交通安全职责分工

交通安全职责分工一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“人民至上、生命至上”理念，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过明确职责分工、压实主体责任、健全协同机制，构建权责清晰、齐抓共管、失职追责的交通安全责任体系，全面提升道路交通安全治理能力，坚决防范和遏制重特大交通事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）基本原则

1.党政领导、齐抓共管。各级党委政府切实履行领导责任，将交通安全工作纳入经济社会发展总体规划，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任机制，统筹推进交通安全治理各项工作。

2.部门联动、协同共治。公安、交通运输、应急管理、住房城乡建设等部门按照职责分工，既各司其职、各负其责，又密切配合、信息共享，形成跨部门、跨区域协同治理合力。

3.预防为主、源头治理。以减少事故发生为导向，聚焦人、车、路、企等关键要素，强化源头风险防控、隐患排查治理和宣传教育，从根本提升交通安全风险防控能力。

4.权责一致、失职追责。明确各责任主体职责边界，建立责任清单和问责机制，对不履行、不正确履行职责导致发生交通事故的，依法依规严肃追究责任。

（三）适用范围

本方案适用于各级党委政府、相关部门、企事业单位、社会团体及个人在道路交通安全管理中的职责划分与履行。涵盖道路交通安全规划、建设、管理、服务、应急处置等全流程，涉及机动车与非机动车驾驶人、行人、运输企业、车辆生产销售企业等多元主体，覆盖城市道路、农村公路、高速公路等各类道路场景。

二、部门职责划分

（一）公安部门职责

1.交通秩序维护

公安部门负责维护道路交通秩序，确保道路安全畅通。具体包括指挥疏导交通、查处交通违法行为，如超速、酒驾、闯红灯等。交警通过巡逻监控和电子设备实时监控路况，及时处理拥堵和事故隐患。在高峰时段，增派警力疏导车辆，保障行人安全通行。同时，开展专项整治行动，针对重点区域如学校、医院周边加强管理，减少交通冲突。

2.道路交通事故处理

公安部门主导道路交通事故的调查与处理工作。接到事故报警后，快速响应现场，保护现场、收集证据、认定事故责任。对于轻微事故，采用快速处理机制；重大事故则组织专业团队深入分析原因，提出防范措施。此外，定期发布事故统计报告，为其他部门提供数据支持，推动源头治理。

3.车辆与驾驶人监管

公安部门承担机动车和驾驶人的登记、检验及管理职责。负责核发驾驶证、办理车辆过户手续，确保车辆符合安全标准。通过年检制度排查车辆隐患，对不合格车辆强制整改。同时，加强驾驶人安全教育，组织培训考试，提升安全意识。对多次违法的驾驶人实施处罚，如吊销驾照，降低道路风险。

（二）交通运输部门职责

1.道路基础设施管理

交通运输部门负责道路基础设施的规划、建设与维护。包括新建和改造道路、桥梁、隧道，确保工程质量达标。定期巡查道路状况，修复破损路面，完善交通标志标线。在农村地区，推进“四好农村路”建设，改善通行条件。同时，协调城市道路与高速公路的衔接，优化路网结构，提升整体通行效率。

2.运输行业安全监管

交通运输部门监管运输企业的安全生产运营。对客运、货运企业实施许可审批，检查车辆技术状况和驾驶人资质。开展“两客一危”车辆专项整治，严查超载、疲劳驾驶等行为。建立企业安全信用体系，对违规企业进行处罚或吊销执照。此外，推动智能监控系统应用，实时监控运输过程，预防事故发生。

3.公共交通安全保障

交通运输部门保障公共交通系统的安全运行。包括优化公交线路、站点设置，确保公交车辆安全设施齐全。监督地铁、轻轨等轨道交通的安全管理，组织应急演练。在节假日和大型活动期间，增开临时线路，缓解交通压力。同时，推广新能源公交车，减少尾气排放，改善空气质量。

（三）应急管理部门职责

1.应急救援与处置

应急管理部门负责道路交通事故的应急救援和应急处置工作。建立快速响应机制，协调消防、医疗等力量参与救援。在事故现场，组织疏散群众、救治伤员，控制事态扩大。制定应急预案，定期开展演练，提高实战能力。对于自然灾害引发的交通中断，如洪水、滑坡，及时组织抢修，恢复道路通行。

2.安全生产综合监管

应急管理部门对涉及交通安全的安全生产工作进行综合监管。检查企业落实主体责任情况，排查安全隐患，如仓库、停车场的安全风险。推动“双重预防机制”建设，即风险分级管控和隐患排查治理。对重大隐患挂牌督办，确保整改到位。同时，协调各部门开展联合执法，形成监管合力。

3.风险隐患排查

应急管理部门牵头组织道路交通安全风险隐患的全面排查。聚焦高风险路段，如急弯、陡坡，实施工程改造。对运输企业进行安全评估，识别管理漏洞。建立隐患数据库，跟踪整改进度，防止反弹。通过大数据分析，预测事故高发区域，提前部署防控措施，降低事故发生率。

（四）住房城乡建设部门职责

1.城市道路规划与建设

住房城乡建设部门负责城市道路的规划与建设工作。编制城市交通规划，优化路网布局，确保道路宽度、坡度符合标准。推进海绵城市理念，建设排水系统，减少雨天积水。在新区开发中，预留交通枢纽空间，促进公交优先。同时，监督施工安全，避免工程事故影响交通。

2.农村公路维护

住房城乡建设部门管理农村公路的日常维护。定期检查路面状况，修补坑洼、清理障碍物。在恶劣天气前，做好防滑、防冻措施。组织村民参与养护，建立长效机制。对于偏远地区，改善道路照明和护栏设置，提升夜间行车安全。

3.交通设施管理

住房城乡建设部门维护交通设施，如信号灯、隔离栏、减速带。定期检查设施运行状态，及时更换损坏部件。在学校、商圈等区域，增设行人过街设施，保障行人安全。同时，推广智能交通系统，实现信号灯联动控制，减少等待时间。

三、协同联动机制

（一）信息共享机制

1.基础信息互通

公安、交通、应急等部门建立统一信息平台，实现车辆登记、驾驶证信息、道路状况等基础数据实时共享。例如，交通运输部门可获取公安部门提供的重点车辆违法记录，用于企业安全评级；应急管理部门通过交通部门掌握道路施工信息，提前调整救援路线。

2.风险预警联动

整合气象、公安监控和交通流量数据，构建跨部门风险预警系统。当监测到暴雨、大雾等恶劣天气时，系统自动向各部门推送预警信息：公安部门加强路面巡逻管控，交通部门启动道路应急除冰措施，应急部门预置救援力量在重点路段待命。

3.事故数据协同分析

定期召开事故数据联合分析会，由公安部门提供事故类型、地点、伤亡数据，交通部门补充道路设计缺陷信息，应急部门关联救援响应时间。通过交叉验证，识别出如“城乡结合部事故高发”等系统性问题，为后续治理提供靶向依据。

（二）联合执法机制

1.专项整治行动协同

针对货车超载、非法营运等突出问题，组建联合执法队。例如，在高速入口由交警核查证件，交通部门检测载重，市场监管部门检查营运资质，实现“一车多检”。行动结束后，各部门共享执法记录和处罚结果，形成闭环管理。

2.重点区域联合管控

在学校、景区等交通流量集中区域，建立“公安+交通+城管”联合勤务模式。公安负责疏导车辆，交通优化公交线路接驳，城管整治占道停车。重大活动期间，提前制定联合管控方案，通过分时段限行、临时停车区设置等措施分流车辆。

3.源头监管联合检查

对运输企业开展“四不两直”联合检查：公安核查驾驶人资质，交通检测车辆技术状况，应急排查安全制度漏洞，住建检查停车场消防设施。检查结果统一录入监管平台，对多次违规企业实施联合惩戒。

（三）应急处置联动

1.应急响应流程标准化

制定《交通事故应急处置联动规范》，明确分级响应标准：一般事故由公安部门独立处置；涉及危化品泄漏、桥梁坍塌等重大事故，应急部门启动Ⅲ级响应，协调消防、医疗、环保等力量；特别重大事故由政府启动Ⅰ级响应，调动全社会资源。

2.救援资源统筹调度

建立跨区域救援物资储备库，由应急部门统一管理。库内配备破拆工具、急救药品、警示标识等物资，事故发生后根据GPS定位自动调度最近储备点。同时，与120、119签订联动协议，实现事故现场与医院、消防指挥中心的语音直通。

3.后期处置协同机制

事故处理结束后，由交通部门负责道路清障和恢复通行，公安部门开展事故深度调查并出具责任认定书，应急部门组织善后安抚和舆情应对。例如，针对客运事故，交通部门协调备用车辆转运乘客，公安部门调查司机疲劳驾驶证据，应急部门家属安置与心理疏导同步开展。

（四）监督评估机制

1.责任清单动态管理

各部门根据职责分工制定年度责任清单，明确任务节点和完成标准。清单每季度更新一次，新增如“新增10处电子警察抓拍点”等任务，删除已完成项目。更新后的清单通过政务平台公示，接受社会监督。

2.协同效能评估

委托第三方机构开展协同效能评估，重点考核三项指标：信息共享及时性（如事故数据传递延迟时间）、联合执法覆盖率（如每月联合检查次数）、应急响应速度（从事故发生到救援力量到场时间）。评估结果与部门绩效考核直接挂钩。

3.问题整改闭环管理

对评估发现的协同漏洞，建立“问题-整改-复查”闭环流程。例如，发现“恶劣天气预警信息传递滞后”问题后，由应急部门牵头，组织公安、交通优化信息传递渠道，明确各部门接收信息后的响应时限，整改完成后组织现场验收。

四、责任落实保障机制

（一）组织领导体系

1.领导小组设立

成立由政府分管领导任组长，公安、交通、应急、住建等部门负责人为副组长的工作领导小组，每季度召开专题会议，统筹解决职责落实中的跨部门问题。领导小组下设办公室，负责日常协调和任务督办，确保政令畅通。

2.联席会议制度

建立部门联席会议机制，每月召开一次协调会。公安部门通报近期交通违法态势，交通部门反馈道路施工计划，应急部门预警自然灾害风险，住建部门说明交通设施改造进度。会议形成纪要并明确责任分工，避免推诿扯皮。

3.基层网格化管理

在乡镇（街道）设立交通安全工作站，整合派出所、交管站、安监站力量，配备专职网格员。网格员负责日常巡查、隐患上报和宣传教育，形成“县-乡-村”三级责任链条，打通政策落实“最后一公里”。

（二）责任分解与考核

1.责任清单动态管理

各部门制定年度责任清单，细化到具体岗位和个人。例如，交警大队需完成“查处酒驾不少于200起”的量化指标，交通局需确保“农村公路隐患整改率100%”。清单每季度更新，新增任务如“新增5处学校周边减速带”及时纳入。

2.专项督查机制

由政府督查室牵头，每半年开展一次专项督查。采取“四不两直”方式，随机检查部门履职情况。重点核查“事故多发路段是否完成整治”“运输企业安全培训是否到位”等事项，督查结果直接报送主要领导。

3.考核结果应用

将交通安全职责落实情况纳入部门年度绩效考核，权重不低于15%。对考核优秀的单位给予表彰和资源倾斜；对连续两年排名末位的，由纪委监委约谈主要负责人。考核结果向社会公示，接受公众监督。

（三）监督问责机制

1.日常监督检查

推行“双随机一公开”执法检查，随机抽取检查对象和执法人员。例如，每月随机抽取20家运输企业，同时随机指派2名交通、1名应急执法人员联合检查，检查结果在政务网站公开。

2.重大事故倒查

对发生死亡3人以上交通事故的，启动责任倒查程序。由纪委监委牵头，核查相关部门是否存在监管缺位、责任不落实等问题。例如，某地客运事故倒查发现交通部门未落实动态监控，直接追究分管领导责任。

3.群众监督渠道

开通“交通安全随手拍”微信小程序，鼓励群众举报交通隐患和违法行为。对举报线索经查实的，给予50-500元奖励。同时，在12345热线增设交通安全专席，实现“一键转办”，确保群众诉求72小时内响应。

（四）资源保障机制

1.经费保障制度

将交通安全经费纳入财政预算，设立专项资金。重点保障智能监控设备采购、农村公路养护、应急物资储备等支出。例如，每年投入2000万元用于升级电子警察系统，实现重点路段全覆盖。

2.人员配备标准

明确基层交通安全员配置要求：每个乡镇至少配备2名专职交通安全员，重点村配备1名兼职协管员。通过公开招聘和业务培训，确保人员具备隐患排查、宣传教育等基本能力。

3.技术支撑平台

建设智慧交通安全管理平台，整合公安卡口、交通监控、气象预警等数据。运用AI算法分析事故高发路段，自动推送整改建议。例如，系统检测到某路口连续3周发生刮蹭事故，自动提示增设信号灯。

（五）宣传教育体系

1.分众化宣传策略

针对中小学生开展“小手拉大手”活动，通过主题班会、模拟驾驶体验普及安全知识。对货运司机组织“安全承诺”活动，签订责任书并在车辆张贴警示标语。在农村地区，利用大喇叭播放方言版安全提示。

2.媒体联动机制

联合电视台开设“交通曝光台”栏目，每周曝光典型违法案例。在抖音、快手等平台发布短视频，用事故现场还原警示驾驶员。与本地公众号合作，定期推送“安全出行指南”，阅读量超10万次。

3.文化浸润工程

在社区、企业建设交通安全文化墙，展示事故警示图片和安全口诀。评选“安全文明示范企业”“零违法驾驶员”，通过典型引领营造安全氛围。例如，某物流公司推行“安全积分制”，积分可兑换加油卡。

五、责任落实保障机制

（一）组织领导体系

1.领导小组设立

成立由政府分管领导任组长，公安、交通、应急、住建等部门负责人为副组长的工作领导小组，每季度召开专题会议，统筹解决职责落实中的跨部门问题。领导小组下设办公室，负责日常协调和任务督办，确保政令畅通。

2.联席会议制度

建立部门联席会议机制，每月召开一次协调会。公安部门通报近期交通违法态势，交通部门反馈道路施工计划，应急部门预警自然灾害风险，住建部门说明交通设施改造进度。会议形成纪要并明确责任分工，避免推诿扯皮。

3.基层网格化管理

在乡镇（街道）设立交通安全工作站，整合派出所、交管站、安监站力量，配备专职网格员。网格员负责日常巡查、隐患上报和宣传教育，形成“县-乡-村”三级责任链条，打通政策落实“最后一公里”。

（二）责任分解与考核

1.责任清单动态管理

各部门制定年度责任清单，细化到具体岗位和个人。例如，交警大队需完成“查处酒驾不少于200起”的量化指标，交通局需确保“农村公路隐患整改率100%”。清单每季度更新，新增任务如“新增5处学校周边减速带”及时纳入。

2.专项督查机制

由政府督查室牵头，每半年开展一次专项督查。采取“四不两直”方式，随机检查部门履职情况。重点核查“事故多发路段是否完成整治”“运输企业安全培训是否到位”等事项，督查结果直接报送主要领导。

3.考核结果应用

将交通安全职责落实情况纳入部门年度绩效考核，权重不低于15%。对考核优秀的单位给予表彰和资源倾斜；对连续两年排名末位的，由纪委监委约谈主要负责人。考核结果向社会公示，接受公众监督。

（三）监督问责机制

1.日常监督检查

推行“双随机一公开”执法检查，随机抽取检查对象和执法人员。例如，每月随机抽取20家运输企业，同时随机指派2名交通、1名应急执法人员联合检查，检查结果在政务网站公开。

2.重大事故倒查

对发生死亡3人以上交通事故的，启动责任倒查程序。由纪委监委牵头，核查相关部门是否存在监管缺位、责任不落实等问题。例如，某地客运事故倒查发现交通部门未落实动态监控，直接追究分管领导责任。

3.群众监督渠道

开通“交通安全随手拍”微信小程序，鼓励群众举报交通隐患和违法行为。对举报线索经查实的，给予50-500元奖励。同时，在12345热线增设交通安全专席，实现“一键转办”，确保群众诉求72小时内响应。

（四）资源保障机制

1.经费保障制度

将交通安全经费纳入财政预算，设立专项资金。重点保障智能监控设备采购、农村公路养护、应急物资储备等支出。例如，每年投入2000万元用于升级电子警察系统，实现重点路段全覆盖。

2.人员配备标准

明确基层交通安全员配置要求：每个乡镇至少配备2名专职交通安全员，重点村配备1名兼职协管员。通过公开招聘和业务培训，确保人员具备隐患排查、宣传教育等基本能力。

3.技术支撑平台

建设智慧交通安全管理平台，整合公安卡口、交通监控、气象预警等数据。运用AI算法分析事故高发路段，自动推送整改建议。例如，系统检测到某路口连续3周发生刮蹭事故，自动提示增设信号灯。

（五）宣传教育体系

1.分众化宣传策略

针对中小学生开展“小手拉大手”活动，通过主题班会、模拟驾驶体验普及安全知识。对货运司机组织“安全承诺”活动，签订责任书并在车辆张贴警示标语。在农村地区，利用大喇叭播放方言版安全提示。

2.媒体联动机制

联合电视台开设“交通曝光台”栏目，每周曝光典型违法案例。在抖音、快手等平台发布短视频，用事故现场还原警示驾驶员。与本地公众号合作，定期推送“安全出行指南”，阅读量超10万次。

3.文化浸润工程

在社区、企业建设交通安全文化墙，展示事故警示图片和安全口诀。评选“安全文明示范企业”“零违法驾驶员”，通过典型引领营造安全氛围。例如，某物流公司推行“安全积分制”，积分可兑换加油卡。

六、长效保障机制

（一）监督考核体系

1.动态监测机制

建立交通安全指标实时监测系统，通过电子警察、卡口设备自动采集车辆违法、事故数据。系统自动生成周报，标注超速10%以上路段、夜间事故高发区域等异常指标。例如，某县监测到城乡结合部连续三周事故率上升15%，立即触发预警。

2.季度评估制度

每季度组织第三方机构开展综合评估，重点考核三项核心指标：事故起数同比变化率、隐患整改完成率、群众满意度。评估采用“四看”标准：看责任清单落实进度、看联合执法实效、看应急响应速度、看宣传覆盖广度。评估结果在政府官网公示。

3.年度责任审计

年终由审计部门开展专项审计，核查交通安全经费使用效益。重点检查智能设备采购是否规范、农村公路养护资金是否挪用、企业安全培训补贴是否足额发放。审计发现的问题纳入下一年度整改重点。

（二）智慧支撑平台

1.数据融合应用

打通公安、交通、气象等12个部门数据壁垒，构建“交通安全一张图”。系统实时显示：某路段积水深度、货车超载预警、学校周边车流密度。例如，暴雨天气自动推送“XX路段积水30cm，建议绕行”信息至导航软件。

2.风险智能研判

运用机器学习算法分析历史事故数据，建立风险预测模型。系统提前72小时预测“国庆假期高速易拥堵路段”，自动生成分流方案。针对新手司机集中的路段，推送“事故模拟警示”短视频。

3.应急指挥调度

建立可视化指挥平台，实现“一屏观全域”。事故发生后，系统自动显示：最近救援车辆位置、医院空余床位、备用路线规划。例如，某隧道追尾事故中，系统同步调度消防车、救护车，15分钟内完成现场处置。

（三）社会共治网络

1.企业主体责任落实

推行“安全积分”制