矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金管理暂行办法

矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金管理暂行办法文号：自然资规〔〕______号制定单位：______省（自治区/直辖市）自然资源厅财政厅生态环境厅林业局施行日期：______年____月____日第一章总则第一条立法目的与依据为规范矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金（以下简称“基金”）的提取、使用与监管，落实矿业权人主体责任，推动山水林田湖草沙一体化保护和修复，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《土地复垦条例》及《财政部国土资源部环境保护部关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》（财建〔2017〕638号）等法律法规及政策规定，结合本地区实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本行政区域内从事矿产资源勘查、开采的矿业权人（含探矿权人、采矿权人），以及基金提取、使用、监管、验收等相关活动。第三条基金定义与性质本办法所称基金，是指矿业权人为履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务，按照企业会计准则相关规定预计的弃置费用，计入企业生产成本，专项用于矿山生态修复的资金。基金本息归矿业权人所有，实行“企业所有、专款专用、满足需求、据实结算、政府监管”的管理原则。第四条部门职责自然资源主管部门：牵头负责基金监管，组织《矿山地质环境保护与土地复垦方案》（以下简称《方案》）审查、治理任务审核、工程验收及动态监管；财政主管部门：负责指导基金财务管理，监督资金使用合规性，不参与基金日常代管；生态环境、林业主管部门：分别负责矿山生态环境质量监测、林地植被恢复等相关环节的监督检查。第二章基金账户设立与管理第五条账户开设要求矿业权人应在取得采矿许可证后1个月内，在矿山所在地县（市、区）银行开设独立基金账户；油、气（煤层气）采矿权可在所在设区市银行开设账户。账户应按采矿权单独设立，不得与其他资金混存。第六条监管协议签订矿业权人需与账户所在地自然资源主管部门、开户银行签订三方监管协议，明确基金提取额度、使用条件、审批程序及违约责任等核心条款，确保资金专款专用。第七条会计核算要求矿业权人应在企业财务系统中单独设置“矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金”科目，准确核算基金的提取、支用、结余及利息情况，相关会计凭证需保存至治理验收合格后5年以上。第三章基金提取规则第八条提取起始与基数矿业权人自获得矿产资源销售收入当月起按月提取基金。销售原矿的，按实际销售单价、开采量核算计提基数；销售价格明显低于市场价格的，参照本地区同期同类原矿单价核定基数。第九条提取系数与公式基金提取额按以下公式计算：月度提取额=月度计提基数×矿种系数×开采方式系数×地区系数（具体系数标准由省级自然资源部门会同财政部门另行制定，作为本办法附件）同一矿山存在露天与地下混合开采、多矿种共采的，应分别按对应系数计算提取额。第十条提取额度确定原则基金提取数额采取“就高原则”：以计算公式结果与《方案》估算费用相比，取较高值作为最低提取标准。实际治理支出超出提取额的，矿业权人需及时补足差额；余额满足年度任务的，可结转至下一年度使用。第十一条特殊情形提取要求建设期/创建期：矿山建设期、绿色矿山创建期实施的治理工程费用，可在后期提取的基金中列支；闭坑矿山：资源枯竭闭坑矿山需在《方案》中同步编制闭坑治理方案，足额提取闭坑治理及后期管护资金；政策性关闭矿山：由地方政府在关闭文件中明确闭坑治理方案编制主体及资金来源。第四章基金使用与支付第十二条使用范围基金专项用于因矿产资源勘查开采造成的以下治理修复事项：地质灾害防治：地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡等隐患治理；生态修复：地表植被重建、地形地貌整治、含水层修复；监测与管护：矿山地质环境动态监测、治理后区域后期管护；其他：《方案》明确的土地复垦、生态修复技术研发等相关支出。第十三条支付流程预付款申请：矿业权人编制年度治理计划并报备自然资源主管部门后，可申请支取年度预算30%作为预付款；进度款支付：按工程进度凭工程量清单、工程款凭证申请支付，累计支付不超过年度预算80%；结算款支付：年度工程验收合格后，支付剩余20%结算款；验收不合格的，整改完成并复核通过后支付。第十四条利息使用基金账户产生的利息归矿业权人所有，可结转至下一年度用于治理恢复支出，纳入基金统一管理。第五章变更、转让与注销第十五条项目变更管理矿业权人变更开采矿种、方式、规模或范围的，需重新编制《方案》，按变更后参数核算并调整基金提取额度。第十六条矿业权转让矿山依法转让或整合的，治理恢复责任随矿业权一并转移。受让方需重新开设基金账户，原账户余额由转让双方协商处置，处置协议需报自然资源主管部门备案。第十七条账户注销矿业权人完成全部治理任务且管护期满验收合格，或按政策关闭且无需承担治理责任的，可申请注销基金账户，结余资金由企业自行处置。第六章监督管理第十八条动态监管机制自然资源主管部门会同生态环境、林业部门建立动态监管体系，通过现场核查、遥感监测、信息公示等方式，每季度核查基金提取进度，每半年检查治理工程实施情况。第十九条信息公示要求矿业权人需在矿业权人勘查开采信息公示系统中，按年度公示基金提取金额、使用明细、治理工程进度及验收情况，接受社会监督。第二十条违规责任追究对存在以下情形的矿业权人，采取相应惩戒措施：未按规定提取基金或挪用资金的，责令限期补足，并处挪用金额10%-20%罚款；未按《方案》实施治理的，列入异常名录，暂停矿业权变更、延续审批；拒不履行治理义务的，纳入严重违法失信名单，向社会公布，依法追究法律责任。第七章附则第二十一条过渡性规定本办法施行前已缴存的矿山地质环境治理恢复保证金，按以下方式处理：银行专户存储的保证金，解除审批支取限制，转为基金管理；财政专户存储的保证金，扣除已使用治理支出后，余额退还企业并转存为基金；责任主体灭失的保