四川省农药领域农业行政处罚裁量标准解读与实务指南

四川省农药领域农业行政处罚裁量标准解读与实务指南一、裁量标准制定依据与核心框架（一）法定依据体系四川省农药行政处罚裁量标准的制定严格遵循“上位法+地方细则”双重逻辑，核心依据包括：国家层面：《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》《规范农业行政处罚自由裁量权办法》（农业农村部第180号公告）；地方层面：《四川省规范行政执法裁量权规定》（省政府令第278号）、《四川省农业行政处罚裁量权适用规则》及配套的《四川省农业行政处罚裁量标准》（2020年4月1日起施行）；专项规定：针对限制使用农药等特殊领域，同步衔接《四川省限制使用农药定点经营规定》（川农发〔2021〕139号）等专项文件要求。（二）裁量基准核心框架根据《四川省农业行政处罚裁量标准》分类规则，农药领域处罚事项涵盖“经营环节”“使用环节”“生产环节”三大模块，共细化为20余项具体违法行为。裁量标准采用“3-7个档次”的梯度划分模式，核心量化维度包括：客观指标：货值金额、违法所得、违法次数、涉案农药数量；主观情节：是否主动消除危害后果、是否配合调查、是否初次违法；危害程度：是否造成农产品质量安全事故、是否涉及禁限用农药、是否侵害农民权益。二、经营环节违法行为裁量标准（核心事项）（一）未取得农药经营许可证经营农药违法档次适用情形裁量标准轻微初次违法，货值金额＜1000元，未销售且主动下架责令停止经营，没收农药；可不予罚款一般货值金额1000-5000元，或初次违法已销售但未造成危害责令停止经营，没收农药及违法所得；罚款5000-2万元较重货值金额5000-1万元，或2年内再次违法责令停止经营，没收农药及违法所得；罚款2-5万元严重货值金额＞1万元，或涉及限制使用农药责令停止经营，没收农药及违法所得；罚款5-10万元特别严重造成农产品质量安全事故，或涉及禁限用农药且货值＞5万元责令停止经营，没收农药及违法所得；罚款10-20万元，吊销许可证（若已取得）（二）经营假农药、劣质农药假农药认定情形：以非农药冒充农药、以此种农药冒充他种农药、有效成分种类与标签不符；劣质农药认定情形：有效成分含量不足、过期失效、混有有害杂质；裁量标准核心梯度：轻微：货值＜500元，主动销毁且未销售|没收假劣农药及违法所得，罚款1000-5000元；一般：货值500-2000元，已销售但未造成危害|没收假劣农药及违法所得，罚款5000-2万元；严重：货值＞2000元，或涉及食用农产品用药|没收假劣农药及违法所得，罚款2-5万元；特别严重：造成食用农产品中毒事故，或货值＞1万元|没收假劣农药及违法所得，罚款5-10万元，吊销经营许可证。（三）限制使用农药经营违规行为结合《四川省限制使用农药定点经营数量最高限额和具体布局（2024版）》要求，针对全省387家定点经营单位的专项裁量标准：未按定点布局开展经营：责令整改，处1-3万元罚款；逾期未改的，吊销定点经营资格；向非规定使用对象销售限用农药：没收违法所得，处违法所得3-5倍罚款（无违法所得的处2-5万元）；未建立限用农药购销台账：初次违法责令整改，处2000-5000元罚款；再次违法处5000-2万元罚款。三、使用环节违法行为裁量标准（高频事项）（一）在蔬菜、瓜果等禁限用区域使用禁用农药危害程度适用情形裁量标准一般初次使用，未采收销售责令改正，处2000-1万元罚款较重已采收但未销售，或2次以上使用责令改正，没收禁用农药，处1-3万元罚款严重已销售涉案农产品，未造成健康危害责令召回农产品，没收禁用农药及违法所得，处3-5万元罚款特别严重造成食用者中毒等健康事故责令召回农产品，没收禁用农药及违法所得，处5-10万元罚款；涉嫌犯罪的移送司法（二）未按照农药标签标注的使用范围、方法和剂量使用农药轻微：初次违法，及时纠正，未造成农产品污染|责令改正，可不予罚款；一般：未纠正但未造成危害，或货值＜1000元|责令改正，处500-2000元罚款；严重：造成农产品农药残留超标，或货值≥1000元|责令改正，没收超标农产品，处2000-1万元罚款。四、裁量权适用规则与特殊情形处理（一）从轻、减轻处罚情形根据《四川省农业行政处罚裁量权适用规则》第六条，符合以下情形的可从轻或减轻处罚：主动消除或减轻违法行为危害后果的（如及时召回假劣农药）；受他人胁迫实施违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；初次违法且危害轻微的；违法行为人已满14周岁不满18周岁的。示例：某农资店误售劣质农药，发现后立即召回并赔偿农户损失，可按一般档次下限罚款。（二）从重处罚情形第七条明确从重处罚的关键情形：2年内累计3次以上违法的；隐匿、销毁违法证据的；对举报人、证人打击报复的；违法行为涉及国家安全、公共安全或造成重大社会影响的；胁迫、诱骗他人实施违法行为的。示例：某经营户多次销售禁限用农药，且销毁购销台账，应按相应档次上限罚款并吊销许可证。（三）不予处罚情形第五条规定，以下情形可不予处罚：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；违法行为超过法定追究时效的（一般为2年）；不满14周岁的未成年人实施违法行为的；精神病人在不能辨认或控制自己行为时实施违法行为的。五、执法程序与实务操作要点（一）处罚决定作出流程调查取证：执法人员需收集农药样品、购销台账、询问笔录、检测报告等核心证据；法制审核：所有处罚决定需经农业农村部门法制工作机构审核，重大案件（如罚款5万元以上）需经部门负责人集体讨论决定；权利告知：作出处罚前需告知当事人陈述、申辩及听证权利（罚款5000元以上可申请听证）；文书送达：行政处罚决定书需在7日内送达当事人。（二）证据认定关键要求农药鉴定：假劣农药需由具备资质的机构出具鉴定报告；货值计算：已销售的按售价计算，未销售的按标价或市场价计算；因果关系：农产品质量事故需证明与涉案农药存在直接因果关系。六、典型案例解析与合规建议（一）案例1：未取得许可证经营限用农药案情：某个体户在非定点区域销售限制使用农药，货值8000元，无违法所得。裁量适用：属于“未取得经营许可证+涉及限用农药”，对应经营环节严重档次；处罚结果：责令停止经营，没收限用农药，罚款8万元。（二）案例2：蔬菜种植户使用禁用农药案情：某农户在白菜地使用甲拌磷（禁用农药），采收后未销售即被查获。裁量适用：属于“禁限用区域使用禁用农药+未销售”，对应一般档次；处罚结果：责令改正，没收禁用农药，罚款8000元。（三）合规经营与使用建议经营端：严格按定点布局开展限用农药经营，建立“进、销、存”全链条台账；定期核对农药标签与实际成分，拒绝采购来源不明的产品；发现问题立即上报，主动配合执法调查。使用端：严格遵循“农药标签”要求，不在禁限区域使用禁用农药；保留农药采购凭证与使用记录，期限不少于2年；采收前按安全间隔期停药，避免残留超标。七、政策衔接与动态更新提示限用农药清单调整：需同步关注农业农村部及四川省农业农村厅发布的限