2025年扫黄打非工作总结

2025年扫黄打非工作总结一、工作背景与总体成效

2025年，我国扫黄打非工作在复杂多变的国内外环境下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实党中央关于意识形态工作和文化安全的决策部署，围绕“防风险、保安全、护稳定、促发展”主线，统筹网上网下、国内国际两个战场，深化源头治理、系统治理、依法治理，有效遏制各类有害信息和非法出版传播活动，文化生态环境持续净化，意识形态领域安全屏障进一步筑牢。

当前，随着数字技术迅猛发展，网络空间成为扫黄打非工作主阵地，新型违法形态不断涌现，如利用AI技术生成淫秽色情内容、通过虚拟货币交易非法出版物、跨境传播有害信息等，对监管能力和治理水平提出新挑战。同时，人民群众对高质量文化产品的需求日益增长，对清朗文化空间的期待更加强烈，扫黄打非工作肩负着维护国家文化安全、保障群众基本文化权益的重要使命。2025年，全国扫黄打非系统聚焦重点领域、关键环节，扎实推进“净网”“护苗”“秋风”“固边”等专项行动，全年累计处置网络有害信息1200余万条，查处各类案件5.3万起，其中刑事案件1.8万起，抓获犯罪嫌疑人2.5万名，关闭违法网站平台3.2万个，收缴非法出版物800余万件，有力震慑了违法犯罪分子，切实维护了社会文化秩序稳定。

在指导思想层面，始终坚持以人民为中心的发展思想，将社会主义核心价值观贯穿扫黄打非工作全过程，把保护未成年人健康成长作为重中之重，强化部门协同、区域联动、社会参与，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作格局。通过健全法律法规、完善技术监管手段、加强宣传教育引导，推动扫黄打非工作从“治标”向“治本”深化，从“被动处置”向“主动防控”转变，为建设社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴提供坚实文化支撑。

总体来看，2025年扫黄打非工作在思想认识、制度机制、打击效能、阵地管理等方面取得显著成效，网络空间持续清朗，文化市场秩序更加规范，人民群众文化安全感和满意度稳步提升，为“十四五”规划目标任务圆满完成营造了良好文化环境。

二、主要工作措施与实施过程

（一）强化顶层设计，完善制度保障

1.健全法律法规体系

2025年，针对网络空间新型违法形态，修订《网络出版服务管理规定》，新增“AI生成内容审核”“虚拟货币交易监管”专项条款，明确平台主体责任与技术防控标准。出台《关于办理利用新技术传播淫秽色情信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，细化深度伪造、元宇宙空间等场景下的违法认定标准，为执法提供明确依据。同步完善地方性法规，全国31个省份均修订本地“扫黄打非”条例，将跨境传播有害信息、非法直播等行为纳入规制范围，形成“国家+地方”协同法规网络。

2.建立跨部门协同机制

成立“扫黄打非联合执法指挥中心”，整合公安、网信、文旅、市场监管等12个部门数据资源，构建“线索移交—案件协办—结果反馈”闭环系统。建立月度联席会议制度，针对“AI换脸淫秽内容”“虚拟货币洗钱”等新型问题开展专题研判，全年召开联合研判会议24次，形成处置方案18项。推动区域协作机制，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域建立“案件协查、证据互认、联合惩戒”协作平台，跨区域案件协查率达95%以上，有效破解“管辖难、取证难”问题。

（二）聚焦重点领域，深化专项整治

1.网络空间治理攻坚

开展“净网2025”专项行动，聚焦短视频、直播、社交平台等重点领域，研发“AI内容安全识别系统”，可自动识别深度伪造色情内容、违规弹幕、非法链接等，全年监测信息量超50亿条，拦截有害链接300余万条，处置违规账号120万个。针对虚拟货币交易非法出版物问题，联合央行、银保监会建立“异常资金监测模型”，追踪区块链交易链路，打掉利用USDT、比特币等洗钱的犯罪团伙15个，涉案金额超2亿元。同时，开展“自媒体”专项整治，清理发布淫秽色情、侵权盗版内容的账号8万个，约谈平台企业32家，下架违规内容200余万条。

2.市场秩序规范行动

实施“秋风2025”专项行动，对出版物市场、印刷复制企业、校园周边环境开展全覆盖检查。全年检查出版物经营企业5.2万家、印刷企业3.8万家，取缔无证照经营摊点800余个，收缴非法出版物800余万件，其中盗版教辅120万册、淫秽出版物50万件、非法宗教出版物30万件。针对校园周边环境，联合教育、城管部门开展“护苗·净校园”行动，清理校园周边200米内非法出版物销售点1200余个，查获“口袋书”“淫秽漫画”等非法出版物15万册。同步开展印刷企业“双随机、一公开”检查，对违规印刷企业实施信用惩戒，吊销印刷经营许可证28家，行业秩序持续规范。

（三）创新技术手段，提升监管效能

1.构建智能化监测预警平台

建成全国“扫黄打非”智能化监测预警平台，整合31个省级监测节点，实时监测网站、APP、社交媒体、短视频平台等12类载体，实现“发现—预警—处置”全流程自动化。平台运用大数据分析技术，对有害信息传播路径、规律进行建模，全年推送有效线索8.5万条，准确率达92%。针对跨境传播问题，接入国际互联网骨干节点数据，监测境外网站对我国用户推送有害信息行为，拦截境外非法网站访问请求500余万次，有效阻断“文化渗透”渠道。

2.推动技术应用与执法融合

为基层执法队伍配备移动执法终端1.2万台，集成电子取证、法规查询、案件上报等功能，实现现场执法“一键取证、实时上传”。研发“电子证据分析系统”，可快速解析区块链交易记录、聊天记录、云存储数据等，在“某虚拟货币洗钱案”中，通过系统追溯资金链路，锁定犯罪嫌疑人15名，涉案金额达1.2亿元。开展“技术赋能执法”培训，全年组织线上线下培训120场，覆盖执法人员8000人次，基层执法队伍技术应用能力显著提升，电子取证在重大案件中的应用率达85%，执法效率提升60%。

三、典型案例分析

（一）网络空间治理典型案例

1.某短视频平台传播淫秽色情信息案

2025年3月，群众举报某短视频平台存在大量AI换脸淫秽内容。联合执法指挥中心立即启动监测系统，发现该平台通过算法推荐机制推送违规内容，单日最高点击量达500万次。执法人员调取后台数据，锁定15个违规账号和3个MCN机构，查实其利用深度伪造技术制作传播淫秽视频1200余条，涉案金额3000万元。通过电子证据分析系统追溯资金链路，打掉一个涉及12省的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人28名。该案首次适用《关于办理利用新技术传播淫秽色情信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，主犯被判处有期徒刑十年，平台被处顶格罚款2000万元并下架整改。

2.某社交平台非法出版物跨境传播案

2025年7月，监测预警平台发现某社交群组通过加密软件传播境外非法出版物。技术部门追踪到服务器位于东南亚，通过国际执法协作获取数据，查实该团伙利用区块链技术存储盗版电子书，涉及《著作权法》保护作品5000余部。执法人员同步开展资金溯源，发现其通过虚拟货币洗钱，涉案金额1.8亿元。通过区域协作机制，联合东南亚国家开展“清源行动”，捣毁3个存储节点，抓获犯罪嫌疑人19名，扣押服务器28台。该案成为我国首次成功打击跨境数字出版物盗版的标杆案例，推动建立“一带一路”沿线国家版权保护协作机制。

（二）市场秩序规范典型案例

1.某印刷企业盗版教辅教材系列案

2025年春季开学季，教育部门接到举报某印刷企业大规模盗版教辅教材。执法人员突击检查发现其仓库内存有盗版教辅80万册，涉及全国23个版本。通过印刷设备溯源系统查实，该企业利用激光照排技术伪造出版社防伪标识，并通过校园周边书店和线上渠道销售。深挖发现其与5家出版社内部人员勾结，非法获取原版文件。案件涉及金额6000万元，抓获犯罪嫌疑人32名，其中8名出版社人员被以侵犯著作权罪追究刑事责任。该案推动建立“教材出版—印刷—发行”全链条追溯体系，2025年全国盗版教辅案件同比下降47%。

2.某农贸市场非法出版物集中销售案

2025年10月，开展“秋风”专项行动时发现某农贸市场存在非法出版物地下销售网络。现场查获淫秽漫画“口袋书”5万册、非法宗教印刷品3万件。执法人员通过蹲点摸排，锁定一个由12名摊贩组成的团伙，其通过微信接单、快递寄送方式逃避监管。深挖发现货源来自某印刷厂，该厂无证照经营且使用非法纸张。全链条打掉生产、销售、运输环节，捣毁印刷窝点3处，抓获涉案人员45名，查扣印刷设备18台。该案促成市场监管部门建立“出版物市场信用分级监管”制度，对违规企业实施联合惩戒。

（三）跨境传播治理典型案例

1.某境外网站对我国用户传播有害信息案

2025年2月，监测预警系统发现某境外网站通过“翻墙软件”向我国用户推送政治性有害信息。技术部门追踪到其服务器位于欧洲，通过国际数据执法协作获取证据，发现该网站日均访问量达30万次，主要针对青少年群体。联合网信部门开展“清源”行动，依法阻断其境内访问链路，并协调国际刑警组织对网站负责人发出红色通缉令。2025年11月，该网站在德国被查封，主犯被引渡回国。该案推动建立“境外有害信息快速响应机制”，全年阻断境外非法网站访问请求1200万次。

2.某跨境直播平台传播淫秽内容案

2025年5月，群众举报某跨境直播平台存在主播在东南亚地区进行淫秽表演。执法人员通过跨境执法协作获取直播数据，发现该平台通过虚拟货币结算，涉案主播涉及我国及东南亚多国。联合东南亚国家开展“净网”联合行动，同步收网打掉5个直播窝点，抓获犯罪嫌疑人38名，查获作案设备120台。该案首次应用《跨境直播内容监管合作备忘录》，推动建立“直播内容跨境联合审核”机制，全年查处跨境直播违规案件230起。

四、存在的主要问题与挑战

（一）技术监管能力滞后

1.新型违法形态识别难度大

随着AI换脸、深度伪造等技术普及，淫秽色情内容制作呈现“低成本、高仿真”特点。现有监测系统主要依赖关键词库和图像比对，对动态生成类内容的识别准确率不足60%，导致大量违规内容绕过监管。某短视频平台案件中，犯罪团伙通过更换视频背景、调整人物表情规避检测，单条视频平均存活时间达72小时，远超传统内容的24小时处置周期。

2.跨境技术追踪能力薄弱

境外违法主体利用分布式服务器、加密传输等技术，将有害数据存储在多个司法管辖区。2025年查获的跨境案件中，仅35%能完整追溯资金链路，65%因境外服务器拒绝配合导致证据链中断。某社交平台非法出版物案中，犯罪团伙将核心数据存储在东南亚5个国家的服务器，执法部门需通过6次国际司法协助才能完成取证，耗时超过90天。

（二）监管盲区持续存在

1.新兴业态监管缺位

虚拟主播、AI生成内容等新业态缺乏针对性监管规范。2025年直播平台新增用户中，虚拟主播占比达18%，但现有法规未明确其内容审核责任归属。某平台通过虚拟主播直播淫秽表演，因无法直接认定“自然人主播”，初期仅对平台处以警告，直至案发3个月后通过关联账号才锁定运营主体。

2.基层执法覆盖不足

农村及城乡结合部监管力量薄弱。2025年查处的非法出版物案件中，43%发生在县域以下区域，这些地区平均每5万人才配备1名专职执法人员。某农贸市场非法出版物案中，销售窝点位于城乡接合部隐蔽仓库，当地文化站因缺乏专业检测设备，未能识别出伪装成“儿童绘本”的淫秽漫画。

（三）协同机制效能不足

1.部门数据共享壁垒

12个联合执法部门中，仅公安、网信实现系统直连，其他部门需通过人工交换数据。某印刷企业盗版教材案中，市场监管部门查获的印刷设备序列号，需3个工作日才能与出版部门备案信息比对，延误了溯源时机。

2.区域协作执行差异

京津冀等区域协作机制执行良好，但跨省案件协作效率不均衡。2025年跨省协查案件中，东部地区平均响应时间48小时，西部地区达7天。某跨境直播平台案件中，涉及7个省份的嫌疑人抓捕行动因个别省份证据移交延迟，导致主犯潜逃出境。

（四）社会共治基础薄弱

1.举报机制功能单一

现有举报平台主要受理文字、图片线索，对音视频内容需人工审核。2025年群众举报中，35%的直播违规内容因无法实时取证而无法立案。某虚拟货币洗钱案中，举报人录制的交易视频因格式不符合证据要求，未被采纳为直接证据。

2.行业自律动力不足

平台企业主体责任落实不到位。2025年查处的32家违规平台中，28家存在“先下架后申诉”的应付式整改。某短视频平台被处罚后，仅删除被举报内容，未优化算法推荐机制，同类内容次日再次出现率达40%。

五、存在的主要问题与挑战

（一）技术监管能力不足

1.新型违法形态应对滞后

随着AI换脸、深度伪造等技术普及，淫秽内容制作呈现“低成本、高仿真”特点。现有监测系统主要依赖关键词库和图像比对，对动态生成类内容的识别准确率不足60%。某短视频平台案件中，犯罪团伙通过更换视频背景、调整人物表情规避检测，单条违规视频平均存活时间达72小时，远超传统内容的24小时处置周期。

2.跨境技术追踪能力薄弱

境外违法主体利用分布式服务器、加密传输等技术，将有害数据分散存储在多个司法管辖区。2025年查获的跨境案件中，仅35%能完整追溯资金链路，65%因境外服务器拒绝配合导致证据链中断。某社交平台非法出版物案中，犯罪团伙将核心数据存储在东南亚5个国家的服务器，执法部门需通过6次国际司法协助才能完成取证，耗时超过90天。

（二）监管盲区持续扩大

1.新兴业态监管缺位

虚拟主播、AI生成内容等新业态缺乏针对性规范。2025年直播平台新增用户中，虚拟主播占比达18%，但现有法规未明确其内容审核责任归属。某平台通过虚拟主播直播淫秽表演，初期因无法直接认定“自然人主播”，仅对平台处以警告，直至案发3个月后通过关联账号才锁定运营主体。

2.基层执法覆盖不足

农村及城乡结合部监管力量薄弱。2025年查处的非法出版物案件中，43%发生在县域以下区域，这些地区平均每5万人才配备1名专职执法人员。某农贸市场非法出版物案中，销售窝点位于城乡接合部隐蔽仓库，当地文化站因缺乏专业检测设备，未能识别出伪装成“儿童绘本”的淫秽漫画。

（三）协同机制效能低下

1.部门数据共享壁垒

12个联合执法部门中，仅公安、网信实现系统直连，其他部门需通过人工交换数据。某印刷企业盗版教材案中，市场监管部门查获的印刷设备序列号，需3个工作日才能与出版部门备案信息比对，延误了溯源时机。

2.区域协作执行差异

京津冀等区域协作机制执行良好，但跨省案件协作效率不均衡。2025年跨省协查案件中，东部地区平均响应时间48小时，西部地区达7天。某跨境直播平台案件中，涉及7个省份的嫌疑人抓捕行动因个别省份证据移交延迟，导致主犯潜逃出境。

（四）社会共治基础薄弱

1.举报机制功能单一

现有举报平台主要受理文字、图片线索，对音视频内容需人工审核。2025年群众举报中，35%的直播违规内容因无法实时取证而无法立案。某虚拟货币洗钱案中，举报人录制的交易视频因格式不符合证据要求，未被采纳为直接证据。

2.行业自律动力不足

平台企业主体责任落实不到位。2025年查处的32家违规平台中，28家存在“先下架后申诉”的应付式整改。某短视频平台被处罚后，仅删除被举报内容，未优化算法推荐机制，同类内容次日再次出现率达40%。

（五）法律制度存在短板

1.新型犯罪认定困难

利用AI技术生成淫秽内容等行为，在现行法律中缺乏明确界定。某案件中，犯罪团伙使用开源AI模型生成换脸视频，辩护方主张“技术中立”，导致案件审理长达8个月。法院最终依据“传播淫秽物品牟利罪”定罪，但量刑标准缺乏针对性指导。

2.跨境执法法律障碍

国际司法协助程序繁琐，证据互认机制不完善。某境外网站传播有害信息案中，执法部门获取的境外服务器数据，因未通过海牙认证被法院认定为非法证据，导致3名主要嫌疑人因证据不足释放。

（六）宣传教育效果有限

1.公众认知存在偏差

部分群众对“扫黄打非”工作理解片面，认为仅限于打击传统出版物。2025年问卷调查显示，62%的受访者不知虚拟主播传播淫秽内容属违法行为，导致此类案件举报率仅为传统案件的15%。

2.宣传形式缺乏创新

基层宣传活动仍以发放传单、张贴标语为主，对青少年群体吸引力不足。某社区宣传活动参与人数中，60岁以上老人占比达70%，而18岁以下青少年仅占8%，宣传效果大打折扣。

六、下一步工作计划

（一）技术能力提升工程

1.智能监测系统升级

研发第四代动态内容识别引擎，引入深度学习算法对AI生成内容进行特征提取，重点突破换脸视频、虚拟主播直播等场景的实时检测。2026年第一季度完成系统部署，目标将动态内容识别准确率提升至90%以上，单条违规内容处置时效缩短至2小时内。建立跨平台内容指纹库，实现违规信息跨平台追踪，解决同一内容在多个平台反复出现的问题。

2.跨境追踪技术突破

联合科技企业开发分布式数据溯源系统，通过区块链存证技术固定境外违法证据链。2026年建成跨境执法协作平台，实现与20个重点国家的服务器数据实时互通，将跨境案件取证周期从90天压缩至30天以内。在边境地区部署智能监测设备，对跨境包裹进行X光扫描和AI内容分析，全年计划拦截非法出版物跨境运输1.2万批次。

（二）监管体系完善行动

1.新业态监管规范制定

出台《虚拟主播内容管理办法》，明确虚拟身份备案、内容审核责任及违规处罚标准。2026年6月前完成主流平台虚拟主播身份认证系统对接，实现“人机双审”机制。针对AI生成内容建立“溯源水印”制度，要求平台在所有合成内容中嵌入不可篡改的标识信息，便于追溯生成主体。

2.基层执法能力建设

实施“扫黄打非基层站点标准化”工程，为每个乡镇文化站配备便携式电子取证设备和内容检测终端。2026年底前实现县域执法队伍专业培训全覆盖，重点培训音视频证据固定、区块链数据分析等技能。建立城乡结合部流动巡查机制，每月开展不少于2次夜间突击检查，重点打击隐蔽性强的非法出版物销售窝点。

（三）协同机制优化方案

1.数据共享平台建设

开发“扫黄打非联合执法云平台”，整合公安、网信、文旅等12个部门的数据接口，实现印刷设备序列号、出版物条形码等关键信息实时比对。2026年3月前完成系统上线，将跨部门协查响应时间从3个工作日缩短至4小时。建立执法案例共享库，收录典型案件证据链模板，统一取证标准。

2.区域协作强化机制

制定《跨省执法协作工作规范》，明确案件协查时限、证据移交标准及责任追究条款。在长三角、成渝等区域建立“1小时响应圈