北京某高校校园食品安全管理与监督实施办法

[北京某高校]校园食品安全管理与监督实施办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]校园食品安全事件，提高校园食品安全快速反应和应急处理能力，健全食品安全风险防控与应急工作机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[师生]生命健康和财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件的规定，结合[北京某高校]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立校园食品安全应急指挥部（以下简称指挥部），作为食品安全事件应急工作的统一领导机构，全面负责校园食品安全事件的应对处置工作。建立食品安全事件快速反应机制，确保信息报告、风险评估、指挥决策、处置执行等环节紧密衔接，实现快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循食品安全事故分级分类管理原则，根据事件性质、危害程度和影响范围，明确校级、院系级及相关部门的职责分工。学校是食品安全第一责任人，校内各餐饮单位、食堂、超市等经营主体及相关部门承担属地管理责任，落实主体责任和监管责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，强化食品安全风险隐患排查治理，建立健全食品安全风险评估和预警机制。加强日常监管和监测，强化信息收集、分析和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将食品安全风险控制在萌芽状态，最大限度减少事件危害。

4.系统联动与群防群控。构建学校统一领导、多部门协同、各院系配合、师生参与的工作格局。建立健全食品安全信息共享、资源整合、联防联控机制，形成校内各部门、周边社区、医疗机构、供应商等协同配合的群防群控网络，提升食品安全事件综合处置能力。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、原因和危害程度，依法依规采取相应的应急处置措施。坚持保护[师生]生命健康优先，兼顾财产损失减少，确保处置过程符合法律法规要求，做到程序规范、处理得当。依法保障[师生]的知情权、参与权和救济权，妥善处理相关诉求，维护校园和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[北京某高校]校内发生的各类食品安全突发事件的应急处置工作。本管理办法所称食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]健康严重损害、死亡，或是学校财产受到损失，[北京某高校]正常的教学、科研、生活秩序受到影响，学校声誉受到损害的食品安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因食堂食品质量问题引发的[师生]大规模集体投诉、抗议、罢餐等群体性事件；因食品安全问题引发的破坏食堂或其他相关场所设施的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在校园内、涉及食品安全问题的针对[师生]的暴力事件；因食品安全问题引发的盗窃、诈骗等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。食堂发生食物中毒事件；食堂发生火灾、燃气泄漏、爆炸等造成人员伤亡或重大财产损失的安全事故；食品储存、加工设备发生故障，可能导致食品安全风险的事件。

4.公共卫生类突发事件。因食品污染导致的传染病爆发或流行；因食源性疾病暴发造成的[师生]健康损害事件。

5.自然灾害类突发事件。发生地震、洪水、台风等自然灾害，导致食堂供餐中断或食品污染，可能引发食品安全风险的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。通过校园网络或其他渠道传播虚假、不实的食品安全信息，造成不良影响或恐慌的事件；网络攻击导致食堂管理信息系统瘫痪，影响食品安全追溯或应急响应的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及食品安全的考试或实践中，发生试题泄露、作弊等事件。

8.其他影响校园安全稳定的食品安全突发公共事件。因外部因素（如供应商问题、环境污染等）引发的校内食品安全风险事件；其他未列入前述类别的，但符合突发事件定义的食品安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某高校]成立校园食品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为校园食品安全突发事件应急工作的统一领导机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等七个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管食品安全工作的校领导、分管后勤工作的校领导

成员：校党委办公室、校长办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、科研处、财务处、资产处、审计处、校医院、后勤集团、各学院、食堂管理单位等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[北京某高校]校园食品安全突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置过程中的重大问题；向上级主管部门报告重大食品安全事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校长办公室（或指定其他合适的职能部门，如后勤管理处），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、报告和发布；起草领导小组会议纪要、应急处置工作方案和总结报告；组织协调各工作组开展工作；督促、检查各部门落实食品安全突发事件应急处理工作的情况；负责与上级主管部门、相关部门的沟通联络；管理应急物资和经费。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类校园食品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的校领导担任，副组长由后勤处处长担任。工作组成员由校长办公室、宣传部、保卫处、后勤集团、校医院、相关学院、食堂管理单位及事件发生地单位负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责核实事件信息，评估事件影响；组织开展现场应急处置，包括人员疏散、现场隔离、污染物清理、设备关停等；协调抢险救援力量和物资；配合相关部门开展事故调查；落实善后处理工作。

2.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管学生工作或卫生工作的校领导担任，副组长由校医院院长担任。工作组成员由校长办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、相关学院、校医院、疾控中心（配合）等部门负责人组成。工作组办公室设在校医院。

主要职责：负责组织现场医疗救治和卫生防疫工作，包括病例隔离、健康监测、消毒杀菌、心理疏导等；组织开展食品安全风险排查和检验检测；配合疾控部门开展流行病学调查；发布疫情和食品安全信息。

3.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管行政工作的校领导担任，副组长由分管后勤或基建的副院长担任。工作组成员由校长办公室、保卫处、后勤管理处、资产处、基建处、相关学院、食堂管理单位及事件发生地单位负责人组成。工作组办公室设在校长办公室。

主要职责：负责核实自然灾害情况及其对食品安全造成的可能影响；组织开展应急避险和人员疏散；保障应急期间的水、电、气等供应；维护灾区秩序，配合政府开展抢险救灾工作。

4.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管宣传或信息工作的校领导担任，副组长由宣传部部长或信息化建设负责人担任。工作组成员由校长办公室、宣传部、保卫处、网络信息中心、后勤管理处、相关学院等部门负责人组成。工作组办公室设在宣传部。

主要职责：负责监测网络舆情，及时回应社会关切；处置校园网络中有关食品安全的不实信息或谣言；保障食品安全信息发布渠道的安全畅通；配合相关部门开展网络攻击事件的应急处置。

5.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由校长办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、相关学院、食堂管理单位及事件发生地单位负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；开展人员劝导和情绪疏导；必要时采取现场管制措施；配合公安机关开展调查处置；保障校园安全稳定。

6.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的校领导担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由校长办公室、教务处、学生工作处、保卫处、后勤管理处、相关学院、食堂管理单位等部门负责人组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：负责调查核实在考试期间发生的食品安全问题；评估对考试秩序的影响；采取必要的应急处置措施，如暂停考试、提供应急餐饮等；配合相关部门开展调查处理，并做好后续工作。

7.信息工作组。组长由分管办公室工作的校领导担任，副组长由校长办公室主任担任。工作组成员由校长办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处等部门信息联络员组成。工作组办公室设在校长办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析各部门报送的食品安全突发事件信息；起草信息报告、新闻稿和公告；负责与上级主管部门、媒体、相关部门的沟通协调和信息发布；建立和维护食品安全突发事件信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置[北京某高校]校园食品安全突发事件，建立健全信息报送体系，规范信息管理流程，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件信息。

(2)首报意识。事发部门或知情者必须第一时间向直接上级或指定部门报告初步信息，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实、准确，严禁虚报、瞒报、漏报、迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件发展过程中，应及时续报事件最新进展、采取的措施和处置效果，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

(1)初步报告：事发部门或个人立即向其直接上级或食堂管理部门报告。

(2)部门核实与上报：食堂管理部门或事发部门在初步核实后，立即向[北京某高校]校长办公室报告。

(3)领导小组决策：校长办公室接报后，迅速评估事件等级，并立即向领导小组组长和副组长报告，启动相应预案。

(4)信息传递：领导小组根据事件等级和处置需要，决定信息报送范围和上级主管部门，并组织相关部门按要求进行报送。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步核实：事发部门或校长办公室接报后，迅速核实事件基本情况。

(2)电话报告：校长办公室或指定负责人在接到报告后40分钟内，以电话形式向省委办公厅报告事件的基本情况和等级。

(3)书面报告：校长办公室在接到报告后2小时内，完成书面报告，详细说明事件信息，并按程序报送。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地点（如食堂名称、具体区域）。

(3)规模：涉及的人数、受影响的范围。

(4)伤亡：已发生的人数伤亡情况（中毒人数、住院人数、重症人数、死亡人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析（如食品来源、加工环节、储存条件等）。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施（如控制现场、人员疏散、医疗救治、食品封存等）。

(8)进展：事件处置的进展情况，包括现场控制、人员救治、原因调查等最新动态。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的食品安全事件；

(2)重大事故灾难引发的食品安全事件；

(3)重大公共卫生事件（特别是涉及较多师生员工）；

(4)涉及国防、港澳台、外交领域重要紧急动态的食品安全事件；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向的食品安全信息；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况涉及的食品安全事件。

第九条预防预警行动

在[北京某高校]校园食品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署和协调下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组，应建立健全日常管理制度，明确职责分工，完善工作流程，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急联动机制等处于良好运行状态，定期检查评估，及时整改问题。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对校园食品安全突发事件各类应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据法律法规变化、学校实际情况调整、应急演练评估结果等，及时更新预案内容，形成动态管理机制。

3.加强应急队伍建设。建设和健全专兼职相结合的食品安全应急队伍，明确队伍人员构成和职责，加强队伍的专业技能培训和实践锻炼，提升应急队伍的快速反应、现场处置和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同层级、不同场景、不同类型的校园食品安全突发事件应急培训和演练，包括知识讲座、技能操作、桌面推演、实战演练等，提高[师生]的应急意识和自救互救能力，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案要求和实际需要，储备必要的应急物资，包括但不限于应急食品、饮用水、药品、防护用品、消毒用品、照明设备、通讯设备、救援工具等，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将[北京某高校]校园食品安全突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上严重中毒，或直接经济损失数千万元，或造成重大社会影响，严重影响学校正常教学、科研、生活秩序，需要上级主管部门和学校联合处置的食品安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下严重中毒，或直接经济损失数百万元、数千万元以下，或造成较重社会影响，需要学校主要领导负责组织处置的食品安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上、30人以下中毒（未出现死亡病例），或直接经济损失数十万元、数百万元以下，或造成一定社会影响，需要学校相关领导负责组织处置的食品安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成严重中毒3人以下（未出现死亡病例），或直接经济损失数十万元以下，或造成局部影响，由学校相关部门负责组织处置的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门或个人必须立即采取应急措施，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取措施控制事态，并在20分钟内向校长办公室报告，校长办公室接报后立即向领导小组组长报告，由领导小组宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部。

核心响应流程与时间节点：

①20分钟内：校长办公室向[北京某高校]主要领导报告，并视情向市委、市政府及上级主管部门报告。

②1小时内：校长办公室向市委、市政府及上级主管部门正式报告事件详细情况，并根据上级指示开展处置工作。

核心响应动作：

a.现场处置：现场指挥部立即组织力量，开展人员救治、现场隔离、食品控制、原因调查等处置工作。

b.信息报告：现场指挥部负责统一信息发布，及时、准确向校内、上级及相关部门报告事件情况。

c.后续处置：根据事件调查结果，开展责任追究、善后处理等工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取措施控制事态，并在20分钟内向校长办公室报告，校长办公室接报后立即向领导小组组长报告，由领导小组宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部。

核心响应流程与时间节点：

①20分钟内：校长办公室向[北京某高校]分管校领导报告，并视情向市委、市政府及上级主管部门报告。

②1小时内：校长办公室向市委、市政府及上级主管部门正式报告事件详细情况，并根据上级指示开展处置工作。

核心响应动作：

a.现场处置：现场指挥部立即组织力量，开展人员救治、现场隔离、食品控制、原因调查等处置工作。

b.信息报告：现场指挥部负责统一信息发布，及时、准确向校内、上级及相关部门报告事件情况。

c.后续处置：根据事件调查结果，开展责任追究、善后处理等工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取措施控制事态，并在20分钟内向校长办公室报告，校长办公室接报后立即向领导小组组长报告，由领导小组宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部。

核心响应流程与时间节点：

①20分钟内：校长办公室向[北京某高校]分管校领导报告，并视情向市委、市政府及上级主管部门报告。

②1小时内：校长办公室向市委、市政府及上级主管部门正式报告事件详细情况，并根据上级指示开展处置工作。

核心响应动作：

a.现场处置：现场指挥部立即组织力量，开展人员救治、现场隔离、食品控制、原因调查等处置工作。

b.信息报告：现场指挥部负责统一信息发布，及时、准确向校内、上级及相关部门报告事件情况。

c.后续处置：根据事件调查结果，开展责任追究、善后处理等工作。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门立即采取措施控制事态，并在20分钟内向校长办公室报告，校长办公室接报后视情向领导小组报告，由领导小组决定启动IV级应急响应。

核心响应流程与时间节点：

①20分钟内：校长办公室向[北京某高校]相关校领导报告，并视情向市委、市政府及上级主管部门报告。

②及时：校长办公室向市委、市政府及上级主管部门报告事件简要情况。

③1小时内：根据需要向市委、市政府及上级主管部门正式报告事件详细情况，并根据指示开展处置工作。

核心响应动作：

a.现场处置：相关部门立即组织力量，开展人员救治、现场排查、食品控制等处置工作。

b.信息报告：相关部门负责信息收集与报送，根据需要向上级及相关部门报告事件情况。

c.后续处置：根据事件调查结果，开展整改落实、责任追究等工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态扩大和蔓延。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时掌握现场情况、人员伤亡、财产损失等信息。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时向领导小组、上级主管部门及相关单位报告事件情况及处置进展。

(4)适时发布信息：根据事件性质和处置进展，适时、准确、客观地发布信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环工作机制，确保信息流的畅通与高效。制定完善的信息报送规范和流程，明确各环节的责任部门和时限要求。

2.保障校园内各类通讯网络（包括有线、无线、卫星等）畅通，配备必要的应急通讯设备（如对讲机、应急广播系统），并确保其功能完好、电量充足、备用电源配备齐全。建立健全信息保密制度，确保信息传递安全。

3.建立[北京某高校]突发事件信息共享平台，实现信息资源的互联互通，确保相关部门能够及时获取所需信息。明确信息报送渠道，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

第十二条物资与资金保障

1.将食品安全应急处置经费纳入[北京某高校]年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需经费保障。

2.建立健全关键应急物资储备制度，根据食品安全风险评估结果和应急预案要求，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、保管要求及调用程序。储备的应急物资应涵盖药品、消毒用品、防护装备、应急食品、饮用水、照明设备、通讯设备、救援工具等，并定期检查、维护和补充，确保物资处于良好可用状态。

3.明确应急物资的保管责任单位，落实专人管理，建立物资台账，确保应急物资保管规范、存放安全、出入库管理有序。特殊应急物资（如药品、消毒剂等）应指定专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.组建由学校食堂管理人员、校医院医务人员、后勤保障人员、保卫处相关人员、各学院联络员以及必要时动员[师生]志愿者参与的食品安全应急预备队。明确预备队的组织架构、人员构成和职责分工，并建立人员培训和考核机制。

2.加强应急队伍建设，定期组织开展食品安全应急处置知识和技能培训，邀请相关领域专家进行指导，提升应急队伍的专业素养和实战能力。建立健全应急专家库，为应急处置提供技术支持和专业咨询。

3.积极引进和推广先进的食品安全监测、检验、追溯等技术手段，提升食品安全风险预警和应急处置的科技支撑能力。加强信息化建设，建立食品安全应急信息管理平台，实现信息资源的整合共享和高效利用。

第十四条培训与演练保障

1.制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展不同层级、不同场景、不同类型的食品安全突发事件应急培训和演练，包括知识讲座、技能操作、桌面推演、实战演练等，提高[师生]的食品安全风险防范意识和自救互救能力。

2.强化实践操作演练，检验各应急处置工作组、部门及人员的应急处置能力和协同配合水平，评估应急预案的实用性和可操作性。鼓励各部门、各单位结合实际，开展形式多样的应急演练活动，形成常态化演练机制。

3.建立健全培训评估和演练考核制度，定期对培训效果和演练情况进行评估，总结经验，查找不足，持续完善培训内容和演练方案。鼓励[北京某高校]与校外相关政府部门、专业机构、兄弟院校等开展应急管理与处置经验的交流与协作，提升应急处置工作的整体水平。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急响应工作的顺利开展。

1.完善制度建设。建立健全食品安全突发事件相关规章制度，明确应急处置工作