爬架安全生产管理制度

爬架安全生产管理制度一、总则

1.1目的与依据

为规范建筑施工附着式升降脚手架（以下简称“爬架”）的安全生产管理，预防和减少高处坠落、物体打击等生产安全事故，保障作业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）《建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定》（建建〔2000〕230号）等法律法规及行业标准，结合建筑施工实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于房屋建筑工程、市政工程等新建、扩建、改建项目中爬架的设计、制作、安装、使用、拆卸、维护保养及管理活动。涉及爬架的建设单位、施工单位、监理单位、租赁单位、安装拆卸单位、检测单位及其他相关单位和个人，应遵守本制度规定。

1.3管理原则

爬架安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“企业负责、行业监管、全员参与、持续改进”的原则，落实安全生产责任制，强化过程管控，确保爬架使用全过程处于安全受控状态。

1.4组织机构与职责

1.4.1企业职责

建筑施工企业应成立爬架安全生产管理机构，明确分管负责人及管理部门，配备专职安全管理人员，负责爬架安全生产制度的制定、监督实施及检查考核。企业技术负责人应组织审批爬架专项施工方案，指导解决爬架使用中的技术问题。

1.4.2项目职责

工程项目部应成立爬架管理小组，项目经理为第一责任人，负责爬架安全生产资源的配置与管理；项目技术负责人负责组织编制爬架专项施工方案，履行审批手续；项目安全员负责爬架日常安全巡查、隐患排查及人员教育培训；施工员负责爬架安装、使用、拆卸等工序的现场指挥与协调。

1.4.3人员职责

爬架作业人员（包括安装工、操作工、拆卸工等）必须经专门安全培训并考核合格，持证上岗，严格遵守操作规程；爬架安全管理人员应具备相应专业知识和安全管理能力，履行监督检查职责；项目负责人、技术负责人、安全员等应按职责分工落实安全管理责任，确保爬架使用安全。

二、技术管理

2.1专项方案管理

2.1.1方案编制要求

爬架专项施工方案由项目技术负责人组织编制，内容应涵盖工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求等。方案需结合项目特点，明确爬架的架体结构、附着支座、防倾覆装置、防坠落装置等关键参数，并附计算书及相关图纸。对于超过一定规模的危大工程，方案应通过专家论证，论证意见需纳入方案并完善。

2.1.2方案审批流程

方案编制完成后，经施工单位技术负责人审核、总监理工程师审批签字后方可实施。涉及设计变更的，需重新编制方案并履行审批手续。审批过程中，技术部门应重点核查方案与现场实际条件的符合性，安全部门需对安全措施的可行性进行复核，确保方案覆盖爬架全生命周期风险点。

2.1.3方案实施监督

施工过程中，项目技术负责人需向施工、安全、作业人员进行方案交底，明确操作要点和注意事项。安全员每日巡查方案执行情况，重点检查架体搭设偏差、附着支座安装质量、升降同步性等，发现偏差立即纠正。方案实施过程中如遇地质条件、结构形式变化，应及时调整方案并重新审批。

2.2设计与制作管理

2.2.1设计规范要求

爬架设计必须符合《建筑施工附着升降脚手架安全技术标准》（JGJ300）等规范，明确设计使用年限、荷载取值、材料强度等参数。设计文件应包含架体结构图、节点详图、防坠装置构造图等，并由具备相应资质的设计单位出具设计审核报告。对于新型爬架或特殊工况，需通过第三方检测机构进行结构安全验证。

2.2.2材料质量控制

爬架主要材料（钢管、扣件、型钢、螺栓等）必须提供产品合格证、检测报告，并按批次进行进场验收。钢管壁厚偏差不小于0.5mm，扣件螺栓拧紧扭矩达40-65N·m，防坠装置弹簧性能需经抽样测试合格。材料验收不合格的，严禁投入使用，并建立退场记录台账。

2.2.3制作过程管控

爬架制作应在具备资质的加工厂进行，制作工艺需符合设计图纸要求。焊接部位应采用全熔透焊缝，焊缝质量按一级标准检测；螺栓连接节点需进行抗滑移试验。制作完成后，由厂家出具产品合格证，并附主要部件检测报告。项目监理对制作过程进行旁站监督，留存关键工序影像资料。

2.3安装与拆卸管理

2.3.1安装前准备

安装前需对基础进行验收，确保混凝土强度达到设计要求，预埋位置偏差不超过10mm。作业人员需持有效特种作业操作证，佩戴安全帽、安全带等防护用品，并接受安全技术交底。安装区域应设置警戒线，严禁无关人员进入，配备防坠器、警戒标识等安全设施。

2.3.2安装工艺控制

安装顺序应遵循“先主框架后次框架、先下后上”原则，主框架垂直度偏差不大于5mm/层，水平偏差不超过30mm。附着支座与结构连接螺栓必须使用双螺母紧固，扭矩值达65N·m以上。架体与结构间隙应采用刚性材料填实，防止升降过程中碰撞。安装完成后，由施工单位组织自检，监理单位复检合格方可使用。

2.3.3拆卸安全管理

拆卸前需编制专项拆卸方案，明确拆卸顺序、安全措施及警戒范围。拆卸作业应自上而下逐层进行，严禁立体交叉作业。拆卸过程中，架体下方严禁站人，配备专人监护。拆卸后的构配件应及时分类整理、回收，避免高空抛掷，防止材料散落伤人。

2.4使用与维护管理

2.4.1日常使用规范

爬架使用期间，严禁超载堆放物料，每平方米荷载不得超过300kg。架体上不得集中堆放超过2层模板或脚手板。升降作业时，必须同步控制，相邻提升点高差不大于30mm，防坠装置需处于常闭状态。大风（6级及以上）、大雨、浓雾等恶劣天气严禁升降作业。

2.4.2定期检查维护

项目安全员每日对爬架进行巡查，重点检查附着支座螺栓是否松动、防坠装置是否灵敏、安全防护设施是否完好。每周组织一次全面检查，内容包括架体变形、节点连接、电气系统等。每月由专业维保单位进行一次系统检修，更换磨损部件，调试升降同步装置，并形成维护记录。

2.4.3季节性防护措施

雨季来临前，对爬架接地电阻进行检测，确保不大于4Ω；架体电缆线需采用防水套管保护。冬季施工时，清除架体积雪，防止超载；高温季节对液压系统进行散热检查，避免油温过高。台风地区需增设临时缆风绳，增强架体整体稳定性。

2.5技术资料管理

2.5.1资料收集归档

爬架技术资料包括专项方案、设计文件、检测报告、验收记录、维护保养记录等，需按“一项目一档案”原则整理归档。资料应真实、完整，签字手续齐全，留存电子备份。工程竣工后，资料移交建设单位存档，保存期不少于工程竣工后5年。

2.5.2动态更新机制

当工程设计变更、施工条件变化或发生安全事故时，技术资料需及时更新。更新后的资料需重新履行审批手续，并向相关单位交底。资料管理人员定期对档案进行梳理，确保与现场实际情况一致，杜绝“资料与现场两张皮”现象。

2.5.3信息化管理应用

推广使用爬架安全管理信息系统，实现方案审批、检查记录、隐患整改等流程线上化。通过物联网技术实时监测架体倾斜度、荷载、风速等参数，超限自动报警。信息化数据与项目管理系统对接，为安全管理决策提供数据支持。

三、责任体系

3.1企业主体责任

3.1.1法定代表人职责

企业法定代表人是安全生产第一责任人，对爬架安全管理负全面领导责任。需批准年度安全生产投入计划，保障安全设施、教育培训、应急演练等资金需求。每季度至少组织一次安全生产专题会议，研究解决爬架管理中的重大问题，督促企业分管负责人及各部门落实安全管理职责。

3.1.2分管负责人职责

企业分管安全生产负责人直接负责爬架日常管理工作。需组织制定爬架安全管理制度和操作规程，监督专项方案实施情况。每月带队开展一次覆盖所有项目部的爬架专项检查，对发现的安全隐患下达整改指令，跟踪整改闭环。建立爬架安全管理奖惩机制，将安全绩效纳入部门及个人考核。

3.1.3技术管理部门职责

企业技术管理部门负责爬架设计文件审核、专项方案审批及技术指导。组织编制企业级爬架安全技术标准，对项目部的方案交底、技术交底进行监督。定期开展爬架技术培训，提升技术人员解决复杂问题的能力。参与重大爬架事故的技术调查分析，提出技术改进措施。

3.2项目部管理责任

3.2.1项目经理责任

项目经理是项目爬架安全生产第一责任人，对现场安全管理负直接责任。需组织编制项目爬架安全管理实施细则，配备专职安全员和持证操作人员。审批爬架安装、升降、拆卸等关键作业的申请，确保作业条件符合安全要求。每月组织召开安全生产例会，协调解决跨部门的安全管理问题。发生险情时立即启动应急预案，组织人员疏散和抢险。

3.2.2技术负责人责任

项目技术负责人负责爬架技术方案的实施管理。组织编制专项施工方案，经审批后向施工、安全、作业人员进行详细交底。监督安装、拆卸过程的技术参数控制，确保架体垂直度、附着点偏差等指标符合规范要求。对升降作业中的同步控制、荷载监测等关键环节进行技术指导。参与爬架验收并签署验收意见。

3.2.3安全员责任

项目安全员负责爬架日常安全监督检查。每日对爬架使用状态进行巡查，重点检查防护设施、附着支座、防坠装置等关键部位。制止违章作业行为，对拒不整改的隐患有权暂停作业并上报项目经理。建立安全检查台账，记录隐患整改情况。监督作业人员正确使用安全防护用品，开展班前安全喊话。

3.3作业人员责任

3.3.1安装拆卸工责任

安装拆卸工必须持有效特种作业操作证上岗，严格遵守操作规程。作业前检查安全带、防坠器等防护用品，确认完好后方可使用。按照专项方案规定的顺序进行安装或拆卸，不得擅自改变工序。发现架体变形、螺栓松动等异常情况立即停止作业并报告。作业过程中保持通讯畅通，服从现场指挥人员调度。

3.3.2操作司机责任

爬架升降操作司机需经专门培训合格，掌握设备性能和应急操作技能。操作前检查液压系统、控制系统运行状态，确认无故障后启动设备。严格按照指令控制升降速度，同步偏差超过30mm立即停机调整。作业中密切观察架体状态，发现异响、倾斜等异常立即停机并启动防坠装置。做好设备运行记录，定期检查维护操作台。

3.3.3普通作业人员责任

普通作业人员在使用爬架时需遵守安全操作规程。不得在架体上超载堆放物料，严禁攀爬防护设施。作业时正确佩戴安全帽、安全带等防护用品，不得酒后上岗。发现架体防护缺失、通道堵塞等隐患及时向安全员报告。遇大风、暴雨等恶劣天气时，服从撤离指令。

3.4监理单位责任

3.4.1总监理工程师责任

总监理工程师对爬架安全监理负总责。审核施工单位资质及专项施工方案，重点核查方案与现场条件的符合性。监督施工单位按方案施工，对关键工序进行旁站监理。发现重大安全隐患时，签发工程暂停令并报告建设单位。组织爬架验收，签署验收意见。

3.4.2专业监理工程师责任

专业监理工程师负责爬架日常监理工作。检查施工单位安全交底、持证上岗等制度落实情况。核查爬架材料质量证明文件，监督进场验收。对安装、拆卸、升降等作业进行巡视检查，记录监理日志。参与爬架定期检查，跟踪隐患整改情况。

3.5责任追究机制

3.5.1事故责任认定

发生爬架安全事故后，成立事故调查组查明原因。根据事故调查报告，明确企业、项目部、监理单位及相关人员的责任。对因未履行职责、违章指挥、违规操作等导致事故的责任人，依法依规追究责任。

3.5.2处罚措施

对责任单位采取通报批评、限制投标资质、暂扣安全生产许可证等处罚。对责任人根据情节轻重给予经济处罚、岗位调整、降职撤职等处理。构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。建立安全责任"黑名单"，对严重违规单位及个人实施行业禁入。

3.5.3整改与复查

事故单位需制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。上级主管部门组织整改复查，确认隐患消除、管理到位后方可恢复施工。将事故教训纳入企业安全教育培训内容，完善相关管理制度，防止同类事故再次发生。

四、监督检查与应急管理

4.1日常监督检查

4.1.1企业级检查

企业安全管理部每季度组织一次覆盖所有项目的爬架专项检查，重点核查专项方案执行情况、安全责任制落实、人员持证上岗等。检查采用“四不两直”方式，现场实测架体垂直度、附着支座螺栓扭矩值，同步查阅维护保养记录。对发现的重大隐患下达停工整改通知单，明确整改期限并跟踪闭环。

4.1.2项目级巡查

项目安全员每日对爬架进行班前检查，重点核查架体防护设施完整性、防坠装置灵敏度、临边防护到位情况。建立《爬架日常检查表》，记录架体变形、节点松动、电气系统异常等隐患。对当日未整改项在次日晨会上通报，连续三次未整改的作业班组暂停作业资格。

4.1.3专项隐患排查

在大风、暴雨等恶劣天气前后，组织技术、安全部门联合排查。重点检查架体与结构连接点锈蚀情况、缆风绳紧固状态、排水系统通畅性。对超过使用年限的爬架委托第三方检测机构进行结构安全评估，评估报告作为是否继续使用的依据。

4.2隐患整改闭环管理

4.2.1隐患分级标准

按风险程度将隐患分为三级：一级隐患（可能导致群死群伤，如防坠装置失效）、二级隐患（可能造成人员重伤，如主框架变形）、三级隐患（一般性缺陷，如防护网破损）。不同级别隐患对应不同处置时限，一级隐患立即停工整改，二级隐患24小时内整改，三级隐患3日内整改完成。

4.2.2整改流程管控

检查发现隐患后，现场签发《隐患整改通知单》，明确整改责任人和技术措施。整改完成后，由安全员、技术员、施工员联合验收，留存整改前后对比照片。建立《隐患整改台账》，实现“发现-整改-复查-销号”全流程记录，确保整改责任可追溯。

4.2.3重大隐患挂牌督办

对一级隐患实行企业级挂牌督办，由分管负责人牵头成立整改小组。整改方案需经专家论证，实施过程监理全程旁站。整改完成后组织联合验收，验收合格方可解除挂牌。重大隐患整改情况纳入企业安全生产考核，与项目评优、人员晋升挂钩。

4.3应急预案管理

4.3.1预案编制要求

项目部编制《爬架生产安全事故专项应急预案》，明确坠落、倾覆、物体打击等事故类型及处置流程。预案需包含应急组织架构、通讯联络表、现场处置方案、应急物资清单等关键要素。预案编制后组织专家评审，评审意见修改完善后报监理单位备案。

4.3.2应急物资配置

在施工现场设置专用应急物资储备点，配备以下设备：

-防坠落救援三脚架及安全绳

-液压千斤顶、手动葫芦等架体复位工具

-急救箱、担架、AED等医疗救援设备

-强光手电、扩音器、应急照明等通讯物资

应急物资每月检查一次，确保设备完好率100%，建立物资领用登记制度。

4.3.3预案动态更新

每年结合演练效果对预案进行修订，当工程结构形式变化、季节更替或发生类似事故后及时更新。更新预案需重新履行审批手续，并在施工现场显著位置公示应急联络方式。预案电子版存储在项目安全管理平台，便于随时调取。

4.4应急响应与处置

4.4.1事故分级响应

根据伤亡人数和影响范围启动相应级别响应：

-一般事故（1-2人重伤）：由项目经理启动现场处置

-较大事故（1人死亡或3人以上重伤）：立即上报企业总部，启动企业级响应

-重大事故（3人以上死亡）：同步报告属地应急管理部门，启动政府级响应

响应过程中严格执行“先救人、后排险、再调查”原则。

4.4.2现场处置程序

发生爬架事故后，按以下流程处置：

1.立即切断爬架电源，启动防坠装置

2.疏散现场无关人员，设置警戒区域

3.对伤员进行初步止血包扎，拨打120急救电话

4.保护事故现场，标记坠落物原始位置

5.安排专人引导救援车辆进入现场

处置过程全程录音录像，留存第一手资料。

4.4.3事故调查处理

事故发生后成立联合调查组，技术部门负责分析架体结构失效原因，安全部门核查管理漏洞，施工部门还原作业过程。调查报告需在7日内完成，内容包括事故直接原因、间接原因、责任认定及防范措施。对责任人员按“四不放过”原则处理，整改措施纳入企业安全培训教材。

4.5应急演练管理

4.5.1演练类型规划

每年组织两类演练：

-桌面推演：每半年一次，模拟极端天气下架体倾覆处置流程

-实战演练：每年一次，模拟高处坠落事故救援全过程

演练脚本由安全部编制，涵盖不同场景下的处置难点，如夜间照明不足、通讯中断等突发情况。

4.5.2演练实施要点

演练前张贴公告告知周边居民，设置观摩区供其他项目学习。演练过程使用烟雾模拟、假人伤员等增强真实感，重点检验：

-应急响应启动速度

-救援队伍协同配合

-物资调配时效性

-信息报送准确性

演练结束后组织参演人员复盘，填写《演练效果评估表》。

4.5.3演练成果转化

根据演练暴露的问题修订应急预案，补充应急物资储备。将优秀处置案例制作成教学视频，在项目安全交底中播放。对演练中表现突出的个人给予表彰，对处置不当的班组进行专项复训。建立演练问题库，持续跟踪整改落实情况。

五、教育培训与考核管理

5.1培训体系构建

5.1.1分层分类培训

企业针对不同岗位人员设计差异化培训课程。管理层重点学习《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规及爬架安全管理责任体系；技术层侧重专项方案编制、隐患排查、应急处置等技术能力；操作层强化安全操作规程、防护用品使用、应急处置技能等实操培训。培训内容每年更新不少于20%，确保与最新规范同步。

5.1.2培训形式创新

采用“线上+线下”混合模式。线上通过企业安全学习平台开展法规、标准等理论课程，配备动画视频、事故案例库等资源；线下设置安全体验区，模拟架体倾覆、高空坠落等场景，让作业人员亲身体验危险后果。每季度组织一次“师傅带徒”实操培训，由经验丰富的安装工现场示范关键操作技巧。

5.1.3培训资源保障

企业设立专项培训资金，按年度安全投入的5%用于培训资源建设。配备专职培训师团队，邀请行业专家、监管人员担任兼职讲师。建立标准化培训教材库，包含图文手册、操作视频、考核题库等资料，实现培训资源跨项目共享。

5.2培训实施管理

5.2.1新员工三级教育

新进人员必须接受公司级、项目级、班组级三级安全教育。公司级培训不少于16学时，重点讲解企业安全制度、爬架事故案例；项目级培训不少于8学时，结合项目特点讲解爬架布置、危险区域；班组级培训不少于4学时，由班组长示范岗位操作流程。三级教育考核合格方可上岗，考核记录存入个人档案。

5.2.2特种作业人员培训

爬架安装拆卸工、操作司机等特种作业人员必须经专门机构培训，取得《建筑施工特种作业操作资格证》。企业每两年组织一次复训，重点考核设备更新后的操作变化。复训不合格人员暂停作业资格，安排专项补考。建立特种作业人员台账，动态监控证书有效期，提前3个月提醒续证。

5.2.3日常安全交底

每日作业前，班组长组织5分钟班前喊话，明确当日作业风险点及防控措施。爬架安装、升降、拆卸等关键工序前，技术负责人进行专项技术交底，讲解工艺流程、质量标准、安全要点。交底采用“口头讲解+书面确认”方式，作业人员签字留存，确保全员理解操作要求。

5.3考核评价机制

5.3.1理论知识考核

采用闭卷笔试、线上答题等形式，考核安全法规、操作规程、应急处置等知识。题型包括单选题、多选题、案例分析题，满分100分，80分及格。新员工入职考试不合格不得上岗，在岗人员每半年参加一次复考，连续两次不及格调离岗位。

5.3.2实操技能考核

设置标准化考核场地，模拟真实作业场景。安装工考核架体搭设速度与质量，要求30分钟内完成标准节安装，垂直度偏差不超过5mm；操作司机考核设备操控精准度，在模拟故障情况下完成应急停机、防坠装置测试等操作。考核过程全程录像，由技术专家、安全员联合评分。

5.3.3过程行为评价

建立安全行为积分制度，对正确佩戴防护用品、及时报告隐患、制止违章行为等给予加分；对未持证上岗、违规操作、破坏安全设施等行为扣分。积分与月度奖金、年度评优挂钩，连续三个月负分人员参加强制脱产培训。

5.4档案与持续改进

5.4.1培训档案管理

为每位从业人员建立电子培训档案，记录培训时间、内容、考核结果等信息。档案包含：三级教育记录、特种作业证书复印件、年度复训证明、考核成绩单等。档案由企业安全管理部统一管理，保存期限至员工离职后3年，确保可追溯。

5.4.2培训效果评估

每季度开展培训效果评估，通过问卷调查、现场抽查、事故统计等方式分析培训成效。评估指标包括：员工安全知识掌握率、违章行为发生率、隐患整改及时率等。对评估发现的问题，如培训内容与实际脱节、考核标准过低等，及时调整培训方案。

5.4.3持续改进机制

建立“培训-考核-反馈-优化”闭环管理。每年召开培训工作总结会，收集学员对课程设置、讲师水平的意见。根据建筑行业新技术应用（如智能爬架）、新法规出台等情况，更新培训教材和考核标准。将优秀培训案例纳入企业安全管理创新成果，推广至全公司应用。

六、附则

6.1制度解释与修订

6.1.1解释权归属

本制度由企业安全生产管理部门负责解释。涉及条款理解争议时，由企业安全生产委员会组织技术、法律专家进行释义，形成书面解释文件作为执行依据。解释文件需加盖企业公章后下发至各项目部，确保执行标准统一。

6.1.2修订程序

当国家法规更新、行业标准调整或施工工艺发生重大变化时，由企业安全生产管理部门牵头启动修订程序。修订草案需征求各项目部意见，经企业技术委员会审核、分管负责人审批后发布。修订后的制度应通过企业内部OA系统公示，并组织全员培训宣贯。

6.1.3过渡期管理

新制度实施前，旧制度仍有效。过渡期内，新旧制度存在冲突的，按从严原则执行。特殊情况下，经企业安全生产委员会批准可暂缓执行新制度，但需制定专项过渡方案并报总部备案。

6.2特殊情形处理

6.2.1设计变更应对

当工程结构设计变更影响爬架安全时，项目部需在变更确定后7日内组织专项论证。论证通过后，由设计单位出具变更设计文件，施工