某社区居委会社区绿化养护与管理办法

[某社区居委会]社区绿化养护与管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理社区绿化养护过程中的突发事件，提升社区绿化应急能力，健全社区绿化养护管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护社区正常生活秩序，促进[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》等规定，结合本社区实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区居委会成立社区绿化养护突发事件应急指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责辖区内社区绿化养护突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生社区绿化养护突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由社区居委会及相关部门根据事件性质和影响程度分级启动应急预案。社区居委会主要负责人是辖区内社区绿化养护事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展社区绿化巡查，强化风险隐患排查和评估研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将社区绿化突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少事件造成的损害。

4.系统联动，群防群控。发生社区绿化养护突发事件后，指挥小组应立即协调社区居委会、物业管理单位、专业绿化服务公司等力量，形成多部门协同、条块结合的系统联动工作格局，发动[居民]参与，构建群防群控的社区绿化安全网络。

5.区分性质，依法处置。在处置社区绿化养护突发事件过程中，应严格区分事件性质，依法依规保护[居民]的合法权益，坚持合情合理、公开公正原则，采取必要措施维护现场秩序，确保处置过程合法合规，切实维护辖区内[社会]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区/辖区内]各类社区绿化养护突发事件的应急处置工作。本管理办法所称社区绿化养护突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、[社区]环境严重破坏、绿化设施损坏、社区生活秩序受到影响、[社会]稳定受到威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因社区绿化问题引发的[居民]群体性事件，如因绿地归属、养护标准、树木影响采光等纠纷引发的聚集、械斗等事件；因绿化施工引发的安全事故或纠纷，可能影响社区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区绿化区域内的盗窃、破坏绿化设施（如树木、花卉、座椅等）的治安案件或刑事案件；针对绿化养护人员的暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。社区绿化区域内发生的树木突然倒塌、广告牌等悬挂物因风力等因素脱落砸坏绿化或伤人事件；因绿化施工或养护不当引发的火灾、水浸等安全事故；绿化设施（如灌溉系统）故障导致的事故。

4.公共卫生类突发事件。社区绿化区域发生的因有害生物（如病虫害）爆发、有毒植物、不明污染物等引发的群体性健康危害事件；因绿化施工扬尘、农药使用不当等引发的突发环境健康事件。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、台风、冰冻、暴雪等极端天气导致社区树木倒伏、绿化设施损毁、绿地积水等事件；因地震等自然灾害导致社区绿化系统严重破坏的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对社区绿化管理相关信息系统（如在线预约、信息发布平台）的网络攻击、病毒入侵等事件；因网络谣言或虚假信息传播影响社区绿化管理秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内因绿化问题影响重要考试（如社区工作者考试、专业技能考试等）正常进行的事件，如绿化施工噪音扰民、场地绿化状况影响考试环境等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因社区绿化问题引发的严重影响社区公共秩序、妨碍正常生产生活、威胁公共安全的其他突发公共事件，如大型绿化活动组织不力引发的安全事故等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区居委会成立社区绿化养护突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、相关委员

成员：社区民警、物业服务企业负责人、专业绿化服务公司负责人、社区志愿者队伍骨干、辖区相关单位代表（如市政、电力、燃气等）。

领导小组职责：负责社区绿化养护突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；整合调配应急资源；向上级主管部门报告重大事件；组织开展事件调查和评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和传递社区绿化养护突发事件相关信息；起草领导小组决策所需的各类文件、报告和预案；组织协调各工作组开展工作；收集汇总各部门工作进展情况，定期向领导小组报告；组织开展应急演练和培训；负责应急物资的管理；对事件处置工作进行督导检查；总结事件处置经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类社区绿化养护突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。成员单位由社区居委会、物业公司、专业绿化公司、社区志愿者队伍等构成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：维护事件现场秩序，防止事态扩大；开展人员疏散和劝导；配合公安机关处置涉及治安、刑事的事件；保护现场证据；安抚相关[居民]情绪；配合开展事件调查。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管安全副主任担任。成员单位由社区居委会、物业公司、专业绿化公司、社区志愿者队伍等构成。办公室设在社区警务室。

主要职责：负责事件现场的治安巡逻和警戒；协助公安机关进行现场勘查、寻找目击证人；保护绿化设施和财产；疏导交通，维护现场周边秩序；配合公安机关抓捕嫌疑人。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由物业公司负责人担任。成员单位由社区居委会、物业公司、专业绿化公司、辖区市政、电力、燃气等单位构成。办公室设在物业公司。

主要职责：组织人员疏散和避险；对受损绿化设施进行紧急抢修；排查和消除次生灾害隐患（如树木倒塌影响电力线）；协调相关部门抢修受损公共设施；统计人员伤亡和财产损失情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会分管卫生副主任担任。成员单位由社区居委会、物业公司、专业绿化公司、社区卫生服务中心等构成。办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展环境卫生消毒和清洁；对有害生物（如病虫害）进行专业防治；发布健康提示和预防知识；排查病源和传播途径；配合疾控部门开展流调工作；保障饮用水安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管防汛抗旱副主任担任。成员单位由社区居委会、物业公司、专业绿化公司、辖区防汛抗旱指挥部等构成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：监测灾害发展动态；组织人员避险转移；对受损绿地进行抢修和恢复；清理排水沟渠，防止内涝；协调相关部门进行抢险救灾；统计灾害损失情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管信息化副主任担任。成员单位由社区居委会、物业公司、专业绿化公司等构成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：监测社区信息化系统运行状态；及时发现并处置网络攻击、病毒入侵等事件；恢复受损系统正常运行；保护居民个人信息安全；发布权威信息，澄清谣言。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管教育副主任担任。成员单位由社区居委会、物业公司、专业绿化公司、辖区教育部门等构成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：在社区内举行考试期间，维护考试环境秩序；排查和消除影响考试的绿化安全隐患（如树木倒伏、噪音干扰）；配合考试组织单位处置突发事件；保障考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。成员单位由社区居委会、物业公司、专业绿化公司等构成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理和上报事件相关信息；编写信息简报和新闻稿；协调媒体进行宣传报道；管理社区公告栏和新媒体平台信息发布；维护信息发布的权威性和准确性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置社区绿化养护突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区绿化养护突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。发现事件或可疑情况的第一责任人或责任单位必须第一时间进行初步报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展。

2.信息报送流程

社区绿化养护突发事件的信息报送流程如下：

(1)初步报告：事件发现人或责任单位立即向所在社区居委会报告事件初步情况。

(2)首级报告：社区居委会接到初步报告后，立即核实并向上级主管部门（如街道办事处）报告。

(3)领导小组报告：上级主管部门接到报告后，根据事件性质和级别，决定是否启动应急响应，并报告社区绿化养护突发事件处置工作领导小组。

(4)上级报告：根据领导小组决策和事件级别，逐级向上级主管部门（如区级园林部门、区政府）报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大社区绿化养护突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：社区居委会在事件发生后40分钟内，通过电话向街道办事处主要领导口头报告事件基本信息。

(2)书面报告：社区居委会在事件发生后2小时内，将书面报告送达街道办事处，并抄送区级园林部门、区政府。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：受影响范围、涉及绿地面积、影响人数等。

(4)伤亡：人员伤亡情况（如有）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件可能造成的影响进行初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展。

(9)建议：对后续处置工作的建议。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大社区绿化养护突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处主要领导口头报告，并在2小时内以书面形式报告街道办事处，并抄送区级园林部门、区政府：

(1)重大自然灾害：如因地震、洪水、暴雪等造成的社区绿地大面积损毁或人员伤亡。

(2)重大事故灾难：如因绿化施工、设备故障等原因引发的火灾、爆炸、中毒等造成人员伤亡或重大财产损失。

(3)重大公共卫生事件：如因社区绿地污染物、有害生物疫情等引发的群体性健康危害事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的社区绿化事件可能引发的政治影响。

(5)重大预警动向：如可能引发重大社区绿化养护突发事件的气象、地质灾害等预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发严重影响国家安全和社会稳定的社区绿化事件。

第九条预防预警行动

在社区绿化养护突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组指导下，健全和完善社区绿化养护突发事件应急管理工作制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常巡查检查，及时发现并消除风险隐患，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。结合社区实际和绿化养护特点，定期评估和修订社区绿化养护各类突发事件应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和宣传工作。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者队伍、物业公司工作人员、专业绿化服务公司技术人员等，组建不同类型的社区绿化养护应急队伍，明确队伍职责，加强队伍培训，提升队伍的应急处置能力和实战水平，并建立应急队伍管理制度，确保队伍随时处于备勤状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展社区绿化养护突发事件应急知识培训，提高相关人员的安全意识和应急处置能力；定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，检验各部门的协调配合能力，并根据演练情况及时总结经验，完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区绿化养护应急需要，储备必要的应急物资，包括应急照明、防护用品、通讯设备、救援工具、消毒用品、药品、绿化养护专用物资等，建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点、保管人员等，定期检查和维护应急物资，确保物资的质量和有效性，确保需要时应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区绿化养护突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或造成重大社会影响，需要社区居委会上报街道办事处并请求区级园林部门、区政府协调处置的社区绿化养护事件。例如：因极端天气导致社区大面积绿化设施损毁，并造成严重人员伤亡或重大财产损失的事件；因重大生物灾害导致社区主要绿地成片死亡，并引发严重公共卫生风险的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失500万元至1000万元以下，或造成较大社会影响，需要社区居委会上报街道办事处协调处置的社区绿化养护事件。例如：因自然灾害导致社区部分绿化设施损毁，并造成人员伤亡或较大财产损失的事件；因较大范围生物灾害导致社区绿地死亡，并引发较重公共卫生风险的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失100万元至500万元以下，或造成一定社会影响，需要社区居委会协调相关部门处置的社区绿化养护事件。例如：因一般性自然灾害导致社区少量绿化设施损毁的事件；因一般生物灾害导致社区部分绿地死亡，并引发一般公共卫生风险的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成1人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失100万元以下，或造成轻微社会影响，由社区居委会负责处置的社区绿化养护事件。例如：因日常养护不当导致的小范围绿化设施损坏事件；因轻微生物灾害导致社区少量绿地死亡的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或发现人应在20分钟内将事件初步情况报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区绿化养护突发事件处置工作领导小组报告，并启动I级应急响应预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况报告至街道办事处，并请求区级园林部门、区政府协调指导。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展现场处置，及时向上级报告事件信息。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或发现人应在20分钟内将事件初步情况报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区绿化养护突发事件处置工作领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况报告至街道办事处，并请求区级园林部门、区政府协调指导。核心动作包括：立即启动应急预案，成立现场指挥部，组织开展现场处置，及时向上级报告事件信息。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或发现人应在20分钟内将事件初步情况报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室立即向社区绿化养护突发事件处置工作领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组在接到报告后视情成立现场指挥部，指导开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况报告至街道办事处。核心动作包括：立即启动应急预案，视情成立现场指挥部，组织开展现场处置，及时向上级报告事件信息。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或发现人应在20分钟内将事件初步情况报告至社区居委会办公室，社区居委会办公室视情启动IV级应急响应预案，并及时向社区绿化养护突发事件处置工作领导小组汇报。社区居委会办公室应在1小时内将事件简要情况报告至街道办事处。核心动作包括：视情启动应急预案，组织开展现场处置，及时向上级报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

社区绿化养护突发事件现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取有效措施控制现场局势，防止事件扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总现场信息，准确评估事件影响。

(3)及时报告：按规定及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况和重要信息。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时向[居民]发布事件信息和处置进展情况，回应社会关切，引导舆论走向。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区绿化养护突发事件的信息管理机制，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节高效运转。完善通讯网络、应急广播、信息平台等传输渠道，确保通信设备完好、畅通，保障信息传递的及时性、准确性和安全性。建立信息报送规范，明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保信息传递的规范化、标准化。定期检查和维护通讯设施，确保在突发事件发生时通讯畅通，保障信息传递的连续性。

第十二条物资与资金保障

[社区]将社区绿化养护突发事件应急经费纳入年度预算，确保应急经费的稳定来源。建立应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管维护和供应要求。储备物资包括医疗急救用品、防护装备、通讯器材、照明设备、排水工具、绿化养护专用物资等，确保应急物资充足、完好、可用。指定专人负责应急物资的日常管理、维护和补充，定期检查物资质量，确保物资能够及时供应。特殊应急物资应指定专人保管，建立严格的领用登记制度，确保物资使用的规范化和合理化。

第十三条人员与技术保障

组建社区绿化养护应急队伍，包括社区居委会工作人员、物业公司工作人员、专业绿化服务公司技术人员和社区志愿者等，形成常备与预备相结合的应急力量。明确应急队伍的组成部门、人员职责和训练要求，确保队伍结构优化、人员素质过硬。定期组织应急队伍进行专业技能培训，提升应急处置能力。积极引进和推广先进的社区绿化养护技术和设备，提高应急处置的科技含量。建立专家咨询机制，邀请专业技术人员对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展社区绿化养护突发事件应急培训，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。培训内容应包括社区绿化养护突发事件的相关法律法规、应急预案、应急处置流程、自救互救知识等。定期组织应急演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，检验各部门的协调配合能力。根据演练情况及时总结经验，完善应急预案和处置流程。鼓励社区居委会、物业公司、专业绿化服务公司等单位开展应急演练，形成多层次的演