法考真题行政法9题10题

案例9王小五是A公司职工。2013年3月18日，王小五因交通事故死亡。由于王小五驾驶摩托车倒地的原因无法查实，甲省乙市公安局交警大队于同年4月1日依据《道路交通事故处理程序规定》第50条的规定，作出了公交认定〔2013〕第00035号《道路交通事故证明》。该《道路交通事故证明》载明：2013年3月18日，王小五驾驶摩托车在乙市道路上行驶，1时20分许，发生交通事故后，王小五当场死亡。2013年4月10日，A公司就其职工王小五因交通事故死亡，向乙市丙区人社局申请工伤认定，并同时提交了乙市公安局交警大队所作的《道路交通事故证明》等证据。人社局以公安机关交通管理部门尚未对本案事故作出交通事故认定书为由，于当日作出《工伤认定时限中止通知书》(以下简称《中止通知》)。2013年6月24日，王小五的父亲王老五，向人社局提交了《恢复工伤认定申请书》,要求人社局恢复对王小五的工伤认定。因人社局未恢复对王小五工伤认定程序，原告遂于同年7月30日向复议机关提起复议，复议机关维持了《中止通知》后，王老五向法院提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的《中止通知》。法院通知A公司作为第三人参加诉讼。①为诉讼需要，王老五向人社局申请政府信息公开，要求公开工伤鉴定标准，人社局以信息涉及国家秘密为由，拒绝公开。[相关材料]《道路交通事故处理程序规定》②(2008年)第50条道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。《工伤保险条例》第20条第3款作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。[问题]1.《道路交通事故证明》的法律性质是什么?2.本案的复议机关应当如何确定?3.《中止通知》是否属于行政复议受案范围?4.王老五就《中止通知》是否有复议申请人资格?5.如果区人社局负责人不出庭应诉，也不提交证明材料，法院应当如何处理?6.法院是否应当予以撤销《中止通知》?7.对人社局拒绝公开相关信息，王老五可否直接向法院起诉?为什么?[案例解析](总分28分)1.是行政确认。行政确认，是指行政机关对特定的法律事实、法律关系或者法律状态作出具有法律效力的认定并且予以证明的行政行为。《道路交通事故证明》是在交通事故成因无法查清时，出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，属于对行政行为作出前既存的法律事实的一种认定，满足行政确认的构成要件。[点评]行政行为的定性是历年来主观题的热门考点，最爱考查的是行政许可与行政确认的区别，行政处罚与行政强制措施的区别。2.根据《行政复议法》第24条规定，对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的，由县级以上地方各级人民政府管辖，本案中，当事人是对丙区人社局《中止通知》申请复议的，复议被申请人为区人社局，复议机关为丙区政府。3.根据《道路交通事故处理程序规定》第50条的规定，交警作出《道路交通事故证明》说明交通事故成因无法查清，进而无法作出《交通事故认定书》。一般情况下，《中止通知》是工伤认定中的一种过程性行为，不会对权利义务产生终局性的影响，但本案中，将导致当事人的合法权益长期乃至永久得不到依法救济，直接影响了当事人的合法权益，对其权利义务产生实质影响，并且当事人也无法通过对相关实体性行政行为提起诉讼以获得救济。因此本案中，人社局作出《中止通知》属于可诉行政行为，没有不属于受案范围的情况，复议机关应当依法受理。[点评]本案由指导案例69号改编，本问涉及该案例最为核心的一个内容，即“过程性行为”的可诉性问题，一般情况下，过程性行为是不可诉的，但过程性行为一旦对权利义务产生明显的实际影响，就变成了一种可诉的具体行政行为了，比如，本题中的《中止通知》和拒绝认定工伤在本质属性上又有什么区别呢?4.具有。工伤认定的对象为王小五，但因其死亡，根据法律规定，有权申请复议的公民死亡，其父亲作为近亲属可以申请复议。5.区人社局负责人有正当理由不能出庭应诉的，应当向人民法院提交证明材料，拒绝说明理由的，不发生阻止案件审理的效果，人民法院应当记录在案并在裁判文书中载明，人民法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。6.应当。《工伤保险条例》第20条第3款针对的是在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论的情况，交警部门出具的《道路交通事故证明》,已经是一种终局处理决定，不属于“尚未作出结论”的情况，因此，被告依据《工伤保险条例》第20条规定，作出《中止通知》属于适用法律、法规错误，应当予以撤销。另外，在法院撤销被告作出的《中止通知》判决生效后，被告对涉案职工认定工伤的程序即应予以恢复。7.不可以。《行政复议法》第23条规定了必须复议前置的情形，其中包括申请政府信息公开，行政机关不予公开。由于本题的情形属于申请政府信息公开而行政机关不予公开的情形，应当先申请行政复议，不能直接起诉。案例102016年3月31日，朱某与建安公司就朱某商住楼工程签订施工合同，发包人为朱某，承包人为建安公司。补充协议约定由建安公司设立工人工资支付专用账户。随后，朱某商住楼工程以建安公司为施工单位办理了工程报建手续。案涉工程由梁某组织工人施工。施工现场大门、施工标志牌等多处设施的醒目位置，均标注该工程的承建单位为建安公司。另查明，建安公司为案涉工程投保了施工人员团体人身意外伤害保险，保险单载明被保险人30人，未附人员名单。2017年6月9日，梁某接到甲市住建部门的检查通知，二人与工地其他人员在出租屋内等待检查。该出租屋系梁某承租，用于工地开会布置工作和发放工资。当日15时许，梁某被发现躺在出租屋内，死亡原因为猝死。梁某妻子刘某向A省甲市人力资源和社会保障局(以下简称甲市人社局)申请工伤认定。甲市人社局作出《关于梁某视同工亡认定决定书》(以下简称《视同工亡认定书》),认定梁某是在工作时间和工作岗位，突发疾病在四十八小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第15条第1款第1项规定的情形，视同因工死亡。建安公司不服，向甲市政府申请行政复议。甲市政府作出《行政复议决定书》,以甲市人社局作出的《视同工亡认定书》认定事实不清，证据不足，适用依据错误，程序违法为由，予以撤销。刘某不服，提起诉讼，请求撤销《行政复议决定书》,恢复《视同工亡认定书》的效力。[相关材料]《工伤保险条例》(国务院2010年第586号令)第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；(三)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第(一)项、第(二)项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第(三)项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。[问题]1.请分析《视同工亡认定书》的行为性质?2.《视同工亡认定书》是否属于行政复议受案范围?3.如果市政府认为市人社局作出的《视同工亡认定书》所依据的《省工伤认定标准》(省人力资源与社会保障厅规范性文件)设定的工伤认定标准不合法，应当如何处理?4.如果甲市人社局作出《视同工亡认定书》时未告知当事人申请行政复议机关，复议申请期限应当如何计算?5.本复议案件可否以书面方式进行审理?6.如何确定本案行政诉讼被告?7.建安公司可否作为当事人参加行政诉讼案件?如果建安公司经传票传唤无正当理由拒不到庭，法律后果是什么?[案例解析](总分28分)1.是行政确认。行政确认，是指行政机关对特定的法律事实、法律关系或者法律状态作出具有法律效力的认定并且予以证明的行政行为。在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡视同属于工伤的认定，是对于在行政行为作出前既存的法律事实的一种认定，满足行政确认的构成要件。2.属于。《视同工亡认定书》是人社局对外作出影响劳动者及其所在企业的权利义务的一种行政管理行为，符合具体行政行为的特征而且不属于政治行为、司法行为和事实行为等不可诉的行为类型，故属于行政复议的受案范围。3.根据《行政复议法》,行政复议机关在对规范性文件进行审查时，认为其不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内转送有权处理的行政机关依法处理。就本题而言，市政府无权处理省人力资源与社会保障厅的规范性文件，应当在7日内转送有权处理的行政机关依法处理。4.根据《行政复议法》第20条，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算不超过60日，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。5.一般不能。根据《行政复议法》第49条，适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案。因当事人原因不能听取意见的，可以书面审理。6.根据《行政诉讼法》第26条第2款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”在本案中，市政府撤销了《视同工亡认定书》,是对原行为结果的否定，属于复议改变的情形，因此，行政诉讼被告为行政复议机关也即甲市政府。7.(1)建安公司有权以第三人的身份参加本案。根据《行政诉讼法》第29条第1款规定：“公民、法人或者其他组织