DB62-T 5124-2025 工业园区突发环境事件应急预案编制规范

工业园区突发环境事件应急预案编制规范2025-10-29实施2025-10-29实施IDB62/T5124—2025 1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 25编制程序 26预案编制内容与技术要点 3附录A(资料性)工业园区突发环境事件应急预案编制大纲 8附录B(资料性)工业园区典型突发环境事件情景指引 参考文献 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由甘肃省生态环境标准化技术委员会提出并归口。本文件由甘肃省生态环境厅监督实施。本文件起草单位：甘肃省生态环境应急与事故调查中心、甘肃省核与辐射安全中心、武威市环境应急与事故调查中心、嘉峪关市生态环境局。本文件主要起草人：毛国辉、魏斌、陈浩、李芳亮、段文艳、刘宇、刘发库、薛丽洋、王亚变、张志宏。本文件由甘肃省生态环境应急与事故调查中心负责解释。DB62/T5124—20251本文件确立了工业园区突发环境事件应急预案编制的原则、程序，规定了编制内容和技术要求。本文件适用于生产、加工、使用、存储或释放环境风险物质的工业园区突发环境事件应急预案编制工作。本文件不适用于核与辐射、生物物种安全等突发环境事件的应急预案编制。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。HJ169建设项目环境风险评价技术导则HJ589突发环境事件应急监测技术规范DB62/T4539.1突发环境事件管理指南第1部分：应急演练DB62/T4539.2突发环境事件管理指南第2部分：应急演练评估DB62/T4539.3突发环境事件管理指南第3部分：信息报告3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。涉及生产、加工、使用、存储或释放环境风险物质，地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业区域。突发环境事件Environmentalemergency由自然灾害、生产安全事故等导致有毒有害物质进入大气、水体、土壤，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。突发环境事件应急预案Environmentalaccidentresponseplan应对工业园区突发环境事件，最大程度减少突发环境事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。突发环境事件风险评估Riskassessmentofsuddenenvironmentalincidents2根据工业园区的环境风险特点，划分工业园区环境风险等级，识别工业园区可能引发突发环境事件的危险因素，并对其进行系统的环境风险分析，预测可能产生的后果，提出环境风险防控和环境安全隐患排查治理对策建议的过程。环境风险物质Environmentalrisksubstances具有有毒有害、易燃易爆、易扩散等特性，可能对工业园区内部及周边人群和环境造成伤害、污染的化学物质。环境风险源Environmentalrisksources存在物质或能量释放，产生环境危害的源。3.7环境风险受体Environmentalrisk在突发环境事件中可能受到环境危害的具有社会价值或生态环境功能的单位和区域。环境应急演练Environmentalemergencyexercises依据环境应急预案对可能发生的突发环境事件情景而模拟开展的应急活动。环境应急监测Environmentalemergencymonitoring突发环境事件发生后至应急响应终止前，对污染物、污染物浓度、污染范围及其动态变化进行的监测。4总体原则4.1衔接性原则与政府部门和工业园区重点企业突发环境事件应急预案相互衔接。4.2分级分类原则结合工业园区产业布局和环境风险源分布，分级分类编制。4.3风险相适原则与工业园区突发环境事件风险等级相适应。5编制程序5.1工作程序结合工业园区职能和分工，成立以工业园区主要负责人(或分管负责人)为组长，相关部门人员参加的环境应急预案编制小组，明确编制任务、职责分工和工作计划，按照预案编制准备、预案编制及预案管理三个阶段开展工作，工作流程见图1。5.2编制准备3先期开展工业园区突发环境事件风险评估和应急资源调查，收集园区企业环境风险评估和环境应急资源调查报告等资料，开展典型突发环境事件情景分析。5.3预案编制在工业园区突发环境事件风险评估和环境应急资源调查基础上，确定工业园区突发环境事件应急预案体系，征求工业园区内企事业单位和可能受影响的居民单位代表的意见，明确预案编制内容。5.4预案管理工业园区突发环境事件应急预案编制完成后，由编制单位组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表，开展环境应急预案评审论证工作，并对环境应急预案开展演练检验。评审完善后，由行使工业园区管理职责的部门主要负责人签署发布。签署发布后，对环境应急预案相关信息进行公开。城立环境应恒实场树小进城立环境应恒实场树小进班科收惩视场赔的年端风险泽估世参资照调森许中判北证难许与读述发布与协穿图1工业园区突发环境事件应急预案编制工作流程6预案编制内容与技术要点6.1预案内容工业园区突发环境事件应急预案的编制内容包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系、事件分级、环境风险调查与情景分析、组织机构与职责、监控与预警、信息报告与通报、应急响应、应急终止、后期处置、保障措施、预案管理与修订、附则、附图和附件等内容。环境应急预案编制大纲见附录A。6.2编制目的明确突发环境事件应对、环境应急能力提升、避免或减轻事件影响、与政府部门工作衔接等内容，形成编制目的。6.3编制依据编制依据主要是国家及地方法律法规、规章制度、技术规范、上位预案、标准，以及有关行业管理6.4适用范围4a)适用主体为工业园区组织实施预案的责任单位；c)事件类别为生产废水事故排放、化学品泄漏、燃烧或爆炸次生突发环境事件等。a)经评估为较大及以上突发环境事件风险等级(《工业园区突发环境事件风险评估技术规范》)工业园区突发环境事件分为企业级(三级)、园区级(二级)以及社会级(一级)等三级。具体分c)企业级(三级)事件。事件影响范围在企业厂界内，企业能独立应对或在工业园区指导下独立d)园区级(二级)事件。事件影响范围在工业园区内，发生或可能发生《国家突发环境事件应急e)社会级(一级)事件。事件影响范围超出工业园区的；或影响范围在工业园区内，需要调动外按照《工业园区突发环境事件风险评估技术规范》,开展工业园区突发环境事件风险评估，说明环根据工业园区内企事业单位突发环境事件风险评估报告、工业园区历史突发环境事件和同类型工业园区典型突发环境事件案例，参照HJ169和附情景下产生的污染物种类、途径、影响范围及事故后果。5DB62/T5124—20256.9.1应急指挥机构设置应急指挥机构，明确机构体系、成员单位、负责人、联系方式及工作职责，辅以图、表形式表示。应急指挥机构包括应急指挥部及其办事机构、成员单位。一般应成立综合协调组、现场处置组、应急监测组、应急保障组、信息宣传组、医疗救护组和专家组等工作组，可依据工业园区自身实际情况调整。应急组织机构人员应覆盖工业园区内各相关职能部门、可供支援的企事业单位和外部专家。应急支持包括物资装备支持、人员支持和技术支持。明确可请求支援的政府、企事业单位、第三方机构等外部应急救援机构及其应急能力、装备水平、联系人员及联系方式、抵达距离及时限，定期更新相关信息。6.10监控与预警6.10.1信息获取从政府部门、企业、网络等渠道获取的自然灾害预警信息、生产安全事故信息、相关监控设施异常波动或者超标排放信息、相关舆情信息。6.10.2风险监控明确对工业园区环境风险源、风险防控措施及监测预警设施等的监控方式、方法以及采取的预防措施等。6.10.3预警分级按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，结合工业园区事件分级，预警行动划分为一级(严重)、二级(较重)、三级(一般),依次用红色、橙色、黄色标示。明确发布预警的责任人、程序、时限、内容和发布对象。6.10.5预警行动预警行动包括监测排查、防范处置、应急准备。具体内容如下：a)监测排查。组织对周边环境和可能受影响的集中式饮用水水源地、居民集中区等重要环境敏感目标开展环境监测，排查企业事业单位可能出现的环境安全隐患，分析研判可能次生的突发环境事件；b)防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次；c)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。责令应急救援队伍、有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。6.10.6预警解除当突发环境事件危险已经消除，经过评估确认后，一般由工业园区行使生态环境管理职责的部门提出预警解除建议，由行使工业园区管理职责的部门下达预警解除命令。6根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将突发环境事件应急响应由低到高设定为Ⅲ级(企业级)、Ⅱ级(园区级)和I级(社会级)三个等级。具体依据如下：a)Ⅲ级(企业级)响应。初判发生或可能发生企业级(三级)事件，且未对企业厂界外环境造成b)Ⅱ级(园区级)响应。初判发生或可能发生园区级(二级)事件时，由行使工业园区管理职责的部门相关负责人决定，启动IⅡ级(园区级)响c)I级(社会级)响应。初判发生或可能发生社会级(一级)事件时，由行使工业园区管理职责的部门相关负责人决定，启动I级(社会级)响应。方式方法，以及工业园区外河流水系分布图环境应急监测包括监测力量配备、监测方案制7b)依据HJ589的相关规定制定环境应急监测方案(包括监测布点、频次、项目和方法等);d)涉水污染的事件，包括废水排放口、雨水排放口、清净下水排放口等可能外排渠道监测。参照《国家突发环境事件应急预案》,明确应急终止的条件、程序，以及应急状态终止后，开展相明确现场污染物的后续处置措施以及环境应急相关设施、设备、场a)提出工业园区突发环境事件应急演练要求。参照DB62/T4539.1和DB62/T4539.2,明确演练b)提出信息公开要求。工业园区应当在突发环境事件应急预案签署并发布后的20个工作日内，主动公开与周边可能受影响的居民、单位和其他环境风险受体等密切相关的环境应急预案信c)提出工业园区突发环境事件应急预案培训。明确每年至少开展相关培训一次。a)工业园区内环境风险源情况以及环境风险防范措施变动等自身内部因素和周边环境风险受体b)发生较大及以上突发环境事件并应急处置结束后；d)相关法律法规、行政规章等规定环境应急预案需要修订的其他情形。8(资料性)工业园区突发环境事件应急预案编制大纲A.1.1编制目的A.1.2编制依据A.1.3适用范围A.1.4工作原则A.1.5预案体系A.1.6事件分级A.2环境风险调查评估与情景分析A.2.1工业园区概况A.2.2环境风险源情况A.2.3环境风险受体情况A.2.4环境风险防控能力A.2.5环境风险等级A.2.6典型突发环境事件情景设定与分析A.3组织机构与职责A.3.1组织机构A.3.2应急职责A.3.3应急支持A.4监控与预警预警分级信息获取风险监控预警发布预警行动预警解除9A.5.2报告内容及方式A.6应急响应响应程序应急监测A.7.1善后处置A.7.2事件调查A.8保障措施A.8.4应急队伍保障(资料性)工业园区典型突发环境事件情景指引工业园区突发环境事件情景的选取应在环境风险识别及典型突发环境事件案例分析的基础上，选择有代表性的事件类型，通过收集本工业园区及国内外同类工业园区近五年以来发生的突发环境事件典型案例，总结分析发生事件、地点、引发原因、物料泄漏量、采取的应急措施、事件影响情况等，形成针对性工业园区典型突发环境事件案例库。B.1典型突发环境事件情景筛选原则工业园区典型突发环境事件情景筛选原则，以保护重点环境风险受体为出发点，针对园区内可能对园区外环境风险受体，如饮用水水源地、居民区、国家自然保护区等造成影响的环境风险源，分析可能的突发环境事件情景。B.2典型突发环境事件情景指引B.2.1企业位于园区边界，一旦发生气体、液体泄漏突发环境事件，对园区外环境造成影响环境风险企业位于园区边界，由于环境风险物质在生产、使用装置、储罐、输送管道受到外来冲击、部分关键部位发生缺陷、输送物料管道破损或由于员工操作失误等原因造成的气体、液体泄漏突发情景，直接对园区外部环境，尤其是饮用水水源地、居民区、自然保护区等重点保护区造成影响。B.2.2企业位于园区内部，环境风险物质储量大，一旦发生气体、液体泄漏，通过迁移扩散对园区外环境造成影响环境风险企业位于园区内部，由于企业涉及的环境风险物质储量大，一旦发生突发环境事件，泄漏的气体、液体数量较大，通过大气、水、土壤的迁移扩散对园区外环境，尤其是饮用水水源地、居民区、自然保护区等重点保护区造成影响。B.2.3园区内环境风险企业可能引发的多米诺事故情景环境风险企业位于园区内部，与相邻环境风险企业或风险设施之间的距离小于安全距离，一旦发生火灾、爆炸等事件，可能引发多米诺效应，进而造成有毒有害物质的大量泄漏，通过迁移扩散对园区外环境造成影响。B.2.4园区内移动风险源可能引发的突发环境事件情景分析园区内环境风险物质运输过程可能引发的突发环境事件，根据环境风险物质的运输途径，考虑公路运输、水路运输、铁路运输三种情况：a)公路：分析园区汽车运输的危险化学品及危险废物种类及特性，当发生运输事故时，泄漏的危险物质及处置过程中冲洗的消防水可能泄漏到园区的雨水管网，或泄漏到周边河流及附近水体，或渗漏到地下水及土壤，造成环境污染；b)水路：分析园区港口码头运输环境风险物质过程发生运输事故，发生环境风险物质泄漏，造成港口及附近水体环境污染；c)铁路：结合园区现有铁路运输概况