ppp项目特许经营协议书

ppp项目特许经营协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：XX市政基础设施投资集团有限公司，注册地址：XX省XX市XX区XX路XX号。法定代表人：XXX，职务：董事长，联系方式：010-XXXX-XXXX。甲方系依据《中华人民共和国公司法》设立的国有独资企业，具备独立法人资格，主要业务范围包括市政基础设施投资、建设、运营及PPP项目合作。甲方通过公开招标方式，选择乙方参与本PPP项目的特许经营活动，旨在提升XX市XX区域的基础设施服务效率，满足社会公众需求，促进区域经济可持续发展。

甲方作为项目合作主体，负责提供项目所需的土地、政策支持及部分初始投资，同时享有对项目运营的监督权及收益分配权。甲方在本协议中为买方/出租方/委托方，根据项目具体内容，可能承担项目资产出租、项目运营委托或设备采购等角色。甲方依据国家及地方相关法律法规，通过合法程序获得项目特许经营权，并确保在本协议履行过程中遵守市政管理、环境保护、安全生产等强制性规定。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：XX特许经营发展有限公司，注册地址：XX省XX市XX区XX大道XX号。法定代表人：YYY，职务：总经理，联系方式：021-XXXX-XXXX。乙方系依据《中华人民共和国公司法》设立的有限责任公司，具备独立法人资格，专业从事特许经营、设备租赁、服务外包等业务。乙方凭借其在项目运营、技术管理、市场拓展等方面的专业能力及经验，通过公开竞标方式成功中标，获得本PPP项目的特许经营权。

乙方在本协议中为卖方/承租方/服务提供方，根据项目具体内容，可能负责项目设施的建设、设备的租赁、运营服务的提供或综合性的服务输出。乙方承诺严格遵守国家法律法规及行业标准，确保项目运营符合环保、安全、质量等要求，并按照协议约定向甲方交付合格的产品或服务。乙方将组建专业的项目团队，配备必要的设备与技术，保障项目高效、稳定运行，实现社会效益与经济效益的双赢。

**协议简介：**

本PPP项目位于XX市XX区，涉及XX市政基础设施的建设、运营或服务提供，项目总投资额约为人民币XX亿元。该项目旨在解决XX区域长期存在的交通拥堵、公共服务不足等问题，提升城市整体功能与居民生活品质。根据国家发改委、财政部等部委发布的《政府和社会资本合作项目合同指南（2014年版）》，甲方作为政府代表，负责项目的发起、投资及监管，乙方作为社会资本方，负责项目的投资建设、运营维护及回报获取。双方基于平等互利、诚实信用的原则，经充分协商，达成本特许经营协议，明确双方的权利义务及风险分配。

协议背景如下：

（1）**政策支持**：XX省人民政府于20XX年发布《关于推动市政基础设施领域PPP模式发展的实施意见》，明确鼓励通过特许经营方式引入社会资本，提升公共服务供给效率。本协议符合国家政策导向，已获得XX市PPP项目评审委员会的批准。

（2）**市场需求**：XX市XX区域人口密度持续增长，现有基础设施已无法满足出行、排污、绿化等需求，项目建成后将直接惠及XX万居民，产生显著的社会效益。

（3）**合作前提**：甲方已取得项目用地使用权，并完成相关规划审批手续；乙方已落实项目融资方案，具备足够的资金实力及运营能力。双方在前期已进行多次技术研讨，就项目技术方案、风险分担等达成初步共识。

本协议的签订，标志着双方正式确立合作关系，甲方通过引入乙方专业能力，降低项目运营成本，提高服务质量；乙方则通过特许经营获得长期稳定的收益，实现资产增值。双方将共同遵守协议约定，确保项目按计划推进，最终实现合作共赢。协议内容涉及项目投资、运营、收益分配、违约责任等核心条款，需双方严格履行。

第一条协议目的与范围

本协议的主要目的在于明确甲乙双方在XX市XX区市政基础设施PPP项目中的权利与义务，规范项目合作行为，确保项目按照国家法律法规、政策要求及社会公众利益顺利实施和运营。协议范围涵盖但不限于以下内容：项目范围内的土地使用、设施建设与改造、设备采购与租赁、运营维护、服务提供、收益分配、风险分担、监督考核以及合同终止后的资产处置等。具体包括但不限于项目特许经营权的授予、投资回报机制、服务质量标准、政府监管措施、争议解决方式等核心条款。双方将依据本协议约定，共同推动项目实现预期目标，包括提升公共服务水平、保障社会公共利益、促进社会资本合理回报等。

第二条定义

在本协议中，除非上下文另有明确说明，下列术语具有以下含义：

（1）**“项目”**：指本协议项下约定的XX市XX区市政基础设施PPP项目，包括但不限于项目范围内的道路、桥梁、污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等设施及相关服务。

（2）**“特许经营权”**：指甲方依据国家法律法规及授权文件，授予乙方在约定区域内、约定期限内对项目进行投资、建设、运营及维护的权利。

（3）**“运营维护”**：指乙方根据协议约定，对项目设施进行日常保养、维修、升级改造，确保项目安全、稳定、高效运行。

（4）**“收益”**：指项目运营过程中产生的直接收益，包括但不限于政府付费、使用者付费、广告收入等。

（5）**“政府监管”**：指甲方或其他政府监管机构对项目运营进行的监督、检查及考核，确保项目符合法律法规及协议约定。

（6）**“不可抗力”**：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于自然灾害、战争、政府行为等。

第三条双方权利与义务

**1.甲方的权力和义务**

（1）**权力**

甲方有权依据国家法律法规及政策要求，对项目进行宏观规划与指导，监督乙方履行本协议约定的义务。甲方有权对项目运营进行定期及不定期检查，包括但不限于安全生产、环境保护、服务质量等方面，并要求乙方提供相关报告及数据。甲方有权根据协议约定，对乙方的项目运营进行绩效考核，并依据考核结果调整政府付费或收益分配方案。甲方有权在协议终止时，对项目资产进行评估，并根据评估结果及协议约定收回或转让特许经营权。在发生重大变更或紧急情况时，甲方有权要求乙方立即采取应对措施，并有权根据实际情况调整协议相关条款。

（2）**义务**

甲方应按照协议约定，向乙方提供项目所需的土地、规划许可、政策支持等必要条件，确保项目顺利实施。甲方应按时足额支付政府付费或提供其他形式的投资支持，保障乙方的合理收益。甲方应配合乙方办理项目相关的审批手续，并在规定期限内完成审批流程。甲方应建立完善的监管机制，对项目运营进行公平、公正的监督，避免行政干预影响乙方正常经营。甲方应披露项目相关政府信息，保障乙方的知情权及参与权。在协议终止时，甲方应按照约定进行资产处置，并配合乙方完成项目移交手续。

**2.乙方的权力和义务**

（1）**权力**

乙方有权依据本协议约定，获得项目特许经营权，并在授权范围内进行投资、建设、运营及维护。乙方有权按照协议约定，收取政府付费或使用者付费，实现投资回报。乙方有权在项目运营过程中，根据市场需求及技术发展，提出设施升级改造方案，并经甲方批准后实施。乙方有权要求甲方提供必要的政策支持及协调解决项目实施过程中的外部问题。乙方有权在协议约定的范围内，自主开展市场经营活动，包括但不限于广告、租赁等，提升项目综合收益。在协议终止时，乙方有权获得项目资产残值或按照约定进行资产处置，并要求甲方支付未结算的收益。

（2）**义务**

乙方应按照协议约定，完成项目投资建设任务，确保项目质量、安全及进度符合国家及行业标准。乙方应组建专业的项目团队，配备必要的设备与技术，确保项目运营高效、稳定，满足社会公众需求。乙方应建立完善的运营管理制度，包括安全生产、环境保护、财务管理等，并定期向甲方提交运营报告及数据。乙方应严格遵守国家法律法规及行业标准，确保项目运营符合环保、安全、质量等要求，并承担相应的法律责任。乙方应积极配合甲方及政府监管机构的监督检查，及时整改发现的问题。乙方应确保项目收益专款专用，用于项目运营维护及投资回报，并接受甲方的审计监督。乙方应维护项目设施的良好状态，并在协议终止时按照约定进行资产移交，确保项目平稳过渡。在项目运营过程中，乙方应承担全部运营风险，包括但不限于安全生产风险、市场风险等，并采取有效措施防范风险发生。乙方应确保项目服务达到协议约定的标准，并承担因服务质量不达标而产生的责任。乙方应遵守协议约定的保密条款，对项目信息及商业秘密进行严格保护，未经甲方同意，不得向第三方披露。

第四条价格与支付条件

双方同意，项目合作期间的价格及支付条件如下：

（1）**价格构成**：乙方投资建设及运营维护项目的总成本，包括但不限于建设投资、设备购置、运营维护费、融资成本、管理费、利润及合理回报等。具体价格依据项目可行性研究报告、招标文件及双方协商结果确定，最终以中标价格为准。

（2）**支付方式**：甲方通过政府财政预算安排或专项建设基金，采用政府付费方式向乙方支付项目费用。支付方式包括但不限于年度付费、月度付费或根据实际服务量付费。支付方式及比例依据项目类型及服务特点具体约定，确保支付方式符合国家及地方财政政策要求。

（3）**支付时间**：甲方应在每期应付款项到期后的10个工作日内，将款项支付至乙方指定的银行账户。乙方应提供符合要求的付款申请及发票，甲方审核无误后办理支付手续。如遇节假日或周末，支付时间相应顺延。

（4）**调价机制**：项目合作期间，如遇重大政策调整、原材料价格波动、人工成本变化等不可预见因素，双方可依据协议约定或协商一致对价格进行调整。调价机制应明确调价触发条件、计算方法及调整幅度，确保调价过程公平合理。

（5）**支付保障**：甲方应确保支付能力，并采取措施防范支付风险。乙方应提供必要的财务担保或抵押，确保项目资金链安全。如因甲方原因导致支付延迟，乙方有权要求赔偿损失，并可根据协议约定暂停项目运营或采取其他补救措施。

第五条履行期限

（1）**协议有效期**：本协议有效期自双方签署之日起至项目特许经营期满之日止，总期限为XX年，自项目正式运营之日起计算。协议期满后，如双方符合续约条件，可依据协议约定或另行协商续签协议。

（2）**关键时间节点**：项目投资建设期XX年，运营期XX年。项目开工日期应自协议生效之日起XX日内，项目竣工日期应不晚于XX年XX月XX日。项目正式运营日期应不晚于XX年XX月XX日。每年XX月XX日前，双方应完成年度运营报告的编制及提交。协议终止后的资产移交应在终止日后的XX个工作日内完成。

（3）**提前终止**：协议提前终止应经双方协商一致，并依据协议约定或法律规定进行处理。提前终止可能导致违约责任的发生，双方应明确提前终止的条件、程序及后果，确保项目平稳过渡及双方权益得到保障。

第六条违约责任

**1.违约情形及后果**

（1）**甲方违约**

若甲方未按时足额支付政府付费，每逾期一日，应按逾期支付金额的万分之X向乙方支付违约金。逾期超过XX日，乙方有权解除协议，并要求甲方赔偿由此造成的损失，包括但不限于投资损失、运营损失及机会成本等。甲方违约导致项目无法继续运营的，应承担全部责任，并赔偿乙方因此遭受的损失。

（2）**乙方违约**

若乙方未按协议约定完成项目投资建设任务，导致项目无法按期投运，每逾期一日，应按合同总价款的万分之X向甲方支付违约金。逾期超过XX日，甲方有权解除协议，并要求乙方赔偿由此造成的损失。乙方违约导致项目运营不符合协议约定的，应承担全部责任，并赔偿甲方因此遭受的损失。

（3）**服务质量违约**

若乙方提供的服务质量不符合协议约定，甲方有权要求乙方立即整改，并可根据整改情况扣减相应政府付费。若服务质量持续不达标，甲方有权解除协议，并要求乙方赔偿由此造成的损失。乙方应承担服务质量违约的全部责任，并赔偿甲方因此遭受的损失。

（4）**保密义务违约**

若乙方违反保密义务，向第三方披露项目信息或商业秘密，应承担违约责任，并赔偿甲方因此遭受的损失。乙方违约导致甲方遭受重大损失的，甲方有权要求乙方支付违约金，并追究其法律责任。

**2.违约金计算及支付**

违约金计算方式依据协议约定进行，支付方式为一次性支付或分期支付，具体以协议约定为准。违约金总额不应超过协议总价款的XX%，超出部分双方可协商调整。

**3.赔偿责任**

除违约金外，违约方还应承担由此给守约方造成的直接损失，包括但不限于实际损失、预期利益损失、诉讼费、律师费等。赔偿范围应合理界定，确保守约方权益得到充分保障。

**4.解除协议**

若一方严重违约，守约方有权解除协议，并要求违约方赔偿由此造成的损失。解除协议后，双方应按照协议约定进行资产处置及债务清偿，确保项目平稳过渡。

**5.不可抗力免责**

因不可抗力导致协议无法履行的，双方互不承担违约责任，但应及时通知对方，并提供相关证明材料。不可抗力消除后，双方应继续履行协议义务。

**6.法律责任**

违约方违反法律法规或协议约定的，应承担相应的法律责任，包括但不限于行政处罚、民事赔偿等。双方应遵守法律法规，依法维护自身权益。

**7.争议解决优先**

如发生违约争议，双方应首先通过协商解决，协商不成的，可依据协议约定提交仲裁或诉讼解决。仲裁或诉讼期间，双方应暂停履行争议条款，但争议解决前，双方应采取必要措施防止损失扩大。

**8.不可抗力与违约责任的关系**

不可抗力导致协议无法履行的，双方互不承担违约责任，但应及时通知对方，并提供相关证明材料。不可抗力消除后，双方应继续履行协议义务。如不可抗力与违约行为并存，双方应根据具体情况合理分担责任，确保协议公平履行。

第七条不可抗力

（1）**定义**：在本协议中，“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于地震、台风、洪水、海啸、火山爆发、战争、恐怖袭击、政府行为（如法律法规变更、政策调整、征收征用等）、疫情及其防控措施、罢工、骚乱以及其他类似事件。不可抗力事件应自其发生之日起，对双方履行协议义务构成实质性障碍。

（2）**举证责任**：发生不可抗力事件的任何一方，应在不可抗力事件发生后XX日内，向对方提供不可抗力事件发生的时间、地点、性质、影响等详细情况及相关证明材料（如政府公告、新闻报道、公证文书等），以便对方核实。提供证明材料的一方应确保材料的真实性和完整性。

（3）**责任免除**：因不可抗力导致协议任何一方不能履行或不能完全履行协议义务的，受影响方不承担违约责任，但应在不可抗力事件发生后XX日内通知对方，并采取措施减少损失。双方应根据不可抗力事件的影响程度，协商决定是否延迟履行、部分履行或解除协议。若不可抗力事件持续超过XX日，双方均有权解除协议，并互不承担违约责任。

（4）**不可抗力与合同解除**：因不可抗力导致协议无法继续履行的，双方应在不可抗力事件消除后XX日内，协商决定是否解除协议。若协商不成，任何一方均有权单方解除协议，但应提前XX日书面通知对方，并说明理由及依据。解除协议后，双方应按照协议约定进行善后处理，包括但不限于资产处置、债务清偿等。

（5）**不可抗力与保险**：双方应根据协议约定或法律规定，购买必要的保险，以降低不可抗力风险。保险赔偿应优先用于弥补不可抗力事件造成的损失，不足部分由双方根据协议约定分担。

（6）**不可抗力与后续履行**：不可抗力事件消除后，受影响方应尽快恢复履行协议义务，并可根据不可抗力事件的影响程度，要求调整履行期限或履行方式。双方应相互理解，合理协商，确保协议顺利履行。

第八条争议解决

（1）**协商解决**：凡因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决。协商应本着公平、合理、互谅互让的原则进行，双方应指定专门人员负责协商，并争取在XX日内达成一致意见。协商过程中，任何一方不得单方面采取不利于对方的行动，或阻碍协商进程。

（2）**调解解决**：若协商不成，双方可共同选择第三方调解机构进行调解。调解应遵循自愿、平等、公正的原则，调解机构可由双方共同认可的行业协会、律师事务所或其他中立机构担任。调解达成协议的，双方应签订调解协议书，并依据协议约定履行。调解不成的，双方可协商选择其他争议解决方式。

（3）**仲裁解决**：若协商和调解均无法解决争议，双方应将争议提交至XX仲裁委员会（或双方另行约定的其他仲裁机构）按照该仲裁机构的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。仲裁地点为XX市，仲裁语言为中文。仲裁过程中，双方应遵守仲裁规则，积极配合仲裁庭工作，并承担各自的仲裁费用。

（4）**诉讼解决**：若双方未约定仲裁，或仲裁协议无效，任何一方均有权向项目所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。诉讼过程中，双方应遵守法律规定，积极配合法院工作，并承担各自的诉讼费用。诉讼期间，不影响协议其他条款的继续履行，但双方另有约定的除外。

（5）**争议解决的原则**：争议解决应遵循公平、合理、高效的原则，双方应提供真实、完整、有效的证据材料，并配合争议解决机构的工作。争议解决过程中，双方应尽量减少对项目运营的影响，并维护双方的良好合作关系。

（6）**争议解决的法律适用**：本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律。双方在签订本协议时，已充分了解并同意适用中华人民共和国法律解决因本协议引起的或与本协议有关的任何争议。

第九条其他条款

（1）**通知方式**：本协议项下的所有通知、请求、要求或其他通信，均应以书面形式（包括但不限于信函、传真、电子邮件）发送至本协议首页载明的地址或联系方式。任何一方变更联系方式，应提前XX日书面通知对方。通过电子邮件发送的通知，应在发送时视为已送达；通过快递或挂号信发送的通知，应在寄出后XX日视为已送达。通知内容应明确、完整，并包含发送方的名称、地址、联系方式及事由。

（2）**协议变更**：对本协议的任何修改或补充，均须经双方协商一致，并以书面形式作出，作为本协议不可分割的一部分。任何一方不得单方面修改或补充本协议，单方面作出的修改或补充无效。协议变更不得违反国家法律法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益及对方合法权益。

（3）**保密条款**：双方应对本协议内容及在合作过程中知悉的对方商业秘密、技术信息、财务数据等敏感信息承担保密义务。未经对方书面同意，不得向任何第三方披露、使用或允许他人使用。保密义务不因本协议的终止而解除，持续有效。但法律法规另有规定或双方另有约定的除外。

（4）**完整协议**：本协议及其附件构成双方就本协议标的事项达成的完整协议，取代双方此前就此达成的所有口头或书面协议、谅解或安排。除非本协议另有约定，任何一方均不得依据本协议以外的其他事由向对方提出任何要求或主张。

（5）**可分割性**：本协议任何条款的无效或不可执行，不影响其他条款的效力。双方应就无效或不可执行的条款协商替换条款，以达到原条款目的。

（6）**转让限制**：未经对方事先书面同意，任何一方不得将其在本协议项下的权利或义务部分或全部转让给第三方。但法律法规另有规定或双方另有约定的除外。转让方应保证受让方具备履行协议的资格和能力，并承担因转让行为给对方造成的一切不利后果。

（7）**法律适用与管辖**：本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律。双方在签订本协议时，已充分了解并同意适用中华人民共和国法律解决因本协议引起的或与本协议有关的任何争议。因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，双方应首先通过协商解决；协商不成的，应提交XX仲裁委员会（或双方另行约定的其他仲裁机构）按照该仲裁机构的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。仲裁地点为XX市，仲裁语言为中文。

（8）**不可抗力的影响**：不可抗力条款已涵盖本协议因不可预见、不能避免并不能克服的客观情况无法履行时的处理方式，其他条款均假定协议在正常情况下可履行。

（9）**通知与送达**：本协议项下的所有通知、请求、要求或其他通信，均应以书面形式（包括但不限于信函、传真、电子邮件）发送至本协议首页载明的地址或联系方式。任何一方变更联系方式，应提前XX日书面通知对方。通过电子邮件发送的通知，应在发送时视为已送达；通过快递或挂号信发送的通知，应在寄出后XX日视为已送达。送达地址为本协议首页载明的地址。

（10）**文本与份数**：本协议以中文书就，一式XX份，甲方执XX份，乙方执XX份，具有同等法律效力。各份具有同等法律效力，任何一份的变更或解除，均视为对所有份的变更或解除。

第十条附则

（1）**附件**：本协议的附件包括但不限于项目可行性研究报告、招标文件、中标通知书、项目实施方案、技术规范、服务标准、融资方案、土地使用证明、规划许可文件等，均为本协议不可分割的一部分，与本协议具有同等法律效力。附件内容与协议正文不一致的，以协议正文为