《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》

《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》

一、总则

1.1目的与依据

为规范水利水电工程施工作业人员的安全操作行为，预防和减少生产安全事故，保障作业人员生命财产安全，确保工程顺利实施，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利水电工程施工安全管理规程》（SL721—2015）《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL398—2007）等法律法规及行业标准，结合水利水电工程施工作业特点，制定本规程。

1.2适用范围

本规程适用于水利水电工程新建、扩建、改建等施工作业中各类人员的安全操作管理，包括但不限于土石方开挖、爆破、混凝土浇筑、地基处理、金属结构安装、机电设备安装、高空作业、临边洞口作业、水上水下作业、有限空间作业等环节的作业人员。参与工程建设的施工单位管理人员、技术人员、一线作业人员以及监理、建设等相关单位人员均应遵守本规程。

1.3基本原则

1.3.1安全第一、预防为主、综合治理。坚持把安全生产放在首位，通过风险辨识、隐患排查、技术防控等手段，从源头上防范安全事故发生。

1.3.2全员参与、责任到人。明确各级人员安全职责，落实“一岗双责”，确保安全管理覆盖所有作业环节和人员。

1.3.3规范操作、持证上岗。作业人员必须经过安全教育培训和技能考核，取得相应资格证书后方可上岗，严格按照操作规程作业。

1.3.4科技兴安、本质安全。推广应用先进安全技术、工艺和设备，提升作业场所本质安全水平，减少人为操作风险。

1.3.5应急处置、快速响应。制定完善应急预案，配备应急物资，定期组织演练，确保事故发生时能够快速、有效处置。

1.4安全管理职责

1.4.1施工单位职责：施工单位是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制度，设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，制定安全技术措施，保障安全投入，对作业人员进行安全教育培训和技术交底，定期开展安全检查，及时消除安全隐患。

1.4.2项目负责人职责：项目负责人对本项目安全生产工作全面负责，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全投入的有效实施，组织制定并实施应急预案，及时报告生产安全事故。

1.4.3班组长职责：班组长对本班组安全生产负直接责任，组织班组人员学习安全操作规程，检查作业环境、设备设施安全状况，监督班组人员正确使用劳动防护用品，制止违章作业行为。

1.4.4作业人员职责：作业人员应严格遵守本规程和各项安全制度，正确佩戴和使用劳动防护用品，拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时有权停止作业并采取紧急措施，事后及时报告；积极参加安全培训和应急演练，提高安全操作技能和应急处置能力。

1.4.5监理单位职责：监理单位应审查施工单位的安全技术措施和专项施工方案，监督施工单位安全生产投入情况，发现安全事故隐患及时要求整改，情节严重的应暂停施工并报告建设单位。

二、安全管理体系

2.1安全管理机构设置

2.1.1组织架构

在水利水电工程施工中，安全管理机构的组织架构是保障安全的基础。施工单位应根据工程规模和复杂程度，构建以项目经理为核心的多层次管理网络。组织架构通常包括安全生产领导小组、安全管理部门和基层安全员队伍。安全生产领导小组由项目经理、技术负责人、安全负责人等组成，负责制定安全政策和目标。安全管理部门配备专职安全工程师，负责日常安全事务处理。基层安全员由班组长或指定人员担任，直接监督作业现场的安全状况。这种层级分明的架构确保安全管理的全面覆盖和高效执行。例如，在大型水电站建设中，组织架构可能分为公司级、项目级和班组级，形成上下贯通的安全管理链条。

2.1.2人员配备

安全管理机构的人员配备需满足工程需求。专职安全工程师的数量应不低于国家规定的标准，一般每5000平方米施工面积配备一名安全工程师。安全工程师应具备相关专业背景和资格证书，如注册安全工程师或水利水电工程专业资质。同时，施工单位应定期组织安全人员培训，更新其知识和技能。基层安全员应从经验丰富的作业人员中选拔，熟悉现场操作，能够及时发现和报告安全隐患。人员配备的合理性直接影响安全管理的效果。例如，在河道整治工程中，配备足够的水上安全员，确保水上作业人员的安全防护到位。

2.1.3职责分配

在安全管理机构中，职责分配必须明确。项目经理对整个项目的安全生产负总责，确保安全投入和资源配置。安全负责人负责制定安全计划、组织安全检查和处理事故。安全工程师负责技术支持、风险评估和培训实施。基层安全员负责日常巡查、监督作业人员遵守规程和报告问题。职责分配应避免重叠和空白，确保每个环节都有专人负责。例如，在爆破作业中，安全工程师负责方案审核，基层安全员负责现场监督，形成闭环管理，确保作业安全。

2.2安全管理制度

2.2.1制定原则

安全管理制度的制定应遵循科学性、实用性和可操作性原则。制度必须基于国家法律法规和行业标准，如《安全生产法》和《水利水电工程施工安全技术规程》。同时，结合工程特点和风险因素，制定针对性条款。制度应简洁明了，避免冗长，便于执行和监督。例如，针对高空作业，制度应明确防护措施和检查流程。制定过程应广泛征求意见，确保制度得到认可和支持，提高员工的遵守意愿。

2.2.2制度内容

安全管理制度内容应全面覆盖施工全过程。包括但不限于：安全教育培训制度、安全技术交底制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急预案管理制度等。安全教育培训制度规定新员工必须经过三级安全教育，包括公司级、项目级和班组级。安全技术交底制度要求在作业前，技术负责人向作业人员详细讲解操作规程和安全要点。安全检查制度定期组织综合检查和专项检查，确保设备设施和作业环境符合安全标准。这些制度相互衔接，形成完整的安全管理体系。例如，在混凝土浇筑作业中，严格执行安全交底制度，监督人员佩戴防护装备，确保制度落地生根。

2.2.3执行与监督

制度的执行与监督是关键环节。施工单位应设立监督机制，如安全例会、内部审计和第三方评估。安全例会每周召开，汇报安全状况，讨论问题。内部审计定期检查制度执行情况，确保落实。第三方评估引入外部专家，客观评价安全管理水平。同时，建立奖惩机制，对遵守制度的个人和团队给予奖励，对违规行为进行处罚。例如，在土石方开挖作业中，通过定期巡查和奖惩结合，督促作业人员正确使用安全帽和防护服，减少事故风险。

2.3安全责任落实

2.3.1责任划分

安全责任落实需要明确划分各级责任。施工单位对安全生产负主体责任，项目经理负主要责任。技术负责人对安全技术措施负责，安全负责人对日常安全管理负责。班组长对本班组作业安全负责，作业人员对自身操作安全负责。划分责任时，应签订安全生产责任书，明确责任内容和目标。例如，在金属结构安装作业中，班组长负责检查设备稳定性，作业人员负责正确使用吊装设备，形成责任链条，确保每个环节安全可控。

2.3.2考核机制

考核机制是推动责任落实的手段。施工单位应建立安全生产绩效考核体系，将安全指标纳入员工考核。考核内容包括安全培训参与率、隐患整改率、事故发生率等。定期组织考核，如月度考核和年度考核，评估安全绩效。考核结果与薪酬、晋升挂钩，激励员工重视安全。例如，在有限空间作业中，考核安全操作规范性，对表现优异者给予奖金，对违规者扣减绩效，形成正向激励。

2.3.3责任追究

责任追究确保严肃性。对发生的安全事故，必须进行调查分析，明确责任主体。根据事故性质和后果，追究相关责任人的责任，包括经济处罚、行政处分或刑事责任。同时，吸取教训，完善制度。例如，在爆破作业中，因未执行安全检查导致爆炸事故，应追究安全负责人和作业人员的责任，并修订相关制度，加强现场监督，防止类似事件再次发生。责任追究不仅是对违规行为的惩戒，更是对全员安全意识的强化。

三、安全教育培训

3.1培训体系设计

3.1.1分层分类

安全教育培训需针对不同岗位和风险等级设计差异化内容。管理层人员侧重安全生产法规、政策及管理责任培训，每年不少于16学时；技术人员聚焦安全技术标准、风险辨识与控制方法，每年不少于24学时；一线作业人员强化岗位安全操作规程、应急处置技能和劳动防护用品使用，每年不少于32学时。例如，爆破作业人员需专项培训爆破器材管理、盲炮处理等专项技能，考核合格后方可持证上岗。

3.1.2内容体系

培训内容应覆盖理论、实操和案例三部分。理论教学包括《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规，以及水利水电工程常见风险点解析；实操训练通过模拟作业场景，让学员掌握安全防护设施使用、紧急避险动作等技能；案例教学选取近年行业典型事故，剖析违规操作导致的后果，强化安全意识。某水电站曾通过塔吊倾覆事故复盘，使作业人员直观理解超载作业的致命风险。

3.1.3资源保障

建立专职培训师资团队，由安全工程师、技术专家和经验丰富的班组长组成，确保授课专业性。配备标准化实训场地，如高处作业防护演练区、有限空间模拟舱等，配备安全帽、安全带、呼吸器等实物教具。开发多媒体教材，采用VR技术还原事故场景，提升培训沉浸感。某施工单位引入智能培训系统，通过传感器实时监测学员操作规范，实现精准纠错。

3.2培训实施管理

3.2.1计划制定

每年年初由安全管理部门牵头，结合工程进度和风险变化制定年度培训计划。新员工实施“三级安全教育”：公司级侧重企业安全文化，项目级讲解现场风险分布，班组级教授岗位操作禁忌。转岗人员需接受新岗位专项培训，如混凝土工转岗至高空作业时，必须补充防坠落技能训练。特殊作业人员采用“一人一档”管理，记录培训考核全流程。

3.2.2实施方式

采用“线上+线下”混合式教学。线上通过企业学习平台推送微课、法规更新等内容；线下采用“师带徒”模式，由资深员工示范操作要领。每日班前会开展5分钟安全警示，结合当日作业任务强调重点风险。某项目部创新“安全知识擂台赛”，通过竞赛形式激发学习热情，使员工主动掌握应急逃生路线等实用技能。

3.2.3过程监督

培训过程实行“双签字”制度：学员签到确认出勤，讲师签字确认授课内容。采用随机提问、实操考核等方式检验效果，不合格人员重新培训。建立培训档案电子台账，记录参训人员、考核结果、证书有效期等信息，实现动态管理。某工程局引入人脸识别考勤系统，杜绝代签到现象，确保培训实效。

3.3培训效果评估

3.3.1考核机制

构建“理论+实操+行为”三维考核体系。理论考试采用闭卷形式，考察安全法规和规程掌握程度；实操考核设置模拟场景，如佩戴防毒面具进入受限空间；行为评估通过日常巡查，观察员工是否自觉遵守安全规范。考核结果与绩效挂钩，连续三次优秀者给予安全标兵奖励。

3.3.2效果跟踪

采用PDCA循环持续优化培训。通过事故率、隐患整改率等指标量化评估培训成效，每季度分析数据变化。开展学员满意度调查，收集对课程内容、讲师水平的反馈。某项目组在培训后三个月内，违章作业行为下降42%，印证了培训的有效性。

3.3.3改进措施

建立培训内容动态更新机制，根据事故教训、法规修订及时调整课程。针对薄弱环节开展专项强化，如发现焊接作业防护不足时，增设弧光防护专题培训。鼓励员工提出培训建议，采纳“安全操作金点子”并给予奖励，形成持续改进的良性循环。

四、安全技术措施

4.1个体防护与隔离防护

4.1.1防护用品配置

施工单位必须为作业人员配备符合国家标准的个体防护装备，包括安全帽、安全带、防滑鞋、防护眼镜、反光背心等。防护用品需定期检查，发现破损立即更换。例如，在土石方开挖现场，所有人员必须佩戴安全帽并系紧下颚带；高空作业时安全带应高挂低用，确保坠落有效距离不超过1.5米。防护用品的发放实行“一人一档”管理，记录领用日期、检查状况及更换记录。

4.1.2物理隔离设施

施工区域必须设置标准化隔离设施，如防护栏杆、安全网、警示标识等。临边洞口防护栏杆高度不低于1.2米，设密目式安全网；深基坑周边设置1.0米高两道防护栏杆并悬挂警示牌。爆破作业区设置警戒线，警戒半径根据爆破等级计算确定，警戒期间严禁无关人员进入。某水库工程在导流洞施工中，采用移动式防护棚覆盖作业面，有效防止高空坠物伤人。

4.1.3能量隔离程序

设备检修时必须执行上锁挂牌（LOTO）程序。操作人员需关闭能源源，在开关处上锁并挂写有操作人姓名和日期的警示牌。多人作业时使用集体锁具，确保只有所有操作人员到场后方可解锁。某水电站发电机维修时，通过切断主电源、隔离液压系统、悬挂禁止操作标识，实现能量完全隔离，避免设备意外启动引发事故。

4.2专项作业安全技术

4.2.1高处作业防护

高处作业必须搭设操作平台，脚手板满铺且固定牢固，设置1.1米高防护栏杆和180mm高挡脚板。攀登作业使用梯子时，梯脚需采取防滑措施，与地面夹角保持在60-70度之间。作业人员严禁在未固定构件上行走或作业。某渡槽工程在悬臂模板安装时，采用专用安全通道与作业平台分离设计，人员通过独立爬梯上下，避免交叉作业风险。

4.2.2爆破作业安全控制

爆破作业前必须编制专项方案，经爆破工程师审核签字。爆破器材由专人管理，领用、使用、退库全程登记。起爆网络采用复式连接，确保传爆可靠。警戒信号分三次发出：第一次预警，人员撤离；第二次起爆，确认起爆后解除警戒；第三次检查，确认安全后进入现场。某水利工程在石方开挖中，通过微差爆破技术控制单响药量，同时采用数码电子雷管实现精准起爆时间控制，有效降低爆破振动危害。

4.2.3有限空间作业管理

有限空间作业前必须进行通风检测，氧气浓度保持在19.5%-23.5%，有毒气体浓度低于国家限值。作业人员配备正压式空气呼吸器，使用安全电压照明（≤12V）。外部设置专人监护，配备应急救援设备。某船闸工程在闸室清淤作业中，采用长管呼吸器供气系统，确保作业人员持续获得洁净空气，同时通过气体检测仪实时监测环境变化。

4.3应急救援技术

4.3.1应急装备配置

施工现场必须配备应急救援物资，包括急救箱、担架、AED自动除颤仪、消防器材等。高处作业区域设置救援缓降装置，深基坑配备应急爬梯。水上作业配备救生衣、救生圈、水上救援抛投器。某河道整治工程在施工船舶上安装救生筏自动释放装置，遇险时可在30秒内完成充气投放。

4.3.2现场急救措施

作业人员必须掌握基本急救技能，如心肺复苏、止血包扎、骨折固定等。施工现场设置急救点，配备持证急救员。触电事故立即切断电源，用干燥木棒使伤者脱离电源；高处坠落伤员保持脊柱固定，避免二次损伤。某水电站施工中，一名工人被钢筋划伤股动脉，现场急救员迅速使用止血带加压止血，同时启动应急车辆，为后续救治争取宝贵时间。

4.3.3应急响应流程

建立分级响应机制：轻微事故由班组长现场处置；一般事故启动项目部应急预案；重大事故立即上报并启动政府救援预案。应急通讯采用“双通道”保障，既有对讲机又有卫星电话。某引水隧洞发生塌方事故后，现场立即启动应急照明，同时通过定位系统确定被困人员位置，采用机械破拆与人工挖掘相结合的方式实施救援，成功救出3名被困工人。

五、安全监督检查

5.1日常巡查机制

5.1.1巡查频次与范围

施工现场实行三级巡查制度：班组每日开工前检查，专职安全员每日全覆盖巡查，项目部每周综合巡查。巡查范围覆盖所有作业面、临时设施、设备运行状态及人员防护装备使用情况。例如，在混凝土浇筑作业区，重点检查模板支撑体系稳定性、临边防护完整性及振捣器绝缘性能；在爆破作业区，重点核实警戒人员到位情况和爆破器材存储规范。

5.1.2巡查内容要点

巡查采用“清单化”管理，明确检查项目与标准。土建工程重点检查：脚手架连墙件间距是否≤3.6m，基坑边坡坡度是否符合设计要求，临时用电是否采用三级配电两级保护；金属结构安装重点检查：吊装钢丝绳安全系数是否≥6，焊接区域防火措施是否到位，高处作业平台是否满铺脚手板。某水电站工程在巡查中发现，引水隧洞掌子面通风管存在破损，立即停工更换，避免了有害气体积聚风险。

5.1.3问题记录与整改

巡查发现隐患实行“三定原则”：定责任人、定整改措施、定完成时限。采用纸质记录与电子台账双轨并行，隐患照片实时上传至安全管理平台。一般隐患要求24小时内整改，重大隐患立即停工并上报。整改完成后由安全员复核签字，形成闭环管理。某河道整治工程通过移动终端APP记录隐患，整改完成率提升至98%，较传统纸质记录效率提高40%。

5.2专项安全检查

5.2.1节假日检查

在春节、国庆等重大节假日前，由项目经理带队开展专项检查。重点检查：临时用电断电情况，易燃易爆物品封存管理，值班人员安全交底记录，应急物资储备状态。某工程在节前检查中发现，仓库内存放的柴油未按规定存放于专用防爆柜，立即组织转移并增设防爆灯具，消除了火灾隐患。

5.2.2季节性检查

针对季节特点制定专项检查方案。夏季重点检查：防暑降温措施落实，深基坑排水系统有效性，塔吊附墙装置螺栓紧固度；冬季重点检查：消防管道防冻措施，高处作业防滑措施，施工道路除冰情况。某水库工程在汛期前开展专项检查，疏通了12处排水沟渠，加固了3处边坡防护，有效应对了突发暴雨。

5.2.3危险性较大工程检查

对深基坑、高边坡、爆破等危大工程实施“专项方案+过程监督”双重管控。检查专项施工方案专家论证记录，现场监督关键工序实施。例如，在升船机塔柱施工中，每日核查爬模架体变形监测数据，发现偏差超过预警值立即停工调整。某工程通过专项检查，成功避免了因支撑体系失稳导致的坍塌事故。

5.3隐患排查治理

5.3.1隐患分级分类

建立四级隐患分级体系：一级隐患可能导致群死群伤，如深基坑坍塌风险；二级隐患可能导致重伤事故，如起重机械制动失效；三级隐患可能导致轻伤事故，如安全防护缺失；四级隐患为一般性违规，如未佩戴防护用品。通过风险矩阵法评估隐患等级，制定差异化管控措施。

5.3.2治理流程优化

推行“隐患发现-评估-治理-验收-销号”全流程管理。发现隐患后2小时内启动评估，24小时内制定治理方案。治理过程实施视频监控，验收采用“班组自检+安全员复检+负责人终检”三级验收制。某工程在治理有限空间作业隐患时，增设了气体检测报警装置和应急救援设备，并通过专家验收后销号。

5.3.3长效机制建设

建立“隐患随手拍”制度，鼓励全员参与隐患排查。每月召开隐患分析会，统计高频隐患类型，从管理、技术、教育三方面制定预防措施。例如，针对高处作业防护不到位问题，开展防护设施标准化改造，并组织专项培训。某工程通过长效机制建设，隐患重复发生率下降65%，实现本质安全提升。

5.4安全绩效评估

5.4.1考核指标体系

构建量化考核指标：安全投入占比≥1.5%，隐患整改率100%，安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证率100%，事故伤亡率为零。采用“基础分+加分项-扣分项”计分方式，基础分80分，安全生产标准化达标加5分，创新安全管理方法加3分，重大隐患扣10分。

5.4.2动态评估方法

实施月度自评、季度考评、年度总评相结合的动态评估机制。通过物联网设备采集现场数据，如安全带佩戴监测系统自动统计违规率，AI视频分析识别未戴安全帽行为。某工程引入安全行为积分制，作业人员正确操作可累积积分兑换奖励，安全行为率提升至92%。

5.4.3结果应用与改进

评估结果与项目评优、薪酬调整直接挂钩，连续三个月排名末位的班组需停工整顿。对评估中发现的系统性问题，由技术部门牵头优化工艺流程。例如，针对模板支撑体系事故风险，推广盘扣式脚手架应用，使搭设效率提高30%，安全事故减少80%。

六、应急管理体系

6.1应急组织架构

6.1.1指挥机构设置

水利水电工程需建立以项目经理为总指挥的应急指挥部，下设技术组、抢险组、医疗组、后勤组等专项小组。技术组由总工程师牵头，负责风险评估和方案制定；抢险组由施工队长和安全员组成，承担现场救援行动；医疗组配备专职急救员和合作医院联络员；后勤组保障物资供应和交通协调。某大型水电站工程在导流洞塌方事故中，指挥部通过卫星电话与后方指挥中心实时联动，30分钟内完成救援队伍集结。

6.1.2人员职责分工

实行“一岗双责”应急制度。项目经理负责统筹决策，技术组长负责方案制定，安全组长负责现场警戒。各小组明确24小时值班表，关键岗位设置AB角。例如，医疗组急救员需同时掌握心肺复苏和止血包扎技能，每年参与不少于4次实战演练。某工程在防汛应急中，后勤组提前储备200件救生衣和3台柴油发电机，确保断电期间通讯和照明不间断。

6.1.3资源整合机制

建立内外部资源联动网络。内部整合自有救援设备，如挖掘机、吊车等大型机械；外部与地方消防、医疗、武警签订联动协议。每季度召开联席会议，更新应急通讯录和物资清单。某河道整治工程在汛期联合地方防汛指挥部，共享水位监测数据，提前转移施工设备，避免了洪水损失。

6.2应急预案体系

6.2.1预案分类编制

按风险等级编制三级预案：综合预案覆盖全项目风险，专项预案针对坍塌、洪水、爆破等典型事故，现场预案聚焦具体作业点。坍塌预案明确“先救人后排险”原则，设置生命探测仪和液压破拆工具；洪水预案规定预警水位和撤离路线，配备冲锋舟和救生艇。某水电站针对高边坡滑坡风险，编制“监测-预警-撤离”三阶响应流程。

6.2.2预案动态更新

建立年度修订机制，结合事故案例、法规变化和工程进度更新预案。新增内容需组织专家评审，并通过桌面推演验证可行性。例如，某工程在新增地下厂房施工后，补充了瓦斯爆炸专项预案，配备正压式呼吸器和气体检测仪。修订后的预案需在15日内完成全员培训，确保操作人员熟悉新增流程。

6.2.3预案衔接管理

实现与政府预案的无缝衔接。向属地应急管理部门报备综合预案，明确事故报告流程和响应权限。专项预案需包含与消防、医疗的协同条款，如爆破事故中医疗组需在警戒区外设置临时救护点。某工程