安全生产执法监察大队

安全生产执法监察大队一、总则

1.1编制目的

为规范安全生产执法监察行为，强化安全生产监督管理，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据国家及地方安全生产相关法律法规，结合辖区实际，制定本方案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，以及国务院、省、市关于加强安全生产执法监察工作的相关文件要求。

1.3适用范围

本方案适用于辖区内安全生产执法监察大队（以下简称“执法大队”）的执法监察工作，涵盖对危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、冶金工贸等重点行业（领域）生产经营单位的监督检查、行政处罚、隐患排查治理及相关行政执法活动。

1.4工作原则

（1）依法行政原则：严格按照法定权限、程序和职责开展执法监察，确保执法行为合法、合规、合理。（2）预防为主原则：以源头管控、隐患排查治理为核心，强化事前监管，防范化解安全风险。（3）严格执法原则：对安全生产违法行为“零容忍”，依法从严查处，形成有效震慑。（4）协同联动原则：加强与行业主管部门、乡镇（街道）应急管理机构及公安机关、司法机关的协作，形成执法合力。（5）服务发展原则：坚持执法与服务并重，指导企业落实安全生产主体责任，提升本质安全水平。

1.5主要职责

执法大队承担辖区内安全生产综合执法监察职能，具体包括：（1）依法对生产经营单位执行安全生产法律法规、标准规范情况进行监督检查；（2）查处安全生产违法行为，实施行政处罚和行政强制措施；（3）督促生产经营单位开展事故隐患排查治理，跟踪隐患整改情况；（4）参与生产安全事故调查处理，协助落实事故防范措施；（5）开展安全生产法律法规宣传教育，指导企业安全生产标准化建设；（6）受理安全生产举报投诉，依法核查处理；（7）完成上级应急管理部门交办的其他执法监察任务。

二、组织机构与职责

2.1大队组织结构

2.1.1人员配置

执法大队的人员配置遵循精简高效原则，编制人数根据辖区规模和执法任务需求确定，通常包括大队长1名，副大队长2名，执法人员若干名，以及文秘、后勤等辅助人员。执法人员需具备相关专业背景，如安全生产管理、法律或工程类专业，并通过严格选拔考试。大队实行岗位责任制，明确每个执法人员的职责范围，确保人岗匹配。例如，大队长负责全面工作，副大队长分管执法行动和案件处理，执法人员按行业或区域分组，每组设组长1名，负责日常巡查和问题排查。人员招聘注重实践经验和职业道德，定期开展培训，提升业务能力。

2.1.2部门设置

执法大队下设三个主要部门：综合办公室、执法一中队和执法二中队。综合办公室负责行政事务、文件管理和后勤保障，包括档案整理、会议组织和装备采购。执法一中队专注于危险化学品和矿山行业的监管，定期开展专项检查，确保企业遵守安全规范。执法二中队覆盖建筑施工和交通运输领域，重点排查隐患，处理违规行为。各部门之间保持信息共享，通过周例会协调工作，避免职责交叉或遗漏。部门设置强调灵活性，根据辖区风险动态调整，如新增环保或消防协作部门，以应对新挑战。

2.2职责分工

2.2.1大队职责

执法大队的核心职责是维护辖区安全生产秩序，通过日常监督和执法行动预防事故。大队负责制定年度执法计划，明确检查频次和重点领域，如高危行业和企业。具体任务包括：对生产经营单位进行安全检查，记录隐患并督促整改；查处违法行为，如未持证上岗或违规操作；参与事故调查，协助分析原因并提出改进建议；开展安全宣传教育，提升企业员工意识。大队还需处理举报投诉，确保公众参与监督，形成执法闭环。职责执行中，大队注重公平公正，避免主观判断，确保所有行动基于事实和法律。

2.2.2各中队职责

执法一中队和执法二中队分工明确，各司其职。一中队负责危险化学品和矿山行业，执行专项检查，如储存设施的安全评估和操作规程审核。中队成员需具备专业知识，识别潜在风险，如泄漏或爆炸隐患，并及时报告大队。二中队覆盖建筑施工和交通运输，重点检查工地安全防护和车辆合规性，如安全帽使用和车辆年检。中队职责还包括定期提交工作报告，汇总问题数据，供大队决策参考。各中队在行动中保持独立，但重大案件需上报大队审批，确保统一指挥。职责分工优化了资源配置，提高了执法效率。

2.3协调机制

2.3.1内部协调

执法大队内部协调通过标准化流程实现，确保信息畅通和行动一致。大队建立每周例会制度，各部门汇报工作进展，讨论疑难问题，如跨部门案件的处理方案。协调机制还包括电子化平台，用于共享检查记录和案件信息，避免重复工作。执法人员分组行动时，组长负责协调组内任务，分配资源，如车辆和设备。在紧急情况下，启动应急预案，大队长统一调度，快速响应。内部协调注重沟通效率，减少摩擦，例如通过培训提升团队协作能力，确保执法行动连贯有序。

2.3.2外部协作

执法大队与外部机构建立广泛协作网络，强化执法效果。与公安机关合作，联合打击非法生产或运输行为，如共享情报和联合行动。与消防部门协调，在事故救援中提供专业支持，如安全评估和疏散指导。此外，大队与行业协会和企业保持联系，定期召开座谈会，收集行业反馈，优化执法策略。外部协作还涉及跨区域合作，如邻近地区的联合执法，应对跨区域风险。协作机制通过签订备忘录或协议固定，确保责任明确，提升整体安全监管水平。

三、执法运行机制

3.1执法流程设计

3.1.1日常巡查机制

执法大队建立网格化日常巡查体系，将辖区划分为若干责任片区，每个片区配备固定执法人员。巡查频次根据行业风险等级动态调整，高风险企业每月至少检查一次，中低风险企业每季度覆盖一次。巡查采用“双随机一公开”模式，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时向社会公示。执法人员携带统一制式的《现场检查记录表》，详细记录企业安全设施运行、人员持证上岗、应急预案演练等情况。对发现的一般隐患，现场下达《现场处理措施决定书》，责令企业立即整改；对重大隐患，启动挂牌督办程序，明确整改时限和责任人。巡查结束后，三个工作日内完成信息录入，形成电子档案并同步推送至企业监管平台。

3.1.2专项检查行动

针对季节性风险和突出问题，执法大队每季度开展不少于两次专项检查。例如，夏季聚焦高温作业场所的防暑降温措施，冬季突出消防通道畅通和电气线路安全。专项行动前，大队组织执法人员进行专题培训，明确检查重点和判定标准。检查过程中采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。对发现的系统性问题，如某类设备普遍存在的安全缺陷，形成专题报告上报上级部门，推动行业性规范修订。专项行动结束后，十五日内完成总结评估，提炼典型案例并汇编成册供企业学习参考。

3.1.3案件办理流程

执法大队实行案件办理“查审分离”制度，执法人员负责调查取证，法制员负责审核把关。案件受理后，执法人员需在二十四小时内完成初步调查，制作《立案审批表》报大队长审批。调查取证过程中，执法人员可采取现场拍照、抽样检测、询问笔录等方式收集证据，关键证据需两名以上执法人员共同签字确认。案件调查终结后，形成《案件调查终结报告》，载明违法事实、证据链和法律依据。法制员对案件进行合法性审查，重点检查执法程序是否规范、适用法律是否准确。审核通过后，制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出的处罚内容及陈述申辩权利。当事人要求听证的，大队在七日内组织公开听证。最终处罚决定书经大队长审批后，依法送达并公示。

3.2监督制约机制

3.2.1内部监督体系

执法大队建立“三级审核”制度，即承办人自查、中队复核、大队终审。承办人需对案件材料进行交叉检查，确保证据完整；中队每周开展案卷评查，重点检查文书规范性和程序合法性；大队每季度组织全员案卷互评，评选优秀案卷并通报表扬。同时设立执法质量考核指标，包括案件办结率、行政复议维持率、群众满意度等，考核结果与绩效奖金直接挂钩。大队还实行执法回避制度，执法人员与当事人存在利害关系的必须主动申明并调离案件。重大疑难案件提交大队案审会集体讨论，会议记录全程存档备查。

3.2.2外部监督渠道

执法大队主动接受社会监督，在办公场所设置举报箱和投诉电话，二十四小时受理群众举报。对实名举报实行“首接负责制”，由专人跟踪办理，十五个工作日内反馈处理结果。定期邀请人大代表、政协委员、企业代表担任执法监督员，每季度参与一次执法行动，现场监督执法过程。执法大队每月在企业监管平台发布执法数据，包括检查企业数量、隐患整改率、处罚案件类型等关键指标，接受公众查询。对于媒体曝光的执法问题，大队在四十八小时内发布核查情况说明，形成“曝光-核查-反馈”的闭环管理。

3.2.3执法全过程记录

执法大队配备执法记录仪、便携式打印机等设备，实现执法活动全程留痕。执法人员从到达现场开始即开启记录仪，记录检查过程、现场情况和当事人陈述。检查结束后，当日将视频资料上传至执法信息系统，自动生成带时间戳的电子档案。案卷材料实行“一人一档”，包含纸质文书和电子文件两种形式。关键执法环节如现场勘验、物品扣押等，需同步拍摄照片并附文字说明。大队定期对记录仪使用情况进行抽查，发现未按规定记录的，对执法人员进行约谈提醒。执法记录仪数据保存期限不少于两年，涉及重大案件的数据永久保存。

3.3执法保障措施

3.3.1人员能力建设

执法大队建立分级培训体系，新入职人员需完成为期三个月的岗前培训，学习法律法规、文书制作和现场检查技巧。在岗人员每年参加不少于四十学时的继续教育，内容涵盖新颁布的法规标准、典型事故案例分析和应急处突演练。大队每半年组织一次执法技能比武，设置模拟现场检查、案卷制作、法律文书写作等竞赛项目，评选“执法能手”并给予表彰。鼓励执法人员考取注册安全工程师、法律职业资格等专业证书，取得证书者每月发放专项津贴。与高校合作开设安全生产执法实务课程，选派骨干教师参与课程设计和授课。

3.3.2执法装备配置

执法大队配备标准化执法装备包，包含便携式气体检测仪、激光测距仪、绝缘手套等基础工具。针对危险化学品行业，增配有毒气体检测报警仪和防爆摄像设备；建筑施工领域则配备安全帽冲击测试仪和钢筋扫描仪。大队配备专用执法车辆，安装GPS定位系统和移动执法终端，实现现场打印文书和实时数据上传。建立装备维护管理制度，每月对检测仪器进行校准，每季度对执法车辆进行全面检修。装备采购实行年度预算申报制度，根据执法需求动态调整配置清单。重要装备如无人机、红外热像仪等，由专人负责操作和管理，确保使用安全。

3.3.3信息化支撑体系

执法大队依托市级安全生产监管平台，构建“互联网+执法”模式。执法人员使用移动执法终端实时上传检查数据，系统自动生成隐患清单和整改建议。企业通过监管平台接收整改指令并上传整改照片，执法人员在线审核确认，形成闭环管理。平台建立企业安全信用档案，将执法处罚结果纳入信用评价体系，实施差异化监管。对高风险企业增加检查频次，对连续三年无违法记录的企业适当减少检查次数。平台设置智能预警功能，对逾期未整改的隐患自动发送提醒短信，对多次违法企业推送风险预警。大队定期分析执法数据，生成行业风险热力图和执法效能评估报告，为精准执法提供数据支撑。

四、执法效能提升

4.1人员能力建设

4.1.1分级培训体系

执法大队构建“新入职-在岗-骨干”三级培训框架。新入职人员参加为期三个月的封闭式培训，涵盖法律法规基础、现场检查流程、文书制作规范等内容，通过考核方可上岗。在岗人员每年完成不少于40学时的继续教育，重点学习新颁布的法规标准、典型事故案例解析及应急处突技巧。骨干执法人员通过“师徒制”培养，由经验丰富的老队员一对一指导，参与复杂案件办理和专项执法行动。大队每半年组织一次执法技能比武，设置模拟现场检查、案卷制作、法律文书写作等竞赛项目，优胜者授予“执法能手”称号并给予物质奖励。

4.1.2专业资格认证

鼓励执法人员考取注册安全工程师、法律职业资格等专业证书，取得证书者每月发放专项津贴。大队与高校合作开设安全生产执法实务课程，选派骨干教师参与课程设计，定期邀请行业专家开展专题讲座。建立执法人员能力档案，记录培训经历、考核结果、案件办理质量等，作为晋升和评优的重要依据。对连续三年考核优秀的执法人员，优先推荐参加省级执法骨干培训。

4.1.3实战化演练

每季度组织一次实战化演练，模拟危险化学品泄漏、建筑施工坍塌等典型事故场景，检验执法人员快速响应、现场处置和协同作战能力。演练采用“不打招呼、不设脚本”方式，重点考核执法人员对应急预案的执行、防护装备的使用和现场指挥协调能力。演练后组织复盘会议，查找问题短板，修订完善执法流程和应急预案。

4.2技术赋能机制

4.2.1智能执法装备

为执法人员配备标准化执法装备包，包含便携式气体检测仪、激光测距仪、绝缘手套等基础工具。针对危险化学品行业，增配有毒气体检测报警仪和防爆摄像设备；建筑施工领域则配备安全帽冲击测试仪和钢筋扫描仪。大队配备专用执法车辆，安装GPS定位系统和移动执法终端，实现现场打印文书和实时数据上传。建立装备维护管理制度，每月对检测仪器进行校准，每季度对执法车辆进行全面检修。

4.2.2信息化监管平台

依托市级安全生产监管平台，构建“互联网+执法”模式。执法人员使用移动终端实时上传检查数据，系统自动生成隐患清单和整改建议。企业通过监管平台接收整改指令并上传整改照片，执法人员在线审核确认，形成闭环管理。平台建立企业安全信用档案，将执法处罚结果纳入信用评价体系，实施差异化监管。对高风险企业增加检查频次，对连续三年无违法记录的企业适当减少检查次数。

4.2.3大数据分析应用

定期分析执法数据，生成行业风险热力图和执法效能评估报告。通过大数据挖掘，识别高频违法行为类型和重点风险区域，为精准执法提供数据支撑。建立违法预警模型，对逾期未整改的隐患自动发送提醒短信，对多次违法企业推送风险预警。利用人工智能技术辅助案件审核，自动识别文书格式错误、法律条款适用不当等问题，提高案件办理质量。

4.3考核激励机制

4.3.1执法质量考核

建立执法质量考核指标体系，包括案件办结率、行政复议维持率、群众满意度等核心指标。实行“月度考核、年度总评”制度，考核结果与绩效奖金直接挂钩。开展案卷评查活动，每月随机抽取10%的案卷进行交叉检查，重点检查文书规范性、程序合法性和证据充分性。对评查中发现的问题，及时反馈整改并纳入下月考核。设立“优秀案卷奖”，对案卷质量高的执法人员给予表彰。

4.3.2量化绩效管理

实行量化绩效管理，将执法人员的工作量、案件办理质量、隐患整改率等转化为具体分值。制定《执法人员绩效考核细则》，明确不同岗位的考核重点。例如，一线执法人员侧重检查频次和隐患发现数量，案件办理人员侧重结案率和处罚执行率。绩效结果作为评优评先、职务晋升的重要依据，连续两年考核优秀的执法人员优先考虑晋升。

4.3.3正向激励措施

设立“执法标兵”“隐患排查能手”等专项奖励，对在重大案件办理、专项行动中表现突出的执法人员给予通报表扬和物质奖励。推行容错纠错机制，对依法履职但因客观条件导致执法效果不佳的，免除相关责任。建立执法人员职业发展通道，通过公开选拔、竞争上岗等方式，为优秀人才提供晋升机会。定期组织执法人员疗休养，缓解工作压力，增强职业认同感。

4.4协同联动机制

4.4.1部门协作平台

与公安、消防、市场监管等部门建立联合执法机制，定期召开联席会议，通报执法信息，共享企业信用数据。针对跨行业、跨领域的复杂案件，成立联合执法专班，整合各部门专业力量，开展联合检查和集中整治。建立案件移送制度，对涉及其他部门管辖的违法行为，及时移送并跟踪处理结果。

4.4.2区域执法协作

与相邻地区的执法大队签订执法协作协议，建立信息通报、案件协查、联合培训等合作机制。对跨区域流动的违法主体，开展联合执法行动，避免监管盲区。定期组织区域执法经验交流活动，分享典型案例和先进做法，共同提升执法水平。建立区域执法资源共享平台，统一调配执法装备和专业人员，应对重大突发事件。

4.4.3社会监督参与

邀请人大代表、政协委员、企业代表担任执法监督员，每季度参与一次执法行动，现场监督执法过程。定期召开企业座谈会，听取对执法工作的意见和建议，及时改进执法方式。畅通投诉举报渠道，在办公场所设置举报箱和投诉电话，二十四小时受理群众举报。对实名举报实行“首接负责制”，由专人跟踪办理，十五个工作日内反馈处理结果。

五、监督与评估

5.1内部监督机制

5.1.1日常监督流程

执法大队实施常态化内部监督，确保执法行为规范。大队设立监督小组，由经验丰富的执法人员组成，每周随机抽查执法记录和现场检查视频。监督人员重点检查执法程序是否合规，如是否按规定出示证件、是否全程记录。对发现的问题，如文书填写错误或程序遗漏，立即反馈给相关执法人员，要求在三个工作日内整改。监督小组还定期走访执法中队，观察实际执法过程，记录操作细节。例如，在危险化学品检查中，监督人员会核实执法人员是否正确使用检测设备，是否详细记录数据。日常监督采用“双盲”模式，即监督人员不提前通知，执法人员也不知晓抽查时间，确保真实反映执法状况。

5.1.2案件审核制度

执法大队建立严格的案件审核机制，保障案件处理公正性。所有案件在结案前必须经过三级审核：承办人自查、中队复核、大队终审。承办人负责初步审核，确保证据完整、事实清楚；中队由专人复核，重点检查法律适用是否准确、文书格式是否规范；大队终审由大队长或指定负责人执行，对重大疑难案件组织集体讨论。审核过程中，若发现证据不足或程序违规，案件退回重新调查。例如，在处理一起建筑施工事故时，审核人员发现现场照片不清晰，立即要求补充证据。审核记录详细存档，包括审核意见、修改痕迹和最终决定，确保可追溯。案件审核还引入法制员角色，由法律专业人员担任，提供独立意见，避免主观偏差。

5.1.3质量控制措施

执法大队通过标准化质量控制提升执法水平。大队制定《执法质量标准手册》，明确检查要点、文书规范和操作流程，执法人员人手一册。每月开展一次案卷质量评比，随机抽取10%的案卷，由监督小组评分，评分指标包括证据充分性、程序合法性和文书完整性。评分结果公示，优秀案卷作为范例推广，低分案卷要求整改。大队还实施“执法日志”制度，执法人员每日记录工作内容、遇到的问题和解决方案，监督小组定期审阅日志，识别共性风险。例如，在矿山检查中，日志显示部分执法人员忽视安全帽佩戴检查，监督小组立即组织专项培训，强化细节意识。质量控制还与绩效挂钩，连续三个月评分低于80分的执法人员，暂停执法资格，参加强化培训。

5.2外部监督机制

5.2.1社会参与渠道

执法大队开放多种社会监督渠道，吸纳公众参与。大队在办公场所设置举报箱和热线电话，24小时受理群众举报，对实名举报实行“首接负责制”，专人跟踪办理，15个工作日内反馈结果。同时，聘请人大代表、社区代表和企业代表担任监督员，每季度参与一次执法行动，现场监督执法过程。监督员可随时提出意见，大队在10日内回应。例如，在一次餐饮场所检查中，监督员指出执法人员未检查消防通道，大队立即调整检查清单，增加该内容。大队还定期举办“开放日”活动，邀请公众参观执法流程，讲解安全知识，增强透明度。社会监督覆盖所有行业，重点针对高风险企业，如化工厂和建筑工地，确保公众知情权。

5.2.2媒体互动机制

执法大队积极回应媒体监督，维护执法公信力。大队指定新闻发言人，定期向媒体通报执法动态，如专项行动成果和典型案例。对媒体曝光的问题，大队在48小时内发布核查说明，详细说明处理进展。例如，某媒体报道企业安全隐患未整改，大队迅速核实，发布整改报告，并公开处罚决定。大队还与当地媒体合作，制作安全专题节目，展示执法故事，如执法人员如何排查隐患、帮助企业整改。媒体互动采用“曝光-核查-反馈”闭环，确保问题解决。对于不实报道，大队通过官方渠道澄清，避免误导公众。媒体监督覆盖线上线下，包括社交媒体平台，大队监控舆情，及时回应热点事件，提升社会信任。

5.2.3企业反馈收集

执法大队建立企业反馈系统，优化执法服务。每季度召开企业座谈会，邀请各行业代表参加，听取对执法工作的意见和建议。座谈会记录整理成报告，大队在20日内制定改进措施。例如，企业反映检查频次过高，大队调整计划，对低风险企业减少检查次数。大队还发放匿名问卷，收集企业满意度，问卷内容包括执法态度、效率和专业性。反馈数据用于评估执法效果，满意度低于80%的领域，开展专项改进。大队设立“企业联络员”，负责日常沟通，及时解决企业疑问。在执法行动后，执法人员主动回访企业，确认整改效果，收集反馈。企业反馈机制促进执法与服务结合，减少抵触情绪，提升企业配合度。

5.3评估与改进

5.3.1绩效评估体系

执法大队构建科学绩效评估体系，衡量执法效能。大队设定关键指标，包括检查覆盖率、隐患整改率、案件办结率和群众满意度。数据通过监管平台自动收集，如检查覆盖率=检查企业数/辖区企业总数×100%。评估采用季度考核制，由监督小组负责，考核结果公示。例如，某季度隐患整改率低于90%，大队分析原因，发现部分企业拖延整改，随即增加督导频次。绩效评估还引入“对标”机制，与历史数据和行业平均比较，识别进步空间。评估报告用于指导资源分配，如对低效领域增派人手。大队还实施“积分制”，执法人员完成一项任务得相应积分，积分与晋升挂钩，激励提升绩效。

5.3.2风险评估方法

执法大队定期开展风险评估，预防执法风险。风险评估采用“风险矩阵”方法，分析执法活动中的潜在问题，如程序违规、证据丢失或公众投诉。大队每半年组织一次风险评估会议，结合执法数据、反馈记录和外部事件，识别高风险领域。例如，评估发现建筑工地事故频发，风险等级高，大队调整策略，增加专项检查。风险评估还考虑季节因素，如夏季高温风险，提前部署防暑措施。大队建立风险预警系统，对高风险企业自动提醒，如连续违法企业增加检查频次。评估结果用于修订应急预案，确保快速响应风险事件，如群体投诉或媒体曝光。

5.3.3持续改进计划

执法大队基于评估结果实施持续改进。大队制定年度改进计划，明确目标、措施和时间表。例如，针对绩效评估中发现的文书错误率高，大队开展专项培训，强化书写规范。改进计划包括短期和长期措施，短期如整改具体问题，长期如优化流程。大队设立“改进小组”，由执法人员和专家组成，负责跟踪计划执行，每月汇报进展。改进还引入“PDCA循环”，即计划-执行-检查-行动，确保闭环管理。例如，在评估中发现执法装备不足，大队申请预算更新设备，并检查使用效果。持续改进还鼓励创新，如试点新执法方法，如移动端APP提交报告，提升效率。通过不断优化，大队保持执法活力和适应性。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导责任体系

执法大队实行大队长负责制，明确大队长为安全生产执法第一责任人，全面统筹执法监察工作。分管副大队长按行业领域分工负责，建立“大队长-副大队长-中队负责人-执法人员”四级责任链条。大队每月召开专题会议，研究部署执法重点，解决重大问题。上级应急管理部门定期听取执法工作汇报，协调解决跨部门协作难题。大队领导班子成员实行分片联系制度，每人负责2-3个重点行业领域，深入一线督导执法行动。责任落实情况纳入年度述职评议，对履职不力的干部严肃问责。

6.1.2部门协同机制

建立与公安、住建、交通、市场监管等部门的联席会议制度，每季度召开一次协调会，通报执法信息，共享企业信用数据。针对跨行业、跨领域的复杂案件，成立联合执法专班，整合各部门专业力量开展联合检查。建立案件移送反馈机制，对涉及其他部门管辖的违法行为，及时移送并跟踪处理结果。例如，在建筑施工安全检查中发现无证施工行为，立即移送住建部门查处，同时抄送属地政府。部门协作通过签订备忘录固定，明确职责分工和协作流程，形成监管合力。

6.1.3基层联动网络

执法大队与乡镇（街道）应急管理机构建立“大队-乡镇-村居”三级联动机制。乡镇应急办配备专职安全员，负责日常巡查和信息上报，大队定期组织业务培训，提升基层执法能力。村居（社区）设立安全信息员，及时报告安全隐患和违法行为。大队开发移动举报平台，鼓励公众通过手机APP上传现场照片和视频，实现“随手拍、即时报”。基层联动网络覆盖所有行政村，重点区域实现网格化监管，确保隐患早发现、早处置。

6.2制度保障

6.2.1执法规范体系

执法大队制定《安全生产执法工作规范》，涵盖检查流程、文书制作、案件办理等全环节。规范明确现场检查的“八必查”标准：安全管理制度、人员持证上岗、设备设施状态、应急预案演练、隐患整改记录、特种作业操作、劳动防护用品使用、警示标识设置。文书实行“三统一”：统一格式、编号、存档。建立执法自由裁量权基准，对同类违法行为处罚幅度进行量化，避免畸轻畸重。规范每半年修订一次，根据法律法规变化和执法实践调整完善。

6.2.2责任追究机制

实行执法终身负责制，对执法过错行为实行“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查领导责任。建立执法过错责任清单，明确12种追责情形，如应查未查、应罚未罚、程序违规等。责任认定由法制委员会负责，通过案卷评查、回访当事人、调取执法记录等方式调查取证。追责结果与绩效、晋升直接挂钩，情节严重的依法给予处分。同时建立容错纠错机制，对依法履职但因客观条件导致执法效果不佳的，免除相关责任，保护执法人员积极性。

6.2.3信息公开制度

执法大队推行执法“阳光工程”，通过政府网站、微信公众号等平台公开执法信息。公开内容包括：执法主体资格、执法依据、执法程序、处罚结果、监督渠道等。每季度发布《执法白皮书》，公示检查企业数量、隐患整改率、处罚案件类型等关键数据。对重大行政处罚决定，在作出决定之日起7个工作日内公开，涉及商业秘密的依法处理。企业可通过监管平台查询自身执法记录，提出异议的，大队在15个工作日内复核反馈。信息公开接受社会监督，提升执法公信力。

6.3资源保障

6.3.1经费保障机制

执法经费纳入同级财政预算，保障执法装备购置、人员培训、信息化建设等需求。建立动态增长机制，根据辖区企业数量、风险等级和执法任务调整预算。专项经