建筑施工动土作业审批流程规范

建筑施工动土作业审批流程规范一、作业申请阶段动土作业实施前，由作业项目负责人（或施工班组负责人）作为申请主体，牵头组织作业方案编制与申请材料准备。申请材料需涵盖以下核心内容：1.动土作业方案：明确作业区域（平面定位、深度范围）、施工工艺（人工/机械开挖、支护方式等）、作业时段；需附施工区域1:50或1:100比例的平面布置图，标注地下设施（管线、电缆、基础等）探查结果（可通过物探、资料查询、权属单位交底等方式获取）。2.风险评估报告：识别作业可能引发的坍塌、管线破损、周边结构沉降等风险，量化风险等级（如采用LEC法或矩阵法），并对应制定防控措施（如分层开挖、支撑加固、管线保护方案）。3.应急预案：针对突发事故（如塌方、管线泄漏）制定应急响应流程，明确抢险物资（如沙袋、堵漏工具、急救箱）、应急队伍（内部抢险组、外部联动单位）及联络方式。4.人员资质证明：特种作业人员（如机械操作员、焊工）需提供有效资格证书复印件；作业班组需提交安全培训记录（含动土作业专项培训）。申请时，需通过项目管理系统或书面形式提交至项目安全管理部门，同时抄送技术管理部门、涉及的地下设施权属单位（如供水、供电、燃气公司）。二、审核环节（一）部门初审项目安全管理部门收到申请后，3个工作日内完成初审：核查方案合规性：作业深度是否符合《建筑施工土石方工程安全技术规范》（JGJ180），支护方案是否满足稳定性要求；验证风险防控措施：如地下管线保护方案是否经权属单位确认，深基坑（≥5m）是否按规定组织专家论证；核对人员资质：特种作业证书有效期、培训记录完整性。初审不合格的，退回申请方补充完善；合格的，移交技术管理部门复核。（二）跨部门会审技术管理部门联合工程管理、造价、后勤等部门开展会审（复杂作业需邀请外部专家）：工程管理部门：评估作业对周边施工进度、场地交通的影响，提出交通导改、材料堆放优化建议；造价部门：审核作业预算（含应急备用金）的合理性；权属单位代表（如受邀）：确认地下设施保护措施满足行业标准（如《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51）。会审形成《动土作业审核意见书》，明确“同意”“修改后同意”或“不同意”的结论，反馈至申请方。三、审批环节（一）分级审批权限根据作业风险等级（按深度、周边环境、涉及设施重要性划分），实行分级审批：一般动土（深度＜3m、无重要管线）：由项目经理审批，重点核查方案与现场条件的匹配性；较大动土（深度3-5m、涉及一般管线）：由企业技术负责人审批，需附专家论证意见（如涉及深基坑）；重大动土（深度≥5m、涉及城市主干管/文物区域）：报属地住建部门或行业主管部门审批，提交《建设工程施工许可证》（如属新建工程）、管线迁改方案等材料。（二）审批要点审批人需重点审查：法律法规符合性：是否符合《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等要求；安全措施有效性：如边坡监测方案（含监测频率、预警值）、应急物资储备清单；权属单位意见：地下设施保护方案是否获得供水、电力等单位书面确认。审批通过后，签发《动土作业许可证》（含作业区域、时段、安全要求），由申请方张贴于作业现场显著位置。四、实施与监管（一）作业交底作业前，项目技术负责人组织三级交底：公司级：企业安全部门讲解法规要求、行业事故案例；项目级：技术、安全人员细化方案、风险防控措施；班组级：班组长明确岗位安全职责、应急处置流程。交底需形成书面记录，全员签字确认。（二）现场监护作业期间，需配备专职安全员（或监护员）全程旁站：检查作业参数（如开挖深度、边坡坡度）是否与方案一致；监督防护措施落实（如临边防护、管线保护套管安装）；实时监测周边环境（如邻近建筑沉降、地下水位变化），发现异常立即停工整改。（三）过程管控机械作业：挖掘机、装载机等设备需经进场验收（含合格证、年检记录），操作员持证上岗；变更管理：作业方案需调整时（如遇不明管线、地质突变），须重新履行“申请-审核-审批”流程；应急演练：作业前组织1次应急演练，检验抢险队伍响应速度、物资有效性。五、后续管理（一）作业验收作业完成后，由项目技术负责人牵头，联合安全、工程、监理及权属单位开展验收：核查作业成果（如基坑尺寸、回填密实度）是否符合设计要求；确认地下设施完好性（通过压力测试、信号检测等方式）；验收合格后，签署《动土作业验收单》，方可进行下道工序。（二）资料归档项目安全管理部门需归档以下资料：申请、审核、审批全流程文件（含电子及纸质版）；作业过程影像记录（如开挖前管线定位、支护施工、验收现场）；风险评估、应急演练、交底记录等。资料保存期限不少于工程竣工后3年，以备监管部门抽查。六、注意事项1.紧急抢修作业：因自然灾害、管线泄漏等紧急情况需动土时，可先作业，但须在24小时内补办审批手续，同时采取临时防护措施（如设置警示标识、安排专人监护）。2.责任追究：未按流程审批擅自作业，或作业中违规操作导致事故的，追究项目负责人、作业班组的管理/法律责任；造成第三方损失的，依法承担赔偿责任。