某市环保局突发环境污染事件应急处理规范

[某市环保局]突发环境污染事件应急处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]突发环境污染事件，提升应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少事件造成的环境影响和损失，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《国家突发环境事件应急响应办法》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本市环保局成立突发环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内突发环境污染事件的应急处置工作。建立健全应急响应机制，确保信息接报、风险评估、指挥调度、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循市、区（县）、街道（乡镇）三级管理，明确各级环保部门及相关部门在突发环境污染事件应急处置中的职责。事件发生后，由事发地区（县）环保部门牵头，会同相关部门和单位，按照分级负责和属地管理的原则，启动相应级别应急预案，开展现场处置和救援工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，强化环境风险隐患排查、监测与评估，完善环境风险预警体系。加强日常环境监管，提升早期风险发现能力。一旦发生突发环境污染事件，要第一时间采取有效措施，控制污染源，防止事态蔓延，力求将环境影响降至最低。

4.系统联动与群防群控。建立健全跨部门、跨区域的应急联动机制，加强环保、应急、卫健、城管、公安等相关部门以及事发单位、社会组织的协同配合。畅通信息共享渠道，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局，提升应急处置的整体效能。

5.区分性质与依法处置。严格依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合事件性质、影响范围和危害程度，采取相应应急处置措施。在处置过程中，要充分保障[居民]的合法权益，做到程序规范、处置得当、公开透明，确保应急处置工作依法、合理、有效。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政辖区内突发环境污染事件的应急处理工作。本规范所称突发环境污染事件，是指突然发生，造成或者可能造成环境严重污染、[居民]健康危害、人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、生态破坏以及政府声誉损害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发环境污染事件。包括：因社会矛盾激化引发的非法集会、游行、示威活动造成的环境污染；因群体性事件处置不当引发的环境污染扩散；涉及环境问题的恐怖袭击或破坏行为。

2.重大治安刑事类突发环境污染事件。包括：针对环境监测设施、污染处理设施的盗窃、破坏行为导致的环境污染；涉及有毒有害物质的环境刑事案件引发的环境污染；环境污染引发的严重治安事件。

3.事故灾害类突发环境污染事件。包括：危险化学品运输、储存、使用过程中发生的泄漏、爆炸等事故导致的环境污染；工矿企业生产事故（如化工厂爆炸、矿山尾矿溃坝）引发的环境污染；自然灾害（如地震、洪水）导致的环境污染处理设施损毁或污染物泄漏。

4.公共卫生类突发环境污染事件。包括：因环境污染引发的群体性不明原因疾病；饮用水源突发性污染事件；医疗废物处置不当引发的环境污染。

5.自然灾害类突发环境污染事件。包括：严重干旱导致的大范围土壤盐碱化；洪涝灾害导致的环境污染物（如工业废物、生活垃圾）大规模迁移扩散；地震引发的核设施或化工厂污染泄漏。

6.网络与信息安全类突发环境污染事件。包括：通过网络攻击破坏环境监测数据采集系统或污染处理控制系统；利用网络谣言散布虚假信息引发的社会性环境污染事件。

7.考试安全类突发环境污染事件。本类别不适用本规范。

8.其他影响安全稳定的公共类突发环境污染事件。包括：大型群众性活动期间发生的环境污染事件；环境监测机构突发性污染事件；其他未列入前述类别的、造成或可能造成严重后果的突发环境污染事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发环境污染事件应急组织体系

本市环保局成立突发环境污染事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市突发环境污染事件的应急处置工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、综合协调和具体应对工作。

第五条突发环境污染事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市环保局局长

副组长：市环保局副局长

成员单位：市应急管理局、市消防救援支队、市卫生健康委员会、市公安管理局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市信访局、市气象局、市通信管理局、相关区（县）政府、市生态环境监测中心、市环境监察支队、相关排污单位等。

领导小组职责：

（一）统一决策指挥，审定应急预案，决定应急响应级别；

（二）统一调度指挥应急救援力量和资源；

（三）统一发布权威信息，协调媒体报道；

（四）研究解决应急处置工作中的重大问题；

（五）向上级报告事件处置情况和请求支援。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市环保局局机关，由局领导担任办公室主任，配备专职工作人员。

领导小组办公室主要职责：

（一）负责突发环境污染事件的日常信息收集、分析和研判；

（二）组织编制、修订和演练应急预案；

（三）协调市级应急救援力量和专家资源；

（四）撰写应急处置工作报告、总结和评估材料；

（五）督导、检查各区（县）和相关部门的应急准备工作；

（六）承担领导小组交办的其他事项。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

领导小组下设八个专项应急处置工作组，分别负责对应类型事件的应急处置工作：

1.社会安全类突发环境污染事件应急处置工作组

组长：市环保局副局长

副组长：市公安局分管负责人

成员单位：市公安局、市信访局、事发区（县）政府、相关街道（乡镇）等。

办公室地点：市公安局指挥中心。

核心职责：

（一）依法处置因社会矛盾引发的群体性事件中的环境污染行为；

（二）维护应急处置现场治安秩序，保障救援通道畅通；

（三）协助开展环境污染物溯源和污染责任调查；

（四）处置可能引发环境污染的群体性事件，防止次生环境问题。

2.重大治安刑事类突发环境污染事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市生态环境监测中心负责人

成员单位：市公安局、市人民检察院、市人民法院、事发区（县）政府、相关街道（乡镇）等。

办公室地点：市生态环境监测中心。

核心职责：

（一）调查处置涉及环境监测设施破坏、有毒有害物质非法买卖等刑事犯罪引发的环境污染事件；

（二）收集、固定环境污染犯罪证据，配合司法机关开展侦查工作；

（三）评估环境污染刑事事件的环境影响，提出修复治理建议；

（四）依法打击环境污染领域的违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发环境污染事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市生态环境监测中心负责人

成员单位：市应急管理局、市消防救援支队、市交通运输局、市农业农村局、事发区（县）政府、相关街道（乡镇）等。

办公室地点：市应急管理局指挥中心。

核心职责：

（一）处置危险化学品泄漏、化工厂爆炸等引发的环境污染事故；

（二）组织疏散、撤离受污染威胁区域的人员和牲畜；

（三）协调专业应急救援力量开展现场处置和污染物收集处置；

（四）评估事故灾害的环境影响范围和程度，指导后续环境治理工作。

4.公共卫生类突发环境污染事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市卫生健康委员会分管负责人

成员单位：市卫生健康委员会、市疾病预防控制中心、市自来水公司、事发区（县）政府、相关街道（乡镇）等。

办公室地点：市卫生健康委员会应急办。

核心职责：

（一）处置饮用水源突发性污染事件，保障供水安全；

（二）组织开展受污染影响区域的健康危害评估和医疗救治；

（三）指导开展环境消毒和卫生防疫工作，防止疾病传播；

（四）发布环境污染对人体健康影响的权威信息。

5.自然灾害类突发环境污染事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市自然资源局分管负责人

成员单位：市自然资源局、市水利局、市林业局、事发区（县）政府、相关街道（乡镇）等。

办公室地点：市自然资源局指挥中心。

核心职责：

（一）处置地震、洪水等自然灾害引发的土壤污染、水体污染事件；

（二）评估自然灾害对生态环境的影响，指导开展生态修复工作；

（三）协调开展受污染区域的灾后重建，防止环境污染问题反复；

（四）监测自然灾害次生环境污染物的迁移扩散情况。

6.网络与信息安全类突发环境污染事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市通信管理局分管负责人

成员单位：市通信管理局、市公安局、市生态环境监测中心、事发区（县）政府、相关街道（乡镇）等。

办公室地点：市通信管理局应急办。

核心职责：

（一）处置破坏环境监测数据采集系统、污染处理控制系统等网络攻击事件；

（二）维护环境应急信息平台和系统的正常运行，保障信息传递畅通；

（三）监测网络舆情，及时澄清不实信息，回应社会关切；

（四）提升环境应急领域网络信息安全防护能力。

7.考试安全类突发环境污染事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市教育委员会分管负责人

成员单位：市教育委员会、市公安局、市生态环境监测中心、事发区（县）政府、相关街道（乡镇）等。

办公室地点：市教育委员会应急办。

核心职责：

（一）处置考试期间发生的考场周边突发环境污染事件；

（二）快速响应并控制可能影响考试的污染源，保障考试环境安全；

（三）协调开展考场环境的快速检测和评估，及时消除污染隐患；

（四）妥善处置因环境污染引发的考试相关纠纷和投诉。

8.其他影响安全稳定的公共类突发环境污染事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市应急管理局分管负责人

成员单位：市应急管理局、市信访局、相关区（县）政府、相关街道（乡镇）等。

办公室地点：市应急管理局应急办。

核心职责：

（一）处置除上述类别外的其他突发环境污染事件，如大型活动期间的环境污染事件；

（二）统筹协调跨部门、跨区域的应急响应行动，形成处置合力；

（三）组织开展事件原因调查和责任认定，提出整改措施；

（四）指导事发单位完善环境风险防控措施，防止类似事件再次发生。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置突发环境污染事件，建立健全覆盖事前预防、事中预警、事后评估的全链条信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发环境污染事件的预防预警信息报送工作应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送不得迟延，确保第一时间获取并传递关键信息。

（二）首报意识。任何单位或个人一旦发现可能引发或已经发生突发环境污染事件的信息，必须第一时间向指定渠道报告。

（三）真实性。报送信息必须客观、准确，严禁弄虚作假或隐瞒不报。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、要素齐全。

（五）续报要求。事件情况发生变化的，应立即进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发环境污染事件的预防预警信息报送遵循[辖区内]统一归口、逐级负责的原则，具体流程如下：

（一）信息初报：[辖区内]各有关单位（包括排污单位、环境监测机构、环保志愿者、周边居民等）发现突发环境污染事件或风险隐患后，应立即向其上级主管部门或直接向市环保局报告。

（二）逐级上报：市环保局接报后，根据事件性质和级别，立即核实信息，并在规定时限内向领导小组办公室、市政府分管领导及市应急管理局等相关单位报告。

（三）上报上级：领导小组办公室根据事件级别和情况，决定是否需要向省生态环境厅、省政府及省委报告，并按规定程序和时限报送。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大事件标准的突发环境污染事件，或可能引发严重次生环境污染事件的情况，必须启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话报告：市环保局值班人员接报后，应立即通过电话向市政府分管领导、省生态环境厅值班室、市政府值班室报告事件基本情况，报告内容应简明扼要，突出重点。

（二）书面报告：电话报告的同时或之后，应立即启动书面报告程序，由领导小组办公室负责撰写，并在2小时内将报告报送至市政府、省生态环境厅、省政府及省委。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发环境污染事件预防预警信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体地理位置（省、市、区/县、街道/乡镇、具体地址）。

（三）规模：事件影响的环境范围、污染物种类和数量、涉及的人口数量等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（包括中毒、死亡人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（六）评估：初步的环境影响评估、健康危害评估等。

（七）措施：已经采取的应急处置措施及其效果。

（八）进展：事件的发展变化情况、次生风险情况等。

（九）报告单位及联系人：报告信息的单位名称、联系人及联系方式。

（十）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发环境污染事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

（一）重大自然灾害引发的环境污染事件；

（二）重大事故灾难引发的环境污染事件；

（三）重大公共卫生事件引发的次生环境污染事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境污染事件；

（五）可能引发重大突发环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急突发环境污染事件。

第九条预防预警行动

在突发环境污染事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应建立健全应急值守制度，确保信息畅通；定期检查评估应急准备情况，及时修订完善应急预案和处置流程；加强应急管理制度化建设，明确各方职责，强化日常监督考核。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、环境风险状况、部门职能调整等因素，定期组织对各类突发环境污染事件应急预案的评估和修订；加强专项预案、部门预案和行动方案之间的衔接协调，形成统一协调、功能互补的预案体系；鼓励[辖区内]单位制定更具针对性的环境应急预案。

3.加强应急队伍建设。依托市消防救援支队、专业环境监测机构、环境监察队伍、相关企业应急队伍及社会应急力量，建设专兼职相结合的应急救援队伍；明确队伍职责分工，优化人员结构，提升专业技能；加强队伍日常管理，完善培训考核机制，确保队伍时刻处于良好战备状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分级分类培训；定期组织开展桌面推演、实战演练等形式的应急演练活动，检验预案的实用性和可操作性，提升协同应对能力；及时总结演练经验，查找不足，持续改进应急准备。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求；建立应急物资管理台账，实行动态管理，确保账物相符；定期检查、维护和更新应急物资，特别是环境监测设备、防护用品、应急处置器材等，确保物资状态良好、随时可用；探索建立应急物资调用和补充机制，保障应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发环境污染事件的性质、危害程度和影响范围，将事件分为四个等级，具体判定标准如下：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成全市范围或跨市重大环境污染，严重威胁[居民]生命健康，疏散转移[居民]人数10万人以上，直接经济损失1亿元以上，或造成1人以上死亡，或中毒、重伤50人以上，或需动用市级以上应急力量进行处置的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大范围环境污染，较大危害[居民]生命健康，疏散转移[居民]人数1万至10万人，直接经济损失5000万元至1亿元，或造成3人以上、10人以下死亡，或中毒、重伤100人以上、50人以下的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定范围环境污染，一定程度危害[居民]生命健康，疏散转移[居民]人数1000人至1万人，直接经济损失1000万元至5000万元，或造成1人以上、3人以下死亡，或中毒、重伤50人以上、10人以下的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成局部环境污染，危害[居民]生命健康程度较轻，影响范围有限，直接经济损失1000万元以下，或未造成人员伤亡，无需疏散[居民]或仅需要街道（乡镇）级力量处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发环境污染事件发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循统一指挥、分级负责、快速反应、协同配合的原则，确保应急工作有序开展。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发地市环保局应在20分钟内向市委市政府、省生态环境厅报告，并立即启动I级应急响应预案，成立市级突发环境污染事件应急处置指挥部。核心响应流程：

1.20分钟内：市环保局向市委市政府、省生态环境厅报告事件初步情况。

2.30分钟内：市级指挥部正式成立，调动应急力量赶赴现场。

3.1小时内：指挥部发布命令，启动应急监测，实施污染物控制措施，并向省级指挥部及相关部门报告详细情况。

4.2小时内：指挥部组织新闻发布，通报事件信息，稳定社会情绪。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发地市环保局应在20分钟内向市委市政府、省生态环境厅报告，并立即启动II级应急响应预案，成立市级突发环境污染事件应急处置指挥部。核心响应流程：

1.20分钟内：市环保局向市委市政府、省生态环境厅报告事件初步情况。

2.30分钟内：市级指挥部启动应急响应，调集应急资源，派出现场工作组。

3.1小时内：指挥部组织开展环境监测，评估污染范围，采取措施控制污染扩散，并向省级指挥部及相关部门报告处置进展。

4.2小时内：指挥部根据情况，适时组织信息发布，回应社会关切。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发地市环保局应在20分钟内向市委市政府、省生态环境厅报告，并立即启动III级应急响应预案，由市环保局成立现场应急处置指挥部（可由局领导担任总指挥）。核心响应流程：

1.20分钟内：市环保局向市委市政府、省生态环境厅报告事件初步情况。

2.30分钟内：现场指挥部开展工作，组织开展环境监测，采取临时控制措施。

3.1小时内：指挥部汇总分析情况，向市级指挥部及相关部门报告。

4.2小时内：根据需要，指挥部组织开展信息发布，配合相关部门处置事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发地市环保局应在20分钟内向市委市政府、省生态环境厅报告，并立即启动IV级应急响应预案，由市环保局相关处室牵头成立现场应急处置小组。核心响应流程：

1.20分钟内：市环保局向市委市政府、省生态环境厅报告事件初步情况。

2.30分钟内：现场小组到达现场，开展环境监测，评估污染状况。

3.1小时内：形成处置意见，报现场小组领导批准后实施。

4.2小时内：完成初步处置，并向上级报告处置结果。

3.现场指挥部核心任务

突发环境污染事件现场指挥部是应急处置的指挥核心，其主要任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染范围扩大和危害加剧，维护现场秩序，保障应急处置工作顺利进行。

（二）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确评估污染状况和影响范围，为科学决策提供依据。

（三）及时报告。按照规定时限和内容，向上一级指挥部和相关部门报告事件处置情况、进展和存在问题，确保信息畅通、准确。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，适时组织新闻发布会或通过权威渠道发布信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论，稳定公众情绪，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发环境污染事件信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理的规范运行。完善信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等，确保信息传输网络覆盖全市，设备完好、运行畅通。制定信息报送规范，明确信息报送的流程、内容、时限要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。加强信息安全管理，保障信息传输安全，防止信息泄露、篡改或中断。定期对通信与信息保障系统进行检查、维护和升级，确保系统稳定运行。建立信息通报制度，确保信息及时传达至相关部门和单位。

第十二条物资与资金保障

[某市]将突发环境污染事件应急处置所需经费纳入年度财政预算，并根据事件等级和应急处置需要，及时追加应急经费，确保应急处置资金保障。建立应急物资储备制度，在市环保局设立应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括环境监测设备、采样工具、防护用品、应急照明、通讯器材、生活必需品等。明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求和维护措施，确保物资储备充足、管理规范、调用高效。制定应急物资管理细则，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充等环节的管理职责和工作流程。建立应急物资使用审批制度，确保物资使用规范、合理。明确资金使用管理办法，确保应急处置资金专款专用、高效使用。加强资金监管，确保资金安全、透明。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的突发环境污染事件应急队伍，由市环保局机关、环境监测机构、环境监察机构、应急救援队伍以及相关企业应急队伍等组成。明确应急队伍的职责、任务和人员构成，建立队伍管理制度，定期开展队伍建设和训练，提升队伍的应急响应能力。加强应急技术保障体系建设，引进先进的环境监测、评估、预警、处置等技术和设备，组建专业技术小组，为应急处置提供技术支持。建立健全专家库，涵盖环境科学、环境工程、环境监测、应急管理等领域的专家，为事件处置提供专业咨询和技术指导。加强应急通信保障，配备先进的通信设备和技术，确保应急处置期间通信畅通。建立应急指挥平台，整合各类信息资源，提升应急指挥的智能化水平。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，针对不同层级、不同岗位人员的需求，开展分级分类的应急处置培训，提升人员的应急处置意识和能力。定期组织应急演练，模拟不同类型、不同规模的突发环境污染事件，检验应急预案的实用性和可操作性，检验各部门、各单位的应急响应能力。鼓励各部门、各单位积极开展应急培训，提升全