港内安全作业监督管理办法

港内安全作业监督管理办法一、总则

（一）目的与依据

为加强港内安全作业监督管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，维护港口生产经营秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国海上交通安全法》《港口危险货物安全管理规定》等法律法规，结合港口实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于在港区内从事货物装卸、驳运、仓储、船舶靠离泊、修造、水上水下作业、危险货物作业等活动的港口经营人、作业委托人、船舶及相关单位和个人。港内其他可能影响安全的辅助作业活动，参照本办法执行。

（三）基本原则

港内安全作业监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，构建企业负责、行业监管、职工参与、社会监督的工作格局。

（四）监督管理职责

1.交通运输主管部门（港口行政管理部门）负责港内安全作业监督管理的统筹协调、政策制定和监督检查，指导港口经营人落实安全主体责任。

2.海事管理机构负责港内水上交通安全作业的监督管理，对船舶航行、停泊、作业安全及水上水下施工活动实施监管。

3.应急管理部门负责指导协调港内生产安全事故应急救援和调查处理，依法监督检查港口生产经营单位落实安全生产主体责任。

4.港口经营人是港内安全作业的责任主体，建立健全安全管理制度，配备安全管理人员，保障安全投入，开展安全教育培训和隐患排查治理。

5.作业委托人应当向港口经营人如实说明作业对象、危险因素及安全要求，配合港口经营人落实安全措施。

6.从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

二、组织机构与职责

（一）监督管理主体

1.交通运输主管部门

交通运输主管部门是港内安全作业监督管理的统筹协调部门，负责制定港内安全作业监管政策、标准和规范，指导港口经营人落实安全主体责任。其具体职责包括：对港口经营人的安全生产条件进行审查，核发《港口经营许可证》；对港内危险货物作业、大型货物装卸等高风险活动实施重点监管；组织港内安全作业专项检查，督促隐患整改；协调解决港内安全作业中的重大问题。

2.海事管理机构

海事管理机构负责港内水上交通安全作业的监督管理，重点监管船舶航行、停泊、作业及相关水上水下活动。其职责包括：对进出港船舶进行安全检查，核查船舶证书、船员资质及载货情况；监督船舶靠离泊作业，确保引航、系解缆等操作安全；审批水上水下施工作业，核查施工方案及安全保障措施；调查处理港内水上交通事故，提出防范措施。

3.应急管理部门

应急管理部门负责港内生产安全事故的应急救援和调查处理，依法监督港口生产经营单位落实安全生产主体责任。其职责包括：指导港口经营人制定生产安全事故应急预案，组织应急演练；协调港内生产安全事故应急救援工作，调集救援力量和物资；组织事故调查，查明事故原因，提出处理建议及防范措施；对港口经营人的安全生产违法行为实施行政处罚。

（二）港口经营人职责

1.安全管理体系建设

港口经营人是港内安全作业的责任主体，需建立健全安全管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理制度、应急管理制度等。设立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，明确各级管理人员和岗位人员的安全职责。保障安全投入，配备必要的安全设施、设备和劳动防护用品，定期检测维护，确保其完好有效。

2.作业过程安全管理

对港内各类作业活动实行全过程安全管控。作业前，开展风险辨识，评估作业风险，制定专项安全措施，并向作业人员交底；对危险货物作业、高空作业、受限空间作业等高风险活动，实行作业许可制度，经审批后方可实施。作业中，安排专人现场监督，确保作业人员遵守安全操作规程，及时纠正违章行为。作业后，清理作业现场，确认安全后方可撤离。

3.应急准备与处置

制定生产安全事故应急预案，配备应急救援人员和物资，定期开展应急演练。发生事故时，立即启动应急预案，组织救援，防止事故扩大，并按规定向有关部门报告。事后，对事故进行调查分析，总结经验教训，完善安全措施。

4.安全教育培训

定期组织从业人员进行安全教育培训，内容包括安全法律法规、安全操作规程、应急处置技能等。新员工上岗前需进行三级安全教育，考核合格后方可上岗；特种作业人员必须经专门的安全作业培训，取得相应资格证书，方可上岗作业。

（三）从业人员职责

1.岗位安全责任

从业人员需熟悉本岗位安全操作规程，掌握应急处置方法，严格遵守劳动纪律和安全生产规章制度。正确使用劳动防护用品，确保自身安全；发现作业条件异常时，有权停止作业并报告。

2.作业规范遵守

作业时，严格按照操作规程进行，不得违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。对涉及船舶、货物、设备的作业，需确认安全状态后再操作；多人协同作业时，服从统一指挥，密切配合，确保作业安全。

3.隐患报告与处置

发现作业现场存在安全隐患时，立即停止作业并向现场管理人员或安全部门报告；对能立即整改的隐患，应采取措施及时消除；对不能立即整改的隐患，应设置警示标志，并配合制定整改方案。

4.应急响应

熟悉本岗位应急职责和应急处置程序，发生事故时，按照应急预案要求，积极参与救援工作，保护事故现场，配合事故调查。

（四）协同联动机制

1.信息共享

建立港内安全作业信息共享平台，整合交通运输、海事、应急等部门的安全监管数据，实现隐患信息、事故信息、应急资源信息的实时共享。各部门定期通报安全监管情况，互通风险预警信息，形成监管合力。

2.联合检查

每季度至少组织一次由交通运输、海事、应急等部门参与的联合安全检查，重点检查重大危险源、危险货物作业、水上水下施工等重点领域。检查结果向社会公开，对发现的重大隐患，挂牌督办，限期整改。

3.应急联动

制定港内生产安全事故应急联动预案，明确各部门在事故应急救援中的职责分工、响应流程和资源调配机制。定期开展联合应急演练，提高各部门协同处置能力。发生事故时，按照预案要求，迅速启动应急响应，协同开展救援工作。

4.责任追究

对港内安全作业中的失职渎职行为，依法依规追究责任。港口经营人未履行安全主体责任导致事故的，依法予以处罚；从业人员违反安全操作规程造成事故的，依法追究责任；监管部门未履行监管职责导致重大事故的，对相关责任人进行问责。

三、安全作业管理制度体系

（一）基础管理制度

1.安全责任制

（1）岗位责任清单

明确从港口总经理到一线作业人员的各级安全职责，制定《岗位安全责任清单》，涵盖决策层、管理层、执行层三个层级。决策层负责安全战略制定和资源配置，管理层负责制度执行和监督，执行层负责具体操作和风险防控。

（2）考核与追责机制

建立季度安全绩效考评制度，将安全指标纳入绩效考核体系，实行"一票否决"。对发生安全责任事故的部门和个人，启动责任倒查程序，依据《安全生产法》相关规定进行处罚。

（3）安全投入保障

设立专项安全基金，按年度营业收入的1.5%计提，用于安全设施更新、技术改造和应急储备。建立安全投入台账，确保专款专用，接受年度审计。

2.安全教育培训

（1）三级教育体系

实施"公司-部门-班组"三级安全教育，新员工入职需完成48学时培训，考核合格后方可上岗。转岗人员需接受针对性培训，重点掌握新岗位风险点及防控措施。

（2）特种作业管理

对吊车司机、危险品操作员等特种作业人员，实行持证上岗制度。建立特种作业人员档案，每两年组织一次复训，考核不合格者调离岗位。

（3）应急演练常态化

每季度开展综合性应急演练，每月组织专项演练。演练后进行效果评估，修订完善应急预案，确保员工熟悉应急流程。

（二）专项管理制度

1.危险货物作业管理

（1）分级管控机制

根据《危险化学品安全管理条例》，将危险货物分为爆炸品、压缩气体等8类，实施"红、橙、黄、蓝"四级风险管控。红色风险作业需经总经理审批，橙色风险作业需部门负责人现场监督。

（2）作业许可制度

建立《危险货物作业许可证》制度，作业前需完成风险辨识、措施制定、人员培训等8个环节审批。许可证实行"一证一作业"，有效期不超过24小时。

（3）装卸安全规范

制定《危险货物装卸操作规程》，要求装卸区设置防爆设备，作业人员穿戴防静电服，装卸期间禁止使用非防爆通讯设备。

2.高风险作业管控

（1）作业许可分级

将高空作业、动火作业等6类高风险作业，按风险等级分为A、B、C三级。A级作业需提交专项方案，经专家评审后实施；B级作业需部门负责人审批；C级作业由班组长审批。

（2）现场监护要求

A级作业必须配备专职安全监护员，配备便携式气体检测仪和应急通讯设备。监护员需全程记录作业情况，每小时向调度中心汇报。

（3）作业后验收

作业完成后，由安全部门、使用部门、作业单位三方联合验收，确认无安全隐患后签字确认，作业资料归档保存不少于3年。

（三）操作规程体系

1.岗位操作规程

（1）装卸作业规程

制定《集装箱装卸操作规程》，明确吊具检查、集装箱堆码、系固绑扎等操作要求。规定风力超过6级时停止装卸作业，夜间作业需增加照明设备。

（2）船舶靠离泊规程

编制《船舶靠离泊作业指导书》，要求引航员提前2小时登船，拖轮作业时保持安全距离。非标准船舶靠泊需进行专项风险评估。

（3）设备操作规程

针对大型机械制定"手指口述"操作法，要求司机在启动设备前进行"一看二查三确认"：看环境、查状态、确认信号。

2.交叉作业管理

（1）作业区域划分

在码头前沿设置物理隔离带，将装卸区、通行区、堆存区明确划分。不同作业区域使用不同颜色标识，红色区域为高风险禁区。

（2）作业时间协调

建立《交叉作业协调表》，通过调度中心统一协调各作业时间。立体交叉作业时，上下层作业时间间隔不少于30分钟。

（3）安全交底制度

交叉作业前，由总调度长组织召开协调会，明确各方安全职责，签订《交叉作业安全协议》。

（四）应急管理机制

1.预案体系

（1）综合应急预案

编制《港口生产安全事故综合应急预案》，涵盖火灾、泄漏、船舶碰撞等8类事故。预案每两年修订一次，重大事故后及时更新。

（2）专项应急预案

针对危险品泄漏、大型设备倾覆等专项风险，制定6项专项预案，明确响应流程、处置措施和资源调配方案。

（3）现场处置方案

为每个作业岗位编制《岗位应急处置卡》，图文并茂展示本岗位常见事故的处置步骤，要求员工随身携带。

2.应急保障

（1）救援队伍建设

组建50人专职应急救援队，配备消防车、泡沫车等专业设备。与地方消防、医疗单位建立联动机制，确保15分钟内响应。

（2）物资储备管理

设立应急物资储备库，储备灭火器、防毒面具、堵漏器材等12类物资。实行"双人双锁"管理，每月检查一次物资状态。

（3）应急通讯保障

建立"有线+无线+卫星"三级通讯网络，配备防爆对讲机、应急广播系统。定期测试通讯设备，确保极端天气下通讯畅通。

（五）监督考核机制

1.日常监管

（1）安全检查制度

实施"日巡查、周检查、月排查"三级检查机制。安全员每日巡查不少于6小时，重点检查作业现场违规行为。

（2）隐患治理闭环

建立《安全隐患台账》，实行"登记-整改-验收-销号"闭环管理。重大隐患由总经理挂牌督办，整改期间停止相关作业。

（3）视频监控应用

在码头前沿、危险品仓库等关键区域安装360度高清摄像头，实现作业过程全程可追溯。监控录像保存不少于30天。

2.考核评价

（1）安全绩效指标

设置"零事故、零违章、零隐患"等6项核心指标，采用百分制考核。连续3个月考核优秀的班组给予安全奖励。

（2）安全一票否决

发生重伤以上事故或重大险情的部门，取消年度评优资格。对瞒报事故的，从严追究相关人员责任。

（3）持续改进机制

每季度召开安全分析会，运用PDCA循环原理分析事故原因，制定预防措施。建立安全改进项目库，跟踪落实效果。

四、安全作业实施与监督

（一）作业前准备管理

1.风险辨识与评估

（1）作业前需组织专业团队开展风险辨识，采用工作危害分析法（JHA）对装卸、运输、堆存等环节进行系统性分析。辨识结果形成《港内作业风险清单》，明确高风险作业点及控制措施。

（2）对涉及危险货物、大型设备吊装、受限空间等特殊作业，实施作业前安全评估。评估内容涵盖作业环境、人员资质、设备状态、应急措施等，评估报告需经安全管理部门负责人签字确认。

（3）建立动态风险更新机制，当作业条件变更（如天气突变、设备故障）时，立即启动重新评估程序，必要时中止作业。

2.作业许可审批

（1）实行分级许可制度：一级作业（如危险货物装卸）需港口总经理审批；二级作业（如高空作业）需安全总监审批；三级作业（如常规货物堆存）由班组长审批。

（2）《作业许可证》需包含作业内容、风险等级、防护措施、监护人信息等要素，有效期不超过24小时。作业条件变化时，需重新办理许可手续。

（3）许可审批采用电子化流程，通过港口安全管理系统在线提交，实现审批记录可追溯。系统自动关联历史作业数据，对频繁出现风险的作业类型触发预警。

3.人员资质与培训

（1）作业人员需通过岗位安全考核，取得《港内作业安全合格证》。特种作业人员必须持有效特种作业操作证，证书信息录入港口安全人员数据库。

（2）作业前开展专项安全交底，由技术员向作业人员讲解作业方案、风险点及应急措施。交底过程需全程录像，影像资料保存期限不少于1年。

（3）建立人员健康监测制度，对从事高温、有毒等特殊环境作业的人员，上岗前进行岗前体检，确保身体状况符合作业要求。

（二）作业过程控制

1.现场安全管理

（1）作业区域实行物理隔离，设置安全警示标识和警戒线。夜间作业配备移动照明设备，确保作业区域照度不低于50勒克斯。

（2）配备专职安全监护员，负责监督作业人员遵守操作规程。监护员需每小时巡查作业现场，发现违章行为立即制止并记录。

（3）建立作业现场"5S"管理标准（整理、整顿、清扫、清洁、素养），每日作业结束后清理现场杂物，确保通道畅通。

2.设备设施管控

（1）作业前对机械设备进行安全检查，重点检查制动系统、限位装置、液压系统等关键部位。检查结果填写《设备日检表》，不合格设备严禁投入使用。

（2）特种设备实行"一机一档"管理，建立设备全生命周期档案，包含出厂合格证、检验报告、维修记录等文件。

（3）设备操作人员严格执行"手指口述"确认法，启动前逐项检查设备状态，确认无误后方可操作。大型设备作业时设置半径20米的安全警戒区。

3.交叉作业协调

（1）制定《交叉作业协调方案》，明确各作业单位的责任边界和安全距离。立体交叉作业时，上下层作业面垂直距离不低于3米。

（2）建立作业冲突预警机制，通过港口调度中心实时监控各作业区域动态。当作业时间或空间重叠时，系统自动发出协调指令。

（3）交叉作业前召开协调会，签订《交叉作业安全协议》，明确各方安全职责和应急联络方式。

（三）监督检查机制

1.日常监督检查

（1）实施"三级检查"制度：班组级每日检查、部门级每周检查、公司级每月检查。检查覆盖率需达到100%，检查记录录入电子监管平台。

（2）采用"双随机"抽查方式，随机抽取检查对象和检查人员，确保检查的客观性。对高风险作业区域实施突击检查。

（3）建立问题整改闭环机制，发现安全隐患后下达《整改通知单》，明确整改责任人、期限和验收标准。整改完成后需上传整改影像资料。

2.专项监督检查

（1）每季度开展一次专项安全检查，重点检查危险货物管理、大型设备运行、应急物资储备等关键领域。

（2）针对台风、暴雨等极端天气，提前开展专项检查，重点排查防风、防汛设施，确保应急设备处于良好状态。

（3）引入第三方专业机构开展安全评估，每年至少进行一次全面安全审计，评估结果作为企业安全绩效的重要依据。

3.信息化监督手段

（1）建设港内安全作业监控平台，整合视频监控、人员定位、设备状态监测等数据，实现作业全过程可视化监管。

（2）在关键区域安装智能监控设备，具备行为识别功能，自动识别未佩戴安全帽、违规吸烟等违章行为并实时报警。

（3）开发移动执法终端，检查人员可通过终端现场记录检查情况、上传证据、生成电子文书，提高监管效率。

（四）考核与持续改进

1.安全绩效考核

（1）建立量化考核指标体系，设置"违章率""隐患整改率""培训完成率"等12项核心指标，实行百分制考核。

（2）考核结果与部门绩效、员工薪酬直接挂钩，连续三个月考核优秀的部门给予安全专项奖励。

（3）实施"安全积分"管理，员工安全行为可累积积分，积分可兑换安全培训课程或防护用品。

2.事故调查与处理

（1）发生安全事故后，立即成立事故调查组，按照"四不放过"原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）开展调查。

（2）事故调查报告需在7个工作日内完成，包含事故经过、原因分析、责任认定、整改建议等内容。

（3）建立事故案例库，定期组织学习，用真实案例开展警示教育，防止同类事故重复发生。

3.持续改进机制

（1）每季度召开安全分析会，运用PDCA循环（计划-执行-检查-处理）原理分析安全管理短板，制定改进措施。

（2）建立安全改进项目库，对重大隐患整改、安全设施升级等项目实行专项管理，明确项目周期和责任人。

（3）鼓励员工提出安全改进建议，对采纳的建议给予物质奖励，形成全员参与的安全文化氛围。

五、应急响应与事故处理

（一）应急准备

1.预案体系建设

（1）综合应急预案覆盖火灾、泄漏、船舶碰撞等8类事故，明确响应流程、处置措施和资源调配方案。预案每两年修订一次，重大事故后及时更新。

（2）专项应急预案针对危险品泄漏、大型设备倾覆等6类高风险场景，细化操作步骤和部门职责。预案需通过桌面推演验证可行性。

（3）现场处置方案为每个岗位编制图文并茂的应急处置卡，包含报警流程、疏散路线和急救方法，要求员工随身携带并定期考核。

2.应急资源保障

（1）组建50人专职应急救援队，配备消防车、泡沫车等专业设备。与地方消防、医疗单位建立15分钟响应联动机制。

（2）设立应急物资储备库，储备灭火器、防毒面具、堵漏器材等12类物资。实行"双人双锁"管理，每月检查一次物资状态。

（3）建立"有线+无线+卫星"三级通讯网络，配备防爆对讲机、应急广播系统。极端天气下启用备用通讯频道。

3.应急培训演练

（1）新员工入职需完成8学时应急培训，考核合格后方可上岗。转岗人员需接受针对性应急技能复训。

（2）每季度开展综合性应急演练，每月组织专项演练。演练后进行效果评估，修订完善应急预案。

（3）模拟真实事故场景开展夜间演练，测试应急照明、通讯联络等关键环节的可靠性。

（二）应急响应

1.响应分级启动

（1）Ⅰ级响应（特别重大事故）：由应急指挥部启动，调动全部救援力量，24小时内上报上级主管部门。

（2）Ⅱ级响应（重大事故）：由安全总监启动，协调跨部门救援力量，12小时内完成事故初步报告。

（3）Ⅲ级响应（较大事故）：由部门负责人启动，组织现场处置，6小时内上报安全管理部门。

2.现场处置流程

（1）事故发生后，现场负责人立即启动现场处置方案，组织人员疏散和初期救援。

（2）设立现场指挥部，统一指挥抢险、医疗、警戒等工作，防止次生事故发生。

（3）实时监控事故发展态势，根据需要扩大警戒范围，疏散周边非必要人员。

3.信息报告机制

（1）事故发生后1小时内，通过应急指挥系统上报事故类型、伤亡情况和初步处置措施。

（2）建立24小时应急值守制度，专人接听事故报告电话，确保信息传递畅通。

（3）事故处置过程中每2小时更新一次进展情况，处置结束后提交完整书面报告。

（三）事故调查处理

1.事故调查组织

（1）成立事故调查组，由安全管理部门牵头，技术、工会等部门参与。调查组独立开展工作，不受干扰。

（2）采用"四不放过"原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。

（3）调查范围包括直接原因、管理原因和制度缺陷，必要时聘请第三方技术机构参与。

2.原因分析方法

（1）通过现场勘查、物证收集、人员问询等方式还原事故经过。

（2）运用鱼骨图分析法，从人、机、环、管四个维度查找根本原因。

（3）建立事故数据库，分析同类事故的共性问题，制定预防措施。

3.责任认定与整改

（1）根据事故调查报告，对直接责任人、管理责任人依法依规处理。

（2）制定《事故整改方案》，明确整改措施、责任人和完成时限，实行销号管理。

（3）召开事故警示教育会，组织全员学习事故案例，吸取教训。

4.事故统计与分析

（1）建立事故台账，记录事故经过、原因、处理结果等信息。

（2）每月分析事故数据，识别高风险作业环节和季节性风险特征。

（3）每季度发布安全形势分析报告，提出风险防控建议。

（四）应急能力建设

1.应急装备升级

（1）定期更新应急救援设备，确保装备性能符合最新安全标准。

（2）为应急救援队配备智能头盔，集成通讯、定位和生命体征监测功能。

（3）建立应急装备检测制度，每月对关键设备进行性能测试。

2.应急队伍建设

（1）实行应急救援队员资格认证制度，每两年组织一次技能考核。

（2）建立应急专家库，聘请行业专家提供技术支持。

（3）开展跨港应急演练，提高协同作战能力。

3.应急文化建设

（1）设立"安全月"活动，通过知识竞赛、技能比武等形式强化应急意识。

（2）在作业区域设置应急知识宣传栏，定期更新应急案例。

（3）鼓励员工参与应急改进建议征集，对优秀建议给予奖励。

六、责任追究与持续改进

（一）责任追究机制

1.追责主体与范围

（1）交通运输主管部门负责对港口经营人未履行安全主体行为的监管追责，重点核查安全投入不足、制度缺失等系统性问题。

（2）海事管理机构对船舶作业违规行为实施追责，包括超载作业、未按规定航路行驶等水上交通违法行为。

（3）应急管理部门牵头生产安全事故调查，依法对瞒报谎报、应急处置不力等行为追究责任。

2.追责情形分级

（1）一般违规：未按规定佩戴防护用品、操作设备未执行确认程序等，由安全部门现场纠正并记录。

（2）较大隐患：未办理作业许可、安全设施失效等，下达《整改通知书》，限期完成整改并通报批评。

（3）重大事故：造成人员伤亡或重大财产损失，由联合调查组开展调查，依据《安全生产法》实施行政处罚。

3.追责程序规范

（1）启动调查：接到事故报告后2小时内成立调查组，48小时内完成现场勘查。

（2）责任认定：通过物证分析、监控回放、人员问询等方式，7个工作日内形成责任认定报告。

（3）处理执行：对责任人给予行政处分、经济处罚、行业禁入等处理，处理结果向社会公示。

（二）隐患整改闭环

1.隐患分级管理

（1）A级隐患（重大风险）：可能导致群死群伤或重大财产损失，立即停产整改，24小时内上报监管部门。

（2）B级隐患（较大风险）：可能导致人员重伤或较大损失，48小时内制定整改方案，7日内完成整改。

（3）C级隐患（一般风险）：可能导致轻伤或小范围损失，15日内完成整改，安全部门跟踪验证。

2.整改实施流程

（1）制定方案：明确整改措施、责任部门、完成时限和验收标准，方案需经技术负责人审批。

（2）过程监督：整改期间每日报送进展，重大隐患由安全总监现场督导，确保措施落实。

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