北京某高校防汛应急物资储备与管理规定

[北京某高校]防汛应急物资储备与管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置北京市某高校防汛突发事件，提升防汛应急能力，健全防汛应急物资储备与管理机制，最大程度地减少事件造成的损失，保障[师生]生命和财产安全，维护正常的教学、科研、工作秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本校实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立防汛应急领导小组，统一领导、指挥、协调全校防汛应急物资的储备、调配与管理工作，建立健全快速反应机制。确保接到预警或发生汛情后，能够迅速启动应急响应，及时调动和补充应急物资，实现指挥高效、反应迅速、处置有力。

2.分级负责与属地管理。学校防汛应急领导小组负责制定总体预案和物资储备计划，各院（部）、直属单位及相关部门根据职责分工，负责本单位、本区域防汛应急物资的日常管理、补充与使用，并接受学校防汛应急领导小组的统一调度。坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实属地管理责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展防汛风险评估和隐患排查，及时掌握易涝点、薄弱环节等情况，做到早发现、早报告、早预警、早处置。强化物资储备的动态管理，根据风险评估结果和日常消耗情况，及时补充和更新应急物资，确保关键时刻调得出、用得上。

4.系统联动与群防群控。建立健全学校防汛应急物资储备与管理工作的信息共享和协调联动机制，加强与北京市及属地政府相关部门、应急管理部门、消防救援机构等的沟通协作。充分发挥师生在防汛工作中的主体作用，开展形式多样的防汛应急演练和宣传教育，提高全校师生的防灾意识和自救互救能力，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在防汛应急物资的储备、管理和使用过程中，必须严格遵循相关法律法规和政策规定，坚持公开、公平、公正原则。根据汛情等级和实际需求，区分不同性质和用途的应急物资，确保优先保障人员生命安全、师生基本生活和教学科研秩序恢复所需物资。任何单位和个人不得非法侵占、挪用、哄抢、破坏应急物资，确需临时征用或调用的，必须依法依规办理手续，并做好补偿和归还工作，保障相关权益人的合法权益。

第三条适用范围

本规定适用于[北京某高校]（以下简称“学校”）防汛应急物资储备与管理的相关工作。本规定所称防汛突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]生命安全受到威胁、身体严重损害、财产损失、教学科研秩序受到干扰、校园公共设施损坏、社会秩序受到影响的洪水、暴雨、雷电、冰雹、大风等自然灾害事件，以及其他可能需要动用应急物资进行防汛抢险和灾后救助的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因汛情引发的校园及周边区域群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿等；因防汛措施不当引发的矛盾纠纷；以及其他可能影响校园安全稳定、需要动用应急物资维护秩序的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在校园内或周边，与防汛工作相关的重大治安案件或刑事案件，如盗窃、破坏用于防汛的设施设备、物资，以及盗窃、抢劫、伤害在执行防汛任务或疏散过程中的人员等。

3.事故灾害类突发事件。主要指由洪水、暴雨等引发的校内或周边事故灾害，如因洪水导致的教学楼、实验室、图书馆、学生宿舍、食堂等建筑物或设施损坏；因暴雨、内涝导致的校园道路、排水系统、电力通信系统瘫痪；以及防汛设备、设施在运行中发生故障或事故等。

4.公共卫生类突发事件。主要指因洪水、暴雨等引发的，可能影响[师生]健康的公共卫生事件，如因洪水污染导致的水媒传染病暴发；因灾区人员流动增加导致的传染病传播风险增高；以及因灾情引发的食品安全问题等。

5.自然灾害类突发事件。主要指[校内]或[辖区内]发生的洪水、暴雨、雷电、冰雹、大风等天气灾害，以及其他可能需要动用应急物资进行应对的自然灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。主要指因汛情或防汛工作引发的，影响学校网络与信息系统的安全事件，如因洪水、电力中断导致校园网络瘫痪；以及针对防汛信息系统或相关数据的网络攻击、病毒入侵等。

7.考试安全类突发事件。主要指在汛期组织的重要考试（如研究生入学考试、期末考试等）中，因洪水、暴雨等突发汛情影响考试正常进行，需要采取应急措施保障考生和考务人员安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他因汛情引发的、需要动用应急物资维护校园安全稳定、保障[师生]生命财产安全、恢复教学科研秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

学校成立防汛应急领导小组，作为学校防汛应急工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组，形成统一指挥、分级负责、协同作战的防汛应急组织体系。

第五条防汛应急领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管校务工作的副校长、分管后勤工作的副校长

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、人事处、教务处、学生工作处、财务处、后勤管理处、保卫处、资产处、基建处、校医院、校团委、各院（部）等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一领导、决策和指挥学校的防汛应急工作；审定防汛应急物资储备计划；启动和终止防汛应急响应；研究决定防汛应急工作中的重大事项；向上级主管部门报告重要汛情和应急工作情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

防汛应急领导小组下设办公室，办公室设在校办公室，负责防汛应急工作的日常管理和协调。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析和报送汛情信息；组织编制和修订防汛应急物资储备计划；协调各部门落实防汛应急物资储备任务；督促检查各部门防汛应急物资储备与管理情况；组织防汛应急演练；总结防汛应急工作经验；提出改进防汛应急物资储备与管理的意见和建议。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类工作组

组长：分管保卫工作的副校长

副组长：保卫处处长

成员：校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、网信中心、与事件相关的院（部）负责人。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责维护汛期校园及周边社会治安秩序，预防和处置因汛情引发的群体性事件、邪教活动等社会安全问题；配合相关部门做好人员疏散和安置工作；保障信息畅通，及时发布权威信息，稳定师生情绪。

2.治安刑事类工作组

组长：保卫处处长

副组长：保卫处副处长

成员：保卫处相关科（室）负责人、各院（部）安全负责人。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责防汛期间校园内的治安巡逻和警戒；预防和打击盗窃、破坏防汛设施等违法犯罪活动；保障重点部位安全；协助公安机关处置相关治安事件。

3.事故灾害类工作组

组长：分管后勤工作的副校长

副组长：后勤处处长

成员：校办公室、保卫处、资产处、基建处、校医院、与事件相关的院（部）负责人。

办公室地点：后勤管理处

核心职责：负责排查和整改校园内存在的防汛安全隐患，如排水系统、建筑结构、电力通信等；组织抢险队伍和物资，开展防汛抢险工作；协调校内外医疗资源，做好伤员救治工作。

4.公共卫生类工作组

组长：分管后勤工作的副校长

副组长：校医院院长

成员：后勤管理处、校办公室、党委宣传部、保卫处、与事件相关的院（部）负责人。

办公室地点：校医院

核心职责：负责监测和报告汛期校园内突发公共卫生事件，如食物中毒、传染病等；开展健康教育，提高师生防病意识和自我防护能力；组织医疗队伍，做好疾病预防和救治工作。

5.自然灾害类工作组

组长：校长

副组长：分管校务工作的副校长、分管后勤工作的副校长

成员：校办公室、后勤管理处、保卫处、资产处、基建处、气象站（若有）、与事件相关的院（部）负责人。

办公室地点：校办公室

核心职责：负责组织汛情监测、预警和灾情评估；协调校内外资源，开展防汛抢险和灾后恢复工作；组织师生安全疏散和转移；保障防汛通信畅通。

6.网络信息安全类工作组

组长：分管信息工作的副校长

副组长：网信中心主任

成员：校办公室、党委宣传部、信息化建设与管理处、网络安全处、与事件相关的院（部）负责人。

办公室地点：网信中心

核心职责：负责保障汛期校园网络和信息系统安全稳定运行；监测和处置网络攻击、病毒入侵等安全事件；保障防汛信息发布渠道畅通和安全。

7.考试安全类工作组

组长：分管教学工作的副校长

副组长：教务处处长

成员：校办公室、党委宣传部、教务处、学生工作处、保卫处、后勤管理处、现代教育中心、与考试相关的院（部）负责人。

办公室地点：教务处

核心职责：负责评估汛情对学校考试工作的影响；制定并实施汛期考试工作方案；保障考试期间考场安全和学生安全；协调处理考试过程中出现的突发事件。

8.信息工作组

组长：分管办公室工作的副校长

副组长：校办公室主任

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、监察专员办公室、教务处、学生工作处、保卫处、网信中心、与事件相关的院（部）负责人。

办公室地点：校办公室

核心职责：负责收集、整理、分析汛情信息和应急工作信息；起草防汛应急工作相关文件和报告；协调新闻媒体做好信息发布工作；及时向学校防汛应急领导小组和上级主管部门报告重要信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置防汛突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。本规范适用于[北京某高校]（以下简称“学校”）防汛应急工作中各类信息的预防、收集、分析、报送和处置工作。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递汛情及突发事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人在发现汛情或突发事件信息后，必须第一时间向学校防汛应急领导小组办公室报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容全面、要素齐全。

（5）续报要求。对于持续发展的汛情或突发事件，应按照规定进行续报，及时通报事态发展和处置进展。

2.[校内]信息报送流程

学校建立层级清晰、流程顺畅的[校内]信息报送机制：

（1）部门报告。各院（部）、处、室等基层单位作为信息报送的第一责任单位，负责收集和初步核实本单位的汛情和突发事件信息，并在第一时间向学校防汛应急领导小组办公室报告。

（2）办公室汇总。学校防汛应急领导小组办公室负责接收、审核、汇总各部门报送的汛情和突发事件信息，进行初步分析研判，并根据信息重要程度和紧急程度，决定报送对象和报送方式。

（3）领导小组决策。学校防汛应急领导小组办公室将汇总分析后的重要信息及时报送至学校防汛应急领导小组组长和副组长，由领导小组进行决策，并按照预案规定启动相应应急响应。

（4）上级报告。根据领导小组决策和有关规定，学校防汛应急领导小组办公室负责将重大汛情和突发事件信息及时、准确地上报至上级主管部门和省委、省政府。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大汛情和突发事件，学校防汛应急领导小组办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即报告。事件发生后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件的基本情况，包括事件类别、发生时间、地点、初步估计的影响范围等。

（2）书面报告。事件发生后2小时内，学校防汛应急领导小组办公室应起草书面信息报告，详细说明事件的基本情况、已采取措施、事态发展和下一步工作建议，并通过加密渠道或机要交换等方式报送至省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和受影响范围。

（3）规模：事件影响的范围和程度，包括涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，以及可能的影响因素。

（6）评估：对事件性质的初步判断和可能发展趋势的评估。

（7）措施：已经采取的应急措施和下一步工作计划。

（8）进展：事件发展变化情况，以及处置工作的进展和效果。

（9）其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.需紧急报告至省委的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生在[校内]或[辖区内]的严重洪水、暴雨、雷电、冰雹、大风等自然灾害，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或重大社会影响。

（2）重大事故灾难：如因洪水导致的校舍倒塌、重大设备损坏、危险化学品泄漏等事故，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或重大环境危害。

（3）重大公共卫生事件：如因洪水污染导致的传染病暴发、群体性食物中毒等事件，造成或可能造成重大人员伤亡或重大社会影响。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及学校的安全稳定、师生的人身安全等方面的重要紧急情况。

（5）重大预警动向：如接到上级部门发布的可能造成重大影响的汛情预警信息，需要采取紧急措施进行应对。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发重大群体性事件、严重影响社会秩序和稳定的其他重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在学校防汛应急领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善防汛应急工作的日常管理制度，明确职责分工，强化协作配合，确保应急机制的规范运行和高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据学校实际情况、汛情变化和上位预案要求，定期对防汛应急预案进行评估和修订，重点完善信息报告、指挥协调、抢险救援、物资保障、善后处置等关键环节的方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各部门应加强防汛应急队伍建设，明确队伍组成，配齐必要的装备，定期开展队伍整训，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业技能，确保在汛情发生时能够迅速到位、有效处置。

4.定期组织应急培训和模拟演练。学校应定期组织开展面向[师生]的防汛应急知识培训和各类模拟演练，包括防汛知识普及、应急避险技能培训、防汛应急疏散演练、抢险救援模拟演练等，提高[师生]的防灾意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。学校应严格按照规定，做好防汛应急物资的储备、管理和维护工作，定期对物资的种类、数量、质量进行清点和检查，建立物资台账，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠、储存安全，并形成畅通的调配渠道，确保需要时能够充足、及时地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

学校防汛应急事件根据其性质、严重程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大防汛突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要上级主管部门和学校防汛应急领导小组统一指挥，动用大量应急资源进行处置的汛情或相关衍生灾害事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大防汛突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响，需要学校防汛应急领导小组统一指挥，动用较多应急资源进行处置的汛情或相关衍生灾害事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大防汛突发事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，需要学校防汛应急领导小组指挥，动用一定应急资源进行处置的汛情或相关衍生灾害事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般防汛突发事件。指造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但影响范围和严重程度较轻，在学校防汛应急领导小组或相关部门的协调下，能够有效控制并处置的汛情或相关衍生灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并遵循以下标准和流程：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向学校防汛应急领导小组办公室报告，并立即启动学校防汛应急预案。学校防汛应急领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。学校防汛应急领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等信息报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向学校防汛应急领导小组办公室报告，并立即启动学校防汛应急预案。学校防汛应急领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。学校防汛应急领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等信息报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向学校防汛应急领导小组办公室报告，并立即启动学校防汛应急预案。学校防汛应急领导小组根据事件情况，可成立现场指挥部或指定专人负责，组织开展应急处置工作。学校防汛应急领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等信息报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内向学校防汛应急领导小组办公室报告，并立即启动学校防汛应急预案。学校防汛应急领导小组根据事件情况，指定相关部门或人员负责应急处置工作，并及时向学校防汛应急领导小组汇报事件进展。学校防汛应急领导小组办公室在1小时内将事件基本情况、应急处置措施等信息报告至上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速组织力量到达现场，采取有效措施控制事态发展，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、汇总、分析现场信息，准确判断事态发展趋势。

（3）及时报告。按照规定程序和时限，向学校防汛应急领导小组和上级主管部门报告事件情况、应急处置进展和遇到的困难，争取支持。

（4）适时发布信息引导舆论。根据学校防汛应急领导小组授权，适时向社会发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，明确各环节职责分工，确保信息处理的规范性和时效性。设立专门的防汛信息联络员队伍，负责汛情信息的监测、核实、报告和传递。建立与上级主管部门、属地政府相关部门、校内各部门之间的信息通报渠道，确保信息畅通。

2.渠道完善。构建多元化的信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播、网络平台等，并配备必要的备用通讯设备，确保在极端情况下信息传输的可靠性。定期对通讯设备进行检查和维护，确保其处于良好状态。

3.设备完好畅通。确保所有通讯设备、网络设施、应急电源等保障信息畅通的设备设施处于良好状态，定期组织检查、测试和演练，及时发现并排除隐患。制定通讯设备应急维护方案，明确故障报告、应急处置和恢复流程。

第十二条物资与资金保障

4.经费保障。学校将防汛应急物资储备与管理工作经费纳入年度预算，并根据汛情形势变化进行动态调整，确保应急经费的及时足额到位。严格执行财务管理制度，规范资金使用，确保专款专用。

5.物资储备。建立关键应急物资储备制度，明确物资种类、数量、储存地点和保管要求。主要包括医疗救助类物资（药品、器械、防护用品等）、救生类物资（救生衣、救生圈、手电筒等）、生活类物资（食品、饮用水、照明设备等）以及其他必要的防汛物资。制定应急物资储备计划，明确各类物资的储备标准、更新周期和管理责任。

6.保管维护。明确应急物资的保管、维护和供应要求，确保物资储存环境安全、整洁、有序，定期检查物资质量，及时补充和更换过期或损坏的物资。建立物资出入库管理制度，实行双人双锁保管，确保物资安全。制定应急物资供应方案，明确供应流程和优先顺序，确保应急物资及时供应到位。

7.特殊物资管理。对特殊应急物资，如重要药品、特种设备等，实行专人专柜保管，落实保管责任，确保物资安全和有效使用。建立特殊物资使用审批制度，严格按照规定程序使用，并做好使用记录。

第十三条人员与技术保障

8.人员保障。组建常备与预备相结合的防汛应急队伍。常备队伍由学校保卫处、后勤管理处、校医院等部门人员组成，承担日常防汛应急准备和基础处置任务。预备队伍根据汛情需要，由学校防汛应急领导小组动员校内各部门、院（部）以及校外专业力量参与应急处置工作。定期对应急队伍进行培训和演练，提升队伍的实战能力。

9.技术保障。加强防汛技术支持，积极引进先进的监测预警、抢险救援等技术和设备，提升应急处置的技术水平。建立专家咨询机制，定期组织专业技术培训和指导，提高应急处置队伍的专业素养。加强与专业机构的合作，提升应急抢险能力。

第十四条培训与演练保障

10.技能培训。定期组织开展面向[师生]和应急队伍的防汛应急知识和技能培训，包括防汛知识普及、自救互救技能、应急避险方法等，提高[师生]的防灾意识和应急处置能力。针对不同岗位人员，开展有针对性的专业技能培训，提升应急处置队伍的专业水平。

11.演练演练。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，及时发现和解决存在的问题。演练应注重实效，模拟真实汛情场景，检验应急响应流程、信息报告、物资调拨、协同作战等环节的衔接配合。

12.交流协作。鼓励学校各部门之间、以及与校外相关单位开展防汛应