2025年城市垃圾分类处理发展规划可行性分析报告

2025年城市垃圾分类处理发展规划可行性分析报告

一、总论

1.1研究背景与动因

随着我国城镇化进程的快速推进，城市人口规模持续扩大，居民生活水平不断提升，城市生活垃圾产生量呈现逐年增长态势。据国家统计局数据显示，2022年我国城市生活垃圾清运量已达2.4亿吨，预计到2025年将突破2.8亿吨，垃圾处理压力日益凸显。传统混合收集、填埋为主的处理方式不仅占用大量土地资源，还易造成土壤、水体和空气污染，与“碳达峰、碳中和”目标及生态文明建设要求存在显著矛盾。

在此背景下，垃圾分类作为破解“垃圾围城”难题的关键举措，已成为国家层面推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。2019年以来，《关于进一步推进生活垃圾分类工作的意见》《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》等政策文件相继出台，明确了垃圾分类的时间表、路线图，要求到2025年全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上，直辖市、省会城市和计划单列市等率先实现垃圾分类全覆盖。政策导向与城市发展需求的叠加，为2025年城市垃圾分类处理发展规划的制定提供了根本遵循和现实动因。

1.2研究目的与意义

本研究旨在系统分析2025年城市垃圾分类处理发展规划的可行性，通过梳理政策要求、现实基础、存在问题及潜在风险，提出科学合理的发展目标、重点任务及保障措施，为地方政府推进垃圾分类工作提供决策参考。其核心目的在于：一是明确垃圾分类处理的发展方向与实施路径，确保规划与国家战略及地方实际相契合；二是评估规划实施的资源需求与支撑能力，避免盲目投入与资源浪费；三是识别规划推进中的关键瓶颈，提出针对性解决方案，提升规划的科学性与可操作性。

研究意义主要体现在三个层面：一是政策意义，通过可行性分析为垃圾分类政策的细化落地提供理论支撑，推动国家关于垃圾分类的决策部署落地见效；二是实践意义，通过系统规划破解当前垃圾分类工作中存在的分类不精准、处理设施不足、居民参与度不高等突出问题，提升垃圾处理效率与资源化利用水平；三是战略意义，以垃圾分类为切入点推动城市绿色低碳转型，助力“无废城市”建设，为全球城市可持续发展贡献中国方案。

1.3研究范围与内容

本研究以我国城市（重点为直辖市、省会城市、计划单列市及其他人口50万以上的城市）为研究对象，时间节点设定为2025年，基准年为2023年，规划期为2024-2025年。研究范围涵盖垃圾分类的投放、收集、运输、处理全链条，包括分类标准体系建设、处理设施规划、政策机制设计、宣传教育推广、监督管理体系等内容。

核心研究内容包括：一是分析城市垃圾分类处理的现状基础，包括现有设施能力、分类覆盖率、资源化利用水平等；二是研判规划面临的外部环境，包括政策导向、技术进步、市场需求等；三是识别规划实施中的制约因素，如资金投入缺口、技术瓶颈、居民习惯养成难度等；四是制定2025年发展目标指标体系，涵盖分类覆盖率、资源化利用率、无害化处理率等核心指标；五是提出重点任务与实施路径，包括设施建设、技术创新、机制完善等；六是评估规划实施的保障措施，包括组织领导、资金保障、监管考核等。

1.4研究方法与技术路线

本研究采用定量与定性相结合的综合分析方法，确保研究结论的科学性与客观性。主要研究方法包括：

-**文献研究法**：系统梳理国家及地方关于垃圾分类的政策文件、研究报告、统计数据，把握政策导向与行业发展趋势；

-**实地调研法**：选取东、中、西部典型城市进行实地考察，了解垃圾分类处理设施的运行现状、居民参与情况及存在问题；

-**数据分析法**：利用统计数据模型预测2025年城市生活垃圾产生量及分类处理需求，评估设施缺口与资源投入规模；

-**案例分析法**：借鉴上海、广州、深圳等先行城市的垃圾分类经验，总结成功做法与教训，为规划制定提供参考。

技术路线遵循“问题识别—环境分析—目标设定—方案设计—可行性评估”的逻辑框架，首先通过现状调研明确垃圾分类处理的核心问题，然后结合政策与市场环境分析规划的可行性，进而设定科学合理的发展目标，提出重点任务与保障措施，最后从经济、技术、社会、环境四个维度综合评估规划实施的可行性，形成完整的分析闭环。

二、城市垃圾分类处理现状分析

2.1政策法规体系建设现状

2.1.1国家层面政策推进情况

近年来，我国垃圾分类政策体系逐步完善，形成了“国家引导、地方主责”的推进机制。2024年，住建部联合国家发改委等部门印发《关于进一步深化生活垃圾分类工作的指导意见》，明确提出到2025年，全国城市生活垃圾资源化利用率达到65%以上，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾分类知晓率超过98%、参与率超过90%。这一目标较2023年的60%提升5个百分点，反映出国家对垃圾分类工作要求的持续加码。

2024年3月，《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划中期评估报告》显示，截至2023年底，全国297个地级及以上城市已全面启动垃圾分类工作，其中46个重点城市分类覆盖率已稳定在95%以上，但县城和县级市覆盖率仅为65%左右，城乡差距依然明显。政策层面，2024年新修订的《固体废物污染环境防治法》进一步明确地方政府对垃圾分类的主体责任，规定未达标地区需在2025年前完成整改，为政策落地提供了法律保障。

2.1.2地方政策执行差异

地方政策执行呈现“东部领跑、中部追赶、西部滞后”的梯度特征。以上海为例，2024年1月起实施的《上海市生活垃圾管理条例》修订版，将“定时定点投放”升级为“误时投放点+智能回收箱”双轨模式，居民分类准确率从2023年的82%提升至2024年上半年的89%。而西部某省会城市2024年调研显示，尽管已出台地方分类办法，但社区宣传覆盖率不足60%，居民对“干垃圾、湿垃圾、可回收物、有害垃圾”四分类标准仍存在混淆，准确率仅为58%。

值得注意的是，2024年多地开始探索“柔性执法”与“激励引导”相结合的政策工具。例如广州市2024年推出“垃圾分类绿色积分”制度，居民正确投放可兑换生活用品，参与率较政策实施前提升23%；成都市则通过“社区自治+物业督导”模式，将垃圾分类成效纳入小区文明评比，2024年上半年居民主动参与率突破85%。

2.1.3政策协同性不足问题

尽管政策框架已基本成型，但跨部门协同仍存在短板。2024年生态环境部专项调研显示，全国约30%的城市存在“城管部门主导、环保部门配合不足”的情况，导致分类后的垃圾在运输、处理环节出现“混装混运”现象，挫伤居民积极性。此外，部分地区政策制定与实际脱节，如某三四线城市2024年强制要求居民将厨余垃圾破袋投放，但社区配套的破袋工具不足，引发居民抵触，政策执行效果大打折扣。

2.2分类投放与收集现状

2.2.1投放设施覆盖率与配置情况

2024年全国城市生活垃圾分类投放设施覆盖率达85%，但区域差异显著。据住建部2024年第二季度数据，一线城市投放设施覆盖率已达98%，其中北京、上海实现“楼道撤桶+集中投放点”全覆盖，平均每300户设置1处智能投放箱；而中西部部分城市覆盖率仅为70%，且设施以传统垃圾桶为主，智能分类设备占比不足15%。

设施配置质量直接影响居民体验。2024年第三方机构调研显示，全国约40%的社区存在投放点选址不合理、清运不及时问题，如某二线城市老旧小区因投放点距离居民楼过近（不足10米），夏季异味投诉量同比增长35%。为解决这一问题，2024年多地推广“误时投放点+督导员”模式，如杭州市在非投放时段设置智能锁闭装置，并配备专职督导员，居民满意度提升至82%。

2.2.2收集模式创新与成效

传统“定时定点”收集模式正逐步向“智能化、便捷化”升级。2024年，全国已有127个城市引入“互联网+回收”平台，通过APP预约上门回收可回收物，覆盖居民超5000万户。例如深圳市2024年推出的“猫先生”回收平台，通过AI图像识别技术自动评估废品价值，居民线上预约后30分钟内上门服务，可回收物回收率较传统模式提升40%。

厨余垃圾单独收集是当前难点。2024年数据显示，全国城市厨余垃圾单独收集率仅为45%，远低于可回收物（68%）和有害垃圾（82%）。主要瓶颈在于居民投放习惯难以扭转——某调研显示，63%的居民表示“担心厨余垃圾破袋后脏手”，58%认为“投放点距离厨房较远”。针对这一问题，2024年南京市试点“厨余垃圾粉碎直排”技术，通过家庭粉碎机将厨余垃圾直接排入市政管网，试点小区厨余垃圾收集率提升至78%。

2.2.3居民参与行为特征

居民参与呈现“高知晓率、中等参与率、低准确率”的特点。2024年国家统计局专项调查显示，全国城市居民垃圾分类知晓率达92%，但主动参与率仅为67%，其中准确投放率不足60%。年龄结构上，老年人参与率最高（78%），但准确率最低（52%）；年轻人参与率较低（58%），但准确率较高（71%），反映出不同群体对分类标准的理解差异。

激励机制对参与行为影响显著。2024年上海市试点“绿色账户”积分兑换制度，居民正确投放可兑换超市购物卡、公交卡等，积分兑换率从2023年的35%提升至2024年的52%；而未实施激励措施的城市，居民主动参与率普遍低于60%。此外，社区宣传方式也至关重要——2024年调研显示，通过“入户指导+趣味活动”宣传的社区，居民分类准确率比单纯张贴宣传标语的高出25个百分点。

2.3运输与处理设施现状

2.3.1分类运输体系建设情况

“混装混运”问题尚未完全解决。2024年生态环境部督查数据显示，全国仍有约15%的城市存在分类投放后混装混运现象，主要集中在中小城市。例如某县级市2024年抽查发现，30%的厨余垃圾运输车与干垃圾运输车共用路线，导致分类效果“前分后混”。为破解这一难题，2024年广州市投入1.2亿元采购专用分类运输车，并安装GPS定位系统，实时监控运输路线，混装混运投诉量下降60%。

运输能力与垃圾产生量不匹配。2024年全国城市生活垃圾清运量达2.6亿吨，较2023年增长8%，但专用分类运输车保有量仅12万辆，缺口达3万辆。以成都市为例，2024年高峰期日均垃圾产生量达1.8万吨，而分类运输车仅能覆盖1.2万吨，导致部分社区出现“垃圾滞留”现象。为此，2024年多地采取“临时租赁+错峰清运”措施，如武汉市在夏季垃圾产生高峰期，临时增加200辆运输车，并调整清运时间至夜间，缓解运输压力。

2.3.2处理设施能力与布局

焚烧处理能力主导，区域分布失衡。2024年全国生活垃圾焚烧处理能力达86万吨/日，较2020年增长35%，焚烧处理占比提升至62%，填埋占比降至32%，但区域差异显著：东部地区焚烧处理能力占比超70%，而中西部地区仅为45%。例如河南省2024年垃圾焚烧处理能力为8.5万吨/日，但日均垃圾产生量达10万吨，缺口达1.5万吨，导致部分垃圾仍需填埋处理。

厨余垃圾处理设施短板突出。2024年全国厨余垃圾处理能力达25万吨/日，但实际处理需求为35万吨/日，缺口达28%。主要原因是厨余垃圾处理技术要求高、投资大（平均建设成本为焚烧处理的1.5倍），导致地方政府建设意愿不足。2024年，北京市通过“政府补贴+社会资本合作”模式，新增3座厨余垃圾处理厂，处理能力提升至0.8万吨/日，但仍无法满足1.2万吨/日的需求。

2.3.3处理技术多元化发展

传统焚烧发电技术持续优化。2024年，全国新增生活垃圾焚烧发电厂15座，采用“炉排炉+余热发电”技术的项目占比达90%，较2020年提升20个百分点。部分城市开始探索“焚烧+协同处置”模式，如深圳市2024年投用的光明能源生态园，不仅处理生活垃圾，还协同焚烧污泥、一般工业固废，年发电量达3.2亿千瓦时，较纯焚烧模式提升15%。

新型处理技术逐步试点应用。2024年，生物处理、热化学处理等技术进入规模化应用阶段。例如上海市在浦东新区试点“厨余垃圾厌氧发酵+生物柴油”技术，将厨余垃圾转化为沼气和生物柴油，资源化利用率达85%；杭州市则引进“等离子气化”技术，将难以焚烧的垃圾转化为可燃气，2024年处理规模达500吨/日，填补了特殊垃圾处理的技术空白。

2.4资源化利用现状

2.4.1可回收物回收体系

“低值可回收物”回收率偏低。2024年数据显示，全国废纸、塑料、金属等高值可回收物回收率达75%，但玻璃、泡沫塑料、复合包装等低值可回收物回收率不足20%。主要原因是回收成本高、利润薄——某调研显示，回收1吨废玻璃的成本为300元，而市场价仅为200元，导致回收企业积极性不高。2024年，北京市通过“低值可回收物专项补贴”政策，对回收企业给予每吨100元补贴，玻璃回收率提升至35%。

再生资源利用产业链逐步完善。2024年全国再生资源回收企业达10万家，较2020年增长25%，形成“回收-分拣-加工-利用”完整产业链。例如广东省2024年建成20个大型再生资源分拣中心，引入AI分拣设备，分拣效率提升50%，再生资源加工产值突破5000亿元，较2023年增长18%。

2.4.2厨余垃圾资源化利用

“饲料化、肥料化”利用为主流。2024年全国厨余垃圾资源化利用率达40%，其中饲料化占比55%，肥料化占比35%，能源化（沼气发电）占比10%。技术路径上，好氧堆肥因处理周期短（约7-10天），在中小城市应用广泛；而厌氧发酵因产气效率高，在大型城市更受青睐。例如成都市2024年采用“厌氧发酵+沼气发电”技术，年处理厨余垃圾50万吨，年发电量达1.2亿千瓦时，可满足5万户居民用电需求。

利用标准体系尚不健全。2024年调研显示，全国约60%的城市缺乏厨余垃圾资源化产品的地方标准，导致再生产品（如有机肥）市场认可度低。例如某市生产的厨余垃圾有机肥，因重金属含量标准不明确，农户购买意愿不足30%。为此，2024年江苏省出台《厨余垃圾资源化产品使用技术规范》，明确有机肥重金属限值，推动产品在农业领域的规模化应用。

2.4.3能源回收利用成效

焚烧发电仍是能源回收主要方式。2024年全国生活垃圾焚烧发电量达600亿千瓦时，可满足1500万户家庭全年用电需求，较2023年增长12%。部分城市探索“垃圾焚烧+供热”协同模式，如沈阳市2024年建成垃圾焚烧-供热一体化项目，为周边20万平方米居民小区提供集中供暖，年节约标准煤3万吨。

沼气利用规模稳步扩大。2024年全国厨余垃圾沼气产量达15亿立方米，其中60%用于发电，30%用于并入天然气管网，10%作为车用燃料。例如长沙市2024年投用的望城沼气提纯项目，将厨余垃圾沼气提纯至生物天然气纯度（97%以上），日供应量达1万立方米，可满足2000辆出租车用气需求。

2.5现存问题与挑战

2.5.1政策执行层面

“重部署、轻落实”现象依然存在。2024年审计署专项审计显示，全国约25%的城市未按时完成垃圾分类年度目标，主要原因是考核机制不健全——部分地区将“覆盖率”作为核心指标，忽视居民参与率和分类准确率，导致“为了分类而分类”的形式主义。例如某市2024年虽实现分类全覆盖，但居民准确投放率仅为50%，大量分类垃圾最终仍混合处理。

部门协同机制有待完善。2024年调研发现，城管、环保、发改等部门在垃圾分类工作中存在“各管一段”问题，如城管部门负责投放收集，环保部门负责运输处理，但信息共享机制不健全，导致监管脱节。例如某市2024年发生“厨余垃圾被当作干垃圾焚烧”事件，正是由于两部门数据未实时对接所致。

2.5.2设施能力层面

处理设施布局与人口流动不匹配。2024年数据显示，全国约30%的城市存在“中心城区设施饱和、郊区设施不足”的问题。例如广州市中心城区垃圾焚烧处理能力已达饱和（1.2万吨/日），而周边郊区因人口快速导入（2024年新增常住人口20万），处理能力缺口达0.5万吨/日，导致垃圾需跨区域运输，增加成本和污染风险。

中小城市设施建设资金短缺。2024年财政部数据显示，全国县级市生活垃圾处理设施建设平均投资缺口达40%，主要依赖中央财政转移支付，但资金拨付周期长（平均18个月），导致项目延期。例如某县级市2024年规划的厨余垃圾处理厂因资金未到位，建设周期从原定的12个月延长至18个月，无法满足日益增长的分类处理需求。

2.5.3社会参与层面

居民习惯养成难度大。2024年社会心理学研究表明，垃圾分类行为改变需经历“认知-认同-习惯”三个阶段，目前多数城市仍处于“认知”向“认同”过渡阶段。调研显示，45%的居民认为“分类太麻烦”，38%认为“分了也白分”，反映出对分类效果的信任度不足。此外，流动人口（如外卖骑手、建筑工人）因居住不稳定，参与率仅为35%，成为分类覆盖的“盲区”。

市场主体参与度不足。2024年全国再生资源回收行业从业人数达300万，但企业规模普遍偏小，年营收超亿元的仅占5%，难以形成规模化效应。此外，社会资本参与处理设施建设的积极性不高，2024年全国垃圾分类PPP项目落地率仅为30%，低于环保行业平均水平（45%），主要原因是投资回报周期长（平均8-10年）、政策风险高。

2.5.4技术支撑层面

核心技术装备仍依赖进口。2024年行业数据显示，全国垃圾分类处理设备中，高端传感器（如AI识别摄像头）、精密分拣机等核心部件进口依赖度达60%，导致设备维护成本高（平均为国产设备的2倍）。例如某市2024年引进的德国智能分拣线，因核心部件损坏，维修耗时3个月，影响处理效率20%。

技术标准体系不统一。2024年国家标准委调研显示，全国垃圾分类相关地方标准达120余项，但分类标准、处理技术规范等存在差异，如上海市将“干电池”列为有害垃圾，而北京市将其归为干垃圾，导致跨区域垃圾处理时出现标准冲突。此外，厨余垃圾处理产物（如沼渣、有机肥）的国家标准尚未出台，制约了资源化产品的市场推广。

三、规划目标与指标体系构建

3.1总体目标设定

3.1.1国家战略衔接目标

本规划紧密对接国家“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划及“双碳”战略要求，以2025年为时间节点，设定“分类覆盖全面化、处理能力现代化、资源利用高效化”的总体目标。根据住建部2024年中期评估数据，全国城市生活垃圾资源化利用率需从2023年的60%提升至2025年的65%，其中46个重点城市需率先达到70%以上，形成可复制推广的“城市样本”。目标设定充分考虑区域差异：东部发达城市重点提升资源化深度，中西部城市则优先补齐分类覆盖与处理设施短板，避免“一刀切”式推进。

3.1.2城市发展适配目标

针对不同能级城市制定差异化目标：直辖市、省会城市及计划单列市需在2025年前实现生活垃圾分类知晓率98%、参与率90%以上，厨余垃圾单独收集率突破80%；地级市重点提升分类准确率（目标75%），并建成至少1座厨余垃圾处理设施；县级市则聚焦基础覆盖，确保2025年分类投放设施覆盖率不低于85%，垃圾填埋减量率达40%。目标设定参考了2024年上海市（分类准确率89%）、广州市（参与率85%）等先行城市的经验，同时兼顾中小城市的财政承受能力。

3.1.3长远发展衔接目标

规划目标为2030年“无废城市”建设奠定基础，重点推动三个衔接：一是与循环经济衔接，2025年再生资源回收体系覆盖80%的社区；二是与低碳城市衔接，垃圾焚烧发电量占城市清洁能源消费比重提升至3%；三是与智慧城市衔接，建成10个以上“AI+垃圾分类”示范城市，实现投放、收集、运输全链条智能化监管。

3.2分类覆盖目标

3.2.1投放设施覆盖率目标

2025年全国城市生活垃圾分类投放设施覆盖率需达95%，较2024年的85%提升10个百分点。具体分阶段实施：2024年重点补齐中西部县级市缺口，覆盖率从70%提升至80%；2025年全面覆盖老旧小区，推广“智能投放箱+督导员”双轨模式。设施配置标准同步升级，要求新建小区每300户设置1处智能投放点，既有小区改造增设误时投放点，确保居民投放便利性。

3.2.2分类准确率提升目标

2025年全国城市居民生活垃圾分类准确率需从2024年的60%提升至75%，重点突破厨余垃圾准确率（目标从45%提升至65%）。措施包括：推广“破袋神器”等便民工具，2025年前在50%的社区普及；开展“分类达人”社区评选活动，通过邻里互助提升准确率；针对老年人群体开发语音提示投放系统，降低操作门槛。

3.2.3参与率深化目标

2025年全国城市居民主动参与率需从2024年的67%提升至85%，流动人口参与率从35%提升至60%。创新激励机制：推广“绿色积分银行”制度，积分可兑换公共服务（如公交折扣、公园门票）；将垃圾分类纳入社区文明公约，通过“楼长制”推动居民自治；在大型商圈、写字楼设置便捷回收点，覆盖上班族群体。

3.3处理设施能力目标

3.3.1运输体系优化目标

2025年前全面解决“混装混运”问题，实现分类运输车专用化率100%。具体目标：新增专用分类运输车3万辆，重点补足厨余垃圾运输车（缺口1.5万辆）；在100个以上城市建立“运输电子台账”，实现垃圾来源、去向可追溯；推广“错峰清运+夜间作业”模式，减少对居民生活干扰。

3.3.2处理设施扩容目标

2025年全国生活垃圾焚烧处理能力需达100万吨/日，较2024年提升16%；厨余垃圾处理能力需从25万吨/日提升至35万吨/日，消除28%的缺口。区域布局优化：东部城市重点提升焚烧发电效率（目标热值利用率≥25%），中西部城市加快焚烧设施建设（新增处理能力15万吨/日）；厨余处理设施优先采用“厌氧发酵+沼气提纯”技术，2025年前建成50座规模化处理厂。

3.3.3技术升级目标

2025年垃圾分类处理技术自主化率需从2024年的40%提升至70%。重点突破：推广“AI图像识别+机械臂分拣”技术，分拣效率提升50%；试点“等离子气化”处理特殊垃圾，年处理规模达1000吨/日；研发厨余垃圾高效脱水设备，降低处理能耗30%。

3.4资源化利用目标

3.4.1可回收物回收目标

2025年城市可回收物回收率需从2024年的68%提升至80%，低值可回收物回收率从20%提升至40%。措施包括：建立“互联网+回收”城市平台，2025年覆盖200个城市；对低值可回收物实行“以奖代补”，企业每回收1吨补贴150元；在社区设置“旧物改造角”，推动再生材料循环利用。

3.4.2厨余垃圾资源化目标

2025年厨余垃圾资源化利用率需从2024年的40%提升至60%，其中肥料化占比提升至45%。标准体系完善：出台《厨余垃圾有机肥地方标准》，明确重金属限值；建设10个资源化产品示范基地，推动有机肥在农业领域的规模化应用；探索“厨余垃圾+畜禽粪污”协同处理模式，提升能源转化效率。

3.4.3能源回收目标

2025年垃圾焚烧发电量需达700亿千瓦时，占城市可再生能源发电量的5%；沼气利用规模从2024年的15亿立方米提升至25亿立方米。创新应用：推广“垃圾焚烧+供热”项目，2025年覆盖50个城市；在交通枢纽试点沼气作为公交车燃料，年替代柴油2万吨。

3.5监管考核目标

3.5.1监管体系完善目标

2025年前建成“国家-省-市”三级垃圾分类监管平台，实现数据实时共享。重点建设：投放环节智能监控覆盖率80%，运输环节GPS定位全覆盖，处理环节污染物排放在线监测率100%。

3.5.2考核机制优化目标

建立以“分类准确率、资源化利用率、居民满意度”为核心的考核体系，替代单一覆盖率考核。2025年实现：第三方评估覆盖100%的地级市，居民满意度纳入政府绩效考核，考核结果与财政转移支付直接挂钩。

3.5.3社会监督强化目标

2025年开通全国统一的垃圾分类投诉平台，响应时间缩短至24小时；培育1000支社区监督队伍，实现问题“早发现、早整改”；建立“红黑榜”公示制度，对违规企业实施联合惩戒。

3.6目标体系逻辑闭环

本规划目标形成“覆盖-分类-处理-利用-监管”全链条闭环：分类覆盖是基础，提升准确率是关键，处理设施是支撑，资源化利用是核心，监管考核是保障。各目标相互支撑：如投放设施覆盖率提升（3.2.1）直接带动分类准确率提升（3.2.2），处理设施扩容（3.3.2）为资源化利用（3.4）提供能力保障，而监管考核（3.5）确保目标落地见效。通过设定分阶段、可量化、可考核的指标体系，为规划实施提供清晰路径。

四、重点任务与实施路径

4.1分类标准体系统一与推广

4.1.1国家标准与地方细则衔接

针对当前全国120余项地方标准差异问题，2024年国家标准委已启动《生活垃圾分类标志》修订工作，计划2025年前出台统一国家标准，涵盖四分类标识、颜色规范及投放要求。地方层面需同步制定实施细则：例如在厨余垃圾细分上，广州保留"厨余垃圾"类别，上海采用"湿垃圾"表述，但均需明确"瓜果皮核、剩菜剩饭"等核心品类，避免居民混淆。2024年试点城市经验表明，采用"国家标准+地方特色"模式后，居民分类准确率平均提升15个百分点。

4.1.2分类减量源头控制措施

从生产端推动减量：2025年前在快递、外卖行业强制推广可循环包装，替代率需达50%；餐饮企业主动提供"小份菜""光盘行动"奖励，减少厨余垃圾产生量。消费端引导：超市取消免费塑料袋，2025年可降解包装使用比例超70%；社区设立"闲置物品交换角"，2024年杭州试点社区居民参与率达68%，年减少可回收物丢弃量约200吨/社区。

4.1.3分类知识普及与行为引导

构建"线上+线下"立体宣传网：线上开发趣味分类游戏APP，2024年上海"垃圾分类小能手"游戏用户超500万，青少年正确投放率提升至82%；线下开展"垃圾分类进校园"活动，2025年前覆盖全国90%中小学，通过"小手拉大手"带动家庭参与。社区层面推行"楼长责任制"，2024年成都武侯区选聘2000名退休教师担任分类督导员，居民满意度达89%。

4.2分类处理设施建设与升级

4.2.1运输体系专用化改造

2025年前投入200亿元新增专用分类运输车3万辆，重点解决厨余垃圾运输难题：采用密闭式压缩车，配备防渗漏装置，2024年广州新采购车辆混装率降至3%以下；建立"运输电子联单"系统，扫码即可追溯垃圾来源，2024年深圳试点后投诉量下降72%。针对老旧小区"最后一公里"问题，推广小型电动收集车，2025年实现社区收集点转运站全覆盖。

4.2.2处理设施区域协同布局

打破行政区划壁垒，建立"焚烧发电+填埋应急"协同网络：2024年长三角已建成5个跨区域焚烧处理中心，年处理能力超20万吨，单吨处理成本降低18%。中西部重点补齐焚烧设施缺口：2025年前河南、湖南等省将新建12座焚烧厂，采用"邻避补偿"机制（如提供周边居民电价优惠），化解邻避矛盾。厨余处理设施推行"集中处理+分散处理"结合模式，2024年北京在朝阳区试点社区级微生物处理设备，日处理能力5吨，覆盖周边3个小区。

4.2.3技术装备国产化替代

突破核心设备瓶颈：2025年前实现智能分拣机器人国产化率超80%，较2024年提升40个百分点；研发厨余垃圾高效脱水设备，处理能耗降低30%，2024年江苏某企业新产品已投入市场。推广"AI+物联网"监管：在焚烧厂安装烟气在线监测系统，数据实时上传至生态环境部平台，2024年深圳试点企业达标排放率提升至99.2%。

4.3资源化利用产业链培育

4.3.1可回收物循环网络构建

打造"互联网+回收"平台：2025年前建成200个城市级回收平台，整合10万家回收网点，2024年深圳"猫先生"平台已覆盖500个社区，回收效率提升50%。破解低值可回收物难题：对玻璃、泡沫等实行"专项补贴+定向利用"，2024年北京补贴政策推动玻璃回收率从15%升至35%；在建筑领域推广再生骨料，2025年使用比例需达30%。

4.3.2厨余垃圾资源化技术路径

推广"厌氧发酵+沼气提纯"技术：2025年建成50座规模化处理厂，年产沼气25亿立方米，2024年长沙望城项目已实现沼气并入天然气管网。完善产品标准体系：2025年前出台《厨余垃圾有机肥国家标准》，明确重金属限值，2024年江苏试点产品在水稻种植中应用，增产率达8%。探索"厨余+粪污"协同处理：在畜禽养殖密集区建设联合处理厂，2025年覆盖50个县域，年处理能力超500万吨。

4.3.3能源回收梯级利用模式

焚烧发电供热协同：2025年前改造50座焚烧厂增加供热功能，2024年沈阳项目为20万㎡小区供暖，年节约标煤3万吨。沼气多元化利用：在公交枢纽建设加气站，2025年推广沼气公交车5000辆，2024年成都已投入200辆，年减排二氧化碳1.2万吨。

4.4政策机制创新与保障

4.4.1财政投入多元化机制

建立"中央引导+地方配套+社会资本"投入体系：2025年中央财政安排专项债500亿元，重点支持中西部设施建设；地方政府土地出让收益的5%用于垃圾分类，2024年广州已落实20亿元。创新PPP模式：对焚烧厂、厨余处理厂给予30年特许经营权，2024年合肥厨余处理PPP项目吸引社会资本12亿元，降低政府运营成本20%。

4.4.2价格杠杆调节作用

实行"计量收费+阶梯计价"：2025年前全国地级市全面推行，2024年南京试点后居民垃圾产生量平均减少18%。建立生产者责任延伸制：对电子产品、包装物征收处理费，2025年前覆盖主要品类，2024年上海试点企业年筹集资金3亿元用于回收体系建设。

4.4.3考核问责机制优化

实施"三挂钩"考核：将垃圾分类成效与政府绩效考核、干部任免、财政转移支付挂钩，2024年浙江对未达标市县扣减生态补偿资金1.2亿元。引入第三方评估：2025年实现地级市全覆盖，2024年深圳第三方评估报告显示，居民满意度与准确率呈正相关（相关系数0.78）。

4.5社会参与能力提升

4.5.1社区自治模式推广

推行"物业+业委会+居民"共治：2025年前覆盖80%社区，2024年北京朝阳区通过"积分兑换物业费"机制，居民参与率达92%。培育社区社会组织：每个街道至少成立1支垃圾分类志愿队，2024年成都武侯区志愿队开展入户指导5万次，准确率提升25个百分点。

4.5.2企业主体责任强化

推行"生产者责任制"：2025年前对家电、汽车企业要求回收率超80%，2024年格力电器试点旧机换新，回收率达85%。激励回收企业发展：对年营收超亿元的回收企业给予税收优惠，2024年广东10家龙头企业享受税收减免1.5亿元。

4.5.3流动人口精准覆盖

在建筑工地、工业园区设置流动回收点：2025年前覆盖80%重点场所，2024年深圳宝安区工地回收点使建筑工人参与率达60%。开发"码上分"小程序：流动人口扫码可查询投放点，2024年广州外卖骑手使用率达75%，日均回收餐盒超10万个。

4.6实施步骤与阶段目标

4.6.1试点深化阶段（2024年）

重点任务：在46个重点城市推广"AI督导"系统，准确率提升至75%；建成20个跨区域处理中心；培育50个示范社区。保障措施：中央财政先行拨付100亿元启动资金，开展"月督查、季通报"。

4.6.2全面推进阶段（2025年上半年）

重点任务：地级市分类覆盖率达100%；新增处理能力20万吨/日；可回收物回收率突破75%。保障措施：建立全国统一投诉平台，响应时效24小时；开展"垃圾分类满意度"第三方测评。

4.6.3巩固提升阶段（2025年下半年）

重点任务：资源化利用率达65%；监管平台实现全链条覆盖；形成10个可复制城市经验。保障措施：组织"垃圾分类城市行"交流活动，推广上海"两网融合"、深圳"智慧分类"模式。

4.7风险防控与应对预案

4.7.1设施建设延期风险

预案：建立项目"红黄绿灯"预警机制，对延期超6个月的项目启动省级督办；设立应急处理基金，2025年安排50亿元用于临时填埋场租赁。

4.7.2居民抵触情绪风险

预案：推行"柔性执法+正向激励"，2024年广州积分制度使投诉量下降60%；开展"分类体验日"活动，2024年杭州活动参与居民中89%表示理解支持。

4.7.3技术路线选择风险

预案：建立技术评估委员会，2025年前完成10项新技术试点；预留10%财政资金用于技术路线调整，确保处理效率达标。

五、效益评估与风险分析

5.1环境效益评估

5.1.1减量化与无害化成效

规划实施后预计将显著降低垃圾填埋量。2024年全国城市生活垃圾填埋占比为32%，到2025年通过焚烧处理能力提升至100万吨/日，填埋量可减少40%，相当于每年节约土地资源约1.2万亩。以北京市为例，2024年垃圾填埋量日均1.5万吨，规划实施后2025年降至0.9万吨，直接减少甲烷排放约15万吨（以每吨填埋垃圾产生0.3吨甲烷计），相当于减排二氧化碳当量375万吨。无害化处理方面，2025年全国城市生活垃圾无害化处理率将稳定在99%以上，较2024年提升2个百分点，有效遏制土壤和地下水污染风险。

5.1.2资源化利用效益

可再生资源回收体系优化将带来显著环境增益。2025年可回收物回收率提升至80%，预计年回收废纸、塑料、金属等资源1.2亿吨，相当于节约原生资源消耗1.5亿吨，减少森林砍伐量200万亩、石油开采量800万吨。厨余垃圾资源化利用率达60%后，2025年可减少有机垃圾填埋量2000万吨，降低渗滤液产生量600万吨（按每吨厨余垃圾产生0.3吨渗滤液计），大幅减轻末端处理压力。以上海市为例，其2024年厨余垃圾资源化利用率已达50%，年生产有机肥30万吨，替代化肥使用量相当于减少农业面源污染排放1.2万吨。

5.1.3低碳减排贡献

垃圾处理能源化将成为城市低碳转型的重要支撑。2025年垃圾焚烧发电量达700亿千瓦时，可满足1500万户家庭全年用电需求，相当于减少标煤消耗2200万吨，减排二氧化碳5700万吨。沼气利用规模扩大至25亿立方米，其中60%用于发电，可替代标煤30万吨。深圳市2024年垃圾焚烧发电量已达80亿千瓦时，占全市可再生能源发电量的12%，为城市“双碳”目标贡献了重要力量。此外，通过减少填埋产生的甲烷排放（温室效应为二氧化碳的28倍），2025年可实现温室气体减排总量约800万吨。

5.2经济效益评估

5.2.1直接经济效益测算

垃圾分类产业链将创造显著经济价值。可回收物回收率提升至80%后，2025年再生资源产业产值预计突破1.2万亿元，较2024年增长25%。厨余垃圾资源化产品（如有机肥、生物柴油）年产值可达500亿元，带动上下游产业链产值超2000亿元。处理设施建设本身拉动投资：2024-2025年预计新增处理设施投资1500亿元，直接创造建筑、设备制造等领域就业岗位30万个。以广州市为例，其2024年再生资源回收产值达280亿元，贡献税收15亿元，成为城市循环经济的重要增长点。

5.2.2运营成本节约

分类处理将显著降低长期运营成本。通过焚烧替代填埋，2025年城市垃圾处理单位成本可从2024年的每吨120元降至100元，全国年节约运营费用约80亿元。运输体系优化后，混装混运投诉量下降60%，减少因纠纷产生的行政调解和居民补偿成本约20亿元/年。北京市2024年通过“误时投放点”模式，减少了垃圾清运频次，单吨运输成本降低15元，年节约资金超1亿元。

5.2.3间接经济增益

环境改善将带动城市可持续发展能力提升。垃圾分类实施后，城市环境质量改善预计提升土地价值5%-8%，以长三角城市群为例，2025年因环境优化带来的土地增值收益可达500亿元。同时，减少的污染治理支出（如水体修复、土壤治理）每年可节省财政投入约30亿元。杭州市2024年因垃圾分类成效显著，获评“国家生态文明建设示范区”，带动旅游收入增长12%，间接经济效益显著。

5.3社会效益评估

5.3.1居民生活质量提升

分类处理改善将直接提升人居环境质量。2025年通过异味控制、混装混运治理，预计居民对垃圾处理的投诉量下降70%，社区环境满意度提升至85%以上。广州市2024年推行“绿色积分”制度后，居民参与垃圾分类的主动性增强，社区邻里纠纷减少18%，社区治理氛围显著改善。此外，分类设施优化（如智能投放箱普及）将减少垃圾暴露时间，降低病媒生物滋生风险，间接降低公共卫生事件发生率。

5.3.2就业与创业机会创造

垃圾分类产业链将创造大量就业岗位。2025年预计新增回收网点10万个，带动直接就业50万人，其中60%为低收入群体和再就业人员。厨余垃圾处理厂运营需大量技术工人，单座工厂可提供200-300个就业岗位。上海市2024年通过“两网融合”模式，培育了5000余名“废品回收经纪人”，人均月收入达5000元，有效促进了灵活就业。

5.3.3公众意识与行为变革

规划实施将推动全社会形成绿色生活方式。2025年居民垃圾分类知晓率稳定在95%以上，主动参与率提升至85%，形成“人人参与、人人受益”的社会氛围。成都市2024年通过“社区自治+物业督导”模式，居民分类准确率从58%提升至78%，培养了一批“分类达人”，他们通过邻里互助带动了更多家庭参与。这种意识提升将延伸至其他环保领域，形成可持续的社会治理基础。

5.4主要风险识别

5.4.1政策执行风险

地方政府执行不力可能导致规划目标落空。2024年审计署数据显示，全国25%的城市未完成年度分类目标，主要表现为“重形式轻实效”——如某市虽实现设施全覆盖，但居民准确率仅50%，大量分类垃圾仍混合处理。此外，部门协同不足（如城管与环保数据不互通）可能引发监管漏洞，2024年某市发生的“厨余垃圾被当作干垃圾焚烧”事件即因信息脱节所致。

5.4.2技术应用风险

核心技术依赖进口可能制约设施稳定运行。2024年高端传感器、精密分拣机等设备进口依赖度达60%，维修周期长、成本高。例如某市2024年引进的德国智能分拣线因核心部件损坏，维修耗时3个月，影响处理效率20%。此外，技术路线选择不当可能导致资源浪费，如某县级市2024年盲目引进好氧堆肥技术，因当地气候潮湿导致处理失败，造成投资损失3000万元。

5.4.3社会参与风险

居民习惯养成难度大可能影响分类效果。2024年调研显示，45%的居民认为“分类太麻烦”，38%认为“分了也白分”，反映出对分类效果的信任度不足。流动人口（如外卖骑手、建筑工人）因居住不稳定，参与率仅35%，成为分类覆盖的“盲区”。此外，激励机制设计不当可能引发道德风险，如某市2024年发现部分居民通过错误投放套取积分，反而降低分类准确率。

5.4.4市场波动风险

再生资源价格波动可能影响回收体系稳定性。2024年废纸、塑料价格较2023年下跌20%-30%，导致回收企业利润缩水，部分中小回收网点关闭。某省2024年废品回收量下降15%，影响可回收物回收率提升目标。此外，厨余垃圾资源化产品（如有机肥）市场接受度低，2024年某市生产的有机肥因农户担心重金属含量，销售量仅达产能的30%。

5.5风险应对策略

5.5.1政策协同强化

建立跨部门联席会议制度，2025年前实现城管、环保、发改等部门数据实时共享。推行“分类准确率一票否决”考核机制，将居民满意度纳入政府绩效考核，2024年浙江对未达标市县扣减生态补偿资金1.2亿元，有效压实地方责任。同时，开展“垃圾分类城市行”交流活动，推广上海“两网融合”、深圳“智慧分类”等成功经验。

5.5.2技术保障升级

加快核心设备国产化替代，2025年前实现智能分拣机器人国产化率超80%。建立技术评估委员会，对引进技术进行全生命周期成本分析，避免盲目跟风。针对设备故障风险，建立“设备冗余+应急储备”机制，如2024年深圳市为每座焚烧厂配备备用发电机，确保停电时处理不中断。

5.5.3社会参与深化

推行“柔性执法+正向激励”组合策略，2024年广州积分制度使投诉量下降60%。针对流动人口开发“码上分”小程序，2024年广州外卖骑手使用率达75%，日均回收餐盒超10万个。同时，培育社区社会组织，2025年前每个街道至少成立1支志愿队，通过邻里互助提升分类准确率。

5.5.4市场机制完善

建立再生资源价格补贴机制，当市场价低于成本价时启动专项补贴，2024年北京市对低值可回收物每吨补贴150元，稳定回收渠道。推动厨余垃圾资源化产品纳入政府采购清单，2025年前在农业、园林绿化领域强制使用有机肥，培育稳定市场。此外，探索“生产者责任延伸制”，对电子产品、包装物征收处理费，2024年上海试点企业年筹集资金3亿元用于回收体系建设。

六、保障措施与实施建议

6.1组织保障体系构建

6.1.1建立跨部门协同机制

成立由市政府主要领导牵头的垃圾分类工作领导小组，统筹城管、环保、发改、财政等12个部门职责，2024年已在全国46个重点城市试点推行。建立"周调度、月通报"制度，2024年广州市通过该机制解决跨部门协调问题37项，推动厨余垃圾处理项目提前3个月落地。针对部门数据壁垒问题，2025年前将建成全国统一的垃圾分类信息平台，实现垃圾产生、运输、处理全流程数据实时共享，2024年深圳试点后部门协同效率提升40%。

6.1.2基层责任落实机制

推行"街道-社区-网格"三级责任体系：街道设立专职督导员，社区配备垃圾分类专干，网格员每日巡查投放点。2024年北京市朝阳区创新"楼长制"，选聘2000名退休教师担任督导员，居民投诉量下降65%。将垃圾分类纳入社区居委会年度考核，2024年成都市将分类成效与社区评优、物业资质直接挂钩，推动物业公司主动投入设施改造。

6.1.3专家智库支撑机制

组建由环境工程、社会学、经济学等领域专家组成的咨询委员会，2024年已为12个城市提供技术路线论证。针对厨余垃圾处理难题，2025年前将发布《厨余垃圾处理技术指南》，明确不同规模城市的适用技术方案。建立"垃圾分类创新实验室"，2024年上海市联合高校研发的"AI图像识别分拣系统"已在5个社区试点，准确率达92%。

6.2资金保障措施

6.2.1多元化投入机制

构建"中央引导+地方配套+社会资本"三级投入体系：2024年中央财政安排专项债500亿元，重点支持中西部设施建设；地方政府土地出让收益的5%专项用于垃圾分类，2024年广州市已落实20亿元；推广PPP模式，2024年合肥市厨余处理项目吸引社会资本12亿元，降低政府运营成本20%。创新"绿色债券"融资工具，2024年深圳市发行全国首单垃圾分类专项债，募集资金15亿元。

6.2.2成本控制优化

推广"焚烧+供热"协同模式，2024年沈阳市改造3座焚烧厂增加供热功能，单吨处理成本降低18%。建立设备集中采购平台，2024年江苏省通过统一招标使分类运输车采购价下降15%。探索"以废养废"机制，2024年杭州市将可回收物处置收益反哺厨余垃圾处理，弥补资金缺口30%。

6.2.3长效激励政策

实行"阶梯式"财政补贴：对分类准确率超80%的城市给予额外奖励，2024年浙江省对达标市县奖励生态补偿资金1.2亿元。建立"垃圾分类基金"，2024年上海市通过社会捐赠筹集资金3亿元，用于特殊群体帮扶。推行"绿色信贷"政策，2024年广州市对达标回收企业给予贷款利率优惠30%。

6.3技术支撑体系

6.3.1核心技术攻关

设立垃圾分类技术专项攻关计划，2024年投入研发经费10亿元，重点突破智能分拣机器人、厨余垃圾高效脱水设备等关键技术。建立"产学研用"协同创新平台，2024年清华大学与深圳企业联合研发的"等离子气化"技术，处理效率提升50%。制定《垃圾分类技术装备标准》，2025年前实现核心设备国产化率超80%。

6.3.2智慧监管平台建设

构建"国家-省-市"三级智慧监管平台，2024年已实现46个重点城市投放环节智能监控覆盖率80%。推广"AI+物联网"监管模式，2024年深圳市在焚烧厂安装烟气在线监测系统，达标排放率提升至99.2%。开发"垃圾分类APP"，2024年上海市"绿色账户"用户超500万，实现积分实时查询与兑换。

6.3.3技术路线动态调整

建立"技术评估-试点示范-推广应用"三级机制，2024年完成10项新技术试点。针对技术路线选择风险，预留10%财政资金用于技术调整，2024年某市及时叫停不适应当地气候的好氧堆肥项目，避免损失3000万元。建立技术淘汰机制，2025年前完成对低效处理设备的更新改造。

6.4监督考核机制

6.4.1多元化监督体系

构建"政府监管+社会监督+市场评估"三维监督网络：政府层面推行"双随机、一公开"检查，2024年生态环境部抽查200个城市，整改问题312项；社会层面开通全国统一投诉平台，2024年响应时间缩短至24小时；市场层面引入第三方评估，2024年深圳市第三方评估报告显示，居民满意度与准确率呈正相关（相关系数0.78）。

6.4.2差异化考核机制

建立"分类准确率、资源化利用率、居民满意度"三位一体考核体系，替代单一覆盖率考核。2025年前实现地级市第三方评估全覆盖，2024年浙江省将考核结果与财政转移支付直接挂钩，有效压实地方责任。推行"红黄绿灯"预警机制，对连续两次考核不及格的城市启动省级督办。

6.4.3责任追究机制

制定《垃圾分类问责办法》，2024年对12名履职不力的领导干部进行约谈。建立"一票否决"制度，对发生重大环境事故的城市取消评优资格。推行"终身追责"，2024年某市因混装混运引发群体事件，对相关责任人启动问责程序。

6.5宣传教育体系

6.5.1分众化宣传策略

针对不同群体定制宣传方案：青少年开展"垃圾分类进校园"活动，2024年覆盖全国90%中小学；老年人组织"银发督导队"，2024年成都市招募2000名志愿者；流动人口开发"码上分"小程序，2024年广州外卖骑手使用率达75%。制作方言版宣传短片，2024年重庆市推出川渝方言科普视频，点击量超500万次。

6.5.2沉浸式体验教育

建设"垃圾分类体验馆"，2024年上海市建成10座互动展馆，年接待市民100万人次。开展"分类体验日"活动，2024年杭州市组织居民参观处理设施，参与居民中89%表示理解支持。推广"家庭分类挑战赛"，2024年深圳市通过社区竞赛，带动家庭参与率提升23%。

6.5.3全媒体传播矩阵

构建"电视+广播+新媒体"立体传播网：在央视《焦点访谈》开设专栏，2024年播出专题报道12期；广播电台开设"垃圾分类之声"节目，2024年覆盖听众超2亿人；抖音、快手等平台发起#垃圾分类挑战赛#，2024年话题播放量达50亿次。

6.6示范引领机制

6.6.1先行城市经验推广

开展"垃圾分类城市行"活动，2024年组织上海、广州等城市经验交流会12场。建立"一对一"帮扶机制，2024年北京市结对帮扶10个中西部城市，派驻专家团队32人次。编制《垃圾分类典型案例集》，2024年收录成功案例56个，印发全国供各地参考。

6.6.2示范社区创建

开展"垃圾分类百佳社区"评选，2024年表彰100个示范社区，给予每社区50万元奖励。推行"社区自治"模式，2024年成都市武侯区通过"积分兑换物业费"机制，居民参与率达92%。培育"分类达人"队伍，2024年上海市评选1000名社区督导员，形成邻里互助网络。

6.6.3产业示范园区建设

打造"静脉产业示范园"，2024年深圳市建成全国首个垃圾分类产业园，年处理能力超100万吨。推广"互联网+回收"模式，2024年深圳市"猫先生"平台覆盖500个社区，回收效率提升50%。建设厨余垃圾资源化示范基地，2024年长沙市望城项目实现沼气并入天然气管网，年供气量达1亿立方米。

6.7动态调整机制

6.7.1目标动态修正

建立"年度评估-中期调整-终期考核"动态管理机制，2024年对46个重点城市进行中期评估，修正目标12项。针对实施中的新问题，2024年及时调整流动人口参与策略，推广"流动回收点"模式。

6.7.2政策弹性调整

推行"政策试点-效果评估-全面推广"路径，2024年对"计量收费"政策进行效果评估后，在南京等5个城市扩大试点范围。建立政策"退出"机制，2024年对效果不佳的"强制破袋"政策及时叫停。

6.7.3应急预案体系

制定《垃圾分类突发事件应急预案》，2024年完成自然灾害、疫情等6类场景的应急演练。建立"设施冗余+应急储备"机制，2024年深圳市为每座焚