安全生产监督检查人员应当将检查

安全生产监督检查人员应当将检查一、安全生产监督检查的核心原则与指导思想

安全生产监督检查是保障生产经营单位安全运行、防范遏制生产安全事故的关键环节，其核心在于通过规范、科学、有效的检查行为，推动安全生产责任落实，提升本质安全水平。监督检查人员开展检查工作时，必须遵循以下核心原则与指导思想，确保检查工作的权威性、针对性和实效性。

（一）坚持人民至上、生命至上的根本立场

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。监督检查人员必须始终将保障人民群众生命安全作为首要目标，把“人民至上、生命至上”贯穿检查全过程。在检查中，要聚焦易群死群伤的风险领域和薄弱环节，如矿山、危化品、建筑施工、交通运输等高危行业，坚决杜绝重特大事故发生；对涉及从业人员安全健康的工作环境、防护设施、培训教育等内容，要重点核查，切实维护劳动者的合法权益。通过检查推动企业树牢安全发展理念，将安全作为生产经营的前提和基础，从根本上守住安全底线。

（二）坚持依法依规、客观公正的法治原则

监督检查是法定职责，必须在法治轨道上运行。人员必须严格依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产监督检查办法》等法律法规、规章标准开展检查，明确检查权限、程序和内容，杜绝随意性检查或选择性执法。在检查过程中，要客观记录事实、准确采集证据，对发现的问题要定性准确、依据充分，避免主观臆断或偏袒包庇。同时，要遵守廉洁纪律，不得利用检查谋取私利，确保检查行为合法合规、结果经得起法律和实践检验，维护安全生产监管的公信力。

（三）坚持问题导向、精准施策的实践路径

安全生产检查的核心是发现问题、解决问题。监督检查人员要聚焦企业安全生产责任制落实、风险辨识管控、隐患排查治理、从业人员安全培训、应急准备等关键要素，通过“四不两直”、明察暗访、交叉检查等多种方式，深入一线、深入现场，精准识别存在的突出问题和深层次矛盾。对检查发现的隐患，要按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）要求，督促企业限期整改；对重大事故隐患，要依法责令停产停业整顿，并跟踪整改销号情况，确保隐患动态清零。通过精准发力，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变，提升安全管理效能。

（四）坚持预防为主、标本兼治的长效机制

监督检查不仅是事后监督，更要强化事前预防和源头治理。人员要注重通过检查分析企业安全生产的系统性、结构性风险，查找管理漏洞和制度缺陷，推动企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。对反复出现、长期存在的共性问题，要研究深层次原因，从制度设计、标准规范、监管机制等方面提出改进建议，推动行业领域安全监管政策完善。同时，要加强对企业主要负责人、安全管理人员和一线从业人员的安全指导，普及安全知识和技能，提升企业自主安全管理能力，实现从“治已病”向“治未病”转变，构建安全生产长效机制。

二、安全生产监督检查的具体实施步骤与方法

（一）检查前的准备工作

1.制定检查计划

监督检查人员在启动检查前，需根据行业特点和风险等级，制定详细的检查计划。计划应明确检查目标、范围、时间和人员分工。例如，针对高危行业如化工企业，计划需聚焦易燃易爆区域；对建筑施工企业，则侧重高空作业和临时用电安全。计划制定过程中，人员应结合历史事故数据和季节性风险，如夏季高温时段增加防暑降温检查，确保计划具有针对性和可操作性。计划需经上级审核批准，避免随意调整，以保证检查的系统性和权威性。

2.收集相关信息

在检查前，监督检查人员应全面收集被检查单位的基础信息，包括企业资质、安全管理制度、隐患排查记录和事故历史等。信息来源可包括政府监管系统、企业自查报告和第三方评估数据。通过分析这些信息，人员能初步识别潜在风险点，如某矿山企业的历史瓦斯泄漏记录，可提示重点检查通风系统。信息收集需确保真实性和时效性，避免过时数据误导检查方向。同时，人员应利用信息化工具，如移动终端快速调取电子档案，提高效率。

3.准备检查工具和资料

检查前，人员需准备必要的工具和资料，包括检查表、测量仪器、个人防护装备和法律法规汇编。检查表应基于国家安全生产标准，如《安全生产法》相关条款，细化检查项目，如消防设施完好率、员工培训记录等。测量仪器如气体检测仪、绝缘电阻表，用于现场数据采集。个人防护装备如安全帽、防护服，确保人员自身安全。资料方面，携带最新的行业规范和操作指南，便于现场对照核实。准备过程需检查工具校准状态，避免因设备误差影响结果准确性。

（二）检查中的执行过程

1.现场检查与记录

抵达现场后，监督检查人员应采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，深入作业一线。检查过程中，人员需系统观察生产环境、设备状态和员工操作行为，如记录车间机器运转噪音是否超标，或工人是否佩戴安全防护用具。记录应客观详实，包括时间、地点、具体现象和初步判断，如“2023年10月15日，车间A区传送带防护罩缺失，存在卷入风险”。记录工具可采用纸质表格或电子设备，确保信息实时上传至监管系统，便于后续分析。

2.问题识别与评估

在现场，人员需基于收集的信息和观察，快速识别安全隐患并进行风险分级。识别方法包括对照标准核查、询问员工操作流程和模拟应急演练。例如，发现消防通道堆放杂物，立即评估为一般隐患；若发现锅炉压力表失灵，则判定为重大隐患。评估时，人员应运用风险矩阵法，结合事故可能性和后果严重性，确定整改优先级。同时，需区分系统性问题和个体问题，如管理制度缺失属系统性，员工违规操作属个体，确保措施精准。

3.与企业沟通

检查过程中，监督检查人员需与企业负责人、安全管理人员及一线员工保持有效沟通。沟通方式应专业且尊重，如召开简短会议说明检查目的，或现场演示正确操作规范。针对发现的问题，人员应即时反馈，如指出某员工未佩戴安全帽时，解释其危害并指导正确佩戴。沟通中避免指责，强调共同目标，如“整改隐患是为了保障大家安全”。同时，收集企业反馈，如解释整改难点，协调资源支持，确保企业积极配合，减少抵触情绪。

（三）检查后的处理与跟进

1.整理检查报告

检查结束后，监督检查人员需在24小时内整理检查报告，内容包括检查概况、发现的问题、风险等级和整改建议。报告应结构清晰，分章节描述，如“问题清单”部分按隐患类型分类，“整改建议”部分明确具体措施。报告语言需简洁易懂，避免专业术语堆砌，例如用“机器防护罩需加装”而非“机械防护装置缺失”。报告完成后，提交上级部门备案，并抄送被检查单位，确保信息透明。

2.督促整改落实

针对检查发现的问题，监督检查人员应督促企业制定整改计划，明确责任人和完成时限。一般隐患要求企业立即整改，如清理堵塞通道；重大隐患则责令停产停业，并跟踪整改进度。督促方式包括发送整改通知书、电话提醒和现场抽查。人员需核实企业整改措施有效性，如要求企业提供整改照片或第三方检测报告。同时，对拒不整改的企业，依法采取行政处罚，如罚款或吊销执照，强化监管威慑力。

3.复查与验收

整改期限届满后，监督检查人员需组织复查，验证隐患是否彻底消除。复查采用与初次检查相同的标准，如重新测试设备安全性能或抽查员工培训效果。验收合格后，记录在案并关闭问题；若发现整改不到位，如消防设施未修复，则启动新一轮整改流程。复查过程需形成书面记录，纳入企业安全档案，作为后续监管依据。通过闭环管理，确保隐患不反弹，提升企业自主安全管理能力。

三、安全生产监督检查的内容与标准

（一）通用安全检查内容

1.安全生产责任制落实情况

监督检查人员需核查企业是否建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。重点检查企业主要负责人是否依法履行安全生产第一责任人职责，分管负责人是否落实“一岗双责”，各岗位安全职责是否明确并纳入绩效考核。通过查阅责任书、会议纪要和考核记录，验证责任传导机制是否有效。例如，某制造企业未将车间主任安全职责纳入年度考核，人员应指出其制度漏洞，并要求补充考核条款。

2.安全管理制度建设

检查人员需评估企业安全管理制度是否健全且符合实际。核心核查内容应包括：安全生产例会、隐患排查治理、风险分级管控、危险作业审批、应急演练等制度。通过抽查制度文本和执行记录，判断其可操作性。如发现某建筑企业动火作业审批流于形式，人员应要求其细化审批流程，增加现场核查环节。

3.安全设施与防护装备

现场检查需聚焦安全设施运行状态和防护装备配备情况。人员应核对消防器材、应急照明、安全警示标识等是否按标准配置，并测试其有效性。例如，在仓库区域需检查灭火器压力是否正常、疏散通道指示灯是否完好；在车间需验证旋转设备防护罩是否牢固、通风除尘系统是否达标。对缺失或失效的设施，应立即要求停用整改。

4.从业人员安全培训

检查人员需验证企业是否建立三级安全教育培训体系。通过查阅培训档案、现场提问和模拟操作，评估员工掌握安全规程的程度。重点抽查新员工“三级教育”记录、特种作业人员持证情况、转岗人员复训效果。如发现某运输企业司机未接受过危化品泄漏应急处置培训，应责令其限期补训并记录在案。

（二）行业专项检查内容

1.矿山行业重点检查项

针对矿山企业，监督检查人员需重点核查：矿井通风系统风量是否达标、瓦斯监测传感器安装位置是否规范、顶板支护强度是否经检测合格、提升系统钢丝绳探伤报告是否完整。现场检查时，人员应携带便携式气体检测仪，实时监测回风巷瓦斯浓度；查阅巷道变形监测数据，判断是否存在塌方风险。对发现的通风死角，应要求立即增设局部通风设备。

2.危化品行业特殊要求

对危化品企业，检查内容应包括：储罐区防泄漏围堰高度是否不低于15厘米、安全阀定期校验记录是否齐全、静电接地电阻是否小于10欧姆、应急物资储备是否满足30分钟应急用量。人员需现场抽查员工是否掌握危险化学品安全技术说明书（MSDS）内容，并模拟泄漏事故处置流程。对剧毒化学品存储区，应重点核查双人双锁制度和视频监控覆盖情况。

3.建筑施工关键环节

在建筑施工领域，监督检查人员需聚焦：深基坑支护方案是否经专家论证、高处作业安全带是否高挂低用、临时用电是否采用TN-S系统、起重机械维保记录是否完整。现场检查塔吊时，应核查力矩限制器是否灵敏；对脚手架，需重点验收连墙件设置是否符合间距要求。对存在违规作业的，应立即叫停并签发整改通知单。

4.交通运输专项检查

针对交通运输企业，检查内容应覆盖：车辆动态监控平台运行情况、驾驶员安全承诺书签署记录、车辆定期检测报告、GPS轨迹异常处置流程。人员需随机抽查驾驶员是否熟悉车辆盲区位置，并检查车辆应急逃生锤配备情况。对长途客运企业，还应核查凌晨2-5点停车休息制度执行记录。

（三）动态要素检查要点

1.季节性风险防控

监督检查人员需根据季节特点调整检查重点。夏季应重点检查防暑降温措施落实情况，如车间通风设备运行状态、高温岗位轮休制度执行情况；冬季需核查防寒防冻措施，如管道保温层是否完好、除雪设备是否就位。在汛期，应重点检查厂区排水系统、边坡稳定性及应急物资储备。

2.新技术新工艺应用

对采用自动化生产线、工业机器人等新技术的企业，检查人员需评估其安全防护设计是否同步。例如，检查协作机器人是否配备力矩传感器、AI视觉识别系统是否覆盖危险区域、人机隔离措施是否有效。对使用新工艺的企业，应核查其是否开展工艺安全分析（HAZOP）并制定专项操作规程。

3.应急管理能力

检查人员需验证企业应急预案的实用性和应急队伍的实战能力。通过突击检查应急物资库，核实呼吸器、担架等装备是否完好；现场启动应急演练，评估响应速度和处置流程。对预案中“关键岗位人员”是否明确24小时联络方式、应急疏散路线是否畅通等细节需重点核查。

4.相关方安全管理

对外包工程、劳务派遣等涉及相关方的企业，检查人员需核查：相关方安全资质是否备案、作业前安全技术交底是否记录、交叉作业界面安全责任是否明确。现场检查时，应随机抽查相关方员工是否了解本企业安全规定，并验证其是否纳入企业统一安全培训体系。

四、安全生产监督检查的结果应用与责任落实

（一）检查结果的反馈机制

1.整改通知书的规范送达

监督检查人员对检查发现的问题，需当场向企业负责人反馈初步意见，并在检查结束后24小时内制作整改通知书。通知书应明确问题内容、整改依据、整改时限和责任人，例如某化工企业储罐区防泄漏围堰高度不足15厘米，通知书需注明依据《危险化学品安全管理条例》第二十二条，要求在7日内完成加高。送达方式可采用邮寄、现场签收或电子政务系统推送，确保企业及时接收。对拒不签收的，可通过公证或留置方式留存送达证据，避免后续争议。

2.问题整改的跟踪督办

企业收到整改通知书后，监督检查人员需建立整改台账，实行销号管理。一般隐患要求企业3日内提交整改计划，重大隐患需制定专项方案并组织专家论证。期间，人员可通过电话回访、现场抽查或视频连线等方式跟踪整改进度，如某建筑企业脚手架连墙件缺失，需每日核实整改进度，确保按期完成。对整改不力的企业，可发送督办函，约谈企业主要负责人，必要时启动联合执法机制，协调多部门共同推进。

3.整改结果的验收标准

整改期限届满后，监督检查人员需组织现场验收，采用“一看、二查、三问”方式：看现场是否达标，查整改记录是否完整，问员工是否掌握相关要求。例如，某矿山企业通风系统改造后，需实测风量是否达到标准，查阅设备检测报告，并询问工人是否熟悉新操作流程。验收合格后，在整改通知书上签字确认；不合格的，下达停业整顿指令，重新设定整改期限，并纳入重点监管名单。

（二）违法违规行为的责任追究

1.行政处罚的适用情形

对拒不整改、整改不到位或存在重大事故隐患的企业，监督检查人员可依法实施行政处罚。具体情形包括：未建立安全生产责任制、特种作业人员无证上岗、安全设施未经验收投入生产等。处罚种类包括警告、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销许可证件等。例如，某危化品企业未按规定设置安全警示标识，可依据《安全生产法》第九十六条处5万元以下罚款；对造成事故的，处20万元以上50万元以下罚款。

2.刑事责任的移送程序

对涉嫌犯罪的安全生产违法行为，监督检查人员需及时移送司法机关。移送情形包括：导致死亡1人以上或重伤3人以上、造成直接经济损失100万元以上，或谎报、瞒报事故等。移送前需收集证据材料，如现场检查笔录、询问笔录、鉴定意见等，形成完整的证据链。例如，某企业负责人强令工人冒险作业导致事故，监督检查人员需将案件移送公安机关，依法追究重大责任事故罪刑事责任。

3.“一案双查”的实施路径

对发生生产安全事故的企业，监督检查人员需实施“一案双查”，既追究企业主体责任，也倒查监管责任。倒查内容包括：监管部门是否履行日常检查职责、是否发现并督促整改隐患、是否落实“打非治违”措施等。例如，某煤矿发生瓦斯爆炸事故，需同步调查当地应急管理部门是否定期开展安全检查，是否对矿超能力生产行为进行查处，对失职渎职人员依法给予处分。

（三）长效机制的建设与完善

1.企业安全管理体系的优化

监督检查人员需通过检查推动企业完善安全管理体系。针对发现的共性问题，如安全培训流于形式、隐患排查走过场等，指导企业建立“风险辨识—隐患排查—整改闭环—持续改进”的机制。例如，某制造企业通过检查发现设备维护记录不全，可建议其引入数字化管理系统，实时监控设备运行状态，自动预警潜在风险，提升安全管理精细化水平。

2.行业安全标准的动态更新

对检查中发现的行业性、系统性风险，监督检查人员应及时向上级部门反馈，推动安全标准修订。例如，针对新能源汽车充电桩火灾事故频发的问题，可建议在《电动汽车充电设施安全规范》中增加防火隔离、自动灭火等要求；对建筑施工领域高处坠落事故，可推广使用智能安全帽、定位手环等防护装备，完善行业技术标准。

3.社会监督力量的引入

监督检查人员可推动建立“政府监管+企业自律+社会监督”的多元共治模式。具体措施包括：公开企业安全检查结果，接受媒体和公众监督；聘请安全生产专家、行业协会人员参与检查，提升专业性；鼓励员工举报安全隐患，落实举报奖励制度。例如，某化工园区通过设立“安全监督热线”，一年内收到员工举报隐患23条，有效预防了3起潜在事故。

4.安全文化的培育推广

监督检查人员需引导企业树立“安全第一”的文化理念。通过开展安全知识竞赛、应急演练观摩、事故案例警示教育等活动，增强员工安全意识。例如，某运输企业组织驾驶员观看交通事故警示片，开展“安全驾驶之星”评选，使违章驾驶行为同比下降40%；某制造企业推行“安全积分制”，员工发现隐患可兑换奖励，激发全员参与安全管理。

五、安全生产监督检查人员能力建设与素质提升

（一）专业素养的系统性培养

1.法律法规知识更新

监督检查人员需持续掌握安全生产领域最新法律法规及政策文件。通过定期组织专题培训，解读《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等修订要点，重点学习新增条款如"三管三必须"原则的具体适用场景。例如，针对新修订的《工贸企业有限空间作业安全管理规定》，需组织案例研讨，明确有限空间作业的审批流程和监护责任。同时，建立个人学习档案，记录年度学时和考核成绩，确保知识储备与监管需求同步更新。

2.行业技术标准掌握

根据监管行业特点，针对性开展技术标准培训。针对矿山领域，重点讲解《煤矿安全规程》中瓦斯防治、顶板管理等技术参数；对危化品企业，则培训《危险化学品重大危险源辨识》标准的应用方法。采用"标准+实操"模式，如在实验室模拟可燃气体检测仪校准流程，或通过VR设备体验受限空间救援场景。培训后需进行闭卷考试和现场实操考核，确保人员准确理解标准条款的技术内涵。

3.风险辨识能力训练

通过真实事故案例复盘，提升风险预判能力。选取典型事故案例如"某化工厂爆炸事故"，组织人员分析事故链中的关键风险点，如安全阀失效、报警系统误报等环节。开展"风险画像"练习，要求检查人员针对不同行业企业绘制风险分布图，标注高风险区域和薄弱环节。定期组织跨行业风险交流，促进建筑、交通、危化品等领域监管经验的相互借鉴。

（二）实操技能的强化训练

1.现场检查技巧提升

训练检查人员掌握"望闻问切"四步法。望即观察设备运行状态、人员操作规范；闻通过听设备异响、闻异常气味判断隐患；问针对关键岗位人员提问安全操作流程；切使用专业仪器检测参数。在模拟车间开展"找茬"演练，设置10处典型隐患如灭火器压力不足、安全通道堵塞等，要求30分钟内全部识别。对发现的隐患，需现场描述具体位置、风险等级及整改建议。

2.应急处置能力培养

组织实战化应急演练，提升突发状况应对能力。模拟企业发生危化品泄漏场景，训练检查人员如何启动应急预案、疏散人群、设置警戒区。重点演练与企业的协同处置流程，如要求企业负责人现场说明应急物资存放位置，检查人员核实物资有效性。演练后开展复盘会，评估响应速度、处置措施合理性，针对暴露问题制定改进方案。

3.信息化工具应用

推动检查人员熟练使用智慧监管平台。培训内容涵盖移动执法终端操作，包括隐患电子化录入、整改时限设置、复查结果上传等功能。演示无人机在大型厂区的应用，通过航拍识别高空作业隐患、储罐区违规搭建等。建立电子检查台账模板，自动关联历史检查记录，辅助生成风险趋势分析报告，提升监管精准度。

（三）职业操守的规范管理

1.廉政风险防控机制

制定《监督检查人员行为规范》，明确"十不准"要求：不准接受企业宴请、不准收受礼品礼金、不准泄露检查信息等。建立廉政档案，记录个人重大事项申报、年度述职述廉情况。实施"双人双锁"制度，对重大隐患整改方案实行交叉审核。定期开展警示教育，组织参观廉政教育基地，用真实案例筑牢思想防线。

2.工作作风监督体系

推行"阳光检查"制度，通过政务公开平台公示检查计划、结果及处理意见。设立举报热线和信箱，接受企业和社会监督。开展"四不两直"检查满意度测评，由企业匿名评价检查人员工作态度、专业水平等。对连续两次评价不合格的人员，暂停其检查资格并实施专项培训。

3.职业发展通道建设

构建"初级-中级-高级"三级检查人员成长体系。明确各级晋升标准，如中级人员需具备3年检查经验、通过行业专业认证、主导完成10次以上专项检查。建立导师带教制度，由资深检查人员结对指导新入职人员。设立"安全卫士"年度评选，对在重大隐患排查中作出突出贡献的人员给予表彰和职业晋升优先权。

（四）持续学习与创新机制

1.知识共享平台搭建

建立安全生产监管知识库，收录优秀检查案例、创新工作方法、行业新技术应用等内容。开发线上学习模块，提供微课、在线测试等功能。定期组织"监管沙龙"，邀请企业安全专家、科研院所学者分享前沿理念。鼓励检查人员撰写技术论文，对发表的成果给予专项奖励。

2.跨区域交流机制

与先进地区建立监管协作关系，组织人员赴安全生产标杆城市跟班学习。开展交叉检查活动，如东部地区检查人员参与西部矿山安全监管，通过异地视角发现共性问题。建立监管经验数据库，收集各地创新做法如"安全风险分级管控系统""智慧安监平台"等，形成可复制推广的解决方案。

3.技术创新应用试点

在重点行业试点新技术应用。例如在化工园区推广AI视频监控系统，通过智能识别人员未佩戴安全帽、违规动火等行为；在建筑施工领域应用BIM技术，提前发现脚手架搭设缺陷。组织检查人员参与技术方案论证，提出监管需求优化建议，推动技术创新与监管实践深度融合。

六、安全生产监督检查的保障措施与长效机制

（一）制度保障体系的完善

1.法规政策的动态更新

安全生产监管部门需定期梳理现行法规政策，结合新业态、新技术发展及时修订完善。针对新能源、储能等新兴领域，制定专项安全检查指引；对传统行业，补充数字化转型的安全监管条款。建立法规政策评估机制，每两年开展一次实施效果评估，通过企业调研、专家论证等方式收集反馈，确保制度与实际需求匹配。例如，某省在《安全生产条例》修订中，新增了"平台经济企业安全责任"专章，明确外卖骑手配送车辆的安全管理要求。

2.标准规范的细化落地

推动国家、行业、地方三级标准协同，制定可操作的检查实施细则。针对通用标准如《安全生产标准化基本规范》，开发行业检查表单，细化100余项具体检查指标。对模糊条款进行解释说明，如"安全通道畅通"明确为"宽度不小于1.2米且无障碍物"。建立标准宣贯机制，通过短视频、图解手册等形式向企业普及标准内容，某市制作的"安全检查明白卡"使企业自查准确率提升35%。

3.责任链条的闭环管理

构建"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任体系。明确地方政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任，签订三级责任书并公示。实施"安全责任清单"制度，将责任分解到具体岗位和人员，如某区要求街道办每季度对辖区企业开展全覆盖检查，并纳入干部绩效考核。建立责任追溯机制，对因责任不落实导致事故的，依法依规严肃处理。

（二）资源保障机制的强化

1.专业队伍的梯队建设

优化监督检查人员结构，按1:50比例配备专职安全监管员，其中具备注册安全工程师资格人员不低于30%。建立"专家库+监管员+协管员"三级队伍，聘请行业专家参与复杂隐患排查，招募退休工程师、高校教师担任安全协管员。实施"监管能力提升三年计划"，每年组织不少于40学时的专业培训，某省开展的"安全监管大练兵"活动参训人员达1.2万人次。

2.财政投入的稳定增长

将安全生产监督检查经费纳入财政预算，按辖区企业数量、风险等级动态调整。设立"安全技改专项资金"，对企业安装智能监测设备给予30%-50%补贴。某市投入2000万