道路旅客运输企业安全管理规范规定

道路旅客运输企业安全管理规范规定

一、总则

1.1制定目的与依据

为规范道路旅客运输企业安全管理行为，预防和减少道路运输事故，保障旅客生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《道路旅客运输及客运站管理规定》等法律法规，结合道路旅客运输行业特点，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内从事道路旅客运输经营的企业，包括班车客运、包车客运、旅游客运等类型的企业及其所属的车辆、从业人员和运营管理活动。道路旅客运输企业所属的客运站场及相关辅助服务安全管理，参照本规范执行。

1.3基本原则

道路旅客运输企业安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持企业主体责任、政府监管、社会参与相结合的原则，建立覆盖全员、全过程、全方位的安全管理体系，确保运输生产安全。

1.4企业主体责任

道路旅客运输企业是安全管理的责任主体，其主要负责人对本企业安全生产工作全面负责，分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责，从业人员对本岗位安全生产工作负责。企业应当依法设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，保障安全生产投入，建立健全安全生产管理制度和操作规程。

1.5法律责任

违反本规范规定的，依照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规追究法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、组织机构与职责

2.1企业安全管理组织设置

2.1.1安全管理机构的设立

道路旅客运输企业应当设立专门的安全管理机构，负责统筹协调企业内部的安全管理工作。该机构应独立于其他业务部门，直接向企业主要负责人汇报，确保安全决策的权威性和执行力。安全管理机构的名称可称为“安全生产管理部”或“安全管理委员会”，其核心职能是制定安全管理制度、监督安全措施落实、组织安全检查和事故处理。机构内部应设置专职岗位，如安全主管、安全员等，分工明确，覆盖所有运输环节。例如，在大型企业中，安全管理机构可下设安全监督组、应急响应组和培训教育组，分别负责日常监督、突发事件处理和安全培训。

2.1.2专职安全管理人员的配备

企业必须根据经营规模和运输线路数量，配备足额的专职安全管理人员。具体要求包括：每50辆客车至少配备1名专职安全员；对于跨省或长途客运线路，每条线路应指定专人负责。安全管理人员需具备相关工作经验，如3年以上道路运输安全管理经历，并通过专业考核认证。企业应建立安全管理人员档案，记录其资质、培训和考核情况，确保人员稳定性和专业性。例如，在节假日高峰期，企业可临时增派安全员，加强现场监管，防止超载、疲劳驾驶等违规行为。

2.1.3安全管理职责的划分

企业应明确安全管理机构及人员的职责边界，避免职责重叠或缺失。安全管理机构的主要职责包括：制定年度安全工作计划、组织安全风险评估、监督车辆和驾驶员的合规性、协调外部监管部门沟通。专职安全人员的职责细化到日常操作，如每日检查车辆安全状况、审核驾驶员资质记录、参与事故调查分析。企业应通过岗位说明书形式，书面化职责内容，并定期更新以适应业务变化。例如，当企业新增旅游客运业务时，安全管理人员需重新评估职责分配，确保新业务纳入安全管理范围。

2.2各部门安全管理职责

2.2.1运营部门职责

运营部门作为运输活动的直接执行者，承担着安全运营的核心责任。其主要职责包括：制定发车计划时优先考虑安全因素，如避开恶劣天气时段；监督驾驶员执行行车规范，如限速、休息时间；实时监控车辆运行状态，利用GPS系统跟踪位置和速度。运营部门需与安全管理机构紧密协作，每月提交安全运行报告，反馈线路风险点。例如，在山区线路运营中，部门应增设安全巡查点，确保车辆制动系统完好。

2.2.2维修部门职责

维修部门负责车辆的技术安全，确保车辆处于良好运行状态。其职责涵盖：建立车辆维护档案，定期执行一、二级保养；维修人员需持证上岗，严格遵循维修标准；对故障车辆进行及时修复，禁止“带病”出车。维修部门应制定预防性维护计划，如每5000公里检查轮胎磨损情况，并与安全管理机构共享维修记录。例如，在夏季高温期间，部门需加强发动机冷却系统检查，防止过热引发事故。

2.2.3人力资源部门职责

人力资源部门专注于人员安全资质管理，确保驾驶员和管理人员符合安全要求。具体职责包括：招聘时审核驾驶员的驾驶证、从业资格证；组织定期安全培训，如防御性驾驶课程；建立驾驶员健康档案，监控身体状况。人力资源部门应与运营部门联动，实施驾驶员绩效考核，将安全表现纳入晋升标准。例如，针对新入职驾驶员，部门需安排为期1周的安全培训，并通过实操考核后方可上岗。

2.2.4财务部门职责

财务部门为安全管理工作提供资源保障，其职责涉及：编制安全预算，覆盖车辆维护、安全设备采购等支出；审核安全相关费用，如保险理赔、事故赔偿；监督安全资金使用效率。财务部门应定期向管理层提交安全投入报告，确保资金到位。例如，在购置新型安全设备如疲劳驾驶监测系统时，部门需优先审批资金，并跟踪设备安装进度。

2.3安全管理人员的资质与培训

2.3.1资质要求

安全管理人员的资质是保障专业性的基础。企业要求专职安全员必须持有“道路运输安全管理员”证书，并通过年度复审。对于大型企业，安全主管需具备中级以上职称或5年以上安全管理经验。资质审核应严格，避免兼职人员担任关键岗位。例如，安全管理人员需定期参加行业组织的资质考试，确保知识更新。

2.3.2培训机制

企业应建立系统化的安全培训体系，提升管理人员能力。培训内容包括：法律法规更新、事故案例分析、应急演练实操。培训频率为每年不少于40学时，新入职人员需接受岗前培训。培训形式多样化，如线上课程、现场模拟演练。例如，针对突发事故处理，组织消防和急救演练，增强实战能力。

2.3.3考核与激励

考核机制确保安全管理人员履职到位。企业可设置季度安全指标，如事故率下降幅度、隐患整改率，并与绩效奖金挂钩。对表现优异者给予表彰，如“安全标兵”称号；对失职者进行问责，如降级或调离岗位。考核结果应公开透明，激励团队持续改进。例如，在年终总结中，安全管理人员的考核报告需纳入企业整体绩效评估。

三、制度建设与运行机制

3.1安全管理制度体系

3.1.1安全责任制度

道路旅客运输企业需建立层级分明的安全责任体系。企业主要负责人与各部门负责人签订年度安全责任书，明确安全目标、考核指标及奖惩措施。责任书内容需涵盖事故控制指标、隐患整改率、安全培训覆盖率等量化要求。例如，某企业规定年度重大责任事故为零，安全投入不低于营收的1.5%，未达标部门负责人绩效扣减20%。责任书签订过程需留痕存档，并定期公示执行情况。

3.1.2安全例会制度

企业应建立三级安全例会机制：周例会由安全管理机构组织，分析近期安全数据；月例会由企业主要负责人主持，部署重点工作；季度例会邀请监管部门参与，评估体系运行效果。例会需形成会议纪要，明确议定事项的责任人和完成时限。例如，某企业通过周例会发现某线路驾驶员疲劳驾驶投诉上升，随即调整排班制度并增加巡查频次。

3.1.3安全检查制度

实施"三级检查"模式：驾驶员每日进行出车前自检，安全员每周开展专项检查，企业管理层每月组织综合检查。检查内容需覆盖车辆技术状况、驾驶员状态、应急设施等关键要素。检查记录需详细记载问题项、整改措施及复查结果，形成闭环管理。例如，某企业通过GPS数据分析发现夜间超速车辆，随即开展夜间突击检查并强化监控。

3.2风险防控机制

3.2.1风险辨识与评估

企业应建立动态风险数据库，每季度组织专业团队开展风险辨识。辨识范围包括：驾驶员因素（如健康状况、情绪状态）、车辆因素（如制动系统、轮胎磨损）、环境因素（如天气、路况）等。采用LEC风险矩阵法（可能性-暴露频率-后果严重性）进行量化评估，划分红、橙、黄、蓝四级风险等级。例如，某企业将山区雨雾天气行车列为橙级风险，制定限速、备车等专项措施。

3.2.2隐患排查治理

实施"排查-登记-整改-销号"闭环流程。隐患排查需覆盖所有运营环节，重点检查超员、超速、疲劳驾驶等违规行为。对排查出的隐患，由安全管理机构分级分类处理：一般隐患由责任部门24小时内整改，重大隐患需停产整改并上报监管部门。整改过程需留存影像资料，整改完成后由安全员签字确认。例如，某企业发现某车辆灭火器过期，立即更换并组织全员消防演练。

3.2.3应急处置机制

企业需制定综合应急预案和专项预案（如交通事故、自然灾害、公共卫生事件等）。预案应包含组织架构、响应流程、资源调配、信息报送等内容。每半年组织一次实战演练，模拟不同场景下的应急处置过程。演练后需评估预案有效性，及时修订完善。例如，某企业通过演练发现应急物资储备不足，随即增设3个应急物资储备点。

3.3监督考核机制

3.3.1日常监督体系

构建"人防+技防"监督网络：配备专职安全员进行现场巡查，安装车载视频监控实时监控驾驶行为，利用AI识别系统自动抓拍违规操作（如接打电话、未系安全带）。监督数据需实时上传安全管理平台，设置阈值自动预警。例如，某企业通过监控系统发现驾驶员连续驾驶4小时未休息，立即调度接驳车辆。

3.3.2安全绩效考核

将安全指标纳入部门和个人绩效考核体系，设置差异化权重：安全管理人员安全指标权重40%，驾驶员安全指标权重60%。考核周期为月度考核与年度考核相结合，考核结果与薪酬、晋升直接挂钩。对考核优秀者给予专项奖励，对考核不合格者实施再培训或调岗。例如，某企业连续3个月安全零事故的驾驶员可获得额外安全奖金。

3.3.3事故调查与追责

发生安全事故后，企业需在24小时内成立调查组，查明事故原因、责任归属及管理漏洞。调查报告需包含直接原因、间接原因、预防措施等内容。根据事故性质和损失程度，对相关责任人实施追责：一般事故给予通报批评，较大事故实施经济处罚，重大事故移交司法机关。例如，某企业因车辆制动失责导致事故，对维修主管给予降职处分并扣罚全年奖金。

四、车辆与人员管理

4.1车辆技术管理

4.1.1车辆准入与退出

企业应建立严格的车辆准入标准，新增车辆需符合国家最新排放标准及安全技术要求，并强制安装北斗定位终端、视频监控等安全装置。车辆档案需完整记录购置日期、技术参数、保险信息等关键数据。退出机制明确：使用满8年或行驶里程达60万公里的车辆强制报废，存在重大安全隐患的车辆立即停运。例如，某企业规定所有新车必须通过第三方安全检测方可上线运营，旧车每季度评估技术状况，达标车辆方可继续使用。

4.1.2日常检查制度

实行“驾驶员自检+专职检验”双轨制。驾驶员每日出车前需检查轮胎气压、制动系统、灯光等12项基础指标，填写《车辆日检表》；安全员每周对制动、转向、传动系统进行深度检测，重点排查油路泄漏、电路老化等隐性风险。检查结果实时录入车辆管理系统，异常情况自动触发预警。例如，某企业通过智能监测系统发现某车辆制动响应时间超标，立即调度备用车辆并安排紧急维修。

4.1.3维护保养管理

构建“预防性维护+故障修复”双体系。根据车辆行驶里程制定三级保养计划：每5000公里更换机油滤芯，每2万公里检查悬挂系统，每5万公里解体发动机。维修过程采用“双人互检”制度，维修人员与质检员共同签字确认。建立供应商黑名单机制，对提供劣质配件的维修企业永久终止合作。例如，某企业与5家认证维修厂签订协议，配件更换全程录像存档，确保维修质量可追溯。

4.2驾驶员管理

4.2.1资质审核与档案管理

实行“三证一档案”管理制度：驾驶证、从业资格证、健康证明缺一不可。驾驶员档案需包含培训记录、考核成绩、奖惩记录等动态信息。每年开展资质复审，对连续3年无事故的驾驶员颁发“安全标兵”证书；对出现重大违规的驾驶员暂停运营资格。例如，某企业建立驾驶员电子档案库，自动提醒证件到期时间，避免资质过期风险。

4.2.2动态健康监测

建立驾驶员健康档案，每半年组织一次全面体检，重点监测血压、血糖、心电图等指标。配备智能手环实时监测心率、疲劳指数，异常数据自动推送至安全管理平台。设置健康观察期：驾驶员突发疾病需康复后经专业评估方可复岗。例如，某企业发现某驾驶员连续3天心率异常，立即安排其休息并安排健康复查，避免带病驾驶风险。

4.2.3行为规范与考核

制定《驾驶员安全操作手册》，明确10类禁止行为：超速行驶、疲劳驾驶、接打电话、吸烟等。实施“安全积分制”：基础分100分，违规行为扣分，年度积分低于60分者调离驾驶岗位。设立“安全里程奖”，每安全行驶10万公里发放专项奖金。例如，某企业通过车载监控发现驾驶员未系安全带，立即扣除当月安全积分并组织专项培训。

4.3人员培训体系

4.3.1分级培训机制

构建“新员工-在岗员工-管理人员”三级培训体系。新员工需完成72学时岗前培训，包含安全法规、应急演练等内容；在岗员工每季度参加16学时复训，重点更新法规变化和新技术应用；管理人员每年参加40学时管理能力提升培训。培训采用“理论+实操”双模式，实操考核不合格者不得上岗。例如，某企业模拟车辆起火场景，要求驾驶员在30秒内完成灭火器操作和乘客疏散。

4.3.2应急能力培养

开展“场景化”应急演练，每季度组织一次实战演练。演练场景包括：车辆自燃、交通事故、极端天气等，重点训练驾驶员的快速响应能力。建立“应急讲师团”，由经验丰富的驾驶员担任教官，通过案例教学提升实战技能。演练后形成评估报告，针对性改进应急预案。例如，某企业在暴雨演练中发现逃生通道标识不清，随即在所有车辆增设荧光逃生指引标识。

4.3.3安全文化建设

打造“安全文化长廊”，展示事故案例、安全标语、优秀驾驶员事迹。每月评选“安全之星”，在企业内部公示其先进事迹。设立“安全建议箱”，鼓励员工提出安全管理改进方案，采纳的建议给予物质奖励。例如，某驾驶员提出优化夜间发车时间表的建议被采纳，有效降低了疲劳驾驶风险，企业给予5000元专项奖励。

五、应急管理

5.1应急管理体系

5.1.1预案编制与修订

企业应制定覆盖全类型风险的应急预案，包括车辆事故、自然灾害、公共卫生事件等专项预案。预案需明确组织架构、响应流程、处置措施及资源调配方案，每两年组织一次全面修订，根据演练效果和法规变化动态更新。例如，某企业针对山区线路增设的落石预警机制，通过修订预案将应急响应时间缩短至15分钟内。

5.1.2预案分级管理

实行"三级预案"体系：一级预案应对重大事故，需启动全企业应急响应；二级预案针对较大风险，由区域管理部门主导；三级预案处理一般事件，由现场人员直接处置。各级预案需明确启动条件、指挥权限和处置权限，避免越级指挥或处置延误。例如，某企业规定单起事故造成3人以上受伤即启动一级预案，总经理亲赴现场指挥。

5.1.3预案培训与宣贯

通过"线上+线下"结合方式开展预案培训。线上利用企业内网发布操作指南和视频教程；线下每月组织专题培训，重点讲解各岗位在应急中的具体职责。培训后进行闭卷测试，不合格者重新培训。例如，某企业通过情景模拟考核，要求乘务员在5分钟内完成乘客疏散引导和急救包扎。

5.2应急响应流程

5.2.1信息报告机制

建立"双通道"报告体系：驾驶员通过车载终端一键报警，同时拨打24小时应急专线。信息内容需包含事故类型、地点、伤亡情况等关键要素，应急中心接报后10分钟内完成信息核实。例如，某企业规定驾驶员在车辆涉水时必须立即触发报警装置，同步上传实时位置和水位数据。

5.2.2分级响应流程

按事故严重程度实施差异化响应：一般事故由安全员现场处置；较大事故启动区域应急小组；重大事故成立企业指挥部。响应流程需明确各环节时限：应急中心接报后5分钟内启动预案，30分钟内首批救援力量抵达现场。例如，某企业通过卫星定位系统，自动计算最近救援车辆的到达时间并实时调度。

5.2.3跨部门协同机制

与公安、医疗、消防等部门建立联动机制，签订应急联动协议。每季度开展联合演练，重点测试信息共享、资源调配和现场指挥的协同效率。建立应急通讯录，确保关键人员24小时通讯畅通。例如，某企业与医院共建"绿色通道"，事故伤员可优先救治并免除预缴费用。

5.3应急资源保障

5.3.1应急物资储备

按车辆类型和运营线路配置应急物资：长途客车配备急救箱、破窗锤、逃生绳等12项基础物资；旅游客车额外添加帐篷、饮用水等生存装备。建立物资台账，每月检查更新，确保药品在有效期内、设备完好可用。例如，某企业为高原线路车辆配备氧气瓶和防寒服，预防高原反应和低温冻伤。

5.3.2应急队伍建设

组建"1+3+N"应急队伍：1支企业专业应急队，3支区域应急分队，N支驾驶员兼职应急小组。专业队伍配备专业救援设备，每季度开展技能培训；兼职小组重点掌握基础急救和车辆避险技能。建立应急队员档案，记录培训经历和实战表现。例如，某企业选拔退伍军人组建应急突击队，强化突击救援能力。

5.3.3应急资金保障

设立专项应急资金，按年营收的1%计提，专款用于应急物资采购、演练开展和事故赔偿。建立应急资金快速审批通道，5000元以下支出由应急主管直接审批，重大事故赔付启动绿色通道。例如，某企业规定事故发生后2小时内完成预付款支付，确保伤员得到及时救治。

六、监督检查与持续改进

6.1内部监督检查

6.1.1日常巡查机制

企业应建立三级巡查体系：安全员每日对运营车辆进行随机抽查，重点检查驾驶员状态、车辆安全装置及乘客携带物品；部门主管每周组织专项检查，覆盖线路安全、应急设施等关键环节；管理层每月开展综合督查，评估制度执行情况。巡查需采用"四不两直"原则，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。例如，某企业通过夜间突击检查发现某班车未按规定配备灭火器，立即停运整改并通报批评。

6.1.2数据监控分析

利用智能监控系统实时采集车辆运行数据，包括行驶速度、急刹车次数、偏离路线等指标。系统自动设置预警阈值，如连续驾驶超4小时触发疲劳预警，超速10%以上发出警报。监控中心每周生成分析报告，识别高风险车辆和驾驶员。例如，某企业通过分析发现某驾驶员在雨天急刹车频率异常，随即开展专项培训并调整其排班。

6.1.3员工互查制度

推行"安全伙伴"机制，每两名驾驶员组成互查小组，每日出车前互相检查证件、车辆状况及精神状态。设立"安全隐患随手拍"平台，鼓励员工通过手机APP上报发现的问题，经核实后给予奖励。例如，某乘务员发现座椅松动隐患，及时上报后企业立即更换，该员工获得500元安全奖励。

6.2外部监管协同

6.2.1政府监管对接

企业需主动接受交通、公安等部门的监督检查，每月报送安全运行数据，每季度邀请监管部门开展联合检查。建立监管问题整改台账，明确整改时限和责任人，整改完成后申请复验。例如，某企业因未落实卫星动态监控被责令整改，随即升级监控系统并实现数据实时上传。

6.2.2第三方评估机制

每两年聘请专业安全评估机构开展全面审计，评估内容包括制度健全性、风险管控有效性、应急准备充分性等。评估结果纳入企业绩效考核，重大缺陷需制定专项改进计划。例如，某企业通过第三方评估发现应急物资储备不足，随即增加3个区域储备点并定期轮换物资。

6.2.3社会监督渠道

公开投诉举报电话和邮箱，24小时受理乘客反馈。对投诉实行"首问负责制"，48小时内处理完毕并回复。定期邀请乘客代表参与安