关于陕西省职业教育评价改革的调研报告

职业教育评价改革在新时代教育强国建设发展中扮演着举足轻重的角色，它关乎职业教育体系的完善与发展，更对提升职业教育适应新发展格局的能力、培养高素质技术技能人才具有深远影响。当前，职业教育评价正从“行政主导”向“多元共治\"转型，构建“政府统筹、行业参与、企业主导、第三方评估\"的立体化评价体系成为改革共识。这一转型要求打破传统“唯升学”\"唯证书\"的桎梏，将产业需求、社会贡献、学生发展等核心要素纳入评价体系。2021年，陕西省委、省政府印发《贯彻落实lt;深化新时代教育评价改革总体方案gt;若干措施》，推动教育评价改革在全省落实落地。本期选登的调研报告，梳理、归纳了陕西省职业教育评价改革试点的创新实践，也探究、解析了新时代职业教育评价改革的未来方向，以期为此漫漫征途提供破局之法。习近平总书记强调，要扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。2020年，中共中央、国务院从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，印发关于教育评价改革的纲领性文件《深化新时代教育评价改革总体方案》，明确了5个方面22项重点改革任务，提出到2035年基本形成富有时代特征、具有中国特色、体现世界水平的教育评价体系。陕西作为全国6个教育评价改革试点省份之一，紧紧围绕立德树人根本任务，以评价改革试点为牵引，主攻改革“关键点”，打好落地“组合拳”，职业教育评价改革取得一定成效。一、职业教育评价改革试点问卷调研情况2022年6月，陕西省委教育工作领导小组秘书处公布了省级教育评价改革试点，针对三年来评价改革试点的情况，课题组对职业教育10个综合试点院校和29个单项试点院校的684位教师、2252位学生开展问卷调研，情况如下。1.对教师的调研情况在教育评价改革的关注点方面，教师最关注的两个问题分别是重科研轻教学、重教书轻育人（占比为38%），考核评价中的“五唯\"问题（占比为23%）。参与调研的教师认为，学校学生评价中最突出的问题，排在前两位的分别是德育评价比较薄弱（占比为30%），评价项目太多冲击了学业成绩评价（占比为21%）。在学生评价方面，63%的教师使用过程性评价和终结性评价相结合的方式评价学生；34%的教师以过程性评价为主，注重学生的成长过程。在实际教学过程中，86%的教师将过程性评价的比例提升至50%以上。在教师评价方面，超过91%的教师认为学校在开展教师评价的过程中充分考量了师德表现；超过88%的教师认为自己在教育教学方面的贡献和能力得到了学校的重视；77%的教师认为学校将教师在教育教学方面的贡献作为评优的主要依据；84%的教师认为参与教研活动、编写教材、指导学生毕业设计等工作均已纳人评价指标。从持续推进教育评价改革的重点任务看，32%的学校认为，制约评价改革落地落实的最大因素是涉及多方协同，推进难度大；37%的学校认为，推进教育评价改革，最大的障碍是有标准体系但缺乏操作性；40%的教师认为，学校应先从教学实绩评价方面推进教育评价改革。2.对学生的调研情况48%的学生表示了解教育评价政策的相关举措；55%的学生主要依托网络平台了解新时代教育评价改革的相关政策和措施；85%的学生表示所在学校已经开始推进新时代教育评价改革试点项目。在学生评价方面，针对评价的侧重点，34%的学生选择身心健康，31%的学生选择思想品德；针对学校在促进学生全面发展方面所开展的工作的效果，40%的学生选择较好；针对学生评价存在的问题，排名靠前的是：评价项目过多影响学业评价（占18%）、德育评价比较薄弱（占16%）。在持续推进教育评价改革的重点任务方面，73%的学生认为深化教育评价改革较为紧迫；75%的学生认为学生评价应关注德智体美劳综合素养；70%的学生表示对教育评价改革工作的推进有信心。二、职业教育评价改革的特点根据实地调研和检查评估，课题组认为陕西省职业教育评价改革试点具有以下特点。1.政策持续发力。陕西省委、省政府印发《贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案gt;若干措施》，总体推进全省教育评价改革。聚焦职业学校分级分类评价和“双师型\"教师队伍改革，由7所优质高职院校和榆林市教育局牵头统筹协调，联动8家教育局、15所高职院校和29所中职学校共同构建试点实施体系。试点院校覆盖全省各地市，建立并形成了自标牵引、以点带面、月度推进、年度考核的工作推进机制。2.评价内容明确。将教育评价改革作为领导干部调研的重点内容，致力于在调研中发现问题并推动解决问题。教育评价改革应与日常业务推进相融合，与构建现代职业教育体系的重点任务相融合，与推动职业院校办学条件达标相融合。高职教学成果奖申报工作应着重支持在教育评价改革深化过程中涌现出的、具有创新性突出和推广价值显著的教学改革成果。此外，在职业院校达标建设、一流核心课程建设、课程思政示范课程建设和教学团队等项目推进、遴选中应突出教育评价改革要求。3.评价机制完善。设置推进教育评价改革的正负清单，全面开展清理涉及教育评价改革的规章文件，各试点院校清理文件超过400件，其中违反“十不得一严禁\"要求的文件超过300件。榆林市教育局制定《陕西省中等专业学校办学质量评价指标体系》等5个文件。陕西铁路工程职业技术学院牵头完成职业学校质量评价机制试点项目，形成“1345”职业学校质量评价机制。西安航空职业技术学院制定劳动清单，细化评价标准，创新课程形式，完善测评体系，形成“多维度培养、层级式推进\"的工作模式。4.督导作用显著。组织教育评价改革专家两次走进试点院校督导任务完成情况，开展过程性跟踪、精准化指导、工作成效检验等工作。陕西工业职业技术学院立足产业和经济社会发展对高职院校科研服务的现实需求，完成了横向科研项目、知识产权（专利）成果转移转化等规章制度的修订工作，建立了新的科研管理体制，进一步推进科研评价改革。针对项目申报工作，陕西工业职业技术学院建立了分类申报、多元评价的类型发展评价体系。此外，陕西工业职业技术学院建立了“一院、一中心、一团队\"的科技创新工作发展新模式，提升了学校服务中小微企业的技术创新能力。5.专项研究扎实。聚焦试点重点任务，依托陕西省教育事业发展“十四五”规划课题和教育规划重大问题研究课题，为陕西省职业院校办学质量评价的组织与实施、陕西省中等职业学校学生综合素质评价方案和学业水平测试标准的研制提供了基础的理论支撑。将高职院校评价体系建设实践纳人高职教育教学改革研究项目申报指南，已有17所高职院校开展专项研究。“‘一核三段五元数据画像’劳动评价体系的构建与实施”等一批改革经验得到推广。三、职业教育评价改革存在的问题1.工作推进不平衡。在教育管理部门和学校之间，高职院校和中职学校之间，公办学校与民办学校之间，学校管理部门和一线师生之间不同程度地存在认识不充分、实施不平衡等问题。2.任务领会不充分。部分学校只是根据上级文件要求推进教育评价改革，制订的工作方案没有经过认真、细致的调研，也没有结合学校发展面临的实际问题，导致出现该改的问题没有改、改革效果不明显等情况。3.研究总结不到位。改革试点院校在经验输出、资源共享和模式推广等方面存在明显短板，尚未构建起“试点一总结一推广\"的良性循环机制。4.信息化手段应用不足。评价数据的监测手段较为单一，数据抓取难以实现过程性生成，运用数据监测分析教育评价改革成果的目的难以实现。四、推进职业教育评价改革的建议1.落实立德树人根本任务，形成符合职业教育人才成长规律的评价改革标准、模式和路径。一是把落实立德树人根本任务贯穿在职业教育评价改革的全要素、全过程。将落实教育的政治属性、人民属性、战略属性和对区域发展、产业发展的贡献度作为职业教育评价的第一维度，把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为落实职业教育评价的首要任务。二是突出德技并修的育人导向。把服务学生成长成才体现在评价目标、理念、思路、方法和标准的每一个环节，强化劳动精神、劳模精神、工匠精神培养，突出体育和美育对个人体质和精神的塑造作用。重视学生职业能力的培养和考核评价，科学、精准地评判学生对典型工作任务所需的职业能力的掌握程度。三是以多元评价带动学生全面发展。构建德智体美劳综合评价体系，将评价机制与学生综合素质提升相结合，重视学生的学习过程和成长历程，通过过程性评价、增值性评价，准确绘制学生的成长画像，帮助学生明确发展方向，提升终身学习能力、职业迁移能力、跨岗位发展能力和创新创业能力，培养学生成为终身学习者。2.多元主体聚力，探索形成协同参与的职业教育评价改革工作机制。一是加大政策供给力度。教育行政管理部门要引导职业院校面向产业需求合理设置专业，推动职业院校建立绩效评价和发展性评价相结合的评价体系。构建“政府统筹+行业主导+第三方协同”的多元评价体系，评价应重点关注职业教育适应性、社会贡献度等指标，破除院校以排名为导向的传统评价范式。二是激励企业参与评价改革。通过行业产教融合共同体、市域产教联合体、职教集团、专业建设指导委员会等途径邀请相关企业参与人才培养方案编制、专业动态调整和教学关键要素改革等职业教育评价改革工作的具体环节。三是推动评价改革与业务推进互融互通。一体化推进“双高”“双优\"建设与评价改革，将重点项目推进情况纳入评价改革指标体系。3.坚持目标导向，推动职业院校评价改革自主化、特色化发展。一是推动评价管理重心下移，激发二级部门开展职业教育评价改革的主观能动性。将常态化的自我评估诊改机制作为重要的工作内容，促进二级部门运用评价机制强化专业建设，实现教育教学质量提升。二是建立常态化运行的内部质量保证体系，完善以立德树人为根本任务的育人机制和以提高治理能力为核心的运行管理机制。围绕学校发展目标和具体任务，从学校、专业等5个层面设计监测点，建立常态化教学诊改机制，构建人才培养质量持续优化的良性循环系统。三是完善学校年度绩效考核体系，以学校二级管理部门的年度绩效考核为切入点，根据各部门的岗位职责、工作标准、目标任务和业绩贡献，开展过程评价、增值评价，构建内外联动、主动与被动相结合的评价机制。4.以现代信息技术为支撑，提升职业教育评价改革的管理水平。一是完善职业教育评价改革的方式和方法。构建评价改革数据采集管理平台，利用人工智能、大数据等技术加强评价数据处理，为后续开展鉴定、诊断、反馈改进等工作提供科学依据。采用覆盖学生入学、培养、就业、毕业跟踪，以及教师从教、培训、教学、科研、职称评审、岗位晋升等内容的全流程数据采集模式，常态化监测并直观呈现师生的成长轨迹，并对相关数据进行深入分析，预测师生的成长方向，向他们及时提供具有针对性的建议。二是开展教育评价改革专项培训。面向校领导、管理部门和师生开展多维度专业培训，使各类评价主体具备先进的评价理念，掌握专门的评价知识与技能，具备较强的职业教育评价规划、设计、统筹、反馈等能力，有效地保障了职业教育评价改革落地见效。三是加大试点经验的总结推广力度。建立政府、学校、教师、家长和社会各界多方参与、协同推进的改革落实机制，为推动教育评价改革创造有利条件。发挥省级专家库作用，持续对全省教育评价改革的推进情况把脉问诊，找到制约改革推进的矛盾点、堵点，扫除阻碍教育评价改革的体制机制障碍。总结改革试点牵头院校的经验和工作案例，率先在其他院校推广相