广州某机关公共秩序维护管理实施指南

[广州某机关]公共秩序维护管理实施指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某机关]内各类公共秩序维护事件，提升应急响应和处置能力，健全公共秩序维护管理机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[员工]生命财产安全，维护正常的工作秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部<教育系统突发公共事件应急预案>》等规定，结合[广州某机关]实际，制定本实施指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[广州某机关]公共秩序维护管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责[广州某机关]公共秩序维护管理工作的统一领导和指挥，形成快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。[广州某机关]内公共秩序维护管理工作遵循分级负责、属地管理原则，各相关处室、单位根据职责分工和事件性质，启动相应的公共秩序维护管理预案，主要负责人是本单位公共秩序维护管理工作的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，定期开展公共秩序风险隐患排查，强化信息收集、研判和预警，实现早发现、早报告、早研判、早控制。将公共秩序维护事件控制在萌芽状态或一定范围内，避免造成不良影响或损害。

4.系统联动与群防群控。[广州某机关]建立公共秩序维护管理工作联动机制，加强领导小组、各处室、单位及内部安保力量的协同配合，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的群防群控工作格局，提升整体维护管理效能。

5.区分性质与依法处置。在公共秩序维护管理工作中，要严格区分事件性质，依法保护[员工]的合法权益，坚持合情、合理、合法原则，运用法治思维和法治方式，及时化解矛盾纠纷，防止事态扩大，确保[广州某机关]工作秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本实施指南适用于[广州某机关]内各类公共秩序维护管理事件的预防与处置工作。本实施指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[广州某机关]正常工作秩序受到干扰，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[广州某机关]内或辖区内涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响[广州某机关]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[广州某机关]内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[广州某机关]内或辖区内的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[广州某机关][员工]健康严重损害的食品卫生安全、传染病疫情等事件。包括：在[广州某机关]内发生的突发公共卫生事件；[广州某机关]外发生的、可能对[广州某机关][员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用[广州某机关]网络或内部系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损[广州某机关]名誉、影响[广州某机关]稳定的活动；窃取国家及[广州某机关]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏[广州某机关]网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在[广州某机关]组织的各类考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[广州某机关]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某机关]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为[广州某机关]公共秩序维护管理的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型突发事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[广州某机关]主要负责人

副组长：[广州某机关]分管安全工作的领导、分管相关工作的领导

成员单位：办公室、保卫处、[广州某机关]内各相关处室、单位主要负责人

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。负责[广州某机关]公共秩序维护管理工作的总体部署，研究决定重大突发事件的应急响应级别和处置方案，统一指挥、协调各专项应急处置工作组的行动。

（二）组织协调联动。建立和完善与上级主管部门、公安、卫健、应急管理等部门及[广州某机关]内各单位的沟通协调机制，形成应急处置合力。

（三）督导检查评估。督导检查各专项应急处置工作组及[广州某机关]内各单位的应急准备、处置工作，评估突发事件处置效果，总结经验教训。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[广州某机关]办公室，作为领导小组的日常办事机构，负责[广州某机关]公共秩序维护管理工作的综合协调和日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）信息分析研判。负责收集、整理、分析各类公共秩序维护信息，研判突发事件风险态势，及时向领导小组提供决策参考。

（二）预案管理修订。负责组织编制、修订[广州某机关]公共秩序维护管理相关预案，并组织开展预案演练。

（三）措施建议制定。根据领导小组决策，研究制定突发事件应急处置的具体措施和建议，协调落实领导小组决策部署。

（四）总结经验教训。负责组织对突发事件处置工作的总结评估，分析原因，提炼经验，完善工作机制。

（五）督导检查落实。负责督导检查各专项应急处置工作组及[广州某机关]内各单位应急准备、处置工作的落实情况，确保各项措施执行到位。

第七条处置工作组及主要职责

各专项应急处置工作组在领导小组的统一指挥下，负责相应类型突发事件的应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某机关]分管相关工作的领导

副组长：保卫处负责人、办公室负责人

成员单位：保卫处、办公室、宣传部、纪律检查室、相关处室、单位

工作组办公室设在保卫处

主要职责：

（一）信息收集与报告。密切关注涉及[员工]的各类苗头性、倾向性社会安全信息，及时收集、分析、上报。

（二）现场处置与控制。根据领导小组指令，迅速赶赴现场，配合相关部门开展人员疏散、现场控制、秩序维护等工作。

（三）矛盾化解与稳控。配合相关部门开展矛盾化解、法制宣传、心理疏导等工作，防止事态扩大升级。

（四）信息发布与引导。根据领导小组授权，适时发布相关信息，引导舆论，维护[广州某机关]形象。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某机关]分管安全工作的领导

副组长：保卫处负责人

成员单位：保卫处、办公室、纪律检查室、相关处室、单位

工作组办公室设在保卫处

主要职责：

（一）现场保护与警戒。迅速到场设立警戒区域，保护现场，维护秩序，配合公安机关开展侦查工作。

（二）人员搜捕与控制。根据公安机关要求，配合开展人员搜捕、调查取证等工作，控制相关嫌疑人。

（三）信息核实与上报。及时核实事件信息，分析事件性质，按程序上报领导小组和相关部门。

（四）善后处理与安抚。配合相关部门开展受害者安抚、家属接待等善后工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某机关]分管相关工作的领导

副组长：保卫处负责人、后勤保障部门负责人

成员单位：保卫处、办公室、后勤保障部门、纪律检查室、相关处室、单位

工作组办公室设在保卫处

主要职责：

（一）抢险救援与疏散。根据事件性质，组织力量开展抢险救援、人员疏散、伤员救治等工作。

（二）现场处置与控制。设立警戒区域，控制危险源，防止次生灾害发生，维护现场秩序。

（三）原因调查与评估。配合相关部门开展事故原因调查，评估事件影响，提出处理建议。

（四）信息上报与通报。及时上报事件信息，通报事件进展，协调解决处置过程中的问题。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某机关]分管相关工作的领导

副组长：后勤保障部门负责人、卫生管理部门负责人

成员单位：后勤保障部门、卫生管理部门、办公室、保卫处、纪律检查室、相关处室、单位

工作组办公室设在后勤保障部门

主要职责：

（一）疫情监测与报告。加强[员工]健康监测，及时发现、报告疑似病例和突发公共卫生事件。

（二）现场处置与隔离。配合卫生健康部门开展现场消毒、人员隔离、医疗救治等工作。

（三）信息发布与科普。根据卫生健康部门要求，适时发布相关信息，开展健康教育，提高[员工]防护意识。

（四）物资保障与后勤。协调调配医疗物资、生活物资，保障应急处置和[员工]生活的需要。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某机关]分管相关工作的领导

副组长：分管安全、后勤的领导

成员单位：办公室、保卫处、后勤保障部门、相关处室、单位

工作组办公室设在办公室

主要职责：

（一）灾情评估与预警。密切关注自然灾害动态，评估灾害影响，及时发布预警信息。

（二）人员转移与安置。根据灾害情况，组织[员工]安全转移、临时安置，保障基本生活。

（三）抢险抢修与恢复。组织力量开展抢险抢修、设施恢复、环境整治等工作，尽快恢复正常秩序。

（四）信息上报与协调。及时上报灾情信息，协调上级主管部门和相关部门的支援。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某机关]分管信息工作的领导

副组长：信息技术部门负责人、宣传部负责人

成员单位：信息技术部门、宣传部、办公室、纪律检查室、相关处室、单位

工作组办公室设在宣传部

主要职责：

（一）事件监测与处置。及时发现、处置网络攻击、病毒入侵、信息泄露等事件，控制事件影响。

（二）系统恢复与加固。开展受攻击系统的恢复工作，加强网络安全防护措施，提高系统安全性。

（三）信息发布与引导。根据事件情况，适时发布相关信息，澄清事实，避免恐慌。

（四）调查追责与改进。调查事件原因，追究相关责任，完善网络安全管理制度和措施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[广州某机关]分管相关工作的领导

副组长：教务处负责人

成员单位：教务处、办公室、保卫处、纪律检查室、相关处室、单位

工作组办公室设在教务处

主要职责：

（一）事件处置与控制。根据突发事件性质，采取有效措施，控制事态发展，维护考试秩序。

（二）调查核实与处理。对突发事件进行调查核实，根据调查结果，依法依规进行处理。

（三）信息上报与通报。及时上报事件信息，通报处理结果，吸取经验教训，完善考试安全管理制度。

8.信息工作组

组长：[广州某机关]分管办公室工作的领导

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、宣传部、纪律检查室、教务处、学生工作处、保卫处、信息技术部门、相关处室、单位

工作组办公室设在办公室

主要职责：

（一）信息收集与整理。收集、整理各类突发事件相关信息，建立信息档案，为领导小组决策提供依据。

（二）信息分析与研判。对收集到的信息进行分析研判，评估事件风险，预测发展趋势。

（三）信息报送与发布。根据领导小组授权，及时向相关部门报送事件信息，适时发布权威信息，引导舆论。

（四）信息保密与安全。严格执行信息保密制度，确保信息安全，防止信息泄露。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[广州某机关]内突发事件，建立规范的信息报送和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。任何部门或个人在发现突发事件或相关信息后，必须第一时间向[广州某机关]办公室报告，不得延误。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需要。

（五）续报要求。事件情况发生变化的，应立即续报最新动态，直至事件处置完毕。

2.[校内/辖区内/企业内]信息报送流程

突发事件信息实行分级负责、逐级上报制度，具体流程如下：

（一）部门报告。事发部门或知情人第一时间将事件信息报告至[广州某机关]办公室。

（二）办公室核实与汇总。办公室接报后，迅速核实信息，初步研判事件性质和级别，并汇总相关信息。

（三）领导小组决策。办公室将核实汇总的信息报告至突发事件处置工作领导小组，领导小组根据事件情况，决定信息报送级别和接收单位。

（四）上级报告。根据领导小组决策，办公室将事件信息逐级报告至上级主管部门。[广州某机关]根据事件性质和级别，及时向省委、省政府等相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，[广州某机关]启动紧急书面信息报送流程，具体流程如下：

（一）电话报告。事发部门或知情人第一时间通过电话向[广州某机关]办公室报告事件基本信息（包括时间、地点、简要情况），电话报告必须在事件发生后40分钟内完成。

（二）书面报告。办公室接到电话报告后，立即组织撰写书面报告，书面报告必须在事件发生后2小时内完成，并报送至突发事件处置工作领导小组和上级主管部门。

（三）续报与终报。根据事件发展情况，办公室及时续报事件进展，事件处置完毕后，报送事件处置总结报告（终报）。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和范围。

（三）规模：事件影响范围，包括涉及人数、面积等。

（四）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

（五）起因：事件发生的原因，包括直接原因和间接原因。

（六）评估：对事件性质、级别、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（八）进展：事件发展变化情况，包括处置进展、次生风险等。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息，包括现场照片、视频等。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某机关]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及[广州某机关]内各相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，完善信息收集、分析、研判、报告等环节的工作流程，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应根据[广州某机关]实际情况和事件类型，定期修订和完善各类突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要加强预案的动态管理，根据实际情况及时更新预案内容。

3.加强应急队伍建设。各专项应急处置工作组应加强应急队伍建设，明确人员职责，定期开展应急技能培训，提高应急处置人员的专业素质和实战能力。同时，要加强应急队伍的日常管理和维护，确保应急队伍处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各专项应急处置工作组应定期组织应急培训和模拟演练，提高[广州某机关]内各部门和[员工]的应急处置意识和能力。培训内容应包括应急处置知识、技能、心理疏导等方面。模拟演练应模拟不同类型突发事件场景，检验预案的实用性和可操作性，提高应急处置队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各相关部门应按照[广州某机关]应急预案要求，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急处置需要。同时，应定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[广州某机关]内突发事件分为四个等级，具体划分标准如下：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成[广州某机关]工作秩序、公共安全及社会稳定受到严重破坏，需要动用[广州某机关]大量资源或请求上级机关协调处置的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成[广州某机关]工作秩序、公共安全及社会稳定受到较大破坏，需要[广州某机关]主要负责人或分管负责人协调处置的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成[广州某机关]工作秩序、公共安全及社会稳定受到一定破坏，需要[广州某机关]相关处室、单位主要负责人协调处置的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成[广州某机关]工作秩序、公共安全及社会稳定受到轻微破坏，由[广州某机关]相关处室、单位协调处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[广州某机关]各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，须在20分钟内将事件初步信息报告至[广州某机关]办公室，并立即启动本级应急处置预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[广州某机关]办公室须在1小时内将事件详细信息报告至上级主管部门，并请求指示和援助。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，须在20分钟内将事件初步信息报告至[广州某机关]办公室，并立即启动本级应急处置预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[广州某机关]办公室须在1小时内将事件详细信息报告至上级主管部门，并请求指示和援助。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，须在20分钟内将事件初步信息报告至[广州某机关]办公室，并立即启动相关应急处置预案，成立现场指挥部（可由[广州某机关]分管相关工作的领导担任现场总指挥），组织开展应急处置工作。[广州某机关]办公室须在1小时内将事件详细信息报告至上级主管部门，并通报相关情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，须在20分钟内将事件初步信息报告至[广州某机关]办公室，并立即启动相关应急处置预案，及时向[广州某机关]突发事件处置工作领导小组汇报，并根据领导小组指示开展应急处置工作。[广州某机关]办公室须在1小时内将事件基本情况报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的领导机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事态进展情况。

（三）及时报告。根据事件性质、级别和发展态势，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和需求。

（四）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时通过适当渠道发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[广州某机关]形象和声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善通讯网络、信息平台等传输渠道，确保各类通讯设备、信息系统处于良好运行状态，保障突发事件相关信息在[广州某机关]内部及与上级主管部门、相关联动单位之间安全、稳定、高效传递。制定并落实信息安全管理制度，确保信息保密要求得到有效落实。

第十二条物资与资金保障

[广州某机关]将突发事件应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急准备、处置、善后等各环节经费保障。建立并完善关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式及供应流程。应急物资包括但不限于医疗救治药品、急救设备、个人防护用品、通讯器材、照明设备、生活必需品、应急电源等，确保物资充足、完好、可随时调配。指定专人负责应急物资的日常管理、维护、补充和发放工作，确保物资随时可用。特殊重要应急物资应指定专人专柜保管，并建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[广州某机关]建立应急队伍管理制度，组建常备与预备相结合的应急队伍，明确各应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工及培训要求。常备应急队伍由[广州某机关]内部安保、医疗、后勤等部门骨干力量组成，负责日常值守和一般级别突发事件的先期处置；预备应急队伍由[广州某机关]内部各部门及[广州某机关]辖区内相关单位人员组成，根据需要启动补充。加强应急队伍建设，优化人员结构，定期组织专业技能培训，邀请相关领域专业技术专家进行指导，提升应急处置能力。积极引进或研发先进的应急处置技术装备，加强技术维护，提升科技支撑水平。

第十四条培训与演练保障

[广州某机关]建立常态化应急培训制度，定期组织[广州某机关]内部各部门、单位及人员参加应急处置知识、技能培训，提升应急处置意识和能力。制定年度应急演练计划，定期组织开展桌