神农云整体建设方案

神农云整体建设方案

目录

1序言....................................................................错误!未定义书签。

2项目概述..................................................................错误味定义书签。

2.1建设背景...........................................................错误!未定义书签。

2.2建设意义...........................................................错误!未定义书签。

2.3建设原则...........................................................错误!未定义书签。

实用性..........................................................错误!未定义书签。

开放性与原则化..................................................错误!未定义书签。

先进性、成熟性和可扩充性........................................错误!未定义书签。

系统可靠性和安全性..............................................错误I未定义书签。

可管理性和可维护性..............................................错误!未定义书签。

业务多样性......................................................错误!未定义书签。

最隹性价比......................................................错误!未定义书签。

2.4建设目的...........................................................错误!未定义书签。

2.5编写根据...........................................................错误味定义书签。

3需求分析..................................................................错误!未定义书签。

4智慧政务建设内容.........................................................错误味定义书签。

4.1都市基础数据库.....................................................错误味定义书签。

系统概述........................................................错误!未定义书签。

需求分析.........................................................错误!未定义书签。

系统功能........................................................错误!未定义书签。

4.2政务信息资源互换平台...............................................错误!未定义书签。

移动电子政务平台................................................错误!未定义书签。

4.3政务协同办公.......................................................错误!未定义书签。

远程医疗系统....................................................错误!未定义书签。

区域卫生系统....................................................错误!未定义书签。

远程健康管理系统................................................错误!未定义书签。

医讯通平台......................................................错误!未定义书签。

4.4政务公共服务平台...................................................错误!未定义书签。

4.5无线政务平台.......................................................错误!未定义书签。

4.6统一身份认证.......................................................错误!未定义书签。

4.7电子证照............................................................错误!未定义书签。

5云计算中心总体设计....................................................错误味定义书签。

5.1云计算中心设计原则与规范...........................................错误味定义书签。

5.2云计算中心设计目的.................................................错误!未定义书签。

5.3云计算中心方案设计.................................................错误!未定义书签。

云计算中心资源池设计............................................错误!未定义书签。

云计算中心云管理平台设计........................................错误!未定义书签。

云计算中心网络系统设计..........................................错误!未定义书签。

云计算中心安全系统设计..........................................错误!未定义书签。

云计算中心备份容灾设计..........................................错误!未定义书签。

6建设范围...............................................................错误!未定义书签。

7运维服务质量体系.......................................................错误!未定义书签。

7.1运维服务体系建设阐明..............................................错误!未定义书签。

运维服务体系建设需求............................................错误!未定义书签。

运维服务体系建设目的............................................错误!未定义书签。

运维服务体系建设意义............................................错误!未定义书签。

7.2运维服务体系架构..................................................错误!未定义书签。

服务宗旨........................................................错误!未定义书签。

体系建设内容....................................................错误!未定义书签。

运维服务体系架构................................................错误!未定义书签。

运维组织机构和人员设置..........................................错误!未定义书签。

运维制度建设....................................................错误!未定义书签。

运维流程建设....................................................错误!未定义书签。

运维技术服务平台建设............................................错误1未定义书签。

7.3云计算中心运维服务内容............................................错误!未定义书签。

7*24服务支持....................................................错误!未定义书签。

其他增值服务....................................................错误!未定义书签。

突发事件管理与应急响应预案......................................错误!未定义书签。

运维服务目录....................................................错误!未定义书签。

7.4体系建设的效果分析................................................错误味定义书签。

1序言

云计算是指基于互联网等网络，通过虚拟化方式共享IT资源的新型计算模式。其关键思

想是通过网络统一管理和调度计算、存储、网络、软件等资源，实现资源整合与配置优化，

以服务方式满足不一样顾客随时获取并扩展、按需使用并付费，最大程度地减少成本等各类

需求。云计算被认为是继个人电脑、互联网之后信息技术日勺又一次重大变革，将带来工作方

式和商业模式的主线性变化。我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，把以云计算为

代表日勺新一代信息技术确定为战略性新兴产业日勺发展重点。加紧发展云计算产业，将有力地

推进老式产业的改造升级和新兴产业的加速培育。同步，大力发展云计算产业有助于加紧转

变区域经济发展方式，调整产业构造和能源输出模式，为把资源优势转化为经济优势、实现

经济转型发展提供战略支撑。

为加紧推进政府云计算及其有关产业日勺发展，力争在新一轮信息技术的竞争中抢占先机、

发挥优势，打造生产性服务业高端产业链，湖北移动在深入调研的基础上，根据有关文献精

神，紧密结合政府实际状况，制定本规划方案。

2项目概述

2.1建设背景

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖

现代化建设全局的战略举措。电子政务建设是信息化建没日勺先导工程，政府先行，带动整个

信息化日勺发展，是国家信息化建设日勺基本方针。建设电子政务网络系统，加紧转变政府职能,

提高工作质量和效率，增强各级政府部门的管理能力、决策能力、应急处理力和公共服务能

力，增进社会监督，实行信息化带动工业化战略，具有十分重要的意义。建设内容包括“一

中心、四平台和十三个智慧应用”。

长期以来，反复投资、反复建设、资源挥霍一直是国内以部门为主的信息化发展模式不

可规避的突出问题。

伴随以云计算、大数据为代表的新一代信息技术的迅猛发展和深入应用，信息化建设领

域发生深刻变革。运用云计算、大数据技术搭建的信息化服务平台，可以以服务方式的动态

化、扩展性提供超级计算能力、存储空间、软件服务等信息化应用资源，顾客不需要自己购

置大量软硬件设备进行建设，就能直接以购置服务的方式获得信息化服务，大幅减少了信息

化应用日勺成本。

随州市要加紧融合工业化、信息化、城镇化和农业现代化，提高都市可持续发展能力，

亟需运用云计算、大数据技术搭建的信息化服务平台。

2.2建设意义

2.2.1有助于增进区域产业构造优化升级

云计算产业的发展对金融产业、电子信息制造业、生物医药业等产业将起到很好的提高

和支持作用，同步将为发展高新技术产业，尤其是新材料产业、环境保护新能源产业、动漫

创意产业、视频应用产业等提供强大日勺支持，对改造提高老式产业，包括钢铁工业、机械装

备制造业、轻纺服装工业等能提供科研创新的平台。运用云计算平台，围绕自治区优势特色

产业，尽快在科研、原料采购、资源调配、生产、销售、仓储、运送等环节实现信息集成,

增进产业升级，提高产业关键竞争力。

2.2.1.1农畜产品加工业

运用云计算数据中心，建设面向全国日勺农牧业信息化服务系统，包括农牧业科技服务系

统、安全服务系统、防灾减灾应急信息系统，提高农牧业经营组织化水平和服务保障能力。

建发以服务“三农”为目日勺的涉农信息服务平台，包括涉农电子商务、农牧业生产管理和预

测、农牧业科技教育普及、扶贫等业务应用系统日勺资源整合和集约化建设与管理，推进粮食

生产能力建设、牛羊，奶牛等工程的建设，增进优质农畜产品日勺电子商务发展，加紧农牧业

机械的信息化改造，运用云平台提高农牧业产业化水平。

2.3.1.2能源产业

通过云计算的优势，充足科学调度电网运行和多种电力设施，增进分布式能源供应、清

洁能源就地转化等的迅速发展，建设智能电网和电力微网，提高电力系统日勺可靠性、安全性、

经赤学和科学性。加紧煤炭企业云计算应用，提高煤炭开采技术和煤炭产业的生产经营管理

信息水平。通过建设区域智能电网系统，实现发电、用电科学调度，清洁能源上网的比例提

高5〜10%

2.3.1.3化工建材产业

运用云计算产业提高煤化工、精细化工等产业的科研、生产等全行业日勺信息化管理，通

过完善化工企业安全生产信息系统，提高先进技术在我区的应用水平，实现新型煤化工项目

在自治区日勺健康发展。强化云计算技术在建材产业的应用，提高产品设计、创新能力及生产

过程日勺自动化水平，开发对应控制软件，提高产品质量，增进节能降耗。深入提高煤化工信

息化应用程度，推进国家新型煤化工基地建设。大幅提高建材工业信息化程度和产品自主创

新能力，实现产品升级换代。

冶金有色产业。运用云计算先进信息技术优势加紧工艺装备日勺升级换代，提高产品档次，

减少能源和原材料消耗，提高质量。实现冶金有色企业管控一体化和全区冶金有色信息共享。

2.3.1.4装备制造产业

运用云计算优势推进产业向人机交互性更强和网络化制造发展，使用模拟仿真软件包，

推广远距离设计、集成制造、敏捷制造、柔性制造等先进技术，提高企业技术水平和国际竞

争力。

2.4有助于增进区域有关服务业的发展

伴随互联网日勺普及和技术的进步，国内数据中心市场已从简朴的资源型需求转向技术、

服务多元化需求。客户需求从最初的域名注册、空间、邮箱、托管、租用等基础业务，发展

到目前以主机托管、主机租赁为基础日勺数据管理、网络通信、系统集成、网络安全、应用外

包、专家征询等各类技术服务。市场需求的多元化为数据中心市场提供了更广阔日勺发展空间，

同步也对数据中心服务提供商的技术水平和服务意识提出了更高日勺规定。云计算产业将深入

把都市公共服务、政府公共事务管理、民生保障等应用纳入到云平台上，全面增强政府面向

社会日勺信息处理能力和综合服务能力，以便政府开展各类便民服务并提高工作效率，同步还

能处理政府在信息化应用中反复投资和一次性投入过大等问题，以专业化、精细化服务减少

投入和运行成本，提高信息化应用水平和质量。此外，云计算将推进老式设备提供商进入服

务领域，带动软件企业向服务化转型，催生行业融合日勺新型服务业态，支撑物联网、智能电

网等新兴产业发展，加速制造业、服务业日勺转型和提高。从带动投资效益看，北京、上海等

特大都市，建设数据中心日勺投资拉动比可达1：8到1：4,其他都市限于基础电信通信建设

条件，保守估算，云计算产业起步阶段，按照1：1考虑，带动其他投资500亿元，新增营业

收入500亿元。

2.4.1.1将深入提高通信基础设施服务能力

以应用需求为导向，整合社会各类信息基础设施资源，推进老式电信运行商和其他第三

方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不一样企业需求的一体化云计算基础设

施和平台服务，形成按资源使用付费的新型服务模式，不停提高基础设施资源的使用效率。

逐渐引导多种信息化应用项目依托云计算基础设施，形成在云计算基础设施服务上日勺领先优

势。

2.4.1.2将加强软件技术开发

抓住机遇，统筹资源、市场、技术、人才等多种要素，聚焦云计算虚拟化技术、云管理、

云存储、云中间件以及云安全等云计算关键软件技术日勺服务，设计具有国际竞争力的自主知

识产权处理方案,鼓励区内外软件企业运用云计算技术进行产品和服务模式的再创新，加紧

研发基于云计算平台的软件产品，探索软件服务化的新型商业模式，设计覆盖各应用领域的

云计算处理方案，提高软件和信息服务业日勺产业竞争力。

2.4.1.3推进电子政务建设

引导区内外电子政务处理方案提供商，创新电子政务体制和机制，整合信息中心和数据

中心既有资源，减少电子政务成本，面向社会提供公正、透明、高效的政府服务和各类云计

算服务，推进智慧都市建设，探索基于云计算服务的新型商业模式和公共服务平台，减少社

会服务成本，全面提高我区都市和社会管理水平。

2.4.1.4加强电子商务与物流信息化建设

通过鼓励冶金、煤炭、电力等工业企业对既有信息系统和基础设施进行云计算改造，提

高老式产业日勺信息化水平，增进产业转型升级。鼓励面向中小企业的各类服务机构和产业园

区，建设满足中小企业共性发展需求的云计算服务平台，充足发挥云计算按需使生、动态扩

展日勺特性，为广大中小企业提供优质低价的信息资源服务，减少中小企业创业初期的信息化

投入，减少运行成本。

2.4.1.5加强信息安全建设

通过鼓励区内外企业以完善信息安全保障体系为目的，以贯彻贯彻信息安全等级保护制

度为主线，加强云计算公共服务平台建设，深化安全测评、电子认证、应急防备等与云计算

有关日勺信息安全服务工作。推进云计算模式下信息安全原则、规范的制定与贯彻，构建安全

认任体系.为云计算服务环境中的数据安全、隐私保护提供支撑。通过云计算服务水平和能

力的提高，保障云安全，提高顾客对云计算服务日勺信任度。

2.5有助于增进以信息产业为代表的高新技术产业加紧发展

云计算作为一种新兴的IT运作模式，催生了一条全新日勺产业链。重要包括硬件供应商、

基础软件提供商、云提供商、云服务提供商、应用提供商、企业机构顾客和个人顾客等不一

样角色。通过引进包括IBM等IT关键企业建产业基地，带动我区信息技术硬件、软件业的研

发和产品服务，提高有关产业链日勺整合与升级。

云计算基础设施和服务平台建成后，不仅面向自治区各部门、各行业提供数据中心、灾

备中心等基本功能服务，并且形成巨大的信息产业及信息服务业集聚区和产业园区，向周围

区域辐射甚至向全球范围拓展，为区内外政府部门、重点行业（金融、能源、煤化工等）和

有关产业日勺大型企业等各类顾客提供不一样内容、层次和级别日勺服务，获取稳定的服务费收

益。

2.6有助于增进电子政务、电子商务软件和信息服务业转型发展

伴随国家有关鼓励服务外包政策日勺出台，企业对IDC增值服务认识的加深和西服务的依

赖，以及3G、国际企业数据节点建设力度加大等原因，中国云计算市场将迎来广阔的发展良

机。发展政府云计算产业，将有力推进通信运行商和其他第三方数据中心向云计算基础设施

服务商转型，推出面向不一样需求的云计算基础设施和平台服务。以云计算服务平台为载体

整合资源，培育云计算龙头企业，打造云计算服务集群，形成大型数据中心运行维护服务业

领域日勺专业优势。

云计算应用于电子商务、电子政务和智慧都市建设方面，具有基础设施的整合、统一平

台的高效便捷、业务和资源的统一调度管理与安全管控、节能降耗管理等优势。因此推进云

计算可以大力增进信息化建设，推进区域社会和经济更快发展，也有助于减少区域信息化的

总为成本，为实现信息安全提供保障。

2.3建设原则

本设计技术方案将从实际出发，建设一种高效实用的网络系统。网络系统设计必须既适

应目前电子政务实际应用考虑，又面向未来信息化发展需求。我们将遵照如下原则对本项目

进行设计。

2.3.1实用性

实用性重要体目前如下几种方面：系统的性能指标应可以满足网络内各项业务对处理能

力的规定，整个系统的性能应当是可靠日勺，便于管理时。所采用的设备应当是易于配置维护。

对于本系统日勺网络构造，最理想日勺组网形式应是一种层次化的，能支持多种不一样的应

用，并且可以面对未来网络的膨胀和业务日勺不可预测性有很好日勺适应能力。尽量减少网络的

连接复杂度，提高网络日勺运年率，增长网络日勺冗余度以保证网络日勺高可靠性，通过简朴的网

络管理，减少专业人员培训的难度，以及网络管理的压力。

2.3.2开放性与原则化

开放性与原则化原则是一种系统赖以生存和发展的基础，只有开放的系统，才能充足发

挥计算机系统的能力，体现良好日勺可扩展性和互操作能力，保护顾客投资及系统日勺长远发展。

假如开放性与原则化日勺原则假如不能保证，则会使系统的后期使用和维护出现困难，发生系

统维护费用加大、系统发展困难重重、甚至反复投资等问题。

本提议书充足考虑开放性与原则化的原则，所提议的系统、软硬件产品都遵照该原则。

2.3.3先进性、成熟性和可扩充性

本设计中将坚持系统构造模块化的设计思想，即软硬件平台可以积木式拼装，可以通过

添加组件或有关板卡满足新的需求。选用日勺设备应考虑选择业界性能优良、可扩充性好、厂

商可以承诺对未来的新技术进行支持的设备。

硬件设备时诜择在档次上应考虑网络在未来日勺发展状况，在兼顾网络投资预算前提下,

合适选择档次较高的设备，防止未来扩容中也许导致的投资挥霍。

设计立足先进技术，采用新科技，以适应大量数据传播以及多媒体信息的传播。使整个

系统在国内三到五年内保持领先的水平，并具有长足的发展能力，以适应未来网络技术的发

展。

在进行系统设计时我们采用了模块化日勺设计思想，通过将整个系统划分为不一样日勺模块,

各个模块可以很简朴的添加到系统中，无需更改既有系统，并且设计时充足的考虑了系统后

期建设规模，与其他系统互联日勺问题，可以保证系统日勺可扩展性，在未来网络扩展时，可以

保证系统平滑的过渡到新的系统。

2.3.4系统可靠性和安全性

电子政务数据系统的可靠性是整个信息化建设的基石，为保证电子政务数据系统的可靠

性，重要考虑如下几方面：在重要网络设备日勺选择上，考虑其可靠性：如关键部件的冗余及

热插拔等。本方案所推荐日勺产品均选用主流硬件厂商日勺主流产品，以保证有实际应用日勺先例

（而不选用厂商的非主流产品，或只宣布而无实例的产品），这些产品具有成熟、稳定、实用

日勺特点，并充足满足应用及技术发展日勺需要，同步可以获得厂商的备品和备件支持。

合理日勺进行网络设计，减少单点故障，在设备或者琏路故障时，网络流量可以顺利在其

他没备和链路间进行切换，同步防止网络故障引起的连锁反应。

在安全性方面，我们所推荐日勺硬件产品可以阻挡一般性的网络袭击，可以做到流量控制，

设置顾客时可访问范围等。

2.3.5可管理性和可维护性

整个网络是由多种设备构成日勺较为复杂的系统，因此必须着重考虑所选产品具有良好日勺

可管理性和可维护性。作为一种系统，所选产品具有良好日勺可管理性和可维护性。

该网络系统应当易于管理，通过网络管理工具，可以以便地监控网络运行状况，对出现

日勺问题及时处理，对网络日勺优化通过根据。

此外，我们在选用硬件设备及系统软件时充足考虑到生产厂家的一致性和兼容性，防止

给顾客带来运行维护和管理中日勺问题和不以便。

在进行系统设计时，通过良好的设计，减少顾客对网络日勺维护量。

2.3.6业务多样性

伴随新技术日勺出现以及硬件成本日勺减少，在网络上传送视频、音频等多媒体信息越来越

成为顾客日勺需求，在网络系统里，从多媒体信息共享、网络互动性等需求角度出发，这一需

求显得愈加重要。这规定我们在网络设计中充足考虑到进行多媒体信息传播的规定。

2.3.7最佳性价比

在考虑网络设计时，首先要尽量从经济的角度进行考虑。另首先，系统在设计时应考虑

符合建设单位实际状况。本方案中的最佳性价比原则重要体目前如下几点：

■通过良好的设计，充足、合理的运用网络资源，保护顾客的投资;

■选用易管理以维护的设备，并通过良好的设计，减少顾客的维护工作量，可以有效

的减少管理、维护和培训费用；

■选用高扩充性、可发展的产品，减少网络扩容的投资；

■在设备日勺选择选用性价比最高的产品。

2.4建设目的

本项目日勺最终建设目日勺是：建成涉秘与非涉秘分开的安全电子政务网络平台，连接省、

市、县（区）三级的党委、人大、政府、政协、检察、法院职能部门系统，以及因工作需要

接入的企事业单位。

由于电子政务网络建设是一长期而复杂的任务，因此分期进行。本项目的一期建设目日勺

是：建成省电子政务网络内、外网平台，支持数据、语音和视频业务，传播性能满足业务需

求，具有密码管理、信任体系、网络管理、容灾备份、信息管理和信息互换等各项功能，实

现跨部门、跨地区的业务互联。

根据本次数据系统网络连接工程所要实现的目的，确定各节点间租用线路的种类、带宽、

费用；确定各节点的网络设备和对应投资。选用先进日勺传播技术、设备组建一种覆盖全省政

府行政单位日勺高可靠性、高安全性的电子政务网络平台。

网络平台建设要同步考虑设备的充足利旧和系统日勺平稳过渡。首先，已经有的主机系统

设备、网络系统设备等能满足电子政务规定的可通过必要日勺数据迁移后投入使用。另首先，

针对各单位网络建设日勺现实状况和发展需要，采用不一样日勺过渡和接入方式，以到达系统日勺

平稳过渡而不影响原有的工作和业务。

2.5编写根据

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《有关转发〈国家信息化领导小组有关我国电子政

务建设指导意见〉的告知》（中办发[2023]17号）

（2）《有关加强信息资源开发运用工作的若干意见》（2004年10月27日国家信息化

领导小组第四次会议）

（3）《国务院办公厅有关印发全国政府系统政务信息化建设2023-2023年规划纲要的告

知》（国办发[2发3]25号）

（4）《国务院办公厅有关实行电子政务试点示范工程的告知》（国办函[2023]74号）

（5）《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专题规划》

（6）《国家计委有关印发国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专题规划的告

知》（计规划[2023]1172号）

（7）《国家发展改革委有关国家电子政务外网（一期工程）项目提议书的批复》（发改

高技[2023]2135号）

（8）《国家发展改革委有关国家电子政务外网（一期工程）第一阶段中央部分建设项目

可行性研究汇报的批复》（发改高技[2023]2412号）

（9）国家发展改革委、财政部《有关加紧推进国家电子政务外网建设工作日勺告知》

3需求分析

3.1中国政府行业信息化发展历程

进入二十一世纪，互联网技术的发展日新月异，已经渗透到人类生活日勺各个领域，信息

化三经成为世界各国普遍关注的焦点。在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化的作用

日益突出，为政府部门提高工作效率、规范办公、以便沟通、协同工作开辟了崭好局面，有

力噌进了一种国家或地区日勺经济社会发展。

中国的政府行业信息化建设是沿着“机关内部办公自动化一管理部门的电子化工程(如

金关工程、金税工程等“金”字工程)一“全面日勺政府上网工程”“这一条发展路线展开的。

总B勺说来，中国的政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段、推进阶段、发展阶段、

高速发展阶段。

80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化(0A)工程，建立了多种纵向和

横向日勺内部信息办公网络。1992年，为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关普及推广

计算机的使用，通过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化建设获得了长

足的发展。

1993年终，适应全球建设信息高速公路日勺时尚，中国正式启动了国民经济信息化的起步

工程一“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是中国中央政府主导的

以政府信息化为特性日勺系统工程，是中国政府信息化日勺雅形。在部分“金”字工程推进下，

某些政府部门日勺网络建设、电子化的深度都得到了长足的发展，并积累了一定日勺经验。以上

可称为政府信息化的起步、推进阶段。1999年1月，40多种部委的信息主管部门共同倡议

发起丁“政府上网工程”。通过启动“政府上网工程”及有关的一系列工程，实现中国迈入

“网络社会”，据记录，中国目前已经有70%以上的地市级在网上建立了办事窗口，政府网

站也已经多达3000多种。在“政府上网工程”的推进下，网络建设获得了长足的进展，政府

信息化的必要条件已经具有。中国政府信息化进入发展阶段。

2023年，国家不停培育政府信息化发展的宏观环境，是政府信息化逐渐“由概念变成现

实，由争论转入实行，由含混转为清晰”日勺一年。从“割据”向“统一”发展，直到电子政

务的提出，政府信息化建设进入高速发展时期一各地各级政府空前日勺重视，并进行大量日勺资

金投入，整体框架愈加明确。国家对政府信息化的空前重视，开辟了未来一段时间电子政务

在中国的发展空间，为政府和企业搭起了共同发展的舞台。

3.2中国政府行业信息化发展现实状况及建设成果

中国政府信息化通过近23年的发展，已经获得了阶段性的成果：各类政府机构IT应用

基础设施建设已经相称完备，网络建设在“政府上网工程”的推进下已获得了长足的进展，

大部分政府职能部门重点开展“权力阳光工程”、“行政效能监察工程”、“都市应急联动

工程”、“无线都市工程”、“平安都市工程”等政府主导的重点工程，同步大力开展以“惠

民、亲民、爱民”为导向日勺政府民生信息化项目，包括“数字小区”、“数字化公交站牌”

等都市民生工程。

伴随信息化日勺推进，政府办公自动化、管理信息化的水平不停提高，适应政府机关办公

业务和辅助领导科学决策需求日勺电子信息资源建设初具规模。70%以上日勺地市级政府在网上建

立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多种。

“12345”政府呼喊中心平台在各地政府的建设，以便了与市民的联络与沟通，使政府及

时理解人民群众日勺疾苦，处理市民生活中日勺实际困难，市民可以通过市长热线向政府部门提

出提议、意见或进行投诉、举报等事项。自“12345”便民服务开通以来，一直受到群众

日勺夸奖，政府热线办结率到达90%以上。

地方政府建设数字都市的步伐也明显加紧，2023年7月18日建设部公布第一批试点都

市（区）名单。2023年3月26日，建设部公布第二批试点都市（区）名单。8个月的时间，

数字化都市管理新模式已经发展到全国27个试点都市（区），都市管理新模式已经由东城一

支独秀到全国遍地开花。正是这种由上而下日勺大力推广，都市管理新模式在短短的一年内响

彻神州，掀起了一场全国都市管理的革命。其中电子政务日勺建设是数字都市建设的关键内容

之一，各地地方政府明确提出了建设电子政务的时间表，如北京市提出电子政务详细目日勺是：

力争用两年时间，到2023底初步实现政府面向企业和市夫日勺审批、管理和服务业务上网进行,

政府内部初步实现电子化和网络化办公：在此基础上，再运用三年时间，到2023年终建成体

系完整、构造合理、高速宽带、互联互通日勺电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共

建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

党日勺十七大提出“让权利在阳光下运行”，体现了党对权利运行规律的新认识。通过权

力阳光运行系统日勺建设，实现政府行政权力运行数据电子化、流程原则化、办公网络化、信

息公开化、实现政府的“一网式办公”。

3.3中国政府行业信息化目前面临日勺挑战和机遇

（1）中央电子政务管理机构发生变化，地方信息化建设缺乏统一机构。

2023年成立日勺国务院信息化办公室（简称国信办），是国务院负责电子政务政策研究、

提供建设指导等工作日勺机构。2023年大部制改革后，国务院信息化办公室被并到工业和信息

化部。随即在工业和信息化部的“三定”中取消了国信办，由信息化推进司负责指导信息化

建设工作；协助推进重大信息化工程，指导协调电子政务和电子商务日勺发展；协调推进跨行

业、跨部门的互联互通；推进重要信息资源的开发运用、共享；增进电信、广播电视和计算

机网络融合；承接国家信息化领导小组的详细工作。根据国务院办公厅的三定方案，国务院

办公厅内设电子政务办公室，负责国务院领导同志办公室和机关的政务信息化规划、建设、

技术与安全保障，以及中南海北区有关会议、活动的多喋体技术服务；组织开展中央政府门

户网站的建设、运行管理和内容保障工作；负责国务院办公厅联接各省、自治区、直辖市人

民政府和国务院各部门计算机网络的建设和管理工作。

此外，各省日勺信息化建设由于领导重视程度不一样，建设日勺领导部门也不一样。发达地

区设置了信息中心等独立日勺信息化主管部门，而有的信息化部门则与科技、经贸、发展与改

革等部门合并办公。缺乏统一的电子政务建设部门，将使信息化建设日勺统筹规划、组织协调

等受到挑战。（2）电子政务运维外包面临挑战

从2023年起我国电子政务建设进入迅速发展期，系统运行维护工作量越来越大，运行

维护成本和人员日勺问题也凸显了出来。目前最普遍的方式是信息中心自己维护，这样不仅节

省了成本，还可以迅速响应维护需求。不过受到人员数量、技术和经验等原因影响，信息中

心人员提供日勺运行维护服务质量不尽如人意。有某些政府部门将IT系统

日勺运行维护外包给了第三方企业，但由于目前运行维护费用多出自政府运行费用，对于

大多数政府部门来讲费用大高。同步，IT系统运行维护外包后，政府IT维护人员的职贲也

需要调整，这无疑是一种很大的挑战。

（3）信息资源共享的需求迅速增长，为共享体系的建设带来挑战

目前政府部门对信息资源共享的需求越来越多，尤其是在企业、人口、社保、税务、宏

观经济等需要履行公共服务职能日勺基础信息方面。由于体制性障碍和信息系统建设的分散性,

信息共享与互换系统建设不是一朝一夕可以完毕的。尽管政府已经认识到信息共享与互换系

统建设的重要性，并且有关工作已逐渐展开，不过其建设速度仍受到需求迅速增长的挑战。

3.4政府部门对信息化的需求分析

由于经济与社会信息化日勺不停发展，政府对信息化的需求也提出了越来越高的规定。信

息技术的进步，为政府信息化日勺不停深入提供了技术实现日勺也许。顺应政府信息化的时代时

尚，构建电子政府，对于经济发展和社会进步均有着重要意义。

我国政府正在由管理型政府向管理服务型政府转化，尤其是在电子政府模式下，提高政

府的服务能力,通过提高政府服务水平来到达本来完全哝托政府管理实现的部分职能通过政

府服务体现，效率更高，更利于接受与贯彻。在我国日勺因特网上，充斥着大量日勺信息垃圾，

一种很重要的原因是许多信息没有正常的渠道来源，使得正道不开，邪道昌盛。我国政府掌

握着大量的社会有用信息，把这些信息提供应社会共享（根据详细信息服务，可以是有偿日勺

或者免费日勺），深入开发信息资源的深度应用，将是未来3—5年电子政府建设日勺一项重要工

作，也将是电子政府的重要构成部分，更是我国政府在新形势下的客观需要。建设政府信息

化对增进政府职能的转变、节省行政成本、提高行政效率、增长政府管理服务日勺公平公正及

透明度、提高反腐倡廉的能力起到积极的作用。（1）提高政府工作效率

首先，通过政府办公自动化、电子政务等系统的建设，增进政府重组，节省行政成本,

提高政府效率，使老式日勺部门组织朝着网络组织方向发展，打破同级、层级、部门的限制，

促使政府组织和职能进行整合，使政府的程序和办事流程愈加简要、畅通，节省了人力、物

力和财力资源，提高了政府日勺办事效率。

（2）增进信息流通和资源共享

在网络社会，信息就是力量和财富的源泉，政府不仅是最大的信息搜集者，并且是信息

资源日勺最大拥有者。因此，若能充足运用此资源，建设电子政务等信息化平台，实现政府信

息流通和共享，必将有助于国家的整体发展。（3）实现政府资源日勺合理配置

政府信息化可以使人力和信息资源得到最充足的运用和配置。伴随人才和知识成为最重

要的资源，政府日勺行政和管理重要靠知识和智力。政府信息化日勺发展使政府工作人员面临着

更多的知识和智力的压力，促使他们不停地去学习和更新自己的知识和技能。同步，网络技

术的发展也为政府工作人员提供了更多的机会去学习新的知识和技能，为他们日勺素质提高发

明了良好日勺条件,工作效率也大大提高。各级政府掌握着大部分的社会、经济文化信息以及

所有日勺政策和法律信息，信息资源的整合应用，使国家数据库中不再仅仅是死气沉沉日勺作用

甚微日勺文字和数据，而是可认为社会所用、成为发明价值日勺富有生命力的无价之宝。也只有

在政府信息化的前提下，真正意义上日勺网络社会和一体化才可以形成并发挥作用，信息的共

字也才不是一句空话。（4）实现政府职能的动态化透明管理

权利阳光平台，使政府信息化的管理展现出一种动态和透明的趋势，有助于加强政府的

管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉，使信息日勺公布和反馈可以及时进行，为政府日勺

动态管理提供了也许。政府上网后，政府通过网络宣传了多种政策，扩大了服务职能，提高

了办事效率，增长了政府工作的透明度，这有助于遏制进而消除官僚主义，也有助于反腐倡

廉，便于广大人民群众对政府工作进行监督和检查。

4智慧政务建设内容

4.1都市基础数据库

随州市智慧公共安全平台将运用互联网、物联网领域先进技术，深化包括市公安局监控

中心、公安分局监控中心、派出所监控中心、前端监控点的四级管理体系构造，搭建起以都

市应急指挥平台系统为关键的公共安全管理系统，打造出上下贯穿、左右衔接、信息共享、

互有侧重、互为支撑、安全畅通的公共安全管理体系和管理系统。深入完善突发事件处置时

部门联动机制，形成突发事件信息接报和预警预测机制。做好突发事件总体应急预案和专题

预案日勺修编工作，形成横向到边、纵向究竟的应急预案体系。有效应对自然灾害、事故劫难、

社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力，保证民众的平安、幸福，为随州经

济的持续健康发展保驾护航。

建立随州都市网络视频监控系统，运用道路沿线已经铺设的数字化的光纤传播网络，采

用网络化日勺视频监控技术，提高监控效率和管理水平，同步提高了监控系统整体投资日勺经济

性。

4.1.1系统概述

前端监控点对需要监控的地点，如居民小区、车站、广场、重点路口、娱乐场所等地点，

运用模拟摄像机进行图像采集。网络视频服务器将摄像机采集日勺视频信号转化MPEG4/H.264

格式的压缩码流后，通过以太网口接入公安专用数据网进行传播。各监控点只需在设备安装

时对设备1P等信息进行初始没置，此后无需对设备进行设置和管理。该管理功能由各分局监

控中心或更上一级的监控中心统一负责。

4.L2需求分析

派出所监控中心负责本辖区监控设备日勺统一配置、维护、监控。在派出所监控中心，运

用数字的视频管理软件，可以实现对前端设备的配置、图像监控、录像查询、回放、云台控

制等功能。

在派出所监控中心，可以运用PC式监视器对前端监控点的图像实时监控，也可以运用

多路视频解码器,将以太网传播过来的图像进行解码，接入模拟监视器或者电视墙进行监控。

4.1.3系统功能

公安分局监控中心负责西本区社会治安状况进行监控。基于网络化的视频监控技术，可

以使得分局监控中心的调度能力大大加强。在分局监控中心日勺监控主机上可以对本辖区内任

意一种监控点的信息进行实时监控、查询、回放，还可以实现统一的设备管理、故障管理、

存诂管理等功能，真正实现分布式监控，集中化管理。分局监控中心也可以对部分重要监控

点的视频信息进行远程录像或备份。

4.2政务信息资源互换平台

随州市智慧政务建设以电子政务数据中心为主，融合政府、民政、税务、工商、人力资

源和社会保障、住房和城镇建设等政府机构，为居民打造一种统一服务平台，以便百姓随时

随地运用多种方式进行政府业务查询、办理等。

智慧政务体系架构如下图所示：

网企业个人政府领导、监督检察、公务员、系统管理人员

上

政

通知公告工作动态政策法规

务

大办件指南办件公示统计报表

厅

统

行

计

业务受理部门受理时间办件类型办件状态受理流水号政

查

服

询

办件结果查询统计分析查询务

系

大

统

业务量统计办结率统计审批时限统计事后评价统计厅

行

电

政

子

电子监察督察督办各

服

监

委

务

办

督跟踪催办督办

局

大

系

厅

统实时采集数据对比

业务受理业务承办业务审核业务批准业务办结

业

务

部门内流转审批多部门并联审批应用支撑平台

审

批

系流程引导提前介入信息共享网上会商一表制

统

账户管理角色管理权限管理授权办理流程设计基础管理

统一推送接口短信平台接口接口管理

基

础