沈阳某机关公共秩序维护管理细则

[沈阳某机关]公共秩序维护管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[沈阳某机关]内各类突发事件，提升应急响应和处置能力，健全公共秩序维护管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命财产安全，维护正常的工作秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[沈阳某机关]实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[沈阳某机关]公共秩序维护管理领导小组（以下简称领导小组），作为[沈阳某机关]公共秩序维护管理的统一指挥机构，全面负责[沈阳某机关]内公共秩序突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、力量调动、处置落实等环节紧密衔接，实现快速响应、精准施策、高效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确领导小组、各部门及工作人员的职责分工。发生公共秩序突发事件后，由事件发生地或责任部门首先采取措施进行初期处置，并按规定向领导小组报告。各部门主要负责人是本单位公共秩序维护管理的第一责任人，对辖区内或本单位内的公共秩序维护管理负总责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展安全隐患排查、矛盾纠纷调解、风险因素研判等工作。强化信息收集、分析和预警，实现早发现、早报告、早研判、早控制、早处置。将公共秩序突发事件控制在萌芽状态或初期阶段，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。建立[沈阳某机关]内部各部门、各层级之间的信息共享、资源统筹、协同联动机制。形成以领导小组为核心，各部门为主力，工作人员为基础，[员工]积极参与的群防群控工作格局。发生公共秩序突发事件时，各相关单位要迅速启动应急预案，协同配合，形成合力，共同维护公共秩序。

5.区分性质，依法处置。在处置公共秩序突发事件过程中，必须严格区分事件性质，依法依规采取相应措施。要坚持以人为本，保护[员工]的合法权益，维护正常的工作秩序。做到实事求是、合情合理、依法办事，确保处置过程规范、处置结果公正，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本细则适用于[沈阳某机关]内公共秩序维护管理相关突发事件的应急处置工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或者公共财产受到损失，[沈阳某机关]正常工作秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[沈阳某机关]内部或辖区内涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响[沈阳某机关]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[沈阳某机关]内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[沈阳某机关]内或辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[沈阳某机关][员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在[沈阳某机关]内发生的突发公共卫生事件；辖区内发生的、可能对[沈阳某机关][员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用[沈阳某机关]内部网络或外部网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用公共媒体发布的有损[沈阳某机关]名誉、影响[沈阳某机关]稳定的活动；窃取国家及[沈阳某机关]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏[沈阳某机关]网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[沈阳某机关]组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[沈阳某机关]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为[沈阳某机关]公共秩序维护管理的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类突发事件应急处置工作组以及信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

领导小组由[沈阳某机关]主要领导担任组长，分管相关工作的领导班子成员担任副组长，成员单位包括[沈阳某机关]办公室、保卫处、各相关职能部门及下属单位主要负责人。

领导小组核心职责：

（一）统一决策指挥。负责[沈阳某机关]内各类公共秩序突发事件的应急响应行动的总体决策和指挥调度，统一发布指令，协调各方力量资源。

（二）组织协调联动。建立与上级主管部门、兄弟单位及辖区政府的沟通协调机制，确保信息畅通，协同联动，形成处置合力。

（三）督导检查评估。监督各专项工作组及成员单位落实应急响应措施的情况，评估应急处置效果，总结经验教训，完善应急预案。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[沈阳某机关]办公室，由办公室主任兼任办公室主任，并指定专人负责日常管理工作。

领导小组办公室核心职责：

（一）信息分析研判。负责收集、整理、分析各类突发事件相关信息，研判事件发展趋势，为领导小组决策提供科学依据。

（二）措施建议制定。根据事件性质和等级，协助领导小组研究制定应急处置方案和措施建议，并协调组织实施。

（三）总结经验教训。定期对发生的突发事件进行总结评估，分析原因，查找不足，提出改进措施，完善应急预案和管理制度。

（四）督导检查落实。督导各专项工作组及成员单位落实领导小组的决策部署和应急处置措施，检查评估工作进展情况，确保各项任务按时完成。

第七条处置工作组及主要职责

各专项应急处置工作组在领导小组的统一指挥下开展工作，根据事件类型和性质，具体负责相应事件的应急处置工作。

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

（一）组长由[沈阳某机关]分管[员工]管理工作的领导班子成员担任，副组长由[沈阳某机关]办公室主要负责人担任。

（二）成员单位由[沈阳某机关]办公室、保卫处、宣传部门、纪检监察部门、相关部门及涉及事件单位主要负责人组成。

（三）办公室设在[沈阳某机关]办公室。

（四）核心职责：负责统一指挥、协调、处置[沈阳某机关]内部或辖区内涉及[员工]的社会安全类突发事件，维护现场秩序，防止事态扩大，保障人员安全，并按规定上报信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

（一）组长由[沈阳某机关]分管保卫工作的领导班子成员担任，副组长由保卫处主要负责人担任。

（二）成员单位由[沈阳某机关]办公室、保卫处、宣传部门、纪检监察部门、后勤部门及涉及事件单位主要负责人组成。

（三）办公室设在保卫处。

（四）核心职责：负责现场警戒、人员疏散、秩序维护、案件侦破配合、信息收集上报等工作，配合公安机关处置重大治安刑事事件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

（一）组长由[沈阳某机关]分管相关工作的领导班子成员担任，副组长由保卫处或相关职能部门主要负责人担任。

（二）成员单位由[沈阳某机关]办公室、保卫处、相关职能部门、后勤部门及涉及事件单位主要负责人组成。

（三）办公室设在保卫处或相关职能部门。

（四）核心职责：负责事故灾害的现场应急处置、抢险救援、人员疏散、信息收集上报等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

（一）组长由[沈阳某机关]分管卫生健康工作的领导班子成员担任，副组长由相关职能部门主要负责人担任。

（二）成员单位由[沈阳某机关]办公室、保卫处、相关职能部门、医疗机构及涉及事件单位主要负责人组成。

（三）办公室设在相关职能部门。

（四）核心职责：负责公共卫生事件的现场处置、人员救治、防疫消毒、信息收集上报等工作，防止疫情扩散蔓延。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

（一）组长由[沈阳某机关]主管行政工作的领导班子成员担任，副组长由分管保卫、后勤工作的领导班子成员担任。

（二）成员单位由[沈阳某机关]各职能部门、下属单位及涉及受灾区域单位主要负责人组成。

（三）办公室设在[沈阳某机关]办公室。

（四）核心职责：负责自然灾害的现场应急处置、人员转移安置、抢险救灾、信息收集上报等工作，保障人员生命安全和财产安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

（一）组长由[沈阳某机关]分管宣传、信息工作的领导班子成员担任，副组长由宣传部门、信息部门主要负责人担任。

（二）成员单位由[沈阳某机关]办公室、宣传部门、信息部门、相关部门及涉及信息系统单位主要负责人组成。

（三）办公室设在宣传部门。

（四）核心职责：负责网络与信息安全的监测预警、应急响应、事件处置、信息恢复等工作，维护[沈阳某机关]网络与信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

（一）组长由[沈阳某机关]分管相关工作的领导班子成员担任，副组长由教务部门主要负责人担任。

（二）成员单位由[沈阳某机关]办公室、教务部门、学生工作部门、保卫处、相关部门及涉及考试单位主要负责人组成。

（三）办公室设在教务处。

（四）核心职责：负责考试安全的监督检查、突发事件应急处置、考场秩序维护、信息收集上报等工作，确保考试公平公正。

8.突发事件信息工作组

（一）组长由[沈阳某机关]分管办公室工作的领导班子成员担任，副组长由办公室主任担任。

（二）成员单位由[沈阳某机关]办公室、宣传部门、纪检监察部门、教务部门、学生工作部门、保卫处、信息部门及相关部门主要负责人组成。

（三）办公室设在[沈阳某机关]办公室。

（四）核心职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析、报送工作，确保信息畅通、准确、及时，为应急处置提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[沈阳某机关]内突发事件，建立健全预防预警信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送工作应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要及时迅速，确保第一时间掌握事件动态。

（二）首报意识。发现突发事件或潜在风险，第一时间向指定部门报告。

（三）真实性。信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（五）续报要求。事件发展过程中，应根据要求及时续报事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

突发事件信息的报送流程如下：

（一）[企业内]部门报告。发生或接到突发事件信息后，[企业内]各部门应立即向[沈阳某机关]办公室报告初步情况。

（二）办公室审核汇总。办公室接到报告后，应立即核实信息，初步判断事件性质和级别，并按要求进行汇总整理。

（三）领导小组决策。办公室将汇总情况报领导小组组长，由领导小组组长决定信息报送级别和范围。

（四）逐级上报。办公室根据领导小组决策，将信息逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还应在规定时间内报送书面报告：

（一）电话报告。事件发生后40分钟内，[沈阳某机关]办公室应通过电话向省委办公厅报告事件的基本情况。

（二）书面报告。事件发生后2小时内，[沈阳某机关]办公室应完成书面报告，内容包括应急信息核心要素清单，并报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、级别和影响的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展情况和处置进展。

（九）其他：需要补充说明的事项。

5.需紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

以上六类事件信息，涉及国家安全和社会稳定，需特别关注，并按规定程序及时上报。

第九条预防预警行动

为有效预防突发事件的发生，[沈阳某机关]领导小组应部署各专项应急处置工作组及相关部门，持续开展以下常态化行动：

1.加强应急机制日常管理。在领导小组的统一领导和部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应建立健全应急工作机制，明确职责分工，完善工作流程，加强日常巡查和隐患排查，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。各专项应急处置工作组应根据实际情况和风险评估，定期修订和完善各类突发事件应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。同时，要加强对预案的宣传和培训，确保相关人员熟悉预案内容，掌握应急处置流程。

3.加强应急队伍建设。各部门应加强应急队伍建设，明确队伍人员构成和职责分工，定期开展队伍培训，提升应急处置能力。同时，要建立健全应急队伍管理制度，确保队伍召之即来、来之能战。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各部门应定期组织开展应急培训和模拟演练，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。演练应模拟真实场景，检验预案的可行性和有效性，并根据演练情况及时修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各部门应按照规定储备必要的应急物资，并建立健全应急物资管理制度，确保物资数量充足、质量合格、存放安全。同时，要定期对应急物资进行检查和维护，确保需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将[沈阳某机关]内突发事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特别重大人员伤亡（如[员工]死亡30人以上或失踪、重伤100人以上）、特别重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上）、或对[沈阳某机关]工作秩序、[社会]稳定造成特别严重危害，需要跨区域或动用大量应急资源进行处置的事件。例如：发生涉及[员工]的严重恐怖袭击事件；造成重大人员伤亡的重大火灾、爆炸事故；发生严重影响[沈阳某机关]正常运转且无法控制的重大群体性事件；发生重大网络攻击事件，造成关键系统瘫痪，影响范围广。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如[员工]死亡10人以上、失踪、重伤50人以上）、重大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下）、或对[沈阳某机关]工作秩序、[社会]稳定造成严重危害，需要较大范围应急资源进行处置的事件。例如：发生较大规模群体性事件，引发较广泛关注；发生较大火灾、爆炸、交通事故等事故，造成较大人员伤亡或财产损失；发生较大范围的信息安全事件，造成重要数据泄露或系统严重受损。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如[员工]死亡3人以上、失踪、重伤10人以上50人以下）、较大财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下）、或对[沈阳某机关]工作秩序、[社会]稳定造成较严重危害，需要在[沈阳某机关]内部协调应急资源进行处置的事件。例如：发生一定规模群体性事件，影响范围有限；发生一般火灾、爆炸、交通事故等事故，造成人员伤亡或财产损失；发生一定范围的信息安全事件，造成部分系统受损或数据泄露。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡（如[员工]死亡2人以下或失踪、重伤10人以下）、财产损失轻微（如直接经济损失1000万元以下）、或对[沈阳某机关]工作秩序、[社会]稳定造成危害程度较轻，能够在部门层面解决或通过较短时间控制的事件。例如：发生个别[员工]极端行为事件；发生轻微火灾、交通事故等事故，无人员伤亡或财产损失轻微；发生一般信息安全事件，影响范围小，易于处置。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[沈阳某机关]各部门应立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同联动”的原则，在领导小组的统一领导下开展工作。响应程序如下：

（一）即时报告与启动预案。事件发生部门应在事件发生后20分钟内将初步情况报告至[沈阳某机关]办公室。办公室接报后，应立即核实信息，初步判断事件等级，并立即向领导小组组长汇报。领导小组组长根据事件等级和性质，决定是否启动相应级别的应急预案，并宣布成立现场指挥部。

（二）现场处置。现场指挥部成立后，应立即组织力量赶赴现场，开展现场警戒、人员疏散、秩序维护、伤员救治、证据保全等先期处置工作，控制事态发展，防止次生灾害或衍生事件发生。

（三）信息报告。现场指挥部应指定专人负责信息收集、整理和报告工作。按照“及时、准确、客观、全面”的要求，根据事件发展态势和领导小组指令，及时向[沈阳某机关]办公室、领导小组、上级主管部门报告事件信息。

1.特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[沈阳某机关]办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动I级应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本信息（包括初步原因、伤亡情况、影响范围、已采取措施等）报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

2.重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[沈阳某机关]办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动II级应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本信息报告至上级主管部门，并请求指示。

3.较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，[沈阳某机关]办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动III级应急预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本信息报告至上级主管部门。

4.一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[沈阳某机关]办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急预案，成立现场指挥部（可由部门负责人担任现场总指挥）。现场指挥部应立即开展应急处置工作。办公室应在1小时内将事件基本信息报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥协调机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时掌握人员伤亡、财产损失、影响范围等情况，为决策提供依据。

（三）及时报告。根据领导小组指令和事件发展情况，及时、准确、全面地报送信息，确保信息畅通。

（四）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时、适度向社会或内部发布信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保突发事件信息处理高效有序，应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，并强化相关保障措施：

（一）机制健全。完善信息收集网络，明确信息传递程序，规范信息报送标准，建立信息分析研判制度，确保信息处理的及时性、准确性和完整性。设立应急通讯联络表，明确各环节负责人及联系方式，确保信息流转顺畅。

（二）渠道完善。建立多元化信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、内部网络、应急广播等，确保在常规通讯中断时能迅速切换。定期对通讯设备和网络系统进行检查和维护，确保其处于良好运行状态，保障信息传输畅通无阻。

（三）设备完好。配备必要的应急通讯设备，如卫星电话、对讲机、应急电源等，并确保其维护保养到位，随时处于待命状态。制定通讯保障预案，明确应急通讯力量的调配程序和协同机制，确保应急处置工作所需信息传递及时有效。

第十二条物资与资金保障

为确保突发事件应急处置工作顺利开展，提供必要的物资和资金支持，应建立完善的应急保障机制：

（一）经费保障。将应急保障经费纳入[沈阳某机关]年度预算，并根据实际需要适时调整。确保应急经费专款专用，优先保障应急处置工作的正常开展。建立健全应急物资采购、调配和使用的管理制度，提高资金使用效益。

（二）物资储备。建立关键应急物资储备制度，根据风险评估和需求分析，储备必要的应急物资，包括但不限于：

1.医疗救治类：急救药品、医疗器械、消毒用品、医疗废弃物处理设备等，确保能够及时救治伤员。

2.救生类：救生衣、救生圈、雨衣、手电筒、口哨等，确保在紧急情况下保障人员基本生存需求。

3.生活必需品类：饮用水、食品、床铺、照明设备等，确保在极端情况下保障人员基本生活秩序。

4.安全是类：警戒带、警戒绳、防护服、口罩、防护手套等，确保应急处置人员的人身安全。

（三）保管维护。明确应急物资的保管地点、保管要求、维护方式和盘点制度，确保物资数量充足、质量合格、存放安全。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，定期检查物资状况，及时补充和更新。特殊应急物资应设专人专库保管，严格执行出入库登记制度，确保物资随时可用。

第十三条人员与技术保障

为确保应急处置工作有力有效，应强化人员队伍建设和专业技术支撑：

（一）队伍建设。组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由[沈阳某机关]内部各部门骨干人员组成，定期进行培训和演练；预备队伍由[沈阳某机关]内部各部门人员及外部专业力量构成，根据突发事件需要随时动员。明确各类应急队伍的职责分工、人员构成、装备配置和训练要求，确保队伍结构优化，人员素质过硬。

（二）技术指导。加强应急队伍的专业技术建设，积极引入先进技术装备，提升应急处置能力。定期组织专业技术培训，邀请相关领域专家进行指导，提升队伍的专业素养。建立健全专家咨询机制，为应急处置工作提供智力支持。

第十四条培训与演练保障

为提升应急处置队伍的实战能力和协同水平，应建立常态化的培训和演练机制：

（一）技能培训。定期组织开展应急处置队伍的技能培训，内容涵盖应急处置基础理论、专业技能、法律法规、心理疏导等方面，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

（二）模拟演练。定期组织跨部门/跨领域的应急模拟演练，模拟不同类型突发事件的处置场景，检验应急预案的可行性，提升队伍的协同作战和快速反应能力。

（三）交流协作。鼓励和支持[沈阳某机关]各部门与外部相关单位开展突发事件应急处置工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共