安全监督条例

安全监督条例

一、总则

（一）目的与依据

为加强安全监督管理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本地区实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全监督管理工作，以及各级人民政府、有关部门和机构履行安全监督职责的活动。法律、行政法规对特定行业领域的安全监督另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

安全监督管理工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立政府领导、部门监管、单位负责、社会参与的安全监督机制。

（四）监督管理主体

县级以上人民政府负责本行政区域内安全监督工作的领导，建立健全安全监督责任体系，统筹协调重大安全问题。应急管理部门对本行政区域内安全监督工作实施综合监督管理，公安、交通运输、住房城乡建设、工业和信息化、水利等部门在各自职责范围内对相关行业领域实施安全监督管理。乡镇人民政府和街道办事处应当明确安全监督管理机构或者人员，协助上级人民政府有关部门履行安全监督职责。

二、监督机构与职责

（一）监督机构的设置

1.设置原则

监督机构的设置遵循依法依规、权责明确、高效协同的原则。根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，监督机构必须确保覆盖所有生产经营活动领域，实现横向到边、纵向到底的监管网络。设置时，优先考虑区域经济特点和安全风险等级，例如在工业密集区或高风险行业增设专门机构，避免监管盲区。同时，机构设置需体现专业性与独立性，确保监督人员具备相应资质，不受地方或企业利益干扰，从而保障监督工作的公正性和权威性。

2.设置要求

监督机构的设置需满足人员、设施和制度三方面要求。人员方面，每个机构应配备不少于三名专职监督员，其中至少一人具有注册安全工程师资格，并定期接受专业培训以更新知识。设施方面，机构办公场所需配备必要的技术设备，如安全检测仪器、信息化监控系统，以及应急响应工具，确保监督工作高效开展。制度方面，机构内部需建立严格的岗位责任制、工作流程规范和考核机制，明确各岗位职责边界，例如监督员负责日常巡查、数据分析和隐患排查，避免职责重叠或推诿。此外，机构设置需经县级以上人民政府批准，并向社会公示，接受公众监督，增强透明度。

3.设置程序

监督机构的设置程序包括规划、申报、审批和运行四个阶段。规划阶段，由应急管理部门牵头，结合区域安全风险评估报告，制定机构设置方案，明确机构名称、级别和管辖范围。申报阶段，方案提交至同级人民政府审核，并附上人员配置、预算和设施规划等详细材料。审批阶段，政府组织专家论证，重点评估方案的可行性和合规性，通过后下达正式批复文件。运行阶段，机构在批复后一个月内完成人员招聘和设备配置，启动监督工作，并定期向政府汇报运行情况，确保程序规范、衔接顺畅。

（二）监督机构的职责

1.综合监督管理职责

监督机构承担综合监督管理职责，统筹协调区域内安全监督工作。具体包括制定年度监督计划，明确监督重点领域和频率，例如对化工、建筑等高风险行业实施季度专项检查；建立安全风险数据库，实时更新隐患信息，并跟踪整改落实情况。同时，机构负责组织安全培训和教育，提升生产经营单位的安全意识，如开展“安全生产月”活动，普及安全知识。此外，综合监督还涉及协调跨部门合作，例如联合公安、交通部门开展联合执法行动，解决复杂安全问题，确保监管无死角。

2.行业监督管理职责

监督机构在行业监督管理中，依据不同行业特点实施差异化监督。例如，在制造业领域，机构重点监督生产设备的安全运行和操作规程执行，定期审查企业的安全管理制度；在交通运输行业，则聚焦车辆安全检查和驾驶员资质审核，预防交通事故。机构需制定行业监督标准，如针对矿山行业制定瓦斯防治专项规范，并派驻监督员驻点巡查，确保标准落地。同时，机构负责行业安全数据统计分析，定期发布安全状况报告，为政府决策提供依据，推动行业整体安全水平提升。

3.协调配合职责

监督机构的协调配合职责体现在内外联动机制建设。对内，机构内部需建立部门协作流程，例如监督员与执法组、技术支持组的无缝衔接，确保问题快速响应。对外，机构与生产经营单位保持沟通，通过定期会议、现场走访等方式，收集企业安全需求，提供技术指导，如帮助企业制定应急预案。此外，机构需与社区、行业协会合作，建立安全信息共享平台，例如利用微信群实时通报安全隐患，鼓励公众参与监督。这种协调配合不仅提高了监督效率，还促进了社会共治，形成政府、企业、公众三方联动的安全监督网络。

三、监督内容与程序

（一）日常监督内容

1.生产经营单位安全条件核查

监督人员对生产经营单位的安全条件进行常态化核查，重点核实单位是否具备法律法规规定的安全生产资质，如矿山、建筑施工、危险化学品等高危行业是否取得安全生产许可证。核查场地选址是否符合安全标准，例如化工企业是否位于居民区主导风向下风向，建筑施工项目是否避开地下管线密集区域。同时，检查单位的安全投入情况，确认是否按规定提取和使用安全生产费用，用于安全设施改造、设备更新和员工培训等。

2.安全管理制度执行情况检查

监督人员查阅单位的安全管理制度文件，包括安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理制度等，确认制度是否健全且符合行业特点。通过现场观察和员工访谈，检查制度是否有效执行，例如操作人员是否严格遵守岗位安全规程，特殊作业如动火、有限空间作业是否执行审批程序，危险作业现场是否设置监护人员。此外，核查安全培训记录，确保员工具备必要的安全知识和应急技能，新员工、转岗员工是否完成三级安全教育培训。

3.设施设备安全状态监测

对生产经营单位使用的设施设备进行安全状态监测，包括特种设备如锅炉、压力容器、起重机械等是否经定期检验合格并在有效期内，普通生产设备的安全防护装置是否齐全有效，如机械设备的防护罩、紧急停止装置等。监督人员会对关键设备进行现场测试，例如检查消防设施是否完好有效，灭火器是否在压力范围内、消防栓是否正常供水，电气设备是否有过载保护、接地装置是否可靠。对存在老化、损坏的设备，要求单位立即停用并更换，确保设备运行安全。

（二）专项监督内容

1.高风险行业领域专项检查

针对矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高风险行业，开展专项监督检查。在矿山领域，重点检查瓦斯、水害、顶板等重大灾害防治措施落实情况，通风系统是否稳定，井下逃生通道是否畅通；危险化学品领域，核查危化品储存、使用、运输环节的安全管理，如仓库是否符合防爆、防泄漏要求，运输车辆是否安装GPS监控系统并定期维护；建筑施工领域，重点检查深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否经专家论证，现场安全防护措施是否到位。专项检查通常由行业主管部门牵头，联合技术专家共同开展，确保检查的专业性和针对性。

2.特殊时期重点监督

在节假日、重大活动、汛期、冬季防火等特殊时期，开展重点监督工作。节假日前，监督人员会对商场、景区、车站等人员密集场所进行安全检查，重点核查疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明和疏散指示标志是否完好，应急预案是否完善并组织过演练；汛期期间，对易受洪水、滑坡影响的山区企业、尾矿库、危化品仓库等进行排查，落实防汛物资储备和值班值守制度；冬季防火时期，重点检查用火用电安全，排查电气线路老化、违规使用取暖设备等隐患，督促单位落实防火主体责任。特殊时期的监督通常采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保问题早发现、早处置。

3.隐患整改跟踪监督

对日常监督和专项检查中发现的重大安全隐患，实施整改跟踪监督机制。监督人员会下达《责令限期整改指令书》，明确整改内容、时限和责任人，并建立隐患整改台账，实行销号管理。对整改难度大、涉及多部门的隐患，由应急管理部门牵头召开协调会，明确整改责任分工。在整改期限内，监督人员会通过现场复查、远程监控等方式，跟踪整改进度，确保隐患按期消除。对拒不整改或整改不到位的单位，依法采取责令停产停业整顿、罚款、吊销许可证等行政处罚措施，构成犯罪的移交司法机关处理。

（三）监督程序规范

1.监督准备阶段

监督机构在开展监督工作前，需制定监督计划，明确监督对象、内容、时间和人员分工。计划制定前，收集被监督单位的基本信息，包括行业类型、安全风险等级、历史隐患记录等，确保监督有的放矢。根据监督计划，组建监督小组，成员包括安全监管人员、行业专家和技术人员，必要时邀请第三方检测机构参与。监督小组需提前熟悉相关法律法规和标准规范，准备必要的检查工具，如检测仪器、记录表格、执法记录仪等，确保监督工作规范高效。

2.监督实施阶段

监督人员进入生产经营单位后，首先出示执法证件，说明监督目的和依据，要求单位负责人配合工作。通过听取汇报、查阅资料、现场检查、人员询问等方式开展监督。查阅资料时，重点查看安全管理制度、培训记录、设备检测报告、隐患整改台账等文件；现场检查时，按照监督计划逐项核实安全条件、设施设备、操作规程等情况；人员询问时，随机抽取不同岗位员工，了解其对安全知识和操作规程的掌握程度。监督过程中，使用执法记录仪全程记录，确保监督行为合法合规，对发现的问题进行拍照、录像取证，并制作《现场检查记录》，由单位负责人签字确认。

3.监督处理阶段

监督结束后，监督小组对检查情况进行汇总分析，形成监督报告，提出处理意见。对发现的轻微隐患，当场向单位负责人指出，要求立即整改；对一般隐患，下达《责令限期整改指令书》，明确整改时限；对重大隐患，下达《责令停产停业整顿指令书》，并挂牌督办。监督机构会对整改情况进行跟踪复查，单位整改完成后提交《隐患整改报告》，监督人员现场核查确认隐患消除后，予以销号。对监督中发现的违法违规行为，依法启动行政处罚程序，告知当事人陈述、申辩的权利，作出处罚决定后及时送达当事人。当事人不服处罚决定的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

四、监督保障措施

（一）人员保障

1.监督人员配备标准

监督机构需根据辖区生产经营单位数量、行业风险等级等要素，科学配置监督人员。原则上，每名监督人员负责监督的生产经营单位不超过五十家，高风险行业单位不超过三十家。监督人员应具备大专及以上学历，主修安全工程、应急管理或相关专业，并持有注册安全工程师资格证书。新入职人员需通过三个月岗前培训，考核合格后方可上岗，培训内容涵盖法律法规、标准规范、监督检查技巧及应急处置流程。

2.专业能力建设

建立监督人员分级培训制度，每年累计培训时间不少于四十学时。初级监督员侧重基础法规和现场检查技能，中级监督员强化行业专项知识（如化工、矿山等），高级监督员需掌握风险评估、事故调查及政策研究能力。定期组织跨区域交流学习，借鉴先进监管经验，邀请行业专家开展专题讲座，提升监督人员对新技术、新工艺的安全风险辨识能力。

3.激励约束机制

实行监督工作量化考核，将检查频次、隐患整改率、重大事故预防成效等纳入绩效评价。对发现重大隐患、避免事故发生的监督人员给予表彰和物质奖励；对监管失职、隐瞒不报行为的，依法依规追究责任。建立监督人员职业发展通道，表现优秀者可晋升至管理岗位或技术专家序列，增强职业认同感与工作积极性。

（二）技术保障

1.信息化监督平台建设

整合现有安全生产信息系统，构建统一的安全监督大数据平台。平台需具备企业信息管理、风险分级管控、隐患排查治理、执法办案等功能模块，实现监管数据实时更新与共享。高危行业企业需安装在线监测设备，如危化品储罐液位、压力传感器，数据实时传输至平台，异常情况自动预警。平台设置移动执法终端，支持监督人员现场检查数据录入、文书生成与电子签名，提升工作效率。

2.智能化监测技术应用

推广无人机巡查、红外热成像、物联网传感器等技术手段。对偏远矿山、大型化工园区等区域，采用无人机定期巡检，重点监测边坡稳定性、气体泄漏等风险点。在人员密集场所部署智能视频监控系统，通过行为识别算法自动识别拥挤、摔倒等异常情况并报警。建立安全风险智能分析模型，基于历史事故数据、企业隐患记录等信息，预测高风险时段与区域，指导监督资源精准投放。

3.应急技术支持体系

组建由消防、医疗、工程等领域专家组成的应急技术支撑团队，建立快速响应机制。监督现场遇复杂技术问题时，可通过视频连线获取专家远程指导；重大事故处置时，专家组需两小时内到达现场提供技术支持。配备移动应急指挥车，集成通讯、照明、破拆、检测等设备，确保突发情况下监督与救援工作高效衔接。

（三）协作保障

1.跨部门联动机制

建立由应急管理部门牵头，公安、交通、住建、市场监管等部门参与的联席会议制度，每季度召开一次协调会，通报安全形势，解决监管交叉或空白问题。制定联合执法清单，明确各部门在危化品运输、建筑施工安全等领域的协同职责，开展“双随机、一公开”联合检查，避免重复执法。建立信息共享平台，实时共享企业处罚记录、事故通报、行政许可等数据，打破部门信息壁垒。

2.企业主体责任落实

督促生产经营单位建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位的安全职责。推行企业安全风险公告制度，在作业场所设置风险告知牌，标明主要风险点、防控措施及应急处置流程。鼓励企业设立安全总监岗位，直接向主要负责人负责，赋予其一票否决权。对未履行主体责任的企业，依法纳入失信名单，实施联合惩戒。

3.社会监督参与渠道

开通“安全监督”微信公众号和热线电话，接受公众举报安全隐患和违法违规行为。对举报属实的，给予适当奖励并严格保密。聘请人大代表、政协委员、媒体记者等担任安全监督员，定期组织参与重点行业检查。在社区设立安全信息员，负责收集辖区内小作坊、出租屋等场所的安全隐患，形成“政府监管、企业负责、社会参与”的共治格局。

五、监督责任与考核

（一）责任追究机制

1.追责情形

监督机构在监督过程中发现监督人员存在失职行为时，应启动追责程序。失职包括未按时完成日常检查、未报告重大隐患、接受企业贿赂或泄露监督信息等情形。这些行为可能导致安全事故发生，如化工企业因监督不力引发泄漏，或建筑施工项目因监管缺失导致坍塌。追责情形需明确界定，确保责任到人，避免推诿。监督人员若故意隐瞒问题或玩忽职守，即使未造成事故，也应被追究责任，以维护监督工作的严肃性。

企业方面，若生产经营单位未落实安全措施，如未配备防护设备或未培训员工，监督机构可启动追责。企业负责人若阻挠检查或提供虚假信息，同样需承担后果。例如，矿山企业隐瞒瓦斯超标记录，导致事故，企业负责人将被依法处理。追责情形需覆盖监督和企业双方，形成闭环管理。

此外，外部因素如自然灾害引发的监督不力，若监督机构未及时响应，如汛期未检查防汛设施，也应追责。情形设定需结合实际案例，确保公平公正，避免一刀切。通过明确追责情形，强化责任意识，预防安全风险。

2.追责程序

追责程序启动后，监督机构需成立调查组，由资深监督员和专家组成。调查组收集证据，包括现场检查记录、证人证言、文件资料等。例如，在发现监督人员未按时检查危化品仓库时，调取监控录像和员工访谈记录。证据需真实可靠，避免主观臆断。调查过程需保密，防止当事人干扰。

收集证据后，调查组召开听证会，允许当事人陈述和申辩。听证会需记录在案，确保程序透明。例如，监督人员可解释未检查的原因，如突发疾病，并提供证明材料。听证后，调查组综合证据和陈述，做出初步处理意见，如警告或停职。

初步意见需经监督机构负责人审核，并报上级部门批准。批准后，向当事人下达书面通知，明确处罚内容和依据。当事人不服的，可在规定时间内申请复议或提起诉讼。整个程序需在30日内完成，确保效率。通过规范程序，保障当事人权利，同时维护监督权威。

3.处罚措施

处罚措施根据追责情形的严重程度分级实施。对监督人员，轻微失职如未及时更新记录，给予口头警告或书面批评；中度失职如遗漏检查，暂停职务并罚款；严重失职如受贿导致事故，撤职并移交司法机关。例如，监督人员接受企业贿赂未报告隐患，被开除并追究刑事责任。

对企业，处罚包括警告、罚款、停产停业等。初次违规如未培训员工，责令整改并罚款；屡次违规如多次隐瞒隐患，吊销许可证。例如，建筑企业因安全防护不足引发事故，被罚款10万元并停业整顿。处罚需公开透明，通过媒体公示，形成震慑。

处罚措施还需与教育结合，如组织违规人员参加安全培训，提升意识。通过分级处罚，既惩戒错误，又促进改进，确保安全监督工作有效落实。

（二）考核评估体系

1.考核指标

考核指标需量化监督工作的成效，包括检查覆盖率、隐患整改率和事故发生率。检查覆盖率指监督人员实际检查单位数量与应检数量的比例，如辖区100家企业，实际检查90家，覆盖率达90%。覆盖率不足的，需分析原因，如人员短缺或交通不便。

隐患整改率指发现的隐患在规定期限内消除的比例，如发现100处隐患，90处按时整改，整改率90%。整改率低的，反映监督力度不足或企业配合度差。事故发生率指监督区域内安全事故的频次，如一年内发生5起事故，需对比历史数据，评估监督效果。

此外，指标还包括公众满意度，通过问卷调查了解企业和员工对监督工作的评价。满意度高的，说明监督服务到位；满意度低的，需改进沟通方式。指标设定需科学合理，避免过高或过低，确保考核公平。

2.考核方法

考核方法采用定期检查与日常监测结合。定期检查由上级部门每季度组织，随机抽取监督机构和企业，检查记录、设施和操作流程。例如，随机选择一家化工厂，核查监督日志和员工培训证书。日常监测通过信息化平台实时收集数据，如监督人员使用移动终端上传检查结果，系统自动生成报告。

考核还需引入第三方评估，邀请独立机构参与，确保客观公正。第三方审核监督报告和企业整改情况，提出改进建议。例如，评估机构发现监督人员未覆盖偏远矿山，建议增加巡查频次。考核过程需记录在案，存档备查。

考核评分采用百分制，各指标权重不同：检查覆盖率占30%，隐患整改率占40%，事故发生率占20%，公众满意度占10。评分后，划分等级，如优秀、合格、不合格。通过多样化方法，全面评估监督工作，促进持续改进。

3.结果应用

考核结果应用于改进监督工作和激励人员。优秀的监督机构，给予表彰和资源倾斜，如优先配备先进设备或增加人员编制。例如，某机构考核优秀，获赠无人机用于巡查。不合格的机构，需制定整改计划，如加强培训或调整人员。

结果还与个人绩效挂钩，监督人员考核优秀的，给予奖金或晋升机会；不合格的，进行培训或调岗。例如，连续两年优秀的监督员，晋升为组长。考核结果需向公众公开，增强透明度，接受社会监督。

此外，结果用于优化监督策略，如事故发生率高的区域，增加专项检查。通过结果应用，形成良性循环，提升整体安全水平。

（三）奖惩激励制度

1.奖励措施

奖励措施旨在激励监督人员和企业积极落实安全责任。对监督人员，奖励包括奖金、荣誉证书和晋升机会。例如，发现重大隐患如危化品泄漏隐患的监督员，获5000元奖金和“安全卫士”称号。奖励需及时兑现，如问题解决后一个月内发放，保持激励效果。

对企业，奖励包括税收减免、政策支持和公开表彰。例如，连续三年无事故的企业，减征10%安全税；在行业会议上分享经验，提升声誉。奖励需公平公正，避免偏袒，确保企业积极参与。

此外，设立年度安全监督奖，评选优秀监督机构和先进个人，如“最佳监督团队”奖。奖励活动需隆重举行，如举办颁奖典礼，增强荣誉感。通过奖励，营造积极氛围，推动安全工作。

2.惩戒措施

惩戒措施针对违规行为，以儆效尤。对监督人员，惩戒包括降薪、停职和解雇。例如，监督人员收受企业礼品未报告，降薪20%；情节严重的，如导致事故，直接解雇。惩戒需与教育结合，如违规人员参加安全法规培训，提升意识。

对企业，惩戒包括罚款、停业和吊销执照。例如，企业未整改隐患被罚款5万元；屡教不改的，如多次违规，吊销安全生产许可证。惩戒需严格执行，避免宽松，确保企业重视安全。

惩戒措施还需分级实施，根据违规程度调整。初次违规从轻处罚，如警告；屡次违规加重处罚，如停业。通过合理惩戒，维护监督秩序，预防事故发生。

3.动态调整

动态调整机制根据考核结果和实际变化，及时优化奖惩措施。每年末，监督机构分析考核数据，调整奖励标准。例如，事故率下降时，提高奖金比例；反之，降低标准。调整需公开征求意见，如召开座谈会，收集反馈。

对企业，动态调整政策，如配合监督好的企业，减少检查频次；不配合的，增加检查。例如，企业主动报告隐患，减少30%检查；隐瞒隐患，增加50%检查。调整需灵活，适应不同企业需求。

此外，定期评估奖惩效果，如通过员工满意度调查，优化措施。动态调整确保奖惩制度与时俱进，保持有效性和公平性。

六、附则

（一）条例生效时间

本条例自发布之日起施行。具体实施日期由县级以上人民政府根据本地实际情况确定，并提前三十日向社会公布。实施前已开展的安全监督工作，按原规定执行；实施后新建或变更生产经营单位，须在条例生效后三个月内完成安全备案。

（二）解释权归属

本条例由应急管理部门负责具体解释。涉及跨行业领域的监督职责争议，由同级人民政府协调解决。企业或个人对监督行为存在异议的，可在收到处理决定书之日起十五日内向监督机构提出书面复核申请，复核结果为最终行政决定。

（三）修订程序

本条例修订需经历