2025年大学《海洋资源与环境》专业题库- 海洋环境法律法规与政策研究

2025年大学《海洋资源与环境》专业题库——海洋环境法律法规与政策研究考试时间：______分钟总分：______分姓名：______一、名词解释（每题3分，共15分）1.海洋环境法2.领海3.海洋环境影响评价制度4.海洋生态红线5.排污许可制度二、简答题（每题5分，共20分）1.简述《联合国海洋法公约》关于保护海洋环境的主要原则。2.简述中国《海洋环境保护法》规定的海洋环境污染防治的主要制度。3.简述海洋生态红线制度的核心内涵。4.简述排污许可制度在海洋环境保护中的作用。三、论述题（每题10分，共30分）1.论述中国在海洋环境保护领域面临的的主要挑战及其法律政策应对。2.结合实例，论述海洋环境保护中法律强制手段与经济激励手段相结合的必要性。3.论述公众参与在海洋环境保护法律制度中的作用及其实现路径。四、案例分析题（25分）某沿海地区为发展经济，拟在近海建设一个大型化工园区。该项目在环境影响评价报告书中预测，项目运营期间将向邻近海域排放一定量的工业废水和潜在的有毒有害物质。项目环境影响评价报告书经省级生态环境主管部门审批通过后，即开始施工建设。施工期间，附近渔民反映海域出现异常腥臭气味，部分鱼类出现死亡现象。当地海洋环境监测站监测数据显示，项目附近海域水质指标出现短期异常升高。请运用所学的海洋环境法律法规知识，分析：1.该项目在环境影响评价和审批环节是否存在不符合规定之处？请说明理由。2.依据相关法律法规，该项目在建设和运营过程中可能需要遵守哪些具体的环境保护制度？3.对于施工期间出现的海洋环境污染现象，受影响渔民和当地政府可以采取哪些法律途径维护自身权益并追究相关责任方的责任？试卷答案一、名词解释1.海洋环境法:指调整在开发利用、保护、改善海洋环境及其资源过程中，因防治海洋环境污染损害而发生的各种社会关系的法律规范的总称。它包括国际海洋环境法和国内海洋环境法，旨在保护海洋环境，维护生态平衡，保障人体健康，保障海洋资源的可持续利用。**解析思路:*考察对海洋环境法基本概念的理解。答案需包含其调整对象（开发利用、保护、改善海洋环境过程中的社会关系）、构成（国际和国内）、目的（保护海洋环境、维护生态平衡、保障健康、可持续利用）等核心要素。2.领海:指沿海国陆地领土及其内水以外，邻接陆地领土和内水的一带海域，其宽度从领海基线量起不超过12海里。领海是国家领土的延伸，沿海国对其拥有完全主权。**解析思路:*考察对领海定义和特征的理解。答案需明确领海的界定方式（从领海基线量起12海里）、法律地位（国家领土延伸、国家主权）。3.海洋环境影响评价制度:指在海洋工程项目建设、区域开发活动等对海洋环境产生影响之前，对可能产生的环境影响进行调查、预测、评估，并据此提出环境保护对策和措施的法律制度。它是预防为主原则在海洋开发活动中的具体体现。**解析思路:*考察对海洋环评制度内涵和功能的理解。答案需包含其定义（影响调查、预测、评估，提出对策）、适用对象（海洋工程、区域开发等）、法律原则（预防为主）。4.海洋生态红线:指在陆海相互作用地带划定并实行特殊保护的区域，是保障海洋生态系统功能不降低、面积不减少、性质不改变的底线。它是国家海洋空间用途管制和生态保护红线在海洋领域的具体体现。**解析思路:*考察对海洋生态红线概念和意义的理解。答案需明确其定义（陆海相互作用地带、特殊保护、功能不降、面积不减、性质不变）、性质（底线、用途管制、生态保护红线）。5.排污许可制度:指排放海洋污染物的单位或个人，必须按照国家规定向海洋环境主管部门申请取得排污许可证，并按照许可证规定的排放口、排放方式、排放总量、排放浓度等要求排放污染物的法律制度。它是控制海洋污染物排放的总入口。**解析思路:*考察对排污许可制度核心内容的理解。答案需包含其定义（申请许可、规定排放要求）、关键要素（排放口、方式、总量、浓度）、作用（控制排放入口）。二、简答题1.《联合国海洋法公约》关于保护海洋环境的主要原则包括：污染预防原则；对环境损害的赔偿原则；国际合作原则；谨慎原则（在缺乏科学证据时应采取预防措施）；生态整体性原则（考虑整个生态系统的结构和功能）；可持续发展原则。**解析思路:*考察对国际海洋环境法核心原则的掌握。答案应列举并简要说明《UNCLOS》确立的主要环境法律原则，如预防、赔偿、合作、谨慎、生态整体性、可持续发展等。2.中国《海洋环境保护法》规定的海洋环境污染防治主要制度包括：污染物排放总量控制制度；排污许可制度；环境影响评价制度；海洋生态红线制度；海洋环境保护规划制度；海洋环境监测制度；陆源污染物排海管制制度（如入海排污口管理）；海洋倾废管理（限制和禁止倾倒）；污染损害赔偿制度；应急响应制度等。**解析思路:*考察对国内海洋环保法律主要制度体系的了解。答案应列举《海洋环境保护法》中涉及污染防治的关键制度，涵盖管理规划、许可评估、过程控制、责任追究等方面。3.海洋生态红线制度的核心内涵是：划定生态功能重要、生态敏感脆弱、需要特殊保护的海洋区域，实行最严格的保护制度。红线内禁止不符合主体功能定位的各类开发建设活动；红线外的海洋开发活动也应符合生态红线管控要求，不得损害红线生态功能。其目的是保护关键生态空间，维护海洋生态系统健康和稳定。**解析思路:*考察对海洋生态红线制度核心要义的理解。答案需抓住“划定区域”、“特殊保护”、“严格制度”、“禁止开发”、“符合要求”等关键点，并阐述其目的。4.排污许可制度在海洋环境保护中的作用主要体现在：一是实现了污染排放的“一证式”管理，将排放者的排污责任和政府的环境管理责任通过许可证明确化；二是通过设定排放总量、浓度、时限等要求，为实施污染物排放总量控制和浓度控制提供了法律依据和具体抓手；三是明确了监管重点，便于环境主管部门进行有效监管和执法；四是推动了排污者污染治理责任的落实，促使其改进生产工艺，减少污染物产生和排放。**解析思路:*考察对排污许可制度作用的认识。答案应从管理方式（一证式）、具体作用（总量控制依据、浓度控制依据、监管基础、责任落实、促进行业治理）等多个角度阐述其重要性。三、论述题1.中国在海洋环境保护领域面临的主要挑战及其法律政策应对：*挑战：一是陆源污染物排海压力大，部分海域环境质量尚未根本改善；二是海洋工程活动日益增多，对海洋生态环境造成累积影响；三是海洋开发强度加大，海域资源供需矛盾突出，生态保护压力增大；四是海洋环境污染治理能力有待提升，应急响应机制需完善；五是新兴污染物（如微塑料、抗生素等）对海洋环境构成新的威胁；六是跨区域、跨国界海洋环境污染问题日益复杂。*法律政策应对：一是完善海洋环境保护法律法规体系，修订《海洋环境保护法》等关键法律，制定出台更细化的配套法规和标准；二是强化陆源污染物排海控制，严格执行排污许可制度，推进总量控制，加强入海排污口规范化管理；三是严格海洋工程建设环境管理，完善环境影响评价和生态补偿制度，强化生态红线管控；四是提升海洋环境监测和科研能力，健全海洋环境污染应急响应体系；五是探索建立针对新兴污染物的监管机制；六是加强国际合作，共同应对跨界海洋环境污染问题，参与全球海洋治理。**解析思路:*考察对当前中国海洋环保现状、挑战的宏观把握以及法律政策应对措施的理解和论述能力。答案需先清晰识别主要挑战，再针对性地提出法律、政策、技术、管理等多方面的应对策略，体现全面性和系统性。2.海洋环境保护中法律强制手段与经济激励手段相结合的必要性：*法律强制手段（如禁止、限制、处罚、许可等）是保障海洋环境保护的基本防线，对于禁止严重破坏环境的行为、设定环境质量底线具有不可替代的作用。但单纯依靠强制手段，可能成本高昂，行政效率不高，且难以充分调动各方主体的积极性和创造性。*经济激励手段（如排污收费、生态补偿、绿色信贷、环境税、排污权交易等）通过经济杠杆，将环境成本内部化，引导排污者主动减少污染，鼓励环保投资和技术创新，提高资源利用效率。它能更有效地实现环境效益与经济效益的统一。*两者结合的必要性在于：首先，能够形成“刚柔并济”的治理格局，既守住环境法律底线，又激发市场和社会活力。其次，针对不同类型的环境问题和行为主体，可以采取差异化的治理策略，提高治理的精准性和有效性。再次，经济激励手段可以补充法律强制手段在成本效益方面的不足，使环境政策更具可持续性。最后，结合运用有助于降低整体治理成本，实现环境、经济和社会效益的最大化。例如，排污许可制度（强制）结合排污权交易（激励），既能控制总量，又能促进减排技术进步和成本优化。**解析思路:*考察对环境治理工具箱中法律与经济手段的理解及其结合的必要性的论述。答案需分别阐述两种手段的功能和局限性，再从治理格局、精准性、成本效益、可持续性、综合效益等角度论证两者结合的必要性和优势，并最好能结合具体制度进行说明。3.公众参与在海洋环境保护法律制度中的作用及其实现路径：*作用：一是信息获取与透明度提升作用，公众参与有助于环境信息的公开和透明，保障公众的环境知情权；二是监督与制衡作用，公众可以通过多种途径监督政府环境决策和企业的环境行为，防止权力滥用和环境损害；三是利益表达与平衡作用，公众参与为不同利益相关方提供了表达诉求、协商妥协的平台，有助于寻求环境与发展的平衡点；四是教育与宣传作用，参与过程本身就是一种环境教育，有助于提升公众的环境意识和责任感；五是民主决策与合法性增强作用，吸纳公众意见的环境决策更具民主性和科学性，决策的合法性和执行力也更强；六是推动问题解决与创新，公众参与可以提出政府或企业未曾考虑到的意见和建议，促进环境问题的有效解决和治理模式的创新。*实现路径：一是完善法律制度保障，在《海洋环境保护法》等法律中明确规定公众参与的权利、程序和保障措施；二是拓宽参与渠道，建立常态化的参与机制，如环境影响评价信息公开和听证会制度、环境信息公开平台、网络参与平台、建立环境公益组织等；三是保障信息公开，及时、全面、便捷地公开海洋环境质量信息、污染源信息、环境决策信息等；四是加强能力建设，对公众、环保组织、政府工作人员进行参与技能和环境知识的培训；五是健全对话协商机制，建立政府与公众、企业、社会组织之间的良性互动和沟通平台；六是鼓励第三方评估和监督，支持环保组织、专家学者等对海洋环境状况和治理效果进行独立评估和监督。**解析思路:*考察对公众参与环境法治重要性的认识及其作用机制的论述。答案需首先系统阐述公众参与在海洋环保法律制度中的多方面作用，然后针对这些作用，提出具体可行的实现路径，涵盖法律保障、程序设置、信息公开、能力建设、协商机制、第三方监督等方面。四、案例分析题1.该项目在环境影响评价和审批环节可能存在不符合规定之处。首先，根据《环境影响评价法》和《海洋环境保护法》，海洋工程项目的环境影响评价报告书应当由具有相应资质的机构编制，并报送有审批权的生态环境主管部门审批。其次，审批机关应当严格审查其环境影响评价报告书，确保其符合法律法规规定，环境标准和总量控制要求得到满足。本案中，若项目属于海洋工程，且可能对海洋环境产生影响，则其环评报告书必须经过省级生态环境主管部门审批。报告书经审批后，不得擅自修改。再次，若施工期间出现异常气味和鱼类死亡，可能表明环评预测不准确、存在未预见风险，或者项目建设未完全符合环评及批复要求（如未采取必要的环保措施）。此外，施工活动本身是否需要办理海洋工程建设项目施工许可，也需依法审查。**解析思路:*考察对海洋工程项目环境影响评价审批程序及相关法律法规的适用能力。分析需紧扣《环境影响评价法》、《海洋环境保护法》中关于海洋工程环评的报批主体、审批权限、审查要求、报告书要求以及报告书修改等规定，结合案例描述判断是否存在程序或实质上的违规行为。2.依据相关法律法规，该项目在建设和运营过程中可能需要遵守以下具体的环境保护制度：首先，必须按照批准的环境影响评价报告书及其批复的要求进行建设，不得擅自改变建设内容、规模或增加污染物排放量。其次，必须取得排污许可证（若适用），按照许可证规定的排放口、排放方式、排放总量和浓度排放污染物。第三，必须落实环评报告书提出的各项环境保护措施，包括污染防治措施、生态保护措施、环境监测计划等。第四，若项目位于生态红线区域或影响生态红线，必须严格遵守生态红线管控要求，不得破坏生态功能。第五，必须建立环境监测制度，对排放的水质、噪声以及周边海洋环境进行监测，并按规定报送监测结果。第六，必须制定并实施海洋工程建设项目环境保护应急预案，以应对可能发生的污染事故。第七，项目运营期间，应定期进行环境监测，保持海洋环境质量符合相关标准。第八，若项目产生危险废物，还需遵守危险废物管理制度。**解析思路:*考察对海洋工程项目建设和运营期间需遵守的主要环保法律法规制度的掌握和运用能力。分析需结合环境影响评价、排污许可、生态红线、环境监测、应急响应、危险废物管理等相关法律制度，逐一列举项目在建设和运营中应遵守的具体要求。3.对于施工期间出现的海洋环境污染现象，受影响渔民和当地政府可以采取的法律途径主要包括：第一，渔民可以向负责该项目的生态环境主管部