进一步加强矿山安全生产的意见

进一步加强矿山安全生产的意见一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产特别是矿山安全生产的重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全责任、强化源头治理、提升科技兴矿能力、夯实基层基础为着力点，全面排查整治矿山安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，推动矿山安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上。始终把保护矿工生命安全放在首位，严格落实矿山安全生产主体责任，切实维护从业人员安全健康权益。

2.坚持问题导向、精准施策。聚焦矿山安全生产突出问题和薄弱环节，针对不同类型、不同规模矿山特点，制定差异化措施，提升整治针对性。

3.坚持系统治理、综合施策。整合政府监管、企业主体、社会监督各方力量，从事前预防、过程管控、应急处置各环节构建全链条安全治理体系。

4.坚持改革创新、科技兴安。推动矿山安全理念、制度、技术和装备创新，加快智能化、信息化建设，提升本质安全水平。

5.坚持压实责任、强化担当。严格地方党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，以责任落实推动工作落地，失职必究、渎职必惩。

（三）主要目标

1.总体目标：到2025年，矿山安全生产责任体系全面健全，重大安全风险得到有效管控，隐患排查治理常态化机制更加完善，科技支撑和应急保障能力显著增强，重特大事故持续下降，矿山安全生产形势实现根本好转；到2030年，建成与矿山高质量发展相适应的安全保障体系，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现。

2.具体指标：矿山生产安全事故起数、死亡人数较2020年分别下降20%、30%以上，坚决杜绝重特大事故；煤矿瓦斯、水害、顶板等重大灾害防治能力明显提升，非煤矿山尾矿库、高陡边坡、采空区等重大隐患整改率达到100%；矿山智能化开采、智能化选矿工作面数量占比分别达到60%、50%以上；从业人员安全培训覆盖率、持证上岗率达到100%。

二、主要任务

（一）强化安全责任落实

1.压实企业主体责任

矿山企业必须建立健全安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线矿工的各级职责。企业主要负责人要亲自部署安全工作，定期召开安全会议，确保责任到人、到岗。企业应制定详细的安全生产规章制度，涵盖日常操作、设备维护、风险防控等环节，并严格执行。例如，煤矿企业需落实瓦斯防治、顶板管理等专项责任，非煤矿山则要重点防范尾矿库溃坝、边坡坍塌等风险。同时，企业要加大安全投入，保障资金用于隐患整改、设备更新和人员培训，确保责任落实不打折扣。通过建立责任清单和考核机制，将安全绩效与薪酬挂钩，激发全员参与安全管理的积极性。

2.严格政府监管责任

地方政府要落实“党政同责、一岗双责”要求，将矿山安全生产纳入地方发展规划，定期研究解决重大问题。应急管理部门要加大执法力度，开展常态化检查和专项督查，对违法违规行为依法严惩。例如，对未落实主体责任的企业，责令停产整顿并处以罚款；对重大隐患整改不力的，追究相关责任人责任。监管部门要建立“双随机、一公开”检查机制，随机抽取企业进行检查，结果向社会公开，接受社会监督。同时，加强部门协同，应急、自然资源、工信等部门要信息共享、联合执法，形成监管合力。通过压实政府监管责任，确保矿山安全监管无死角、全覆盖。

（二）深化隐患排查治理

1.建立常态化排查机制

矿山企业要建立隐患排查治理长效机制，实行“日检查、周汇总、月报告”制度。每日由班组长进行现场巡查，重点检查设备运行、作业环境等；每周由安全部门汇总问题，形成台账；每月向监管部门报告整改情况。监管部门要指导企业使用信息化平台，实时上传排查数据，实现动态监控。例如，煤矿企业可利用物联网传感器监测瓦斯浓度、温度等参数，非煤矿山则通过无人机巡检边坡稳定性。排查要覆盖所有环节，包括开采、运输、储存等，确保隐患早发现、早报告。同时，鼓励矿工举报隐患，设立奖励机制，调动全员参与排查的积极性。

2.推进重大隐患整改

针对排查出的重大隐患，企业要制定整改方案，明确责任人、整改时限和措施。监管部门要建立重大隐患督办制度，对整改不力的企业挂牌督办。例如，对存在瓦斯超限的煤矿，限期安装瓦斯抽采系统；对尾矿库渗漏问题，要求立即加固坝体并监测水质。整改过程中，企业要落实安全防护措施，防止事故发生。整改完成后，由监管部门组织验收，确保隐患彻底消除。同时，建立隐患整改“回头看”机制，定期复查已整改项目，防止问题反弹。通过强化整改闭环管理，将隐患消灭在萌芽状态。

（三）提升科技兴矿能力

1.推广智能化技术

矿山企业要积极推广智能化开采和监测技术，提升本质安全水平。煤矿企业可应用智能化综采工作面，实现远程操控和自动监测，减少人工干预；非煤矿山则推广无人驾驶运输车辆和智能通风系统，降低作业风险。政府要设立专项资金，支持企业购置智能化设备，并提供技术培训。例如，在地下矿山，安装智能传感器实时监测岩体位移、气体浓度，预警异常情况；在露天矿山，使用GPS定位系统优化开采路径，防止超挖边坡。通过智能化应用，减少人为失误，提高生产效率和安全保障能力。

2.加强安全科技研发

鼓励科研院所和企业合作，开展矿山安全关键技术研发。重点攻关瓦斯治理、水害防治、边坡稳定等难题，研发新型安全装备和工艺。政府要搭建产学研合作平台，设立科技项目，支持创新成果转化。例如，研发高效瓦斯抽采技术和新型阻燃材料，用于煤矿防火；开发尾矿库在线监测系统，实时预警溃坝风险。同时，推广成熟技术，组织企业参观学习先进案例，提升整体科技水平。通过加强研发和推广，为矿山安全提供坚实技术支撑。

（四）夯实基层基础

1.加强从业人员培训

矿山企业要建立全员培训体系，确保矿工掌握安全知识和操作技能。培训内容应包括安全法规、应急避险、设备使用等，采用理论授课和实操演练相结合的方式。例如，新入职矿工必须经过72小时培训并考核合格；在岗矿工每年复训不少于20小时。政府要制定培训标准，提供教材和师资支持，并组织技能竞赛，激发学习热情。同时，加强特种作业人员管理，严格执行持证上岗制度，确保关键岗位人员具备专业能力。通过培训提升矿工安全素养，减少人为事故。

2.完善应急管理体系

矿山企业要制定应急预案，涵盖火灾、水灾、坍塌等常见事故，并定期组织演练。演练要模拟真实场景，检验预案可行性和人员响应能力。例如，煤矿每季度进行一次瓦斯爆炸演练，非煤矿山每半年开展一次边坡坍塌救援演练。政府要指导企业建立应急队伍，配备救援设备和物资，并加强与消防、医疗等部门的联动。同时，建立应急指挥平台，实现信息共享和快速响应。通过完善应急体系，确保事故发生时能够高效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三、保障措施

（一）健全组织领导体系

1.强化党政统筹责任

各级党委政府要建立矿山安全生产领导小组，由主要领导担任组长，定期召开专题会议研究重大问题。将矿山安全纳入地方经济社会发展考核体系，实行“一票否决”制度。建立领导干部包保机制，对重点矿山实行“一对一”督导，确保责任落实到人。

2.完善部门协同机制

应急管理部门牵头建立联席会议制度，联合自然资源、能源、公安等部门形成监管合力。建立信息共享平台，实现矿山开采、灾害监测、执法处罚等数据互通。对跨区域、跨行业的重大隐患，由上级政府协调解决，避免监管盲区。

3.压实基层监管力量

乡镇政府配备专职安全员，赋予现场处置权。推行“网格化”监管，每个矿山明确监管责任人，建立“一矿一档”动态管理。对偏远地区矿山，建立流动执法队，实现监管全覆盖。

（二）完善法规标准体系

1.健全法规制度框架

修订《矿山安全法实施细则》，明确企业主体责任边界。制定《重大隐患判定标准》，细化瓦斯、水害等灾害防治要求。建立“黑名单”制度，对严重违法企业实施行业禁入。

2.推动标准动态更新

成立矿山安全技术委员会，每两年评估一次现行标准。针对智能化开采、无人作业等新技术，制定专项安全规范。鼓励企业制定高于国家标准的内部规程，提升安全冗余度。

3.强化法规执行力度

开展法规“进矿山、进班组”活动，通过案例教学增强全员法治意识。建立法规执行评估机制，定期检查企业制度落实情况。对法规执行不力的地区，约谈主要负责人并限期整改。

（三）加大资金保障力度

1.优化财政投入结构

设立矿山安全专项资金，重点支持智能化改造和灾害治理。对重大隐患整改项目给予30%-50%的资金补贴。建立安全投入审计制度，确保资金专款专用。

2.引导企业加大投入

推行安全费用提取差异化政策，高风险企业按营收8%计提，低风险企业按3%计提。鼓励企业发行安全生产债券，用于设备更新。将安全投入纳入企业信用评价，激励持续投入。

3.拓宽社会融资渠道

设立矿山安全产业基金，吸引社会资本参与安全技术研发。推广安全生产责任保险，实行“保险+服务”模式，由保险公司参与风险管控。对参保企业给予税收优惠。

（四）强化监督考核机制

1.建立立体监督网络

聘请行业专家、退休矿工担任安全监督员，赋予现场停工权。开通“矿山安全”微信举报平台，对有效举报给予万元奖励。媒体设立曝光专栏，定期公布重大隐患企业名单。

2.实施精准考核评价

制定矿山安全量化指标，包括事故率、隐患整改率、培训覆盖率等。采用“四不两直”暗访方式，考核结果与干部晋升挂钩。对连续三年达标的企业，减少检查频次并给予政策倾斜。

3.严格责任追究制度

对发生事故的企业，实行“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。建立终身追责机制，对瞒报谎报行为从严惩处。对重大隐患整改不力的，由纪委监委介入调查。

（五）构建社会共治格局

1.加强安全文化建设

开展“安全班组”评选活动，每月评选安全标兵。矿山企业设立“安全体验馆”，通过VR技术模拟事故场景。将安全知识纳入矿工家庭关爱计划，发放《安全家书》。

2.推动行业自律发展

成立矿山安全协会，制定行业公约。组织优秀企业开展“安全开放日”活动，推广先进经验。建立行业互助基金，帮助中小企业解决技术难题。

3.强化科技支撑能力

建设矿山安全研究院，重点攻关灾害预警技术。推广“互联网+安全”模式，开发手机APP实现隐患随手拍。建立安全技术数据库，实现全国矿山风险信息共享。

四、实施路径

（一）分步推进计划

1.近期重点任务（2024-2025年）

聚焦高风险矿山整治，完成300处重大隐患整改。优先推进煤矿智能化改造，实现80%矿井瓦斯智能监测全覆盖。建立企业安全信用档案，对失信企业实施联合惩戒。开展矿工安全技能提升行动，培训特种作业人员5万人次。

2.中期攻坚任务（2026-2028年）

全面推广非煤矿山边坡雷达监测系统，实现重点区域24小时预警。建立矿山安全大数据中心，整合地质、气象、设备运行数据。完成所有矿山安全标准化达标验收，推行“安全班组”星级评定制度。

3.长期发展目标（2029-2030年）

建成本质安全型矿山体系，实现高危岗位无人化作业。形成“监测-预警-处置-复盘”全流程闭环管理。培育10家具有国际竞争力的矿山安全技术服务企业。

（二）责任分工机制

1.政府层面责任

国务院安委会统筹协调，应急管理部牵头制定实施细则。省级政府建立“1+3+N”责任体系（1个领导小组、3个专项工作组、N个部门协同）。市县落实“属地管理”原则，将矿山安全纳入乡镇绩效考核。

2.企业主体责任

矿山企业设立安全总监岗位，直接向董事会汇报。推行“区队-班组-岗位”三级责任清单，签订安全生产承诺书。建立安全投入台账，确保安全费用提取使用合规。

3.社会监督责任

行业协会制定自律公约，开展安全互查。媒体建立“安全曝光台”，定期公布问题企业。鼓励矿工家属参与监督，设立“亲情安全监督员”制度。

（三）配套支撑体系

1.技术支撑体系

组建矿山安全专家库，提供技术咨询服务。建设国家级矿山安全实训基地，开发VR模拟培训系统。推广“5G+AI”监测技术，实现井下人员精确定位和设备状态智能诊断。

2.资金保障体系

设立矿山安全改造专项贷款，给予基准利率优惠。推行安全生产责任保险，引入第三方风险评估。建立安全投入税收抵扣机制，允许企业将安全支出纳入研发费用加计扣除范围。

3.人才支撑体系

实施“矿山安全人才计划”，培养复合型安全管理人才。推行“师带徒”制度，建立技能大师工作室。完善安全职称评审体系，突出实操能力考核。

（四）动态调整机制

1.政策评估机制

每两年开展一次政策实施效果评估，采用“企业调研+专家论证+数据分析”方式。建立政策调整清单，及时修订不适应发展的条款。

2.风险预警机制

构建“红黄蓝”三级预警体系，对高风险矿山实施“一矿一策”管控。建立跨部门风险会商机制，每月分析研判重大安全风险。

3.应急响应机制

完善“国家-省-市-县-企业”五级应急指挥体系。建立应急物资储备库，实现区域资源共享。开展常态化应急演练，每季度组织一次跨部门联合演练。

（五）创新驱动措施

1.管理创新

推行“安全积分制”，将安全表现与薪酬晋升直接挂钩。建立“隐患随手拍”平台，鼓励全员参与隐患排查。实施“安全观察与沟通”制度，管理者定期与矿工面对面交流。

2.技术创新

设立矿山安全科技攻关专项，重点突破深部开采灾害防治技术。推广新型支护材料和阻燃装备，提升本质安全水平。开发矿山安全数字孪生系统，实现全流程模拟推演。

3.模式创新

探索“安全托管”模式，由专业机构代管中小企业安全事务。建立“安全服务超市”，提供定制化解决方案。推行“安全保险+科技服务”融合模式，实现风险共担。

五、监督考核机制

（一）构建科学考核体系

1.1建立量化考核指标

制定包含事故控制、隐患整改、培训质量等12项核心指标的综合评价体系。事故控制指标设定事故起数、死亡人数双下降目标，要求高风险矿山年事故率不超过0.5‰；隐患整改指标实行"清零管理"，重大隐患整改时限不超过30天；培训质量指标采用实操考核通过率，要求特种作业人员达标率100%。考核结果按百分制折算，90分以上为优秀，80-89分为良好。

1.2实施分级分类考核

根据矿山类型、灾害等级、开采深度等差异，将矿山划分为A、B、C三级进行差异化考核。A级矿山（智能化程度高、风险等级低）以科技应用、标准化建设为重点；B级矿山（常规开采、中等风险）侧重隐患排查、应急管理；C级矿山（高风险、老旧矿山）聚焦重大灾害治理、基础提升。考核周期实行"月监测、季通报、年总评"，动态调整考核等级。

1.3引入第三方评估机制

委托具有资质的安全技术服务机构开展独立评估，评估内容包括安全管理体系运行状况、技术装备应用水平、应急响应能力等。评估报告作为考核重要依据，权重占比不低于40%。建立评估专家库，专家从矿山工程、安全工程、应急管理等领域遴选，实行回避制度，确保评估客观公正。

（二）强化过程监督手段

2.1推行"互联网+监管"模式

建设矿山安全监管信息平台，整合企业自查、部门检查、群众举报等数据资源。平台具备实时监测、智能预警、统计分析功能，对瓦斯浓度、设备状态等关键参数实现24小时动态监控。开发移动执法终端，检查人员现场上传检查记录、隐患照片，系统自动生成整改通知书，实现"发现-交办-整改-销号"闭环管理。

2.2实施"四不两直"暗访检查

采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式开展突击检查。暗访重点包括夜班作业情况、特殊工种持证上岗、应急预案演练等。每次暗访随机抽取3-5家企业，检查结果当场反馈并纳入企业信用记录。对发现重大隐患的，立即启动停产整顿程序。

2.3建立社会监督网络

开通"矿山安全"微信举报平台，设置有奖举报机制，对有效举报给予500-5000元奖励。聘请矿工代表、社区居民担任安全观察员，赋予现场停工建议权。定期组织媒体开展"安全曝光行"活动，对重大隐患整改不力的企业进行公开报道。建立企业安全信用档案，将违规记录与信贷、招投标等挂钩。

（三）严格考核结果运用

3.1实施差异化监管措施

考核结果与监管频次直接挂钩：优秀企业减少30%检查频次，良好企业保持常规检查，合格企业增加突击检查，不合格企业纳入重点监管名单。对连续三年优秀的企业，在项目审批、资金补助等方面给予优先支持；对连续两年不合格的企业，由属地政府约谈主要负责人并实施挂牌督办。

3.2强化结果与干部考核联动

将矿山安全考核纳入地方政府绩效考核，权重不低于15%。对发生重大及以上事故的地区，实行"一票否决"，取消年度评优资格。建立安全生产"黄牌""红牌"制度，对监管不力导致事故频发的地区，由上级政府约谈党政主要负责人。考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，与绩效奖金直接挂钩。

3.3建立责任倒查机制

发生事故后实行"一案双查"，既追究企业主体责任，也倒查监管责任。对瞒报谎报事故的，从严从重处罚；对监管失职渎职的，移交纪检监察机关处理。建立终身追责制度，对已调离、退休的责任人员仍可追责。推行安全责任保险，引入第三方机构参与事故调查，确保追责客观公正。

（四）完善动态调整机制

4.1定期评估考核指标

每两年组织一次考核指标评估，采用"企业调研+专家论证+数据分析"方式，根据技术进步、政策调整等因素优化指标体系。新增"科技投入强度""应急响应时效"等指标，淘汰"设备完好率"等滞后指标。建立指标调整公示制度，广泛征求企业和社会意见。

4.2实施风险预警分级

构建"红黄蓝"三级风险预警体系：红色预警针对连续三次考核不合格的企业；黄色预警针对重大隐患未按期整改的企业；蓝色预警针对关键岗位人员配备不足的企业。预警企业需制定专项整改方案，监管部门每月跟踪整改进度。预警解除后实施为期半年的强化监管。

4.3建立政策纠偏机制

对考核中发现的政策执行偏差，建立"问题清单-整改措施-责任单位-完成时限"台账。实行"周调度、月通报"制度，对整改不力的部门进行约谈。设立政策评估专项经费，委托高校开展政策实施效果评估，形成评估报告作为政策调整依据。建立政策调整公示期，确保平稳过渡。

（五）创新监督考核方式

5.1推行"安全积分制"

建立企业安全积分账户，基础分100分，根据隐患整改、培训考核、应急演练等表现加减分。积分达到120分的企业可申请减少检查频次；低于60分的企业自动纳入重点监管。积分结果向社会公开，与银行信贷、税收优惠等政策挂钩。开发积分管理APP，企业可实时查询积分变动情况。

5.2开展"安全飞行检查"

组建由专家、记者、矿工代表组成的联合检查组，采取"四不两直"方式开展突击检查。检查重点包括安全制度执行、现场作业规范、应急物资储备等。每次检查随机抽取2-3家企业，检查过程全程录像，结果在政府网站公开。对检查中发现的典型问题制作警示教育片，组织企业观看学习。

5.3实施"安全观察与沟通"

推行管理者定期与矿工面对面交流制度，要求矿长每月至少组织一次安全座谈会，倾听一线意见。建立"矿工安全建议箱"，对采纳的建议给予50-200元奖励。开展"安全观察员"活动，由矿工轮流担任安全观察员，发现隐患可直接上报企业负责人。通过建立上下沟通渠道，及时发现并解决安全管理中的问题。

六、预期成效

（一）安全生产形势根本好转

1.1事故总量持续下降

1.2重大风险有效管控

构建“监测预警-隐患治理-应急处置”全链条风险防控体系后，矿山重大风险将实现动态清零。煤矿瓦斯超限预警准确率提升至95%以上，水害隐患提前发现时间缩短至72小时以内；非煤矿山边坡位移监测精度达到毫米级，尾矿库渗漏预警响应时间控制在30分钟内。通过智能化监测系统的全覆盖，80%以上的重大风险能在萌芽阶段被发现并处置，风险管控成本降低30%，事故直接经济损失年均减少15亿元。

1.3安全基础全面夯实

从业人员安全素质显著提升，特种作业人员持证上岗率达到100%，普通矿工安全培训考核通过率提升至