生态环境行政处罚办法

生态环境行政处罚办法第一章总则第一条为规范生态环境行政处罚行为，保障公众健康与生态安全，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国环境保护法》及配套法规，制定本办法。第二条本办法适用于县级以上生态环境主管部门对违反生态环境保护法律、法规、规章的行为实施行政处罚的全过程，包括立案、调查、取证、告知、听证、决定、执行、结案、信息公开与信用修复。第三条行政处罚遵循合法、公正、公开、过罚相当、处罚与教育相结合、包容审慎与最严格监管相统一的原则。第四条生态环境主管部门应当建立“一案一码”电子卷宗系统，实现行政处罚全过程留痕、可追溯、可查询。第五条对同一违法行为，不得给予两次以上罚款；不同违法行为应当分别裁量，合并处罚。第六条对涉嫌犯罪的环境违法行为，应当在作出行政处罚决定前将案件移送公安机关；已移送的，行政处罚程序中止，待刑事程序终结后视情恢复。第二章管辖与移送第七条行政处罚由违法行为发生地的县级生态环境主管部门管辖；跨行政区域的，由最先发现或最先立案的部门管辖，必要时由共同上一级指定。第八条对排污单位异地设立生产场所的，由污染物排放地管辖；对利用运输工具违法倾倒的，由倾倒地管辖；对通过管网、航运、传输带等方式转移污染物的，由最先发现地管辖。第九条上级部门可直接查处下级部门管辖的案件，也可将其管辖的案件交由下级办理；下级部门认为案情重大、复杂或需要回避的，可报请上级指定管辖。第十条生态环境主管部门发现案件不属于本机关管辖的，应当在三个工作日内书面移送有管辖权的机关，并告知当事人；受移送部门应当在收到之日起二个工作日内决定是否立案。第十一条对军事设施、铁路、民航、海关等特殊区域或单位的环境违法行为，由生态环境主管部门会同具有管理权的单位联合调查，行政处罚建议由生态环境部门提出，按程序报批后执行。第三章立案与调查第十二条生态环境主管部门通过日常检查、自动监测、群众举报、媒体曝光、上级交办、部门移送等途径获取案件线索后，应当在二个工作日内进行初步核实。第十三条经初步核实符合下列情形之一的，应当立案：（一）有明确涉嫌违法主体；（二）有初步事实和证据表明存在违法行为；（三）依法应当给予行政处罚；（四）在追责时效内。第十四条立案应当填写《环境行政处罚立案审批表》，报部门负责人批准；情况紧急的，可以口头请示并在二十四小时内补办手续。第十五条调查取证人员不得少于两名，应当出示执法证件，佩戴执法记录仪，全程同步录音录像；当事人拒绝签字的，由两名以上见证人签名并注明情况。第十六条证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、监测报告、检验报告、专家意见、现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录等；监测报告应当由具备资质的机构出具，并附采样记录、质控数据、仪器校准证书。第十七条对可能造成证据灭失或事后难以取得的，可以依法采取先行登记保存、查封、扣押措施；查封、扣押期限不得超过三十日，情况复杂的经批准可延长一次，延长期限不得超过三十日。第十八条对违法排放污染物导致证据可能灭失的，可以责令当事人立即停产整治；停产整治决定应当书面作出，载明事实、依据、期限、方式和救济途径，并抄送供电、供水、金融机构。第十九条调查终结后，承办人应当撰写《案件调查报告》，列明当事人基本情况、违法事实、证据清单、处罚依据、自由裁量、当事人陈述申辩意见及复核情况，附具全部证据材料。第四章告知与听证第二十条在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《行政处罚事先告知书》，载明拟处罚的事实、理由、依据、裁量基准、拟处罚种类和幅度，并告知当事人有权在收到之日起五个工作日内提出陈述、申辩，重大处罚有权要求听证。第二十一条当事人要求听证的，应当在收到告知书之日起三个工作日内书面提出；生态环境主管部门应当在收到申请之日起七个工作日内举行听证，并提前七个工作日将听证时间、地点、主持人、听证员名单通知当事人。第二十二条听证由非本案调查人员主持，设听证员三至五名，当事人可亲自参加或委托一至二名代理人；涉及专业性较强的，可邀请专家作为听证员。第二十三条听证应当制作笔录，交当事人核对无误后签字；听证结束后，听证主持人应当在五个工作日内撰写《听证报告》，提出维持、变更或取消拟处罚建议，报部门负责人审查。第二十四条对当事人提出的事实、理由、证据成立的，应当采纳；不得因当事人申辩而加重处罚。第五章裁量与决定第二十五条生态环境主管部门应当依据《生态环境行政处罚裁量基准》，结合违法行为的事实、性质、情节、后果、主观过错、整改态度、历史违法记录、经济承受度等因素，确定处罚种类和幅度。第二十六条裁量基准采用“裁量因子+修正系数”模式，设定法定罚款上下限之间的30个等分点；对主动消除危害后果、受胁迫违法、已满十四周岁不满十八周岁、配合查处重大案件有立功表现的，可降低一至三个阶次；对屡罚屡犯、隐匿伪造证据、暴力抗法、造成重大突发环境事件的，可提升一至三个阶次。第二十七条对下列情形，依法应当从重处罚：（一）在生态保护红线、自然保护地、饮用水水源一级保护区内实施违法行为；（二）在重污染天气应急期间拒不执行停产限产措施；（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注、篡改伪造监测数据方式排放污染物；（四）二年内因同一类违法行为受到行政处罚后又实施；（五）造成土壤、地下水、农田、渔业水域长期污染且难以修复。第二十八条对下列情形，依法应当从轻或减轻处罚：（一）主动停止违法行为，在行政处罚决定作出前完成整改并达标排放；（二）主动赔偿损失、开展生态修复、与受害方达成和解；（三）小微企业因经营困难未及时办理环评审批，未造成污染后果且首次违法；（四）受他人胁迫或诱骗实施违法行为并及时报告。第二十九条行政处罚决定由部门负责人集体讨论决定；对拟罚款金额超过一百万元、责令停产整治、吊销许可证、报请政府关闭的，应当经重大案件审查委员会审议，审议过程全程录像并保存十年。第三十条《行政处罚决定书》应当载明：（一）当事人姓名或名称、地址、统一社会信用代码；（二）违反法律、法规、规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类、依据、履行方式和期限；（四）罚款缴款账号、开户行、二维码；（五）不服行政处罚决定的救济途径和期限；（六）作出决定的生态环境主管部门名称、印章、日期。第三十一条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七个工作日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定送达；采用电子送达的，应当经当事人同意并确认收悉。第六章执行与强制第三十二条当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内到指定银行缴纳罚款；逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款总额不超过原罚款数额。第三十三条当事人确有经济困难，可以申请延期或分期缴纳罚款；生态环境主管部门应当在收到申请之日起五个工作日内审查，必要时可要求提供担保；延期最长不超过六个月，分期最长不超过一年。第三十四条对逾期不履行行政处罚决定的，生态环境主管部门应当在期限届满之日起十个工作日内催告；经催告仍不履行的，依法申请人民法院强制执行，并列入严重违法失信名单。第三十五条对责令停产整治的，生态环境主管部门应当在整改期限届满后五个工作日内组织现场核查；核查认定完成整改且监测达标的，作出解除决定并公开；核查认定未完成的，依法报经有批准权的人民政府责令关闭或限制生产。第三十六条对吊销排污许可证的，应当同时函告市场监督管理部门依法责令变更经营范围或注销营业执照；对责令关闭的，应当函告供电、供水、金融机构依法采取断电、断水、限制授信等措施。第七章信息公开与信用修复第三十七条生态环境主管部门应当自行政处罚决定作出之日起七个工作日内，将决定书全文上传国家企业信用信息公示系统、全国环境行政处罚案件办理信息系统，并同步在当地政府网站或政务新媒体公开，公开期三年。第三十八条公开信息包括：当事人名称、违法事实、处罚依据、处罚结果、法定代表人姓名、统一社会信用代码；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，应当作脱密脱敏处理。第三十九条当事人主动履行处罚决定、完成整改、开展生态修复、参加环保公益服务、通过环境管理体系认证的，可以在公开期满一年后向作出处罚决定的机关申请信用修复；修复申请应当提交履行证明、整改报告、公众参与记录、第三方评估报告。第四十条生态环境主管部门应当在收到信用修复申请之日起二十个工作日内组织核实，必要时举行公开听证；对符合修复条件的，作出同意修复决定，停止公示相关处罚信息，并推送至全国信用信息共享平台；对不符合条件的，书面告知理由。第八章执法监督与责任追究第四十一条上级生态环境主管部门应当对下级部门的行政处罚实施层级监督，通过案卷评查、现场抽查、复议诉讼结果反馈、媒体舆情监测等方式，重点监督不立案、压案不查、以罚代管、同案不同罚、滥用自由裁量权等问题。第四十二条对行政处罚决定被复议机关、人民法院撤销、变更或确认违法的，作出决定的机关应当在收到生效文书之日起十个工作日内启动内部追责；对承办人、审核人、批准人存在故意或重大过失的，依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关。第四十三条生态环境主管部门应当建立执法人员年度考核制度，将行政处罚质量、信息公开、信用修复、群众满意度、复议诉讼败诉率等纳入考核指标；对连续三年考核不合格的，调离执法岗位。第四十四条任何单位和个人有权对生态环境行政处罚中的违法行为进行投诉、举报；生态环境主管部门应当在收到投诉举报之日起三个工作日内决定是否受理，并在受理之日起三十日内作出处理决定；情况复杂的，经批准可延长三十日。第九章附则第四十五条本办法所称“日”为自然日；“以上”“以下”均含本数；“二年内”以第一次行政处罚决定生效之日起计算。第四十六条对电磁辐射、光污染、噪声、振动、放射性、新化学物质、碳排放权交易、消耗臭氧层物质、移动源污染