网络安全管理应急预案

网络安全管理应急预案一、总则

1.1目的与依据

为有效应对网络安全事件，最大限度减少事件造成的损失，保障单位信息系统和数据安全，维护正常业务运行，依据《中华人民共和国网络安全法》《国家网络安全事件应急预案》《信息安全技术网络安全事件分级指南》等相关法律法规及标准规范，结合单位实际，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于单位管辖范围内的所有网络安全事件的预防、监测、预警、应急响应和事后处置工作。涉及的网络系统包括但不限于办公局域网、数据中心、业务系统、云平台、互联网出口及相关网络设备；涉及的资产包括硬件设备、软件系统、业务数据及用户信息等。网络安全事件类型包括网络攻击、病毒感染、数据泄露、系统瘫痪、设备故障、人为误操作等。

1.3工作原则

（1）预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，强化日常网络安全监测和风险排查，及时发现和消除安全隐患，提高应急准备能力。

（2）快速响应，协同处置：建立健全应急响应机制，明确各部门职责分工，一旦发生网络安全事件，迅速启动响应程序，协同开展处置工作，确保事件得到及时有效控制。

（3）依法依规，科学处置：严格遵守网络安全相关法律法规，遵循网络安全事件处置流程和技术规范，采用科学方法应对事件，避免处置过程中造成次生风险。

（4）最小影响，保障业务：在应急处置过程中，优先保障核心业务系统的连续性和可用性，采取最小化影响措施，减少事件对单位正常运营的干扰。

（5）分级负责，责任到人：按照网络安全事件级别和职责分工，落实各级人员责任，确保应急响应指令畅通、处置措施到位。

二、组织机构与职责

2.1组织架构

2.1.1应急领导小组

单位设立网络安全事件应急领导小组，作为应急处置的最高决策和指挥机构。领导小组由单位主要负责人担任组长，分管信息安全工作的负责人担任常务副组长，成员包括办公室、信息中心、业务部门、行政部门、法务部门及人力资源部门负责人。领导小组下设办公室，挂靠在信息中心，负责日常协调和应急响应的具体执行工作。

2.1.2专项工作组

根据应急处置需要，领导小组下设四个专项工作组：

（1）监测预警组：由信息中心网络工程师、安全工程师组成，负责网络安全事件的日常监测、风险研判和预警发布；

（2）事件处置组：由信息中心技术人员、外部安全服务商专家组成，负责事件的技术处置，包括系统隔离、漏洞修复、数据恢复等；

（3）恢复重建组：由业务部门负责人、系统工程师组成，负责受影响业务系统的恢复和重建，评估业务连续性需求；

（4）宣传舆情组：由宣传部门、法务部门人员组成，负责事件信息的发布、舆情监测和应对，维护单位形象。

2.1.3技术支撑团队

技术支撑团队由单位内部技术骨干和第三方安全机构组成，内部团队负责日常运维和初步处置，第三方机构提供专业技术支持，包括高级威胁分析、应急响应服务和系统加固。团队设组长1名（由信息中心主任兼任），副组长2名（分别来自内部技术团队和第三方机构），组员包括网络、系统、安全、数据等领域的专业人员。

2.2职责分工

2.2.1领导小组职责

（1）审定网络安全应急预案及相关配套制度，确保预案的科学性和可操作性；

（2）启动和终止应急响应程序，批准应急处置方案和资源调配计划；

（3）协调跨部门、跨单位的资源，保障应急处置所需的人力、物力、财力支持；

（4）向单位上级主管部门、监管机构和公安机关报告事件情况及处置进展；

（5）组织应急处置的总结评估，提出改进措施，完善应急预案。

2.2.2办公室职责

（1）负责应急预案的日常管理，定期组织修订和演练，确保预案与实际情况相符；

（2）开展网络安全事件的日常监测和预警，及时向领导小组报告异常情况；

（3）组织协调各部门开展应急处置工作，跟踪事件处置进展，确保各项措施落实到位；

（4）负责事件信息的收集、整理、上报和发布，确保信息传递及时、准确、规范；

（5）负责应急处置的后勤保障，包括场地、设备、物资及交通等支持。

2.2.3专项工作组职责

（1）监测预警组：部署网络安全监测设备（如入侵检测系统、日志审计系统），实时监测网络流量、系统日志和安全事件，分析威胁情报，发布预警信息；

（2）事件处置组：接到预警或事件报告后，立即开展技术研判，确定事件类型、级别和影响范围，采取隔离措施（如断开受感染设备、关闭受影响端口），清除恶意代码，修复漏洞，恢复系统；

（3）恢复重建组：评估事件对业务的影响，制定业务恢复计划，优先恢复核心业务系统，协调业务部门开展数据验证和功能测试，确保系统稳定运行；

（4）宣传舆情组：监测网络舆情，及时回应社会关切，发布权威信息，避免谣言传播；处理事件引发的法律问题，如用户投诉、监管问询等。

2.2.4相关部门职责

（1）业务部门：提供业务系统的详细信息（如架构、数据流程、用户规模），评估事件对业务的影响，配合开展业务恢复和用户告知；

（2）行政部门：负责应急处置的后勤保障，如提供临时办公场地、协调交通和通讯设备、安排人员值班等；

（3）法务部门：提供法律咨询，协助制定法律应对方案，处理事件引发的法律纠纷，如数据泄露导致的用户索赔；

（4）财务部门：保障应急处置所需资金，及时拨付设备采购、服务外包、人员补贴等费用；

（5）人力资源部门：负责应急人员的调配和激励，协调解决应急处置期间的人员加班、用餐等问题。

2.3协作机制

2.3.1内部协作流程

（1）事件发现与上报：技术支撑团队通过监测系统发现网络安全事件（如异常登录、病毒感染、系统宕机）后，立即向办公室报告，办公室在10分钟内向领导小组报告，同时启动初步响应（如隔离受影响系统、收集事件日志）。

（2）事件研判与决策：领导小组组织办公室、技术支撑团队、业务部门召开紧急会议，分析事件级别（一般、较大、重大、特别重大）和影响范围，制定应急处置方案，批准后执行。

（3）处置执行与反馈：各部门按照职责分工开展处置工作，技术支撑团队每30分钟向办公室报告处置进展，办公室每1小时向领导小组报告，重大情况（如数据泄露、系统长时间瘫痪）随时报告。

（4）事件结束与总结：事件处置结束后，技术支撑团队提交技术总结报告，办公室提交事件处置报告，领导小组召开总结会议，评估处置效果，提出改进措施，完善应急预案。

2.3.2外部联动机制

（1）与公安网安部门联动：发生重大网络安全事件（如数据泄露、网络攻击导致核心系统瘫痪）时，领导小组决定向属地公安网安部门报案，由技术支撑团队配合公安机关开展调查取证，提供事件日志、系统记录、监控录像等证据。

（2）与通信管理局联动：涉及互联网出口中断、域名解析异常等事件时，办公室联系通信管理局，协调运营商排查网络故障，恢复网络连接。

（3）与安全服务商联动：技术支撑团队无法独立处置的事件（如高级持续性威胁攻击、复杂漏洞利用），由办公室联系外部安全服务商，提供应急响应服务，包括漏洞修复、系统加固、数据恢复等。

（4）与行业监管机构联动：涉及金融、医疗、能源等重点行业的事件，办公室按照监管要求向行业主管部门报告，配合开展监管检查，落实整改措施。

2.3.3信息共享机制

（1）内部信息共享：办公室建立网络安全事件信息平台，实时发布事件进展、处置要求、注意事项等信息，各部门可通过平台查询相关信息，确保信息传递畅通。例如，业务部门可查看事件对业务的影响范围，宣传部门可获取事件信息发布的模板。

（2）外部信息共享：与公安网安部门、安全服务商、行业其他单位建立威胁情报共享机制，及时获取最新的网络安全威胁信息（如新型病毒、攻击手法），调整防护策略。例如，收到某新型蠕虫病毒预警后，技术支撑团队立即更新病毒库，加强系统监测。

（3）用户信息告知：发生涉及用户数据泄露的事件时，业务部门负责制定用户告知方案，经领导小组批准后，通过短信、邮件、公告等方式告知受影响用户，提醒用户采取防护措施（如修改密码、警惕诈骗）。告知内容需包括事件概况、影响范围、应对措施及联系方式。

三、预防与监测

3.1预防机制

3.1.1技术防护体系

单位建立多层次技术防护体系，通过部署防火墙、入侵检测系统、防病毒软件等安全设备，对网络边界、核心系统和终端设备进行防护。防火墙配置访问控制策略，仅允许业务必需的端口通信，阻断非授权访问。入侵检测系统实时监控网络流量，识别异常行为模式，如端口扫描、暴力破解等攻击特征。终端统一安装企业版防病毒软件，定期更新病毒库，并开启实时防护功能。对服务器和数据库实施最小权限原则，操作系统仅开放必要服务，数据库用户按角色分配权限，避免权限过度集中。

3.1.2管理措施

制定并执行严格的网络安全管理制度，包括《网络接入管理规范》《系统变更流程》《数据分类分级指南》等。所有网络设备接入前需经信息中心审批，未经许可的设备禁止接入内网。系统变更必须通过测试环境验证，变更操作需双人复核并记录日志。数据根据敏感度分为公开、内部、秘密、绝密四级，不同级别数据采取差异化的存储和传输加密措施。建立供应商安全评估机制，对第三方服务商进行安全资质审查，签订保密协议并定期审计其安全措施落实情况。

3.1.3人员培训与意识提升

每年组织全员网络安全意识培训，内容包括钓鱼邮件识别、弱密码危害、社交工程防范等。针对技术人员开展专项技能培训，如漏洞挖掘、应急响应演练等。新员工入职必须接受网络安全考核，考核通过后方可开通系统账号。定期模拟钓鱼邮件测试，评估员工风险识别能力，对测试中暴露的问题进行针对性辅导。在办公区域张贴安全提示海报，设置安全知识问答互动墙，营造持续学习氛围。

3.2监测体系

3.2.1安全设备部署

在网络关键节点部署安全监测设备：互联网出口部署下一代防火墙和DDoS防护系统，抵御外部攻击；核心交换机旁路部署网络流量分析器，捕获全量流量；服务器区部署主机入侵检测系统，监控系统异常行为；数据库部署数据库审计系统，记录敏感操作日志。所有设备采用集中管控平台统一管理，实现策略下发、日志收集和告警联动。

3.2.2日志与审计管理

建立集中日志管理平台，汇聚防火墙、服务器、应用系统等设备的日志信息。日志保留时间不少于180天，关键操作日志如管理员登录、数据修改等需永久保存。开发自动化分析规则，实时扫描日志中的异常模式，如异常登录时段、高频失败操作等。每周生成日志分析报告，识别潜在风险点。对特权账号操作实施全程录像审计，操作过程可追溯。

3.2.3威胁情报应用

加入行业威胁情报共享联盟，获取最新攻击手法、恶意IP和漏洞信息。在安全设备中配置威胁情报自动更新机制，实时阻断已知恶意流量。建立内部威胁情报库，记录历史攻击事件特征和处置方法。对新型威胁启动快速分析流程，由安全工程师验证情报有效性并调整防护策略。定期开展威胁狩猎，主动挖掘潜伏威胁。

3.3预警流程

3.3.1事件分级标准

根据影响范围和危害程度将安全事件分为四级：一般事件（如单终端感染病毒）、较大事件（如核心业务系统短暂中断）、重大事件（如大规模数据泄露）、特别重大事件（如关键基础设施被控制）。分级标准包含业务影响、资产损失、社会影响三个维度，例如造成业务中断超过2小时或涉及用户数据超万条即判定为较大事件。

3.3.2预警响应流程

监测系统发现异常后，自动触发分级预警：一级预警（一般事件）由监测组直接处置；二级预警（较大事件）通知事件处置组介入；三级预警（重大事件）上报领导小组启动应急响应；四级预警（特别重大事件）同步上报公安机关。预警信息通过短信、电话、平台消息等多渠道通知相关人员，要求30分钟内确认响应。处置过程需记录时间节点和采取的措施，形成闭环管理。

3.3.3预警演练机制

每季度组织一次实战化预警演练，模拟不同类型安全事件场景。演练采用“双盲”模式，即参演人员不知具体演练时间和事件类型。演练后由领导小组评估响应时效、措施有效性、协作流畅度等指标，形成改进报告。针对演练暴露的问题，如预警延迟、部门协作不畅等，及时修订预案和优化流程。新预案实施前必须通过演练验证。

四、应急处置流程

4.1事件报告

4.1.1报告主体

任何员工发现网络安全事件线索，如异常登录提示、系统运行缓慢、数据文件损坏等，均有责任立即向信息中心报告。技术支撑团队通过监测系统发现异常告警时，需在第一时间启动报告程序。业务部门在运行中察觉业务功能异常，如用户无法登录、交易失败等，应同步向信息中心反馈。外部单位或个人通过官方渠道通报的安全风险，由宣传舆情组统一接收并转报信息中心。

4.1.2报告内容

报告需包含事件基本信息：发现时间、涉及系统名称、异常现象描述（如网页篡改、数据库拒绝访问）、初步影响范围（如受影响用户数量）。技术细节包括异常日志片段、错误截图、终端设备IP地址等。业务影响需说明中断的业务类型及持续时间。外部报告需注明通报单位名称及联系方式。报告人需留下真实姓名及联系方式，以便后续补充信息。

4.1.3报告渠道

建立多渠道报告机制：内部员工通过OA系统安全事件模块提交电子报告，系统自动生成工单编号；紧急情况拨打24小时应急响应热线电话，由值班人员记录并同步系统；重大事件需同时发送加密邮件至领导小组指定邮箱；外部通报通过官网在线表单提交，表单自动触发告警通知。所有报告渠道均设置自动回复，告知接收状态及初步处理时限。

4.2初步响应

4.2.1响应启动

信息中心接到报告后立即启动初步响应程序：值班人员10分钟内完成报告内容核实，确认事件真实性；同步向应急领导小组办公室电话通报，说明事件概况；根据事件类型通知相关专项工作组待命。监测预警组持续追踪事件发展，每15分钟更新一次状态。重大事件需同步上报单位主要负责人。

4.2.2初步研判

技术支撑组在30分钟内完成初步研判：分析系统日志确定事件类型（如病毒感染、DDoS攻击）；评估事件影响范围（如受感染服务器数量）；判断事件等级（参照3.3.1分级标准）。业务部门配合提供业务影响评估，如核心交易系统中断可能导致的经济损失。研判结果形成《初步事件评估报告》，明确当前风险等级及建议响应级别。

4.2.3应急处置

根据研判结果采取即时措施：发现病毒感染立即断开受感染设备网络连接；确认数据泄露立即暂停相关系统访问；遭遇DDoS攻击启动流量清洗设备；系统故障启用备用服务器接管服务。所有操作需详细记录操作时间、执行人及操作内容。技术组同步收集原始证据，如系统快照、网络流量包等，为后续调查保留基础数据。

4.3分级响应

4.3.1一级响应（一般事件）

由监测预警组主导处置：技术组隔离受影响终端，清除恶意软件；业务组验证数据完整性；2小时内提交《事件处置报告》。处置完成后由信息中心负责人审核确认。后续3天内进行系统加固，更新病毒库，加强终端监控。无需上报领导小组，但需在周报中简要说明事件情况。

4.3.2二级响应（较大事件）

事件处置组牵头处置：技术组对受影响系统进行深度扫描，定位漏洞根源；业务组启动业务连续性预案，启用备用系统；宣传舆情组准备用户告知模板。领导小组办公室全程协调，每2小时更新处置进展。处置完成后24小时内提交《事件分析报告》，包含原因分析、处置措施及改进建议。

4.3.3三级响应（重大事件）

应急领导小组直接指挥：技术组联合外部安全专家进行系统取证；业务组评估业务中断影响，制定恢复优先级；宣传舆情组召开新闻发布会。同步向属地网安部门及行业监管机构报告。每日召开处置协调会，形成会议纪要。事件解决后72小时内完成《事件复盘报告》，组织跨部门总结会。

4.3.4四级响应（特别重大事件）

启动最高级别响应：领导小组组长坐镇指挥，协调公安、电信等部门介入；技术组配合司法机关开展调查；业务组启动灾备中心全面接管；宣传舆情组统一发布权威信息。建立24小时新闻通气机制，每4小时向公众通报进展。事件结束后15日内形成《综合评估报告》，报上级主管部门备案。

4.4后期处置

4.4.1系统恢复

恢复重建组主导系统恢复工作：优先恢复核心业务系统，采用增量备份与全量备份相结合的方式验证数据一致性；技术组完成系统漏洞修复及安全加固；业务组开展功能测试与压力测试。恢复过程需保留详细操作日志，包括恢复时间点、数据校验结果等。系统上线前需经业务部门签字确认。

4.4.2业务验证

业务部门组织多轮验证测试：功能测试确保业务流程正常运行；性能测试验证系统承载能力；安全测试检查是否存在新漏洞。重点验证用户数据完整性，如交易记录、账户信息等。验证过程邀请终端用户代表参与，收集实际使用反馈。验证通过后逐步恢复对外服务。

4.4.3证据保全

技术支撑组全程保全证据：原始存储介质封存，标注保管责任人；电子证据使用专用设备进行哈希值校验；调查笔录由参与人员签字确认。所有证据移交法务部门统一管理，建立证据台账。涉及司法案件时，由法务部门对接司法机关提供证据副本。证据保存期限不少于5年。

4.5总结改进

4.5.1事件复盘

事件处置结束后5个工作日内召开复盘会议：技术组分析事件技术原因，如防火墙策略配置缺陷、补丁更新滞后等；管理组检视流程漏洞，如报告响应超时、部门协作不畅等；业务组评估损失程度，包括直接经济损失与商誉影响。会议形成《事件复盘报告》，明确根本原因及改进方向。

4.5.2预案修订

根据复盘结果修订应急预案：更新事件分级标准，补充新型攻击类型处置流程；优化组织架构，明确新增职责分工；完善技术措施，增加新型防护设备部署要求。修订预案需经领导小组审议通过，并报上级主管部门备案。修订内容及时传达至各部门执行。

4.5.3持续改进

建立长效改进机制：将事件处置经验纳入安全培训案例库；定期开展漏洞扫描与渗透测试；每季度组织应急演练检验预案有效性；建立安全绩效评估体系，将事件发生率纳入部门考核。改进措施纳入年度网络安全工作计划，确保持续优化安全防护能力。

五、资源保障

5.1人力资源

5.1.1应急团队组建

单位组建专职网络安全应急团队，成员包括网络工程师、系统管理员、数据库管理员、安全分析师及业务专家。团队实行7×24小时轮班制，确保事件发生时第一时间响应。建立AB角制度，每岗位设置主备人员，避免因人员缺席导致响应中断。外部专家库涵盖法律顾问、云服务商技术支持、渗透测试团队等，按需调用。

5.1.2能力建设

每年开展不少于40学时的专项培训，内容涵盖事件溯源、应急工具使用、谈判技巧等。组织跨部门联合演练，模拟真实攻击场景，提升团队协作效率。建立技能认证体系，要求核心成员持有CISSP、CEH等资质，并定期复训。

5.1.3人员管理

制定《应急响应人员管理办法》，明确岗位职责、考核标准及奖惩机制。设立应急响应专项津贴，对处置重大事件的人员给予额外奖励。建立心理疏导机制，缓解高压工作环境下的心理压力。

5.2物资设备

5.2.1应急设备储备

配备移动应急指挥车，集成网络分析、数据恢复、现场取证等模块。储备备用服务器、网络交换机、防火墙等核心设备，确保关键业务快速切换。配备便携式安全检测工具包，包含网络流量捕获器、恶意代码分析沙箱等。

5.2.2备品备件管理

建立备件库管理制度，对存储介质、线缆、电源等易损件实施定期轮换。建立备件电子台账，实时更新库存状态与有效期。与供应商签订紧急供货协议，确保特殊设备48小时内到货。

5.2.3物资调配机制

制定《应急物资调用流程》，明确申请、审批、发放、回收各环节责任人。建立区域协作机制，与周边单位签订物资互助协议，实现资源共享。重大事件启用绿色通道，优先保障应急物资运输。

5.3技术资源

5.3.1应急工具平台

部署应急响应平台，集成事件分析、漏洞扫描、威胁情报等功能模块。开发自动化脚本库，包含系统隔离、日志取证、病毒清除等常用操作。建立应急知识库，收录历史事件处置案例及解决方案。

5.3.2数据恢复能力

建立三级数据备份体系：本地实时备份保障分钟级恢复，同城异步备份实现小时级恢复，异地灾备中心确保天级恢复。定期开展恢复演练，验证备份数据可用性。

5.3.3技术协作网络

加入国家网络安全应急响应联盟，接入威胁情报共享平台。与高校、研究机构建立技术合作，开展前沿安全技术研究。建立厂商技术支持快速通道，获得紧急漏洞补丁和专家支持。

5.4经费保障

5.4.1预算编制

在年度预算中设立网络安全专项经费，占比不低于IT总预算的5%。经费涵盖设备采购、服务外包、人员培训、演练组织等开支。建立应急预备金制度，额度不低于年度预算的10%。

5.4.2经费审批

制定《应急经费使用细则》，明确不同级别事件的审批权限。一般事件由信息中心主任审批，重大事件需经领导小组批准。建立快速拨款通道，确保紧急采购资金2小时内到账。

5.4.3成本控制

实施采购前评估制度，对设备性价比进行综合分析。推行服务外包竞争机制，通过公开招标选择性价比高的服务商。建立经费使用审计制度，每季度进行专项检查。

5.5通信保障

5.5.1通信网络冗余

部署卫星通信设备，确保极端情况下的网络连通性。建立双运营商专线接入，实现线路自动切换。配备应急通信终端，支持4G/5G多模通信。

5.5.2应急联络机制

编制《应急联络手册》，包含所有相关人员联系方式及备用号码。建立加密通信群组，用于敏感信息传递。重要岗位配备专用应急手机，信号覆盖地下空间等盲区。

5.5.3信息发布渠道

建立多渠道信息发布体系，包括短信平台、官方微博、应急广播等。制定《信息发布模板》，确保对外口径统一。与主流媒体建立沟通机制，及时澄清不实信息。

5.6场地保障

5.6.1指挥中心建设

设立专用应急指挥中心，配备大屏显示系统、视频会议设备及决策支持工具。设置独立供电和空调系统，确保7×24小时运行。

5.6.2临时工作区

在数据中心附近设置临时工作区，配备工位、网络设备及生活保障设施。建立备用办公点，主中心受影响时快速切换。

5.6.3物资存放点

在各楼层设置应急物资存放点，配备灭火器、急救包、应急照明等。存放点张贴物资清单及使用说明，定期检查更新。

六、培训与演练

6.1培训机制

6.1.1培训内容

单位设计全面的网络安全培训课程，覆盖基础知识、技能提升和场景模拟。基础课程包括网络安全法规解读、常见威胁识别（如钓鱼邮件、恶意软件）和日常防护措施，帮助员工理解风险来源。技能课程针对技术人员，重点教授应急响应工具使用、系统漏洞修复和数据分析方法，确保团队具备实战能力。场景模拟课程通过真实案例重现，如数据泄露事件处置流程，强化决策能力和协作意识。培训内容每年更新一次，融入最新威胁情报和行业最佳实践，保持课程时效性。

6.1.2培训对象

培训对象分层分类，覆盖全体员工。管理层人员参与战略培训，学习网络安全风险评估和资源调配决策；业务部门员工接受操作培训，掌握数据分类分级和系统访问规范；技术人员深入专业培训，包括高级攻击溯源和系统加固。新员工入职必须完成基础培训并通过考核，考核内容包括安全知识测试和模拟演练。外部专家定期授课，如邀请安全厂商分享最新攻击手法，拓展团队视野。培训覆盖率要求达到100%，确保无遗漏。

6.1.3培训方式

采用多样化培训方式提升效果。线上培训通过内部学习平台提供视频课程和互动测试，员工可灵活安排时间；现场培训由内部讲师主导，结合小组讨论和角色扮演，增强参与感；实战演练模拟真实场景，如模拟系统被入侵时的响应流程，让学员在操作中学习。培训后发放证书，优秀学员获得表彰，激励持续学习。培训记录统一归档，包括参与名单、考核结果和反馈意见，便于跟踪效果。

6.2演练活动

6.2.1演练类型

单位组织多种类型的演练，检验预案有效性。桌面演练通过会议形式讨论应