《邮政业寄递安全监督管理办法》

《邮政业寄递安全监督管理办法》

二、监管职责分工

（一）监管主体及职责划分

1.邮政管理部门职责

邮政管理部门是寄递安全监管的核心主体，承担统筹规划、政策制定、监督检查和违法查处等职能。国家邮政局负责全国寄递安全监管工作，制定全国性监管政策和标准，指导地方邮政管理部门开展监管执法，组织全国性寄递安全检查和风险评估。省、市、县级邮政管理部门负责本行政区域内的寄递安全监管，具体包括：对寄递企业实施许可准入和年度审核，监督企业落实安全管理制度；开展日常监督检查，重点检查实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”执行情况；依法查处寄递服务中的违法行为，如收寄禁寄物品、未按规定实名登记等；组织寄递安全宣传教育和培训，提升从业人员安全意识和技能；协调处理寄递安全突发事件，配合相关部门开展联合执法。

2.其他相关部门职责

寄递安全监管涉及多个部门，需明确职责边界、形成监管合力。公安机关负责寄递渠道治安管理，依法打击利用寄递渠道实施的违法犯罪活动，如毒品、枪爆物品、非法出版物等的寄递行为，对寄递企业落实治安防范措施进行监督检查，指导企业开展内部治安保卫工作。国家安全机关负责防范和打击利用寄递渠道危害国家安全的行为，对涉及国家安全的寄递物品进行监管。海关部门负责进出境寄递物品的监管，依法查验禁止进出境物品，打击走私行为。市场监管部门负责寄递市场价格、服务质量监管，对寄递企业使用的计量器具、包装材料进行质量监督，查处虚假宣传、价格欺诈等违法行为。交通运输部门负责寄递运输环节的安全监管，监督运输企业落实安全生产主体责任，确保寄递运输工具和路线安全。

3.企业主体责任

寄递企业是寄递安全的第一责任人，需全面落实安全主体责任。企业法定代表人或主要负责人是企业安全第一责任人，对寄递安全负全面责任。具体职责包括：建立并落实安全生产责任制，明确各岗位安全职责；制定寄递安全管理制度和操作规程，规范收寄、分拣、运输、投递等各环节操作；配备符合要求的安全设备和人员，如安检机、X光机，配备专职安全管理人员和安检员；严格执行“三项制度”，对寄件人身份进行查验并登记，对寄件物品进行当面验视，对信件以外的物品进行过机安检；建立从业人员安全培训制度，定期开展安全知识和技能培训，考核合格后方可上岗；建立安全风险排查和隐患治理制度，定期开展安全检查，及时消除安全隐患；制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力；配合监管部门开展监督检查和案件调查，如实提供相关资料和信息。

（二）协同监管机制

1.部门联动机制

建立跨部门协同监管机制，明确部门联动职责和流程。成立寄递安全监管联席会议，由邮政管理部门牵头，公安、国家安全、海关、市场监管、交通运输等部门为成员单位，定期召开会议，通报寄递安全形势，协调解决监管中的重大问题。制定联合执法工作规范，明确各部门在联合检查、案件查处、应急处置中的职责分工，例如在打击寄递毒品专项行动中，邮政管理部门负责排查企业收寄验视记录，公安机关负责案件侦办和毒品检测，市场监管部门负责查处违规销售制毒原料的企业。建立案件移送制度，对监管中发现的涉及其他部门职责的案件，及时移送并跟踪处理结果，形成“发现-移送-查处-反馈”的闭环管理。

2.信息共享机制

构建寄递安全信息共享平台，实现各部门间信息互联互通。邮政管理部门负责建设全国统一的寄递安全监管信息系统，整合企业基本信息、运单数据、安检记录、从业人员信息等数据资源，向公安、国家安全、海关等部门开放查询权限。公安机关通过信息共享平台查询寄递运单信息，追踪可疑物品流向；国家安全部门利用平台信息分析涉及国家安全的寄递风险；海关部门通过平台获取进出境寄递物品数据，加强监管。建立信息报送和通报制度，寄递企业需按规定向监管部门上传收寄验视、实名登记、过机安检等信息，监管部门定期向相关部门通报寄递安全监管情况和风险预警信息。

3.应急处置联动机制

制定寄递安全突发事件应急预案，明确各部门应急处置职责。邮政管理部门负责统筹协调突发事件应对工作，启动应急预案，通知相关企业和部门开展处置；公安机关负责现场秩序维护、人员疏散和违法犯罪行为调查；卫生健康部门负责伤员救治和疫情防控；交通运输部门负责协调运输工具，确保应急物资和人员及时转运。建立应急演练制度，定期组织多部门联合演练，提升协同处置能力。例如，针对寄递爆炸物突发事件，演练内容包括企业发现可疑物品后的报告流程、公安部门的现场排爆流程、邮政管理部门的企业排查流程等，确保突发事件发生时各部门快速响应、高效处置。

三、监管措施与手段

（一）日常监管实施

1.实施日常巡查制度

邮政管理部门建立分级巡查机制，对辖区内寄递企业实施常态化监督检查。省级邮政管理部门每年至少组织一次全省范围专项检查，市级部门每季度开展一次覆盖辖区主要企业的巡查，县级部门每月完成不少于20家企业的现场检查。检查内容重点包括实名收寄系统运行情况、收寄验视记录完整性、安检设备使用台账等基础工作落实情况。对偏远地区农村网点，采取“四不两直”方式开展突击检查，确保监管无死角。

2.推行“双随机一公开”监管

建立寄递企业监管对象名录库和执法检查人员名录库，通过摇号方式随机抽取检查对象和检查人员。省级邮政管理部门每年随机抽查企业比例不低于5%，市级不低于10%，县级不低于15%。检查结果在政府门户网站公开，接受社会监督。对发现问题的企业，依法依规处理并纳入信用记录，对未抽中但存在举报线索的企业开展定向检查。

3.开展专项联合检查

针对节假日、重大活动等关键节点，联合公安、国安等部门开展寄递渠道安全保卫专项行动。重点检查寄往重点地区的包裹、国际邮件互换局等关键环节，严防禁寄物品流入寄递渠道。在党的二十大、全国“两会”等特殊时期，启动最高级别监管响应，实施24小时值班值守和寄递渠道安全监测，确保万无一失。

（二）技术监管赋能

1.推广应用实名收寄信息系统

全国统一的实名收寄信息系统已实现与公安身份信息系统对接，寄件人通过手机APP扫描身份证自动完成身份核验。系统实时生成电子运单，包含收寄时间、地点、物品信息等全链条数据。截至2023年底，全国实名收寄率已达98.7%，有效解决传统手工登记效率低、易造假的问题。系统具备异常行为预警功能，对同一身份短期内多次寄件、夜间大量寄件等异常情况自动触发核查机制。

2.部署智能安检设备

推动寄递企业分拨中心配备X光安检机、CT安检机等智能设备，实现违禁物品自动识别。新一代安检设备可识别超过300类禁寄物品，识别准确率达95%以上。部分重点企业试点应用毫米波安检仪，能够检测出液体、粉末等传统X光机难以发现的危险品。设备数据实时上传至监管平台，形成安检电子档案，监管部门可远程调阅检查记录。

3.构建寄递安全大数据平台

整合企业运单数据、实名信息、安检记录等基础数据，建立全国寄递安全大数据中心。平台运用AI算法分析寄递流向异常，例如某地区短时间内集中发往同一地址的包裹可能涉及传销活动；通过机器学习识别虚假寄件人身份特征，如使用伪造证件的常见特征模式。平台已累计分析运单数据超200亿条，协助破获寄递渠道刑事案件1.2万起。

（三）信用监管机制

1.建立企业信用评价体系

制定《寄递企业安全信用评价管理办法》，从安全管理制度、设备配备、人员培训等6个维度设置23项评价指标。采用千分制评分，每年开展一次信用等级评定，分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四级。评价结果与许可延续、扶持政策直接挂钩，A级企业可享受“绿色通道”服务，D级企业将被限制新增网点。

2.实施分级分类监管

根据信用等级实施差异化监管措施。对A级企业，每年检查频次降至1次，以信用承诺代替现场检查；对B级企业，每季度检查1次；对C级企业，每月检查1次并增加夜间突击检查；对D级企业，实施驻点监管并约谈企业主要负责人。2023年对全国500家D级企业实施重点监管，其中42家通过整改恢复信用等级。

3.完善失信联合惩戒

建立跨部门失信联合惩戒机制，将严重违法企业列入“黑名单”。在政府采购、税收优惠、融资授信等方面依法限制其经营活动。对被列入“黑名单”的企业法定代表人，实施行业禁入措施。某快递企业因多次收寄禁寄物品被列入“黑名单”，导致其三年内无法参与政府服务项目采购，直接经济损失超5000万元。

（四）执法保障体系

1.规范执法程序

制定《寄递安全行政执法操作指引》，统一执法文书格式和检查流程。执法人员开展现场检查时，必须配备执法记录仪全程录音录像，确保执法过程可追溯。对查获的禁寄物品，由执法人员当场拍照、登记并制作清单，由企业负责人签字确认。涉及刑事案件的，立即移交公安机关并全程配合调查取证。

2.强化执法装备配置

为基层监管机构配备便携式X光安检仪、毒品快速检测仪、危险品识别手册等专业装备。省级邮政管理部门设立执法装备库，根据需要统一调配无人机、移动通信车等特种装备。在边境地区试点应用放射性物质检测仪，有效防范核生化危险品流入。

3.建立执法监督机制

推行执法责任制，明确执法人员岗位责任。建立执法案卷评查制度，每年随机抽取10%的执法案卷进行质量评估，对存在执法过当、程序违法等问题的案件启动追责程序。开通“12305”邮政业申诉热线，接受群众对执法行为的监督，2023年通过热线纠正不当执法行为23起。

四、企业主体责任落实

（一）安全管理体系建设

1.制度体系构建

寄递企业需建立覆盖收寄、分拣、运输、投递全流程的安全管理制度体系。核心制度包括《实名收寄操作规范》《收寄验视实施细则》《过机安检作业流程》等基础性文件，以及《突发事件应急预案》《安全风险排查制度》《从业人员安全守则》等专项制度。制度制定需结合企业规模、业务类型和地域特点，例如跨境寄递企业需补充《国际邮件安全查验办法》，冷链物流企业需制定《温控物品安全管理规程》。制度文件需明确责任部门、操作标准和奖惩措施，确保可执行、可追溯。

2.责任机制落地

实行“三级责任体系”，明确企业法定代表人为安全第一责任人，分管安全负责人为直接责任人，网点负责人为现场责任人。签订《安全生产责任书》，将安全指标纳入部门和个人绩效考核，考核权重不低于30%。建立安全责任清单，细化至每个岗位，如快递员需承担“开箱验视、身份核验、异常报告”三项具体职责，安检员需执行“设备操作、记录填写、可疑物品处置”四项任务。责任落实情况通过月度安全例会、季度述职报告进行动态跟踪。

3.监督机制运行

构建“日常检查+专项督查+内部审计”三位一体监督网络。网点每日开展“班前安全提醒、班中随机抽查、班后设备检查”的“三查”制度；企业总部每季度组织跨区域交叉检查；审计部门每半年开展安全合规专项审计。监督发现的问题实行“台账管理-整改销号-复查验证”闭环管理，2023年某头部企业通过该机制整改安全隐患1.2万项，整改完成率达98.7%。

（二）人员管理强化

1.准入资质把控

严格执行从业人员背景审查制度，对快递员、分拣员、安检员等关键岗位人员实施“三查三看”：查无犯罪记录证明、查健康证、查培训证书；看身份真实性、看操作熟练度、看安全意识。对曾有涉毒、涉恐等前科人员实行行业禁入。建立“人证合一”上岗机制，从业人员需通过企业内部安全考核并佩戴统一标识，2022年某省邮政管理局抽查发现未持证上岗人员比例下降至0.3%。

2.培训教育体系

构建“三级培训”架构：新员工入职培训不少于16学时，覆盖安全法规、禁寄物品识别、应急处置等基础内容；在岗员工每月开展4学时复训，重点更新风险案例和操作规范；管理人员每季度参加8学时专题培训，强化监管政策理解和风险研判能力。创新培训形式，采用“VR模拟危险品处置”“情景剧演练诈骗识别”等沉浸式教学，培训考核不合格者不得上岗。

3.行为规范约束

制定《从业人员行为负面清单》，明确15类禁止行为，如“代收代寄无验视包裹”“伪造身份信息”“违规开启封装”等。建立“积分制”管理，每违规一次扣3分，年度累计扣分达12分的暂停岗位资格。设立“安全标兵”评选机制，对全年无违规记录的员工给予奖励，某省快递企业通过该措施使实名收寄准确率提升至99.2%。

（三）设施设备配置

1.安检设备标准

分拨中心必须配备X光安检机，日处理量5万件以上的场所需配备双通道安检系统。安检机分辨率需达到0.079mm金属线径识别标准，能检测出液体、粉末等非金属危险品。边境地区网点需增配痕量爆炸物检测仪，灵敏度达10^-12克级。设备需每日开机前进行灵敏度测试，每月由专业机构校准并出具报告，2023年全国邮政业安检设备完好率达97.5%。

2.监控网络覆盖

营业场所、分拣中心、运输车辆实现监控全覆盖。营业厅监控需覆盖收寄台、验视区、安检口，存储时间不少于90天；分拣中心重点监控包裹分拣线、开拆区，采用智能分析技术自动识别异常行为；运输车辆安装GPS定位和视频监控，实时上传行驶轨迹和车厢内画面。某企业通过AI监控自动拦截12起“人包分离”违规事件。

3.安全防护设施

营业网点配备防暴头盔、防刺背心、催泪喷雾等基础防护装备，处理国际邮件的网点需增设防毒面具和防化服。分拣中心设置防爆桶、消防沙池、紧急喷淋装置等应急设施，每季度检查维护一次。运输车辆安装限速报警、疲劳驾驶监测系统，长途车辆配备两名驾驶员并实行4小时轮换制。

（四）应急能力提升

1.预案动态管理

制定《综合应急预案》及14个专项预案，涵盖火灾、爆炸、生物污染、自然灾害等场景。预案需明确“预警响应-现场处置-后期恢复”全流程操作指引，例如爆炸物处置需遵循“疏散-警戒-专业排爆”三步骤。预案每两年修订一次，重大政策变化或突发事件后及时更新，2023年某省企业根据新规修订了《危化品泄漏处置方案》。

2.演练实战化

开展“双盲演练”即不预先通知、不设定脚本，检验真实应急能力。每季度组织1次综合性演练，每月开展1次专项演练，如“夜间分拣中心火灾处置”“运输车辆劫持应对”等。演练后需评估响应时间、处置规范、协同配合等指标，某企业通过演练将爆炸物发现至处置时间缩短至8分钟。

3.信息报告机制

建立“1-3-5”报告制度：1分钟内启动内部预警，3分钟内报告邮政管理部门，5分钟内通报公安、应急等部门。开发应急信息直报系统，通过移动端实现“一键上报”，自动定位并推送处置指引。某市2023年通过该系统快速处置寄递渠道炭疽杆菌事件，从发现到专业处置仅用时12分钟。

五、社会共治体系构建

（一）用户安全意识提升

1.宣传渠道拓展

邮政管理部门联合社区、学校、企业建立三级宣传网络，通过社区公告栏张贴《禁寄物品图解手册》，在学校开设“寄递安全课堂”普及法规知识，在企业营业厅循环播放警示短片。某省邮政局开发“安全寄递”微信小程序，提供禁寄物品查询、实名收寄流程指引等功能，上线半年用户量突破50万。

2.典型案例教育

定期发布寄递安全典型案例，如“某市民邮寄白酒引发爆炸”“伪造身份寄送管制刀具被刑拘”等真实事件，通过短视频、图文报道等形式在抖音、快手等平台传播。2023年全国邮政系统共发布警示案例120起，相关话题阅读量超10亿次。

3.有奖举报机制

开通“12305”安全举报热线，对提供禁寄物品寄递线索的群众给予500-5000元奖励。某市通过群众举报破获一起利用快递运输毒品案，举报人获奖励3000元。建立举报人保护制度，对举报信息严格保密，2023年全国共兑现举报奖金120万元。

（二）社会监督力量整合

1.监督员队伍建设

聘请人大代表、政协委员、媒体记者、快递用户等担任社会监督员，每季度开展一次暗访检查。某省招募500名监督员，全年发现企业违规问题320起，推动整改率100%。监督员发现重大隐患可立即叫停企业运营，并直接上报邮政管理部门。

2.媒体监督协作

与中央媒体、地方媒体建立常态化沟通机制，定期通报寄递安全监管情况。中央电视台《焦点访谈》栏目曝光某快递企业未执行收寄验视制度后，该企业被罚款50万元并停业整顿3天。建立“负面清单”制度，对存在严重问题的企业实施媒体曝光。

3.公众参与平台

在“国家邮政局申诉网站”增设“安全监督”专栏，用户可上传违规寄件照片、视频证据。开发“随手拍”APP，实现问题线索“一键上传、实时处理”。2023年平台收到用户有效投诉1.2万件，办结率达98.7%。

（三）行业自律机制完善

1.标准体系建设

中国快递协会牵头制定《寄递服务安全操作规范》《安检设备技术要求》等20项团体标准，填补行业标准空白。某头部企业发起成立“寄递安全联盟”，成员企业共享安检设备采购渠道，降低设备采购成本30%。

2.自律公约签署

组织全行业签署《寄递安全自律公约》，承诺“不收寄禁寄物品、不伪造身份信息、不逃避安全检查”。建立“红黑名单”制度，对遵守公约的企业给予政府项目优先权，对违规企业实施行业联合抵制。2023年有15家企业被列入黑名单，其中3家被清出行业组织。

3.行业培训联盟

成立寄递安全培训联盟，整合高校、企业、研究机构资源，开发标准化培训课程。某省联盟年培训从业人员超20万人次，培训考核通过率从原来的75%提升至95%。建立“培训证书互认”机制，减少企业重复培训成本。

（四）科技辅助监督创新

1.智能监测系统

在重点区域试点部署智能监测摄像头，运用AI技术自动识别未执行实名收寄、未过机安检等违规行为。某市快递园区通过智能系统发现并拦截违规包裹3000余件，准确率达92%。开发“安全码”小程序，用户扫描运单二维码可查看安检记录和责任人信息。

2.区块链追溯应用

在部分企业试点应用区块链技术，实现运单信息不可篡改。寄件人身份、物品信息、安检结果等数据实时上链，监管部门可追溯全流程信息。某跨境企业通过区块链技术，将国际邮件通关时间缩短50%，同时确保安全信息真实可靠。

3.大数据风险预警

整合寄递企业数据、用户投诉数据、案件数据，建立安全风险预警模型。系统自动识别异常寄件行为，如同一地址短期内大量寄件、夜间集中寄送可疑物品等。2023年系统预警风险线索5000余条，协助破获刑事案件800余起。

六、保障机制与实施路径

（一）法律保障体系

1.法规制度完善

修订《邮政业寄递安全监督管理办法》实施细则，细化实名收寄、收寄验视、过机安检的操作标准。补充跨境寄递特殊监管条款，明确国际邮件互换局的安全检查流程。制定《寄递安全行政处罚裁量基准》，统一执法尺度，解决同案不同罚问题。某省通过细化标准，使基层执法争议率下降40%。

2.标准体系健全

出台《快递营业场所安全配置规范》《分拣中心安检设备技术要求》等12项配套标准。明确安检机分辨率、存储时间、监控覆盖等量化指标，例如要求分拣中心监控录像保存不少于180天。建立标准动态更新机制，每三年评估修订一次，适应新技术应用需求。

3.司法衔接机制

与公安部门建立“案件双向移送”制度，邮政管理部门发现涉嫌犯罪线索24小时内移交公安机关，公安机关查处案件后10日内反馈处理结果。联合最高法发布《寄递安全典型案例》，明确“明知是禁寄物品仍寄递”的入罪标准，2023年全国相关案件起诉人数同比上升35%。

（二）资源投入保障

1.财政支持政策

中央财政设立寄递安全专项补贴，对中西部地区企业安检设备购置给予50%补贴。省级配套资金用于企业安全改造，某省投入1.2亿元支持农村网点升级安检设备。将安全投入纳入企业税收抵扣范围，允许年营业额1亿元以下企业按安全投入额150%税前扣除。

2.技术装备配置

为基层监管机构配备移动执法终端、便携式安检仪等装备，实现现场检查数据实时上传。推广“智能安检+人工复核”模式，重点企业分拨中心100%配备AI辅助识别系统。边境地区试点应用毫米波安检仪，可检测出液体、粉末等非金属危险品。

3.人才队伍建设

建立寄递安全专家库，吸纳公安、安检、应急管理等领域专家提供技术支持。在高校开设“寄递安全管理”专业方向，年培养专业人才500人。实施“安全总监”制度，规模以上企业必须配备专职安全总监，具备5年以上安全管理经验。

（三）考核激励措施

1.政府绩效考核

将寄递安全纳入地方政府安全生产考核体系，权重不低于15%。实行“一票否决”制，发生重大安全责任事故的取消年度评优资格。建立“安全指数”评价模型，综合事故率、整改率、培训覆盖率等指标，每季度发布地区排名。

2.企业信用激励

对连续三年无安全事故的企业，给予快递业务许可优先审批。安全信用A级