某市交通管理局道路交通事故应急处理办法

[某市交通管理局]道路交通事故应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]道路交通事故，提高交通管理应急响应和处置能力，健全应急工作机制，最大程度地减少事故损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市交通管理局成立道路交通事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内道路交通事故的应急工作。建立健全应急响应机制，确保信息畅通、指挥高效、处置迅速，实现事故发生、信息报告、指挥调度、现场处置等环节的紧密衔接，做到快速响应，科学应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。根据事故的严重程度、影响范围和性质，实行分级负责制。事故发生后，由事发地交通管理部门首先负责现场处置和初步控制，并逐级上报。坚持属地管理原则，事故发生地人民政府及相关部门在指挥部统一领导下，承担本辖区道路交通事故应急处理的首要责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强道路交通安全风险隐患排查治理，强化事故发生前的预测、预警和预防工作。建立健全风险评估和研判机制，对重点路段、重点时段、重点车辆和重点交通参与者进行动态监控和风险分析，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。构建市、区（县）、街道（乡镇）三级联动的应急联动体系，加强与公安、卫健、应急、公安交警、消防等部门的协调配合，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。鼓励和引导社会力量、志愿者参与道路交通事故的预防和救助工作，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作机制。

5.区分性质，依法处置。准确把握事故的性质和原因，依法依规开展事故调查、责任认定和处置工作。在处置过程中，要充分保护事故当事人、受害者及其家属的合法权益，坚持公开、公平、公正的原则，做到合情合理、依法办事。维护社会秩序稳定，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市]辖区内道路交通事故的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全危害或声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，可能引发道路交通安全严重受阻或次生事故的事件；涉及恐怖袭击、爆炸等威胁道路交通安全和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的，针对[居民]或交通设施的严重暴力犯罪事件，如道路抢劫、纵火等，导致或可能导致重大人员伤亡或道路设施损毁的事件。

3.事故灾害类突发事件。在辖区内发生的重大道路交通事故，如多车连环相撞、重大交通事故导致人员伤亡或重大财产损失的事件；因自然灾害（如洪水、地震）导致道路中断或严重损毁，严重影响交通通行安全的事件。

4.公共卫生类突发事件。在辖区内发生的，因传染病疫情等公共卫生事件引发的涉路交通恐慌、拥堵或重大人员伤亡的事件，严重影响道路交通安全和社会秩序的事件。

5.自然灾害类突发事件。因暴雨、冰雪、台风等自然灾害导致道路通行条件严重恶化或道路设施损毁，引发或可能引发重大交通事故或交通中断的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及交通管理信息系统、智能交通设施的网络攻击、病毒入侵等事件，导致交通信号中断、信息发布错误或交通管理瘫痪，严重影响道路交通安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内发生重大考试期间（如高考、研究生入学考试），因严重交通拥堵、交通事故等影响考生通行和考试安全的事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。在辖区内发生的，除上述类别外，其他突然发生并可能严重影响道路交通安全、公共安全和社会秩序的事件，如大型群体性事件引发的交通管制、严重道路拥堵等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市交通管理局成立道路交通事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内道路交通事故的应急工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条道路交通事故应急指挥部及主要职责

组长：市交通管理局局长

副组长：市交通管理局分管副局长、公安市公安局分管副局长

成员：市交通管理局相关处室（运管处、安全处、法制处等）、市公安局交警总队、市应急管理局、市卫生健康委员会、市公安消防总队、市气象局、市广播影视局等相关部门主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内道路交通事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条道路交通事故应急指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在市交通管理局办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集和分析道路交通事故相关信息，提出处理各类道路交通事故的应急处置指导意见和具体措施报指挥部；及时总结辖区内处理道路交通事故的经验和做法；督导、检查各成员单位落实道路交通事故应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类道路交通事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由市交通管理局分管副局长担任，副组长由市公安局交警总队分管领导担任。工作组成员由市交通管理局办公室、市公安局交警总队、市公安局相关支队、事发地区政府等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在市公安局交警总队。

主要职责：负责调查处理涉及社会安全因素的道路交通事故，如恐怖袭击、群体性事件引发的交通混乱等；维护事故现场秩序，配合公安机关开展侦查工作；协调交通管制和疏导，保障救援通道畅通。

2.重大治安刑事组。组长由市公安局交警总队总队长担任，副组长由市公安局交警总队分管领导担任。工作组成员由市公安局交警总队、市公安刑侦部门、市公安治安部门等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在市公安局交警总队。

主要职责：负责调查处理涉及盗窃、抢劫、诈骗等治安案件的交通事故；调查处理涉及故意伤害、交通肇事逃逸等刑事案件的交通事故；指挥现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作。

3.事故灾害组。组长由市交通管理局分管副局长担任，副组长由市应急管理局分管副局长担任。工作组成员由市交通管理局安全处、市应急管理局、市公安消防总队、市气象局等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在市交通管理局安全处。

主要职责：负责调查处理因自然灾害（如暴雨、冰雪、地震）引发的交通事故；负责调查处理因道路设施损毁、大型活动公共安全事故等引发的交通事故；协调应急救援力量，开展抢险救灾工作。

4.公共卫生组。组长由市交通管理局分管副局长担任，副组长由市卫生健康委员会分管副主任担任。工作组成员由市交通管理局办公室、市卫生健康委员会、市疾病预防控制中心等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会。

主要职责：负责调查处理因传染病疫情等公共卫生事件引发的涉路交通事件；负责协调医疗救护力量，开展伤员救治工作；负责发布相关信息，做好社会舆论引导工作。

5.自然灾害组。组长由市交通管理局分管副局长担任，副组长由市气象局分管副局长担任。工作组成员由市交通管理局办公室、市气象局、市应急管理局等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在市气象局。

主要职责：负责监测预警自然灾害对道路交通安全的影响；负责协调道路抢通保通工作；负责发布预警信息，提醒公众注意出行安全。

6.网络与信息安全组。组长由市交通管理局分管副局长担任，副组长由市广播影视局分管副局长担任。工作组成员由市交通管理局办公室、市广播影视局、市网信办等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在市交通管理局办公室。

主要职责：负责监测预警网络与信息安全事件对道路交通安全的影响；负责协调网络与信息安全事件的处置工作；负责发布相关信息，做好社会舆论引导工作。

7.考试安全组。组长由市交通管理局分管副局长担任，副组长由市教育委员会分管副主任担任。工作组成员由市交通管理局办公室、市教育委员会、市公安局交警总队等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在市教育委员会。

主要职责：负责保障考试期间道路交通安全；负责协调交通管制和疏导，确保考生安全抵达考点；负责处理考试期间发生的交通事故。

8.信息组。组长由市交通管理局办公室主任担任，副组长由市交通管理局办公室副主任担任。工作组成员由市交通管理局办公室、市公安局交警总队、市应急管理局、市卫生健康委员会等相关部门主要负责人组成。工作组办公室设在市交通管理局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析道路交通事故相关信息；负责起草各类信息报告，及时向指挥部和上级部门报告；负责协调媒体宣传，做好社会舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置辖区内道路交通事故，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

道路交通事故信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握事故动态。

(2)首报意识。各部门、各单位要增强首报意识，在发现事故信息后，第一时间向市交通管理局办公室报告。

(3)真实性。信息报送必须确保内容真实、准确，不得弄虚作假或隐瞒不报。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

(5)续报要求。对于事态发展或处置情况发生变化的，应及时进行续报，直至事件处理完毕。

2.信息报送流程

道路交通事故信息的报送流程遵循[辖区内]原则，具体流程如下：

(1)部门报告。事故发生部门或单位第一时间将事故信息报告至市交通管理局办公室。

(2)办公室核实。市交通管理局办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总。

(3)领导小组决策。办公室将核实后的信息报告至市交通管理局应急指挥部，由指挥部进行决策和处置。

(4)上级报告。根据事故的严重程度和性质，市交通管理局应急指挥部将事故信息逐级上报至省交通运输厅、市政府及上级相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大道路交通事故，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告。事故发生部门或单位在事故发生后40分钟内，通过电话向市交通管理局办公室报告事故的基本情况。

(2)书面报告。事故发生部门或单位在事故发生后2小时内，将书面报告报送至市交通管理局办公室。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

(3)逐级上报。市交通管理局办公室在接到书面报告后，进行审核和补充，并逐级上报至省交通运输厅、市政府及上级相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的道路交通事故信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事故发生的确切时间。

(2)地点：事故发生的具体地点，包括道路名称、公里数、方向等。

(3)规模：事故涉及的范围，包括车辆数量、人员数量等。

(4)伤亡：事故造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

(5)起因：事故发生的原因，包括人为因素、天气因素、道路因素等。

(6)评估：对事故的初步评估，包括事故等级、影响范围等。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括交通管制、救援行动等。

(8)进展：事故处理的进展情况，包括救援进展、事故调查等。

(9)其他：其他需要说明的事项，包括事故责任认定、善后处理等。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列道路交通事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的道路交通事故。

(2)重大事故灾难引发的道路交通事故。

(3)重大公共卫生事件引发的涉路交通事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的交通事件。

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向涉及的交通事件。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况涉及的交通事件。

第九条预防预警行动

在市交通管理局应急指挥部统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部领导下，加强应急工作日常管理，包括信息监测、风险评估、隐患排查、制度建设等，确保应急机制处于激活状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内道路交通事故应急预案的评估和修订，根据道路交通发展变化、事故形态演变、法律法规更新等情况，及时补充完善内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的业务培训和技能训练，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，明确职责分工，定期开展队伍集结和拉练，确保队伍处于良好状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型道路交通事故的应急培训和模拟演练，提高相关人员的应急处置意识和能力。演练应注重实战性，检验预案的可行性，评估队伍的实战能力，并根据演练情况进一步完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要，储备必要的应急物资，包括但不限于交通管制装备、救援工具、照明设备、通讯设备、防护用品、应急药品等。建立健全应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任等，定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据道路交通事故的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将事件分为以下四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上的道路交通事故；或因道路交通事故引发严重影响社会稳定、公共安全的特别重大事件。

(2)II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的道路交通事故；或因道路交通事故引发严重影响社会稳定、公共安全的重大事件。

(3)III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的道路交通事故；或因道路交通事故引发较严重影响社会稳定、公共安全的事件。

(4)IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下的道路交通事故；或因道路交通事故引发较小范围影响社会稳定、公共安全的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通管理局办公室，并立即启动I级应急响应预案。市交通管理局应急指挥部立即成立，并迅速赶赴现场指挥处置。市交通管理局办公室应在1小时内将事件详细情况报告至市政府及上级主管部门，并请求指导和支持。

(2)II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通管理局办公室，并立即启动II级应急响应预案。市交通管理局应急指挥部立即成立，并迅速赶赴现场指挥处置。市交通管理局办公室应在1小时内将事件详细情况报告至市政府及上级主管部门，并请求指导和支持。

(3)III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通管理局办公室，并立即启动III级应急响应预案。市交通管理局应急指挥部根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并指导现场处置工作。市交通管理局办公室应在1小时内将事件详细情况报告至市政府及上级主管部门。

(4)IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通管理局办公室，并立即启动IV级应急响应预案。市交通管理局应急指挥部根据事件情况指导现场处置工作。市交通管理局办公室应及时将事件情况报告至市政府及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场，防止事态扩大，维护现场秩序，保障救援通道畅通。

(2)掌握进展：实时收集和掌握事件进展情况，包括事故原因、伤亡情况、财产损失、影响范围等。

(3)及时报告：及时向市交通管理局应急指挥部和上级主管部门报告事件进展情况和处置工作情况。

(4)适时发布信息：根据上级主管部门的统一部署，适时向社会发布事件信息和处置工作情况，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全道路交通事故应急信息收集、传递、报送、处理等各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传输设施和通讯设备完好、通讯便捷。具体要求如下：

1.信息收集机制。明确信息收集的范围、渠道和方法，确保信息来源的多样性、准确性和及时性。

2.信息传递机制。建立多渠道、高效的信息传递体系，确保信息在指挥部、相关部门和上级单位之间快速、准确传递。

3.信息报送机制。制定规范的信息报送流程和标准，明确信息报送的内容、格式和时限要求，确保信息报送的规范性和时效性。

4.信息处理机制。建立信息分析、研判和处置机制，确保信息得到有效利用，为应急处置提供科学依据。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将道路交通事故应急经费纳入市交通管理局年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗救护、交通疏导、抢险救援、照明、通讯、防护等应急物资。明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任、维护保养和供应要求。定期检查和维护应急物资，确保物资完好、充足，需要时能够及时供应。

3.特殊物资管理。对特殊应急物资实行专人专管、定点存放、定期检查和维护制度，确保物资安全、完整和有效。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由市交通管理局相关处室人员组成，预备队伍由公安、卫健、应急等部门专业力量构成。定期评估队伍结构，优化人员配置，并邀请专业技术机构提供培训和指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

2.技术保障。加强应急抢险装备、技术支撑平台和专家库建设，提升应急处置的技术能力和水平。积极引进和应用先进技术，提高应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织针对不同类型道路交通事故的应急处置培训和演练，提高相关人员的应急处置意识和能力。培训内容应包括应急处置