某城市公安局交通管理局道路交通安全宣传教育方案

[某城市公安局交通管理局]道路交通安全宣传教育方案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某城市]道路交通安全突发事件，提升公安机关交通管理部门应对道路交通安全事故的应急能力，健全道路交通安全应急机制，最大程度地减少事故损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市交通管理实际，制定本方案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市公安局交通管理局成立道路交通安全宣传教育工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内道路交通安全宣传教育的组织、协调与监督工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、分析研判、指令下达、行动处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准施策、高效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”原则，明确市、区（县）公安局交通管理局及各交警支、大队的宣传教育职责。区（县）公安机关交通管理部门负责本辖区道路交通安全宣传教育的具体实施，确保责任到人、任务到岗。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，常态化开展道路交通安全风险隐患排查，加强舆情监测与趋势研判，实现早发现、早预警、早干预。强化源头治理，推动安全宣传教育融入道路交通管理的各环节，及时有效控制潜在风险。

4.系统联动，群防群控。建立健全公安机关交通管理部门与教育、宣传、交通运输、应急管理等相关部门的联动机制，加强信息共享与资源整合。充分发挥社会单位、社区组织、志愿者队伍的作用，构建政府主导、部门协作、社会参与的道路交通安全宣传教育工作格局。

5.区分性质，依法处置。在宣传教育工作中，严格依据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规及相关政策规定，区分不同群体、不同场景的宣传教育需求。注重方式方法，保障[居民]的合法权益，确保宣传教育活动依法依规、合情合理、注重实效，维护辖区道路交通安全秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本方案适用于[某城市]公安局交通管理局管辖区域内，因道路交通安全问题引发的各类突发事件应急处置工作。本方案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产安全损失、社会秩序混乱、交通通行受阻及声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及道路交通安全因素的群体性事件，如因交通拥堵、交通事故处理不当等引发的非法集会、围堵交通设施、冲击交警执法现场等事件；以及利用交通工具或交通设施实施的破坏活动、恐怖袭击等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的，涉及道路交通安全领域的重大治安案件和刑事案件，如针对公共交通工具、交通基础设施的抢劫、纵火、爆炸等暴力犯罪；以及重大交通事故逃逸案件，严重影响社会治安和公共安全的案件。

3.事故灾害类突发事件。在[辖区内]发生的，因自然灾害或意外事件直接导致的重大道路交通安全事故，如暴雨、冰雪、地震等引发的交通设施损毁、道路中断，造成大范围交通瘫痪或严重人员伤亡、财产损失的事故；以及因车辆故障、操作失误等引发的涉及人员伤亡的重大交通事故。

4.公共卫生类突发事件。在[辖区内]发生的，因传染病疫情等公共卫生问题对道路交通安全管理造成的重大影响，如发生重大疫情时，因人员恐慌、避难疏散引发的车辆超载、交通拥堵、道路堵塞等事件，严重影响交通秩序和社会稳定。

5.自然灾害类突发事件。在[辖区内]发生的，因地震、洪水、台风、暴雪等自然灾害导致道路中断、交通设施损毁，严重阻碍交通通行，危及人员安全和财产安全的灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及[辖区内]道路交通安全管理信息系统、智能交通设施的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件，导致交通信号瘫痪、信息发布错误、管理服务中断，严重影响交通秩序和安全。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]发生的，涉及重要考试期间道路交通安全保障的突发事件，如因交通事故、交通拥堵等严重影响考生准时参加考试的事件；或因交通管理措施不当引发社会舆论关注、影响考试环境安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。在[辖区内]发生的，虽非上述类别但严重影响道路交通安全、通行秩序和社会稳定的其他突发公共事件，如重大活动、节假日交通高峰期出现的极端交通拥堵事件，经评估需启动应急响应的特定情况。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市公安局交通管理局成立道路交通安全宣传教育突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管交通秩序、宣传教育工作的副局长

成员：局办公室、指挥中心、宣传科、秩序管理科、科技科、各交警支队、大队主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内道路交通安全宣传教育突发事件应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调资源，下达应急处置指令，督导应急处置工作落实。重大问题在第一时间内向上级公安机关和政府相关部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送辖区内道路交通安全宣传教育突发事件相关信息，提出应急处置工作建议和措施；协调各工作组、各警种力量；组织开展应急处置情况汇总、分析、评估和总结；督导、检查各相关单位应急处置预案的制定、演练及落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管交通秩序、宣传工作的副局长担任

副组长：由局秩序管理科或宣传科主要负责人担任

成员：由局秩序管理科、宣传科、网安部门、相关交警支队、大队以及宣传、教育、信访等部门相关人员组成。

办公室地点：设在局秩序管理科或宣传科。

主要职责：负责研判因道路交通安全问题引发的社会稳定风险，协调处理群体性事件；组织开展舆论引导和舆情监控，维护网络空间安全；依法打击破坏道路交通安全秩序的违法犯罪行为；配合相关部门处置涉及道路交通安全的社会安全事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由分管治安、刑侦工作的副局长担任

副组长：由治安管理或刑侦部门主要负责人担任

成员：由局治安管理科、刑侦部门、技术侦查部门、相关交警支队、大队以及公安网安部门等部门相关人员组成。

办公室地点：设在局治安管理科或刑侦部门。

主要职责：负责指挥、协调侦破涉及道路交通安全的重特大刑事案件，如交通肇事逃逸、破坏交通设施等；组织实施现场勘查、证据收集、调查取证等工作；开展交通治安巡逻防控，打击各类交通违法行为；维护涉及道路交通安全刑事案件的现场秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管事故处理、应急工作的副局长担任

副组长：由交通事故处理或应急管理科主要负责人担任

成员：由局交通事故处理、应急管理科、科技科、各交警支队、大队以及应急管理、交通运输等部门相关人员组成。

办公室地点：设在局交通事故处理或应急管理科。

主要职责：负责组织、协调、指挥辖区内重特大道路交通安全事故的现场处置和救援工作；开展事故现场勘查、原因调查、责任认定；协调交通疏导、事故车辆清拖、受损车辆维修等；指导、监督相关单位开展道路交通安全风险隐患排查和治理；协助开展自然灾害引发的交通受阻事件的应急处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管交通秩序、应急工作的副局长担任

副组长：由局秩序管理科或应急管理部门主要负责人担任

成员：由局秩序管理科、应急管理部门、相关交警支队、大队以及卫生健康、疾控中心等部门相关人员组成。

办公室地点：设在局秩序管理科或应急管理部门。

主要职责：负责研判、应对因重大公共卫生事件（如传染病疫情）引发的道路交通安全风险，如疫情期交通疏导、车辆消毒、人员转运等；协调公安机关与其他部门联动，维护疫情期间道路交通秩序；根据疫情发展情况，提出调整交通管理措施的建议。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管交通设施、应急工作的副局长担任

副组长：由交通设施管理或应急管理部门主要负责人担任

成员：由局交通设施管理部门、应急管理部门、相关交警支队、大队以及气象、水利、自然资源等部门相关人员组成。

办公室地点：设在局交通设施管理或应急管理部门。

主要职责：负责组织、协调、指挥因自然灾害（如暴雨、冰雪、地震）导致的道路中断、交通设施损毁等事件的应急处置；开展灾情评估、道路抢通、交通疏导；协调抢险队伍和物资，保障应急救援通道畅通；根据灾害情况，及时调整交通管制措施。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管科技、宣传工作的副局长担任

副组长：由科技科或宣传科主要负责人担任

成员：由局科技科、宣传科、网安部门、相关交警支队、大队以及通信管理部门等部门相关人员组成。

办公室地点：设在局科技科或宣传科。

主要职责：负责监测、预警、处置涉及道路交通安全管理信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；保障交通管理信息系统、网站、社交媒体平台等网络安全稳定运行；及时发布权威信息，澄清事实，引导舆论；协调相关部门开展网络与信息安全事件的应急处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管交通秩序、宣传工作的副局长担任

副组长：由局秩序管理科或宣传科主要负责人担任

成员：由局秩序管理科、宣传科、相关交警支队、大队以及教育考试机构等部门相关人员组成。

办公室地点：设在局秩序管理科或宣传科。

主要职责：负责研判、应对重要考试期间（如高考、中考）道路交通安全风险，如制定交通疏导方案、加强考点周边交通管理、处置突发交通事件等；保障考生、考官安全、准时抵达考点；维护考试期间道路交通秩序，营造良好考试环境。

8.信息工作组

组长：由分管办公室、宣传工作的副局长担任

副组长：由局办公室或宣传科主要负责人担任

成员：由局办公室、宣传科、指挥中心以及相关交警支队、大队等部门相关人员组成。

办公室地点：设在局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析辖区内道路交通安全宣传教育突发事件的相关信息，编写信息简报；负责应急处置信息的上传下达和对外发布，协调新闻媒体采访报道；建立和维护应急管理信息平台，保障信息渠道畅通；收集社会各界对道路交通安全宣传教育的意见和建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保道路交通安全宣传教育突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。本规范适用于[某城市]公安局交通管理局辖区内，与道路交通安全宣传教育相关的各类突发事件信息的报送、研判、处置和预警工作。

1.信息报送的核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

(2)首报意识。事发单位或部门是信息首报的责任主体，必须克服迟报、漏报、瞒报现象，第一时间向指定渠道报告初步信息。

(3)真实性。报送的信息必须客观、真实，不得虚构、夸大或缩小事件情况，确保信息来源可靠、内容准确无误。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面反映事件全貌，避免信息碎片化。

(5)续报要求。事件发生、发展、处置过程中，如出现重要变化或新情况，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

(1)初步信息报告：事发[辖区内]单位或部门在发现突发事件或风险后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间以电话方式向市局办公室报告简要情况（包括事件类别、发生时间、大致地点、初步影响等）。

(2)详细信息报告：市局办公室接到初步报告后，应立即核实信息，并向领导小组组长和副组长报告。根据事件级别和性质，办公室负责在规定时限内完成书面报告，经领导小组审定后，按照[辖区内]事件级别和隶属关系，分别报送上级公安机关和政府相关部门。

(3)特殊情况报告：对于重大突发事件，办公室应在接报后立即启动紧急报告程序，第一时间以电话形式向市委办公厅和上级公安机关主要领导报告，随后补充书面报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)接报与核实：市局办公室值班人员接到关于重大突发事件的紧急电话报告后，应立即向领导小组报告，并通知相关业务科室或交警支、大队核实信息。

(2)撰写与审核：办公室立即指派专人或成立临时小组，根据电话报告信息，迅速撰写《突发事件紧急报告》，内容应涵盖应急信息核心要素清单所列要点。

(3)加急上报：紧急报告经领导小组组长或其授权副组长审阅同意后，由办公室通过加密渠道或加急公文系统，第一时间报送市委办公厅和上级公安机关主要领导及分管领导。

(4)确认送达：办公室应对紧急报告的送达情况进行确认，并做好记录，直至收到上级部门的明确反馈。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的具体起止时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：涉及的道路、车辆、人员范围。

(4)伤亡：已确认或初步估计的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、影响范围和危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况及处置工作进展。

(9)联系人：负责信息核实和后续联络的人员姓名及联系方式。

(10)其他：需要特别说明或补充的重要情况。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等严重影响道路交通通行和设施安全的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如涉及人员伤亡多、影响范围广的重大交通事故，交通枢纽、重大路段或设施遭到严重破坏的事件。

(3)重大公共卫生事件：如可能引发大规模人员恐慌、导致交通秩序严重混乱的传染病疫情事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生可能影响国家安全、社会稳定的涉及上述领域的紧急情况，并涉及道路交通安全管理职责。

(5)重大预警动向：如收到上级部门发布的可能引发重大突发事件的重要预警信息，或监测到可能造成严重后果的群体性事件苗头。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重危害道路交通安全、可能引发重大社会影响的恐怖袭击、群体性事件或其他紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某城市]公安局交通管理局道路交通安全宣传教育突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组要落实日常管理职责，定期检查评估应急工作机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题。完善信息通报、会商研判、协调联动等制度，确保应急机制高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据[辖区内]道路交通安全宣传教育工作的新形势、新任务以及相关法律法规、政策文件的变动，定期组织对各类突发事件应急预案的修订和完善。重点完善信息报告、指挥协调、处置流程、保障措施等内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。严格落实应急队伍人员配备和岗位责任制，加强应急队伍的专业技能训练和体能储备。注重吸纳熟悉道路交通安全、宣传教育和应急处置的骨干力量加入队伍，优化队伍结构。建立应急队伍管理档案，实行动态管理。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同事件类型和工作需要，制定年度应急培训计划，定期组织开展针对性的应急知识培训、技能训练和桌面推演。积极创造条件，组织实战化模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和部门协同作战能力，提升应急处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、保管地点和保管要求。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障突发事件发生时应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况以及发展趋势等因素，将[某城市]公安局交通管理局辖区内道路交通安全宣传教育突发事件划分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成死亡10人以上或危及30人以上生命安全，严重损坏关键交通设施，导致全市范围交通系统瘫痪，重大活动交通秩序遭受严重破坏，或引发大规模社会恐慌，严重影响社会稳定和公共安全的突发事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成死亡3人以上、10人以下或危及10人以上、30人以下生命安全，损坏重要交通设施，导致较大范围（如核心城区或主要干道）交通严重受阻，或引发区域性社会关注的突发事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成死亡2人以下或危及3人以下生命安全，损坏一般交通设施，导致局部区域交通秩序严重混乱，或造成较大社会影响的突发事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤或财产损失，影响范围有限，对道路交通秩序造成轻微干扰，或已得到初步控制、影响可控的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至市局办公室，市局办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并迅速启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，并上报市委办公厅和上级公安机关。核心响应动作包括：启动最高级别应急机制，迅速调集各方力量赶赴现场，实施交通管制，开展抢险救援，疏散人员，收集信息，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委办公厅和上级公安机关。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至市局办公室，市局办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并迅速启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，并上报市委办公厅和上级公安机关。核心响应动作包括：启动二级应急机制，迅速调集应急力量，根据事件性质开展现场处置，维护现场秩序，加强信息发布，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委办公厅和上级公安机关。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至市局办公室，市局办公室接报后立即向领导小组组长和副组长报告，并迅速启动III级应急响应预案。领导小组根据需要成立现场指挥部，并上报市委办公厅和上级公安机关。核心响应动作包括：启动三级应急机制，组织力量进行现场处置，控制事态发展，收集信息，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委办公厅和上级公安机关。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步信息报告至市局办公室，市局办公室接报后视情上报领导小组，并迅速启动IV级应急响应预案。根据需要组织力量进行现场处置，及时收集信息，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细信息及时上报市委办公厅和上级公安机关。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场处置方案，组织协调各方力量，采取有效措施，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向领导小组及上级报告事件情况、处置进展和存在问题。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一发布信息，澄清事实，回应关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。完善信息收集、分析、传递、报送、处理工作机制，确保信息流转顺畅、反应迅速。畅通各类有线、无线、卫星等通讯渠道，保障应急信息及时、准确、安全传递。定期检查、维护通讯与信息设备，确保设备完好、运行畅通。建立健全信息安全管理机制，保护信息网络安全，确保信息资源的有效利用。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。将道路交通安全宣传教育突发事件应急处置经费纳入市局年度预算，并根据应急处置工作的实际需要，保障应急处置工作的顺利开展。

(2)物资保障。建立关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点及保管要求。主要包括：应急药品、防护用品、救援工具、照明设备、通讯器材、宣传资料等。定期检查、维护、补充应急物资，确保物资充足、完好、可用。落实应急物资专人专库保管制度，严格执行出入库登记、定期盘点、质量检测等管理制度。建立健全应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地供应到需要的地方。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障。组建由市局机关干部、交警支、大队骨干力量以及相关部门专业人员组成的常备应急队伍，并建立预备队员库，根据需要随时动员。加强应急队伍建设，开展专业技能培训和体能训练，提升应急处置能力。明确各类应急队伍的职责分工，形成统一指挥、分级负责、协同作战的应急处置格局。

(2)技术保障。加强道路交通安全宣传教育相关技术平台建设，提升信息化、智能化水平。推广应用先进的技术手段，如大数据分析、人工智能等，提升信息收集、监测预警、分析研判、辅助决策、精准施策能力。加强技术人员的培养和引进，提升技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障。制定年度应急培训计划，定期组织开展道路交通安全宣传教育突发事件应急处置培训，提升相关人员的应急意识和应急处置能力。培训内容应涵盖法律法规、应急预案、应急处置流程、自救互救技能、心理疏导等方面。

(2)演练保障。定期组织开展不同场景下的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、各部门的协同能力和队伍的实战能力。演练形式可包括桌面推演、实战演练等。通过演练，发现问题、总结经验，不断完善应急预案和应急处置机制。加强与其他相关部门的联训联演，提升协同作战能力。积极创造条件，开展跨部门、跨区域的应急演练，检验协同应对突发事件的机制和能力。

第十五条加强保障建设

[某城市]公安局交通管理局应从制度建设、组织架构、物资储备