沈阳某公园公共秩序管理与突发事件处置办法

[沈阳某公园]公共秩序管理与突发事件处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[沈阳某公园]内各类突发事件，提升公园应急管理和处置能力，健全公共秩序管理与突发事件应对机制，最大限度地减少突发事件及其造成的危害，保障[居民]生命财产安全，维护公园正常的管理秩序和游览秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合公园实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于[沈阳某公园]管辖区域内发生的各类突发事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

第三条本办法旨在明确公园在突发事件中的管理职责、处置流程和保障措施，确保公园能够迅速、有效地应对突发事件，维护公共安全和公共利益。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园设立突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为公园突发事件应对工作的统一指挥机构，全面负责辖区内突发事件的指挥、协调和处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、应急处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策和果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，指挥部根据突发事件的性质、危害程度和影响范围，明确相应级别的工作组和责任单位。公园各管理区域和部门主要负责人是其管辖范围内突发事件应急处置的第一责任人，负责组织、协调和落实本区域、本部门的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，定期开展安全风险排查和隐患排查治理工作，强化对重点区域、重点时段、重点人群的风险监测和研判。建立健全信息预警机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部各部门、各区域之间以及与外部相关单位（如属地政府、公安、医疗等）协同联动的工作机制，形成信息共享、资源整合、力量协同的应急处置体系。动员和引导[居民]参与公共秩序维护和突发事件应对，构建群防群治的工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据突发事件的性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，必须尊重[居民]的合法权益，保护公民的人身安全和财产安全，做到合情、合理、合法，维护公园的公共秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[沈阳某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者公园公共财产受到损失，公园正常的管理秩序和游览秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、扰乱公共秩序的事件，各类邪教的非法传教活动、破坏活动，可能引发影响公园和社会稳定的事件，如盗窃、抢劫等严重影响游客安全感的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]或游客的各类恐怖袭击事件，如持械伤人、爆炸等。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施重大故障、危化品泄漏等重大安全事故，公园管理范围内的安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动（如节日庆典、主题活动）公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]或游客健康严重损害的食品卫生安全事件（如集体性食物中毒），疫病（如传染病）传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]或游客健康造成危害的突发公共卫生事件（如周边发生重大疫情）。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流）等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，发生在公园管理区域内。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园官网、公众号、APP等发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；通过黑客攻击、病毒植入等方式破坏公园网络系统、信息系统或监控系统正常运行，导致公园管理服务中断或信息泄露，可能造成严重后果的事件。

7.考试安全类突发事件。主要适用于在公园内举办的对[居民]具有强制性或资格性影响的考试（如成人高考、专业技能考试等）中，在试卷保管、运送、考场秩序维护等环节出现的泄密事件，以及在考试过程中发生的严重违规、作弊事件。

8.影响公园安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：因重大舆情引发的群体性关注事件，造成公园声誉严重受损的事件；公园内发生的严重群体性事件；以及其他未列入前述类别但符合突发事件定义，对公园安全稳定造成重大威胁或影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[沈阳某公园]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人（如主任）

副组长：公园分管安全、运营、管理的副主任

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、园林绿化部、设施设备部、票务管理部、宣传部、财务部、各游乐园区/区域负责人等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园辖区内各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，审定应急处置方案，督导应急处置工作落实。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总各类突发事件信息，及时上报领导小组；组织起草应急处置方案和重要文件；协调各工作组开展工作；组织开展事件调查和评估；总结应急处置工作经验；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况；管理应急处置物资储备。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全、运营的副主任担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、各游乐园区/区域负责人等骨干力量。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护现场秩序，处置群体性事件，化解矛盾纠纷，防止事态扩大；实施人员疏散和隔离；配合公安机关处置治安事件；收集、上报现场信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全的副主任担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、法务（如聘请）等骨干力量。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责实施现场警戒和封锁，保护现场证据，协助公安机关开展侦查工作，疏导交通和游客，发布安全信息，安抚受影响游客。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管运营、设施的副主任担任。

副组长：由设施设备部负责人担任。

成员：公园办公室、安保部、设施设备部、园林绿化部、游客服务中心等骨干力量。

办公室地点：设在设施设备部。

核心应急处置职责：负责处置火灾、设施设备故障（如游乐设施、供水供电）、环境污染、交通事故等；组织开展抢险救援和人员疏散；抢修受损设施；评估灾害损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管健康、卫生的副主任（或外聘专家）担任。

副组长：由游客服务中心负责人担任。

成员：公园办公室、游客服务中心、园林绿化部（负责消毒）、票务管理部（控制人流）等骨干力量。

办公室地点：设在游客服务中心。

核心应急处置职责：负责处置游客中暑、突发疾病、食物中毒等；实施现场隔离和消毒；联系医疗机构进行救治；发布健康提示信息；配合卫生部门开展流行病学调查。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园主要负责人担任。

副组长：由分管安全、运营的副主任担任。

成员：公园办公室、安保部、设施设备部、园林绿化部、各游乐园区/区域负责人等骨干力量。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责应对台风、暴雨、暴雪、冰雹、地震等自然灾害；组织人员疏散至安全区域；检查并加固公园设施；清除安全隐患；评估灾害影响，恢复公园运营。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管信息化、宣传的副主任担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员：公园办公室、宣传部、票务管理部、各业务部门等掌握信息系统的骨干力量。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责处置公园官网、APP、微信公众号等信息系统被攻击、瘫痪；发布虚假信息；保护游客个人信息泄露等事件；恢复信息系统运行；发布权威信息，澄清事实。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：适用于在公园内举办的有组织、有规模的考试）

组长：由公园分管活动、管理的副主任担任。

副组长：由活动举办部门负责人（或办公室）担任。

成员：公园办公室、安保部、活动举办部门、监考方（如学校）等骨干力量。

办公室地点：设在活动举办部门（或办公室）。

核心应急处置职责：负责保障在公园内举办的考试（如成人高考、职业资格考试等）的安全顺利进行；维护考场秩序，防范作弊行为；处置考试期间发生的突发事件（如考生突发疾病、试卷问题等）；协调监考和安保力量。

8.信息工作组。

组长：由公园分管办公室工作的副主任担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员：公园办公室、宣传部、安保部、游客服务中心等掌握信息发布的骨干力量。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责收集、核实、汇总各类突发事件信息；起草并向上级主管部门、媒体发布信息；管理公园应急信息发布渠道（如官网、公众号、公告栏）；回应社会关切，维护公园声誉。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和报告[沈阳某公园]辖区内突发事件，建立健全信息共享和报告机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[沈阳某公园]辖区内各部门、各岗位人员须严格遵守以下信息报送原则：

（1）及时性：突发事件发生后或发现可能发生突发事件时，必须在规定时限内迅速报告，不得延误。

（2）首报意识：最先发现或接到突发事件信息的部门、人员，负有首要报告责任，须第一时间向直接上级或指定的信息接收部门报告。

（3）真实性：报告内容必须客观、准确，反映事件真实情况，严禁虚报、瞒报、漏报、迟报。

（4）完整性：报告信息应包含应急信息核心要素清单所要求的内容，确保信息全面、连贯。

（5）续报要求：事件处置过程中，报告部门、人员须根据事态发展和领导要求，进行阶段性和最终报告，保持信息沟通畅通。

2.信息报送流程

突发事件信息的报送遵循分级负责、逐级上报的原则，具体流程如下：

（1）信息初报：事发部门、现场人员或知情人立即向其直接上级或公园办公室报告简要信息（含核心要素中的时间、地点、基本现象）。

（2）信息核实与汇总：公园办公室接到初报后，迅速核实信息，判断事件性质和级别，并立即向突发事件处置工作领导小组组长（或其授权副组长）报告。

（3）逐级上报：领导小组组长根据事件级别和性质，决定是否以及向何种上级报告。一般事件逐级报至主管部门；重大、特别重大事件，在报告领导小组的同时，须第一时间按规定程序上报至省、市相关主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或根据上级要求需紧急书面报告的事件，遵循以下流程：

（1）电话报告：信息初判为重大事件的部门，须在规定时限内（具体见第五条）以电话形式向公园办公室报告，同时口头向领导小组组长汇报。

（2）书面报告：公园办公室在接到电话报告后，立即组织撰写书面报告初稿，包含应急信息核心要素清单要求的内容，并在规定时限内（具体见第五条）完成报告。

（3）审核与上报：书面报告经领导小组组长审核签字后，按照规定程序报送至相应上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到区域、具体位置）。

（3）规模：涉及的人数、范围、影响程度等。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡人数及状况。

（5）起因：初步判断的事件原因、性质。

（6）评估：对事件可能发展趋势、影响范围、危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、处置效果。

（9）报告单位及人员：报告部门、报告人姓名及联系方式。

（10）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告时限与清单

依据相关规定，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅（或指定渠道）口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害：如发生严重破坏性地震、特大洪涝、干旱、地质灾害等。

（2）重大事故灾难：如发生重大安全生产事故、重大基础设施垮塌、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如发生传染病疫情（如甲类传染病、乙类传染病中按甲类管理的传染病暴发流行）、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家主权、安全、发展利益或影响区域稳定的重大事件。

（5）重大预警动向：如收到上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息，且已在公园辖区内得到初步证实或可能发生。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生重大暴恐事件、严重危害社会治安的事件、大规模群体性事件等。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应落实日常管理职责，定期检查评估本部门、本领域应急工作落实情况，及时发现并整改薄弱环节。各工作组需加强信息沟通与协调，确保应急信息渠道畅通，指令传达准确高效。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、公园实际情况变化、上级要求以及演练评估结果，定期对公园总体应急预案及各专项应急预案（涵盖社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全等类别）进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。严格落实应急队伍（包括但不限于安保队伍、医疗救护队伍、抢险抢修队伍、后勤保障队伍、信息宣传队伍等）的组建、登记造册和日常管理。定期开展队伍骨干成员的选拔和培训，提升队伍的专业技能和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分级分类的应急知识、技能培训和法律法规教育。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的有效性，锻炼队伍的快速反应和应急处置能力，并做好演练评估与总结改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园实际情况和应急预案要求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。定期检查、维护和补充应急物资（如照明设备、通讯器材、防护用品、药品、食品、饮用水、救援工具、应急电源等），确保物资存储安全、标识清晰、质量合格，并建立应急调用机制，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

[沈阳某公园]辖区内发生的突发事件，根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或产生严重社会影响，需要跨区域协调处置的突发事件。例如：发生重大自然灾害（如特大赛力强地震、特重大洪水）导致重大人员伤亡或严重财产损失；发生涉及[居民]生命安全的严重群体性事件；发生重大涉恐涉爆事件等。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生较大社会影响，需较大范围协调处置的突发事件。例如：发生较大自然灾害（如强震、重大洪涝、严重冰雹）造成较大人员伤亡或财产损失；发生涉及[居民]的严重群体性事件；发生重大安全生产事故（如重大火灾、大型游乐设施严重损坏事故）导致重大人员伤亡；发生较重级别公共卫生事件等。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生一定社会影响，需区域协调处置的突发事件。例如：发生一般自然灾害（如中强度地震、较大洪水）造成人员伤亡或财产损失；发生涉及[居民]的一般群体性事件；发生较大安全生产事故（如较大火灾、游乐设施故障）导致人员伤亡；发生一般级别公共卫生事件等。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或产生局部影响，可在公园辖区内自主处置的突发事件。例如：发生一般自然灾害（如小雨、小雪）对游客安全造成威胁；发生轻微治安事件（如盗窃、纠纷）；发生一般级别安全生产事故（如轻微火灾、小型设施故障）；发生一般级别公共卫生事件（如个别游客轻微不适）等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级划分标准，启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同处置的原则，按以下程序执行：

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生或确认后，事发部门须在20分钟内将简要信息（含核心要素清单所列内容）报告公园办公室。公园办公室在接到报告后，须在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长汇报，并同步启动公园总体应急预案及I级事件专项应急预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。公园办公室须在1小时内向上一级主管部门（如沈阳市相关委办局）报告事件情况并请求指示。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生或确认后，事发部门须在20分钟内将简要信息报告公园办公室。公园办公室在接到报告后，须在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长汇报，并同步启动公园总体应急预案及II级事件专项应急预案。领导小组组长立即决定成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。公园办公室须在1小时内向上一级主管部门报告事件情况并请求指示。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生或确认后，事发部门须在20分钟内将简要信息报告公园办公室。公园办公室在接到报告后，须在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长汇报，并同步启动公园总体应急预案及III级事件专项应急预案。领导小组组长可决定成立现场指挥部或由相关副组长带领工作组进行处置。公园办公室须在1小时内向上一级主管部门报告事件情况并请求指示。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生或确认后，事发部门须在20分钟内将简要信息报告公园办公室。公园办公室在接到报告后，须在20分钟内向突发事件处置工作领导小组组长汇报，并视情况启动公园总体应急预案及IV级事件专项应急预案。公园办公室须在1小时内向上一级主管部门报告事件情况并通报处置进展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场应急处置方案，采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保护人员安全和财产安全。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、情况通报等方式，及时、准确地掌握事件发展态势，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：根据事件发展和上级要求，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告事件信息、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时、适度、准确发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论，维护公园声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[沈阳某公园]建立并维护覆盖公园辖区内关键区域和要害部位的信息收集网络，完善突发事件信息的快速传递机制，确保信息链路的畅通。设立专用通讯联络目录，配备应急通讯设备（如对讲机、卫星电话），并确保在突发事件发生时能够迅速启动和有效使用。建立健全信息报送流程，明确信息报送的渠道、时限和内容要求，确保信息报告的及时性、准确性和完整性。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理和评估，为应急处置提供决策依据。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其处于良好运行状态，保障突发事件应急处置工作信息传递的畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

[沈阳某公园]将应急处置所需经费纳入年度财政预算，确保应急处置工作经费保障机制健全、落实到位，并根据实际需要及时追加。建立和完善应急物资储备制度，根据风险评估和预案要求，制定应急物资储备清单，明确各类物资的种类、数量、规格、存放地点、保管要求和维护保养措施。建立应急物资的管理台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资的质量和数量满足应急处置工作的需要。明确应急物资的调用程序，确保在需要时能够快速、有序地调配和供应。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，确保物资存放安全、整洁、有序，并定期组织对物资进行检查，及时更新，确保物资的可用性。设立应急资金专用账户，确保应急处置资金的专款专用、安全高效。建立应急资金审批和使用制度，规范资金管理，确保资金使用的合法合规。

第十三条人员与技术保障

[沈阳某公园]组建由公园各部门骨干力量构成的常备应急队伍，明确各应急队伍的职责、任务和人员构成，并建立人员档案。根据突发事件的特点和需要，组建由专业技能人才组成的预备应急队伍，作为常备应急队伍的补充。定期对应急队伍进行培训和演练，提高队伍的实战能力和协同作战能力。加强应急队伍建设，明确队伍的职责、任务和人员构成，并建立人员档案。建立应急专家库，聘请相关领域的专家提供专业技术指导。加强应急队伍的装备配置，为应急队伍配备必要的防护装备、救援装备和通讯设备，确保队伍具备应对突发事件的必要能力。定期组织对应急队伍的装备进行检查、维护和更新，确保装备的完好率和可用性。建立应急技术支持体系，为应急处置工作提供技术保障。

第十四条培训与演练保障

[沈阳某公园]制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分级分类的应急知识、技能培训和法律法规教育，提高全员安全意识和应急处置能力。定期组织应急演练，包括桌面推演、实战演练等多种形式，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的快速反应和应急处置能力。鼓励各部门、各岗位人员积极参与应急培训和演练，并将考核结果作为绩效评价的依据。建立健全应急培训档案，记录培训内容和考核结果。建立应急演练评估机制，对演练过程进行客观评价，总结经验教训，不断完善应急预案。加强与其他公园、相关政府部门、专业机构的交流与协作，组织观摩学习、技术交流和联合演练，学习借鉴先进经验，共同提高应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[沈阳某公园]应从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强保障建设，确保突发事件应急处置工作的顺利开展和有效实施。

（1）制度建