2025年招标投标核心技巧与实践指南

1、采购按照选择交易主体的方式划分，分为招标(公开招标、邀请招标方式X询

价、比选、磋商(竞争性谈判、议标\单一来源(直接采购X征求提议、竞买等；

2、采购的方式：

(1)招标：招标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、签订交易协议

的法律程序。招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

(2)询价：询价采购是指对几种供货商(一般至少三家)的报价进行比较以保证价格具

有竞争性的一种采购方式。

合用特点和条件：适合采购现成的并非按采购实体的特定规格尤其制造或提供的货品

或服务。询价信息公开面较狭窄，过于倾向报价，确定被询价的供应商主观性和随意性大。

(3)比选：是采购人公开发出采购信息，邀请多种供应商或承包人就采购的工程、货

品或服务提供报价和实行方案，按照事先公布的规则和原则进行简朴明了比较，择优选择

交易对象的采购方式。

合用特点和条件：合用于金额较小，达不到招标采购原则，时间紧迫，具有公开性规

定，既要对比价格，要对比能力或实行方案的采购。

(4)磋商(竞争性谈判、议标):

竞争性谈判是采购人向符合对应资格条件的多家（一般不少于三家）供应商或承包人

发出谈判文献，分别通过报价、还价、承诺等谈判约定价格、实行方案和协议条件，并根

据谈判文献确定的采购需求及质量和服务规定，且报价最低的原则（政府采购的原则）从

谈判对象中确定交易对象的采购方式。

合用特点和条件：受采购时间、技术原则、市场范围限制，采购供应双方对采购物及

对方意图都缺乏理解，采购人只能通过与有限和特定的供应商或承包人进行灵活、充足的

谈判，才能充足、对的地体现、沟通与确定采购的意图规定、供应服务的能力、实行方案

及其技术原则规格，从而选择满意的采购物及交易对象。与招标相比，谈判采购程序简朴，

周期短,可以防止盲目竞争。不过，竞争性弱，透明性、规范性差，轻易作弊。

（5）竞买：

是采购人通过参与拍卖,向拍卖人发出竞价购置表达，从而到达交易的采购方式。合

用于采用拍卖方式选择标的购置者的采购，其价格是惟一选择购置人的竞争原因，无需考

虑购置人实行能力和方案。

3、采购有多种方式,，招标是常用和重要的竞争采购方式。

采购是属于买方主导的购置行为，

招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购置行为，也有发售或出让行为。

4、招标投标原则：公开、公平、公正和诚实信用（《招标投标法》第五条）

招标投标特性：竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。

5、招标方式。

公开招标、邀请招标的特点和合用范围。

公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和"三公"特

性，充足实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。

国家和省（市）重点建设项目和国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目，以及

根据法律法规规定应当公开招标的项目必须公开招标。

邀请招标属于有限竞争招标，合用于

（1）因波及国家安全、国家秘密（保密）

（2）抢险救灾或时间紧迫、受项目技术复杂或特殊规定限制，受自然地区环境限制只

有少许几家潜在投标人可供选择，（投标人有限）。

（3）或者公开招标费用与招标项目价值比较，不值得的小型项目，（成本）

（4）法律法规规定的其他不适宜或无法公开招标的项目。（其他）

6、招标与拍卖的区别

拍卖重要是拍卖人通过购置者以公开、多次竞价（密封拍卖和反向拍卖采购除外）的

形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的发售方式；

招标则重要是招标人通过发售者公开、一次性、密封投标竞争，选择最有竞争力的供

应和承包人及其实行方案的购置方式。不过，发售标的物使用招标或拍卖没有严格的界线，

实践中有许多状况采用招标方式发售标的物，例如土地使用权出让。

7、招标与协议的关系

招标是规范选择协议交易主体和标的，签订交易协议的法律程序。招标人发出的招标

公告和招标文献属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文献属于要约，招标人向中标

人发出的中标告知书属于承诺。招标投标各方通过竞争与评价的规范程序完毕了协议主体、

客体的选择和协议权利、义务、责任的约定；

8、招标的工作范围(两个编制、四个协助)

(1)编制招标采购计划、方案、招标采购公告、招标资格预审文献，组织投标资格审

查；

(2)编制招标文献和协议文本、组织现场勘查、开标和评标活动；

(3)主持或协助协议谈判并参与签订协议；

(4)采用其他方式组织采购活动；

(5)参与招标采购协议结算和验收；

(6)处理招标采购活动及其协议履行中的争议纠纷。

8、工程建设的不一样建设阶段具有对应不一样的工程造价控制目的和形式，一般

按照建设程序分为四种目的形式：

可研投资估算、初设概算、施工预算、结算造价与决算投资

按照造价控制次序是：

估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算造价和决算投资

9、工程建设项目按单元构成分为：单项工程、单位工程、分部工程、分项工程；

按流程分为：紧前工序和紧后工序

10、资格审查

•定义：是指招标人对潜在的投标人经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理

能力、业绩、信誉等多方面评估审查，以鉴定其与否具有投标、签订和履行协议的资格及

能力。

•阐明：概括资格审查的内容:经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、

业绩、信誉等。

-1L工程施工招标造价控制应注意三个环节：

(1)合理设置工程建设项目造价控制目的

一般以初设概算为限额

工程勘察设计成果的规模、原则、深度、科学性、精确性和完整性直接决定和影响工

程造价的目的与控制效果。注意设计招标、设计优化以及设计与施工结合。

(2)规范投标报价是控制工程造价的基础

工程施工招标形成工程中标协议价格，是工程建设项目造价控制的第二个重要阶段。

(3)协议履行是控制贯彻工程造价的详细实行阶段

12、民用建筑工程设计一般划分为方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段。

13、资格审查的措施

(1)资格预审

定义：资格预审是招标人通过公布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出

投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文献确定的资格

预审条件、原则和措施对投标申请人进行评审，确定合格的潜在投标人。

+优点：可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、减少社会成

本(提局)评标质量I

♦缺点：延长招标投标过程，增长招标投标双方资格预审的费用。

・适用：技术复杂或投标文献编制费用较高，且潜在投标人数量较多。

•详细措施：两种，合格制和有限数量制。一般采用合格制，潜在投标人过多的，可

采用有限数量制。

(2)资格后审

定义：资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文献规定的投标

资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文献进入详细评审。

+优点:可以防止招标与投标双方资格预审的工作环节和费用、缩短招标投标过程，

有助于增强投标的竞争性。

+缺点：在投标人过多时会增长社会成本和评标工作量。

•适用：潜在投标人数量不多。

•办法：合格制。

13、资格预审一般按如下程序(根据《原则施工招标资格预审文献的程序》):

(1)编制资格预审文献

(2)公布资格预审公告;

(3)发售资格预审文献;

(4)资格预审文献的澄清、修改；

(5)潜在投标人编制并递交资格预审申请文献；

(6)组建资格审查委员会；

(7)资格审查委员会评审申请文献，并编写评审汇报；

(8)招标人审核资格评审汇报、确定资格预审合格申请人；

(9)向通过资格预审的申请人发出投标邀请书，并向未通过资格审查的申请人发出资

格预审成果的书面告知。

•其中的两项重要内容：

)编制资格预审文献；

♦组织进行资格预审申请文献的评审

14、投标人受限制情形，对投标人应提出一定的限制和回避规定。

①为招标人不具有独立法人资格的附属机构单位；

②为本标段前期准备提供设计或征询服务的，但设计施工总承包的除外；

③为本标段的监理单位;

@为本标段的代建人；

⑤为本标段提供招标代理fl艮务的；

⑥与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一种法定代表人的；

⑦与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构互相控股或参股的；

⑧与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构互相任职或工作的；

⑨被责令停业的；

⑩被暂停或取消投标资格的；

@财产被接管或冻结的;

⑫在近来三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。

15、工程设计资质分四个序列：工程设计综合资质（只有甲级）、行业资质、专业资

质、专题资质（重要针对形成产业的专题技术）；

行业资质：分21个行业类别，分别是房屋建筑工程、市政公用、铁路、交通、水利、

信息产业、民航等；

16、资格预审申请文献

1）资格预审申请函。

2）法定代表人身份证明或其授权委托书

3）联合体协议书（假如有）

4）申请人基本状况。

5）近年财务状况。

6）近年完毕的类似项目状况。

7）拟投入技术和管理人员状况。

8）未完毕和新承接项目状况。

9）近年发生的诉讼及仲裁状况。

10）其他材料。

17、资格审查措施

①合格制：

定义：凡符合资格预审文献规定资格条件原则的投标申请人，即获得对应投标资格。

优点：投标竞争性强，有助于获得更多、更好的投标人和投标方案；对满足资格条件

的所有投标申请人公平、公正。

缺点：投标人也许较多，从而加大投标和评标工作量，挥霍社会资源。

②有限数量制：

定义：招标人在资格预审文献中既要规定投标资格条件、原则和评审措施，又应明

确通过资格预审的投标申请人数量。

优点：有助于减少招标投标活动的社会综合成本。

缺点：在一定程度上也许限制了潜在投标人的范围。

＞审查原则，包括初步审查和详细审查的原则，采用有限数量制时的评分原则。

＞审查程序，初步审查、详细审查、澄清以及采用有限数量制时的评分。

＞审查成果。资格审查委员会确定通过资格预审的申请人名单。

18、资格后审的内容、措施和原则与预审基本相似（合格制），由评标委员会负责，

T殳在评标过程中的初步评审阶段进行。

招标文献

19、工程招标文献的编写：

《原则文献》构成，四卷八章：

+第一卷：

第一章招标公告或者投标邀请书

第二章投标人须知、

第三章评标措施、

第四章协议条款及格式、

第五章工程量清单。

♦第二卷：第六章图纸；

+第三卷：第七章技术原则和规定；

+第四卷：第八章投标文献格式。

(1)封面格式(要件内容：项目名称、招标人名称、盖章、日期)

(2)招标公告与投标邀请书

1）招标公告（合用公开招标资格后审）

2）投标邀请书（邀请招标）

大部分内容与招标公告基本相似，唯一区别是:投标邀请书无需阐明公布公告的媒介，

但对投标人增长了在收到投标邀请书后的约定期间内，以传真或快递方式予以确认与否参

与投标的规定。

3）投标邀请书（代资格预审通过告知书）（公开招标密格预审）

该投标邀请书内容不包括招标条件、项目概况与招标范围和投标人资格规定等内容。

邀请招标的投标邀请书资格预审后的投标邀请书

1项目名称项目名称

2被邀请人名称被邀请人名称

3招标条件（已通过资格预审3-5条不列入）

4项目概况与招标范围

5投标人资格要求

6招标文件的获取招标文件的获取

7投标文件的递交、确认投标文件的递交、确认

8联系方法联系方法

9无需说明媒介（同公告区别）

10要求邀请人确认是否参加

（4）投标人须知

投标人须知是招标投标活动应遵照的程序规则和对投标的规定；

FIDIC招标程序定义：投标人须知是传递有关编制、提交和评审投标文献所需要的信

息和有关规定的文献；

有协议约束力的内容应在构成协议文献构成部分的协议条款、技术原则与规定等文献

中界定。

1）投标人须知前附表

•重要作用有两个方面：

+一是起到强调和提醒作用；

＞二是正文中交由前附表明确的内容予以详细约定

士（前附表与投标人须知正文同专用协议条款与通用协议条款I

2）总则一般包括如下内容：

■①项目概况。

■②资金来源和贯初状况。

-③招标范围、计划工期和质量规定。

■④投标人资格规定。

■⑤保密。

■⑥语言文字。

■⑦计量单位。

■⑧踏勘现场。

•⑨投标预备会。（不是必须的）

・⑩分包。

■⑪偏离。

3）招标文献

投标人须知应当阐明招标文献的构成、招标文献的澄清和修改，招标文献的构成内容

一般包括：

■A.招标公告（或投标邀请书，视状况而定）;

■B.投标人须知；

-C.评标措施；

■D.协议条件及格式;

■E.工程量清单;（采用清单计价才有）

■F.图纸；

-G.技术原则和规定；

-H.投标文献格式;

■I.投标人须知前附表规定的其他材料。

当投标人对招标文献有疑问时，可以规定招标人对招标文献予以澄清；招标人可以积

极修改招标文献。澄清和修改是招标文献构成。

4）投标文献

投标文献是投标人响应和根据招标文献向招标人发出的要约文献。招标人在投标须知

中对投标文献的构成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选方案和

投标文献的编制和递交提出明确规定。

①投标文献的构成内容有：

A.投标函及投标函附录；

B.法定代表人身份证明；

C.法定代表人的授权委托书；

D.联合体I办议书（假如有）；

E.投标保证金；（假如有）

F.报价工程量清单；

G.施工组织设计

H.项目管理机构；

I.拟分包项目状况表；

J.资格审查资料；

K.其他资料。

其中G.施工组织设计一般归类为技术文献，其他归类为商务文献。

②投标有效期

投标有效期起算时间：从投标截止时间起；

投标有效期内组织并完毕的工作：开标、评标、定标以及签订协议等（视状况，包括

组建评标委员会、提交履约保证金、第一名放弃等特殊状况的处理1

③投标保证金

④资格审查资料

资格后审；

资格预审后资格条件发生变化或者评标设资格评分项；

@投标文献的编制。

5）投标。

包括投标文献的密封和标识、投标文献的递交时间和地点、投标文献的修改和撤回等

规定。

6）开标。包括开标时间、地点和开标程序等规定，

7）评标。包括评标委员会、评标原则和评标等规定。

8）协议授予。

包括定标方式、中标告知、履约担保和签订协议。

中标人只能从中标候选人中产生（假如授权可由评标委员会直接确定）；

9）重新招标和不再招标。

重新招标的情形：

投标人少于三个(截止时间前提交投标文献)；评标委员会否决所有投标。

不再招标：重新招标仍失败，应当审批或核准的项目需要通过同意。

10)纪律和监督。

11)附表格式。

(4)评标措施

招标文献中评标措施重要包括选择评标措施、确定评审原因和原则以及确定评标程序

三方面重要内容。

(5)协议条款及格式

为了提高效率，招标人可以采用《原则文献》，或者结合其他行业协议示范文本的协议

条款编制招标项目的协议条款

(6)工程量清单

(7)设计图纸

设计图纸是协议文献的重要构成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要根据，

也是进行施工及验收的根据。

(8)技术原则和规定

技术原则和规定也是构成协议文献的构成部分。技术原则的内容重要包括各项工艺指

标、施工规定、材料检查原则，以及各分部、分项工程施工成型后的检查手段和验收原则

等。

(9)投标文献格式

投标文献格式的重要作用是为投标人编制投标文献提供固定的格式和编排次序，以规

范投标文献的编制，同步便于评标委员会评标。

20、评标措施

评标措施包括选择评标原因、原则和评标措施、环节(评标程序),是评标委员会评标

的直接根据，是招标文献中投标人最为关注的关键内容。

(1)选择评标措施

(2)确定评标原因和原则

(3)决定评标程序

评标措施一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规容许的其

他评标措施。

1)经评审的最低投标价法

定义：可以满足招标文献的实质性规定，并且经评审的投标价格最低的投标人应当

推荐为中标候选人；不过投标价格低于其成本的除外。

适用：一般合用于具有通用技术、性能原则或者招标人对其技术、性能没有特殊规

定，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案

影响较小，工程管理规定简朴的施工招标项目的评标。

2）综合评估法

定义：可以最大程度地满足招标文献中规定的各项综合评价原则的投标人应当推荐

为中标候选人，不过投标价格低于其成本的除外。

适用：一般合用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管

理方案的选择性较大，目工程质量、工期和成本受不一样施工技术管理方案影响较大，工

程管理规定较高的施工招标项目的评标。

20、确定评标程序

一般评标程序：初步评审、详细评审、投标文献的澄清和阐明以及（确定）评标成果

等详细程序。

招标文献应针对初步评审和详细评审分别制定对应的评审原因和原则。

1）初步评审原因和原则

初步评审是符合性审查，重要是废标认定、算术错误修正（包括资格后审和复审1

①形式评审原因和原则。

投标文献构成内容、格式、签订；投标报价的唯一性等；

②资格评审原因和原则。

同资格审查部分。后审是合格制，预审也许波及到资格复审;

③响应性评审原因和原则：

A.投标内容范围；

B.工期；

C.工量;

D.投标有效期；

E.投标保证金

F.投标权利义务；

G.工程量清单报价范围、数量及算术错误；

H.技术原则和规定。

④采用经评审的最低投标价法的初步评审原因和原则还应包括工程施工组织设计和

项目管理人员初步评审的定位：各项评审原因和原则属于定性评审（只有是与不是、符合

不符合之分），投标文献的任何一项原因不符合评审原则均构成废标，不能进入详细评审，

故其评审原因和原则的设置要非常审慎、严谨。

2）详细评审原因和原则

①综合评估法的详细评审

包括：投标价格、施工组织设计、项目管理机构、其他原因（财务状况、信誉、业绩

等1

详细的评审内容和原因以及各自权重和原则应当结合招标工程的技术管理特点和投标

竞争状况科学合理设置；

采用评分或货币量化的措施对投标人及其投标文献进行综合评审。评标委员会根据综

合评估价从低到高或综合评估分从高到低的排名次序推荐一至三名中标候选人，或者根据

招标人的授权直接确定中标人。

②经评审的最低投标价法的详细评审原因重要是：

一是价格构成分析和评审：包括投标报价的总价和分项单价的竞争合理性、平衡性，

以及报价内容范围与否遗漏、偏离，与否低于其成本价格等；

二是折算评标价，折算原因：招标文献容许和约定的报价内容范围差异、遗漏、工程

单价不平衡、工程款支付进度差异（不能简朴理解为变化付款条件（实质性规定），是现金

流量的变化例如工序安扫环合理港可以量化的价格原因，按约定原则折现计算评标价。

中标候选人按评标价由低到高排序，依次推荐一至三名（不超过三名，详细数量由招

标文献约定），或者根据招标人的授权直接确定中标人C

21、工程施工协议计价类型和协议条款应用

（1）工程施工协议计价类型

工程施工协议按照协议计价方式和风险分担状况划分，有如下四种类型。

•1）固定总价协议

•2）固定单价协议

•3）可调价格协议

•4）成本加酬金协议

1）固定总价协议。协议的工程数量（没有数量,取决于图纸X单价（用于变

更和支付）及协议总价固定不变，由承包人包干，除非发生协议内容范围和工程设计

变更及约定外的风险。

适用：规模小、工期短、技术简朴、设计到位。

2）固定单价I办议。协议的各分项工程数量是估计值"办议履行中，将根据实际发生的

工程数量计算调整，而各分项工程的单价是固定的，除非发生工程内容范围、数量的大量

变更或约定以外的风险，可以调整工程单价。

3）可调价格协议。可调价格协议又可以分为可调总价协议（工程数量是固定的、协议

没有工程量）和可调单价协议（工程数量是预估可调整的\两种协议的总价和各分项工程

的单价可以按照协议约定的内容范围、条件、措施、原因和根据进行调整。

合用：规模大、技术复杂、工期长，总价：设计到位；单价：量无法确定，共同原因：

人材机市场价格波动大。

4）成本加酬金协议。协议价格中工程成本按照实际发生额确定支付,承包人的酬金

可以按照协议双方约定的工程管理服务费、利润的固定额计算,或按照工程成本、质量、

进度的控制成果挂钩奖惩的浮动比例计算。

（2）工程施工协议条款应用

第一部分：基本游戏规则（一般约定）

原则文献第1条"一般约定"构成协议的第一部分。这部分对协议当事人波及的一般

约定建立一种统一的平台，如词语定义、文字、法律、协议文献次序等。

第二部分：协议有关人的合法权利

这部分重要是对有关"人"的约定。原则文献通用协议第2条发包人义务、第3条监

理人、第4条承包人构成协议的第二部分。协议有关人是指发包人、（雇主）承包人、监理

人三方，其中，当事人是发包方和承包方。约定的内容是发包人的义务、监理人的权利和

职责以及承包人的义务和职责。

第三部分：建设工程施工的基本条件

这部分重要是对项目建设有关的"物"的约定，或者说是工程"硬件"条件。

基本条件包括：材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运送、测量放线、施工

安全、治安保卫和环境保护，即第5、6、7、8、9共五条。

第四部分：工程项目管理的关键内容

这部分是对工程管理过程中进度、质量、投资等关键内容的约定，或者说是工程"软

件"条件。包括了进度计划、暂停施工、工程质量、试验和检查、变更、价风格整、计量

和支付，即第10、11、12、13、14、15、16、17共八条。其中第10、11条是进度约

定，第12、13条是质量约定，其他是有关资金支付的约定。

在项目管理中，监理工程师的重要职责就是"三控、两管理"。所谓"三控"就是进度、

质量、资金的控制，"两管理”是协议管理和信息管理,

第五部分：项目竣工验收

这部分是对工程项目成果验收的有关约定。原则文献通用条款第18、19条，即项目

验收、缺陷责任与保修责任构成协议的第五部分。项目竣工验收阶段管理是当事人轻易发

生纠纷的重点环节，也是检查项目筹划、设计、工程管理包括招标成果与否成功的试金石。

第六部分：其他附属条款

所谓附属条款就是在主协议之外的此外约定。如保险、仲裁等内容应当按摄影应法律、

法规规范。原则文本的最终参照FIDIC协议条款由第20条保险、21条不可抗力、22条违

约、23条索赔、24条争议的处理构成其他条款。

•其中重要注意点：

1）工程质量控制条款

•①工程质量规定。

•②发包人委托监理单位对协议履行管理。

•③承包人提供的材料和工程设备。

•④发包人提供的工程材料和设备。

•⑤工程材料和设备专用于协议工程和严禁使用不合格的材料和设备。

•⑥承包人的质量管理。

•⑦承包人的质量检查和监理单位的质量检查。

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