农村饮水安全工程管理制度

农村饮水安全工程管理制度一、农村饮水安全工程管理制度的背景与意义

1.1制度建立的背景

农村饮水安全是乡村振兴战略的重要内容，也是保障农村居民基本生存权和发展权的基础性工程。近年来，我国农村饮水安全工程建设取得显著成效，全国农村自来水普及率、集中供水率大幅提升，但部分地区仍存在工程重建轻管、责任主体不明、运维资金不足、水质保障能力薄弱等问题。随着农村经济社会发展和农民群众对美好生活需求的日益增长，传统的工程管理模式已难以适应新形势要求。特别是在脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴衔接阶段，建立长效管理制度，确保工程长期稳定运行，已成为当前农村饮水安全保障工作的迫切任务。同时，受自然条件、资金投入、技术力量等因素制约，部分农村饮水工程存在设施老化、水源保护不到位、应急能力不足等隐患，亟需通过制度创新破解管理难题。

1.2制度建立的意义

建立农村饮水安全工程管理制度，是保障农村饮水安全的长效之策。其一，明确管理责任主体，落实“三个责任”（地方政府的主体责任、水行政等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任），可有效解决管理缺位、推诿扯皮等问题，确保工程有人管、管得好。其二，规范工程建设和运维管理，从规划、设计、施工到验收、运行、维护全流程制度化，可提升工程质量，降低运维成本，延长工程使用寿命。其三，强化水质安全保障，建立从水源到水龙头的全过程监管体系，确保水质达标，保障农村居民饮水安全。其四，促进水资源可持续利用，通过计量收费、节水宣传等机制，提高水资源利用效率，推动农村生态文明建设。其五，提升农村公共服务水平，让农民群众共享优质饮水服务，增强群众获得感、幸福感、安全感，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

二、农村饮水安全工程管理制度的核心框架

1.1责任体系构建

1.1.1政府主体责任

农村饮水安全工程管理首先需明确政府主导地位。县级政府作为责任主体，需将饮水安全纳入乡村振兴重点任务，建立“县长负责制”，统筹发改、财政、水利等部门资源，制定年度实施计划。乡镇政府落实属地管理责任，设立专职水利员，每月巡查辖区工程运行情况，及时上报管网漏损、设备故障等问题。村级组织通过“村两委”协调村民用水需求，配合工程选址、土地协调等前期工作，确保工程落地无阻力。例如，某省推行“河长制+饮水安全”模式，由乡镇河长兼任饮水安全巡查员，实现水源保护与工程管理同步推进。

1.1.2部门协同责任

水利部门牵头工程规划与建设监管，编制县域农村供水专项规划，严控施工质量；生态环境部门负责水源地保护区划定，定期监测水质指标，严防工业污染；卫健部门建立水质检测网络，每季度对出厂水、末梢水抽检，公示检测结果；发改部门将水价纳入民生价格监管，防止乱收费。部门间建立“月度联席会”制度，2022年某县通过联席会解决跨村管网铺设纠纷3起，保障工程顺利通水。

1.1.3供水单位管理责任

供水单位作为直接运营者，需具备相应资质，实行企业化管理。小型工程可由村集体成立供水合作社，明确社长为第一责任人；规模化工程委托专业公司运营，签订运维合同，明确设备维护、水质达标、水费收缴等指标。例如，某供水公司推行“网格化管护”，将辖区划分为5个片区，每片区配备2名维修员，承诺接到报修后2小时内响应，24小时内解决，村民满意度从75%提升至92%。

1.1.4村民参与责任

村民作为用水主体，需承担维护工程、节约用水的义务。通过村民代表大会制定《用水公约》，明确禁止私接水管、偷水盗水等行为，违者收取违约金。鼓励村民组建“用水户协会”，参与工程监督，对水价调整、维修方案等事项发表意见。某村协会定期公示水费收支明细，2023年通过集体协商将水费从每吨3.5元降至3元，同时推动村民安装节水器具，用水量下降15%。

1.2运行机制设计

1.2.1规划统筹管理

工程规划需与国土空间规划、乡村振兴规划衔接，优先利用现有水源，避免重复建设。对偏远山区采用“集中+分散”模式，中心村建设联村水厂，偏远村建设单村供水点；平原地区推进城乡供水一体化，将农村管网接入城市供水系统。规划前需开展实地调研，摸清村庄人口分布、水源条件、地形地貌，确保方案科学可行。某县在规划阶段通过无人机航拍和入户走访，优化管网路线，减少征地面积200亩，节约投资1500万元。

1.2.2建设质量管理

严格执行项目法人制、招标投标制、监理制、合同制“四制”管理。项目法人由水利部门负责人担任，对工程质量终身负责；施工单位需具备水利水电三级以上资质，监理单位全程监督材料质量和施工工艺；工程验收实行“三方联验”，即建设单位、设计单位、施工单位共同参与，邀请村民代表现场见证，不合格工程一律返工。某项目在施工中使用不合格管材，被村民举报后，监理单位立即叫停施工，更换管材并通过复验，确保工程寿命达到30年以上。

1.2.3日常运维管理

建立“巡检—维修—保养”全流程机制。供水单位每日记录水泵运行压力、水质浊度等数据，每周清理沉淀池和滤池，每月检查管网阀门；维修人员建立“一工程一档案”，记录设备更换、故障处理情况；冬季落实防冻措施，对暴露管道包裹保温材料，对水表井加盖保暖层。某县推广“智慧水务”系统，通过物联网实时监测300余处工程运行状态，故障自动报警，运维效率提升40%。

1.2.4应急处置管理

制定《农村饮水安全应急预案》，明确水源污染、管网破裂、干旱缺水等情形的响应流程。建立“县—乡—村”三级应急物资储备库，储备发电机、消毒设备、应急送水车等；定期组织应急演练，2023年某乡开展“水源地污染”演练，从发现污染到启用备用水源仅用4小时，保障了5000名村民饮水不受影响。

1.3监管机制完善

1.3.1部门日常监管

水利部门每季度开展工程运行专项检查，重点核查水质达标率、水费收缴率、设备完好率；生态环境部门每月监测水源地水质，对超标企业依法关停；卫健部门每半年对供水单位人员开展健康体检，无健康证者不得上岗。监管部门建立“一工程一监管档案”，公开投诉电话，24小时受理举报。某县通过“双随机、一公开”检查，发现并整改问题工程23处，立案处罚违规供水单位2家。

1.3.2社会公众监督

设立“饮水安全监督员”，从人大代表、政协委员、村民代表中选聘，每季度参与工程检查；在村委会、供水站公示水价标准、维修电话、责任人姓名，接受村民监督；利用村务公开栏、微信群实时发布水质检测报告、水费收支情况。某村监督员发现供水站消毒设备老化，及时上报后，水利部门3天内完成更换，避免了水质风险。

1.3.3考核评价激励

将农村饮水安全纳入地方政府绩效考核，实行“一票否决制”；对管理成效突出的乡镇和供水单位给予奖励，优先安排新建项目；对责任不落实、问题频发的单位通报批评，约谈负责人。某省设立“农村饮水安全示范工程”评选，对获奖单位给予50万元运维补贴，激发各地管理积极性。

1.4保障机制支撑

1.4.1资金多元保障

建立“财政补助+水费收益+社会资本”的投入机制。省级财政设立专项基金，对新建工程补贴投资的30%，对老旧工程改造补贴50%；水费覆盖运维成本，不足部分由县级财政补贴；鼓励社会资本参与工程运营，通过特许经营模式获得合理收益。某县引入社会资本建设智慧水务系统，企业投资300万元，通过节水效益分成3年收回成本，政府无需额外投入。

1.4.2技术创新支撑

推广适用农村的节水技术，如安装智能水表实现计量收费，推广滴灌、喷灌等农业节水设施；研发适合小型水厂的简易消毒设备，如次氯酸钠发生器，降低运维成本；与高校合作培养技术人才，定向招聘水利专业毕业生到乡镇工作。某县推广太阳能提水技术，解决了高山村无电区饮水问题，年节省电费8万元。

1.4.3人才队伍保障

建立“培训+考核+激励”的人才培养体系。每年组织供水单位管理人员参加业务培训，内容涵盖设备操作、水质检测、应急管理；实行持证上岗制度，未通过考核者不得上岗；提高基层水利员待遇，设立岗位津贴，吸引年轻人留任。某县通过定向培养，为每个村配备1名专职水管员，平均年龄从58岁降至35岁，技术能力显著提升。

三、农村饮水安全工程运行管理规范

1.1水源管理规范

1.1.1水源地保护

水源地划定保护区范围，一级保护区设置隔离防护设施，禁止新建排污口、养殖场；二级控制区内限制化肥农药使用，推广生态农业。建立水源地巡查制度，乡镇水利员每周巡查，村级护水员每日记录水位、水质变化。某县在水源地安装高清监控，实时监测周边环境，2023年通过监控发现并制止非法倾倒垃圾事件5起。

1.1.2取水设施维护

取水泵站定期清理进水口杂物，汛期前加固拦污栅；机电设备每月检查绝缘性能，每季度测试备用发电机；水位监测设备校准，确保数据误差不超过5厘米。某泵站采用"双电源"保障，在雷雨天气切换至备用电源，连续供电72小时保障抗旱供水。

1.1.3水源消毒措施

采用"物理+化学"双重消毒。物理消毒每日紫外线照射2小时，化学消毒按水源浊度调整次氯酸钠投加量，确保出厂水余氯浓度达到0.3-0.5mg/L。建立消毒药剂台账，记录采购、使用、库存情况，避免药剂过期失效。某水厂通过PLC自动控制系统，根据实时水质调整消毒剂量，年节约药剂费用8万元。

1.2管网运行维护

1.2.1日常巡检制度

供水单位建立"网格化巡检"，将管网划分为10个片区，每日巡查压力表、阀门井、消火栓；重点检查老旧管道、穿路处、冻土层等易损部位，记录管道腐蚀、渗漏情况。某县推广"电子巡检系统"，维修人员通过手机APP上传巡检照片，系统自动生成隐患清单，整改完成率提升至98%。

1.2.2管道维修流程

实行"报修—响应—修复—回访"闭环管理。接到报修后30分钟内定位漏点，小漏点2小时内修复，大漏点24小时内完成抢修；维修时使用PE管等新型材料，焊接处进行X光检测；修复后72小时跟踪观察，确保无二次渗漏。某村冬季管道冻裂，维修队采用"蒸汽解冻+保温层修复"方案，48小时内恢复供水，村民满意度达95%。

1.2.3水表计量管理

推广智能远传水表，实现自动抄表、异常预警；定期校验水表精度，误差超过3%的及时更换；建立"一户一档"，记录水表型号、安装时间、维修记录。某村通过水表数据分析，发现3户长期用水量异常，排查出私接水管问题，追缴水费1.2万元。

1.3水质安全保障

1.3.1水质检测体系

构建"县中心检测站+乡镇快检点+村级取样点"三级网络。县级站每月检测42项指标，乡镇点每周检测浑浊度、余氯等6项指标，村级每月取样送检。检测结果在村委会公示栏张贴，同步上传至县级水务平台。某乡镇快检点通过比色卡快速检测，发现余氯不足后立即调整加药量，避免水质风险。

1.3.2水质应急处置

制定"超标水处置四步法"：立即停止供水、启动备用水源、通知受影响村民、溯源整改。在供水站设置应急消毒设备，储备活性炭吸附材料；建立"水质超标应急群"，相关部门2小时内联动处置。某村因暴雨导致浊度超标，应急小组启用备用井并投加絮凝剂，6小时内恢复达标供水。

1.3.3水质信息公开

每季度在县政府网站公布水质检测报告，标注水源类型、达标率、不合格项目；在供水站设置电子屏，实时显示余氯、pH值等关键指标；设立"水质咨询日"，每月15日由水利专家现场解答村民疑问。某县通过微信公众号推送水质科普文章，村民投诉量下降40%。

1.4应急管理机制

1.4.1预案编制与演练

编制《农村饮水安全应急预案》，明确干旱、污染、设备故障等6类情形的响应流程。每年组织2次实战演练，模拟"水源地污染"场景，测试应急队伍反应速度、物资调配能力。某乡演练中，从接警到启用备用水源仅用35分钟，达到省级标准。

1.4.2应急物资储备

按"分级储备、动态更新"原则，县级储备应急送水车、消毒设备；乡镇储备发电机、管材；村级储备手摇泵、净水片。建立物资轮换制度，每季度检查发电机启动性能，每半年更换净水片。某村通过"物资共享库"，与邻村共用应急水泵，节约采购成本3万元。

1.4.3干旱应对措施

制定"三级节水响应"：轻度干旱时推广滴灌技术，中度干旱时启用备用水源，重度干旱时启动应急送水。建立"用水大户"名录，对养殖企业实行定额管理；组织村民清理引水沟渠，提高水源利用率。某县在连续干旱期通过"跨区域调水+分时供水"，保障5万村民基本用水需求。

四、农村饮水安全工程资金保障机制

1.1资金来源多元化

1.1.1财政投入保障

中央财政设立农村饮水安全专项补助资金，重点支持中西部地区和贫困地区，按工程投资的40%给予补贴；省级财政配套30%，用于水源地保护和管网改造；县级财政落实20%，纳入年度预算，确保资金及时到位。某省建立“资金预拨+绩效挂钩”机制，对水质达标率95%以上的县，提前拨付下年度资金的30%，激发地方积极性。2023年，中央投入该省农村饮水资金12亿元，带动地方配套8亿元，覆盖3000个行政村。

1.1.2水费收缴机制

按照“补偿成本、公平负担”原则，制定阶梯水价。每人每月用水5吨以下按1.5元/吨计价，5-10吨2元/吨，10吨以上3元/吨；五保户、低保户每月免费用水3吨，由民政部门补贴。某县推行“水费代扣”模式，通过农村信用社统一扣费，收缴率从65%提升至92%，年收缴水费500万元，覆盖运维成本的80%。

1.1.3社会资本参与

鼓励企业通过PPP模式投资建设运营，政府授予30年特许经营权，企业负责工程建设和管理，通过水费和政府补贴获得收益。某县引入水务公司投资1.5亿元建设智慧水务系统，企业通过节水收益分成，5年内收回投资，政府每年获得分红200万元。同时，引导乡贤、企业捐赠资金，2023年某乡募集社会捐赠300万元，用于老旧管网改造。

1.2资金使用规范化

1.2.1预算编制科学化

县水利部门联合财政、发改部门，编制年度资金预算，明确工程新建、改造、运维等分类支出。预算编制前开展实地调研，摸清工程数量、规模、需求，确保资金精准投放。某县通过“大数据分析”测算，将管网漏损率从25%降至15%，年节约维修资金200万元。预算需经人大审议，并向社会公示，接受监督。

1.2.2拨付流程标准化

实行“县级报账、乡镇监管、村组使用”三级拨付机制。工程启动时拨付30%启动资金，建设中期拨付50%，验收合格后拨付剩余20%。拨付时需提供合同、发票、验收报告等凭证，乡镇水利员现场核实工程进度，避免虚假申报。某乡在拨付管网改造资金时，通过无人机拍摄施工进度，确保资金与工程量匹配，未出现挪用现象。

1.2.3支出范围明确化

资金专款专用，严格限定范围：工程建设费（包括设备采购、管网铺设）、运维费（设备维修、人员工资、水质检测）、应急储备金（自然灾害、设备故障）。严禁用于非饮水安全支出，如办公经费、招待费等。某县设立“资金使用负面清单”，对违规使用资金的单位，追回资金并通报批评，2023年处理违规案件3起。

1.3监督与审计常态化

1.3.1内部监督机制

供水单位每月公开收支明细，包括水费收入、财政补贴、维修支出等，在村委会公示栏张贴；建立“村民理财小组”，由村民代表组成，每季度核查账目，提出意见。某村理财小组发现消毒药品采购价格高于市场价，及时反馈后，水利部门通过公开招标，年节约药品费用5万元。

1.3.2外部审计监督

县审计部门每年对农村饮水资金进行专项审计，重点检查资金拨付、使用效益、项目管理；邀请第三方机构参与审计，确保客观公正。审计结果向县政府报告，并向社会公开，对发现的问题限期整改。某县通过审计，发现2个乡镇存在“重建设轻管理”问题，督促其追加运维资金100万元。

1.3.3责任追究机制

对挪用、截留、贪污资金的行为，依法依规严肃处理；对因管理不善导致资金浪费的，追究单位负责人责任；对举报属实的村民给予奖励，最高奖励5000元。某县设立“举报热线”，2023年接到举报5起，查处违规人员4名，挽回经济损失80万元。

1.4绩效评价与激励机制

1.4.1绩效指标体系

建立“水质、水量、服务、效益”四维评价指标：水质达标率≥95%，供水保证率≥98%，群众满意度≥90%，水费收缴率≥90%。每季度开展绩效评价，评分结果与下年度资金分配挂钩。某县将绩效评分低于80分的乡镇，下年度资金削减10%，促使乡镇加强管理。

1.4.2奖励措施

对绩效评价优秀的乡镇，给予资金奖励，最高50万元；对供水单位实行“以奖代补”，水质全年达标奖励10万元，设备完好率100%奖励5万元。某省设立“农村饮水安全示范工程”，对获奖单位授予称号，并在媒体宣传，提升其社会影响力。

1.4.3问题整改机制

对绩效评价中发现的问题，制定整改方案，明确整改时限和责任人；整改完成后组织复查，未达标的不予拨付后续资金。某县在评价中发现某村管网漏损率高，责令其3个月内完成改造，逾期未改的，暂停该县下年度资金拨付，倒逼整改落实。

五、农村饮水安全工程监督与考核机制

1.1监督主体多元化

1.1.1政府监管责任

县级水利部门设立专职监督小组，每季度对供水单位开展飞行检查，重点核查水质检测记录、设备维护台账、水费收缴凭证；乡镇政府每月组织交叉互查，避免地方保护主义；发改、财政、卫健等部门联合开展专项督查，形成监管合力。某县推行“四不两直”检查模式，2023年通过突击检查发现3家供水单位存在消毒记录造假问题，均被责令停业整顿。

1.1.2村民参与监督

每个行政村选聘2-3名饮水安全监督员，优先选择老党员、退休教师等公信力强的村民。监督员每日巡查供水站，记录设备运行状态、水质变化情况；每月召开村民代表会议，通报监督发现的问题；对故意隐瞒不报的监督员取消资格并公示。某村监督员发现供水站未按时清洗过滤池，通过微信群曝光后，水利部门3天内完成整改，村民满意度提升20%。

1.1.3第三方评估机制

委托专业检测机构每半年开展水质全指标检测，覆盖全县20%的供水工程；邀请高校专家团队对工程运行效率进行评估，提出优化建议；引入会计师事务所对资金使用效益进行审计，确保专款专用。某省通过第三方评估发现，部分偏远地区水厂因技术落后导致运行成本过高，据此调整了设备更新补贴政策。

1.2监督方式立体化

1.2.1日常巡查制度

建立“县—乡—村”三级巡查网络。县级监督员每月抽查5%的工程，重点检查水源地保护、管网老化情况；乡镇水利员每周巡查辖区内所有工程，记录水压、水量等基础数据；村级管水员每日巡查供水设施，发现隐患立即上报。某县推行“巡检APP”，巡查人员通过手机拍照上传问题，系统自动生成整改工单，处理效率提升50%。

1.2.2智能监测系统

在水源地、水厂、管网关键节点安装物联网设备，实时监测水位、浊度、余氯等12项指标；数据同步上传至县级智慧水务平台，异常情况自动报警；村民可通过微信小程序查询实时水质数据，参与监督。某县通过智能监测系统，2023年提前预警水源地污染事件8起，避免直接经济损失300万元。

1.2.3投诉举报渠道

设立24小时监督热线，专人接听记录村民投诉；在村委会、供水站设置意见箱，每周开箱整理；开通网络举报平台，上传照片视频等证据。对实名举报者，15个工作日内反馈处理结果；对查实的违规行为，给予举报人500-2000元奖励。某乡通过村民举报，查处一起供水站私改水表事件，追缴违法所得2万元。

1.3考核指标科学化

1.3.1水质达标考核

以《生活饮用水卫生标准》为依据，设置出厂水、管网末梢水合格率指标，要求全年合格率不低于98%；检测频次为县级站每月1次、乡镇快检点每周1次；连续两次检测不合格的供水单位，吊销运营资质。某县将水质达标率与乡镇干部绩效奖金挂钩，2023年合格率从89%提升至97%。

1.3.2服务质量考核

从供水保障、应急响应、服务态度三方面量化考核。供水保障要求24小时稳定供水，停水提前24小时公告；应急响应要求接到报修30分钟内到场，24小时内修复；服务态度要求工作人员使用文明用语，不得与村民争吵。某村因维修人员态度问题被扣减运维补贴，随后该站推行“微笑服务”，投诉量下降80%。

1.3.3资金使用考核

重点考核资金拨付及时率、使用合规率、效益达标率。资金拨付及时率要求上级补助资金30日内到位；使用合规率要求无挪用、截留现象；效益达标率要求改造后管网漏损率下降15%以上。某县通过资金绩效考核，发现3个乡镇存在“重申请轻管理”问题，收回未使用资金500万元。

1.4结果运用刚性化

1.4.1绩效奖惩机制

对考核优秀的供水单位，给予年度运维资金10%的奖励；对连续三年优秀的，优先安排新建项目；对考核不合格的，扣减当年补贴20%，连续两年不合格的取消运营资格。某省设立“农村饮水安全红黑榜”，对黑榜单位主要负责人进行约谈，2023年有5家单位被列入黑榜后积极整改达标。

1.4.2责任追究制度

对因监管不力导致发生饮水安全事件的，追究部门负责人责任；对弄虚作假、篡改检测数据的，移送司法机关处理；对玩忽职守造成重大损失的，依法依规给予党纪政务处分。某县发生水源污染事件后，水利局长、环保局长被免职，相关企业被处罚款50万元。

1.4.3问题整改闭环

对考核发现的问题，建立“整改台账”，明确责任单位、整改时限、验收标准；整改完成后由监督小组现场复核，未达标的不予销号；对反复出现的问题，启动问责程序。某乡因管网漏损率居高不下，被责令3个月内完成改造，逾期未改的暂停该乡所有饮水项目审批。

六、农村饮水安全工程长效保障机制

1.1村民参与与能力建设

1.1.1用水户协会培育

在行政村组建用水户协会，由村民推选代表参与管理，赋予其对工程运行、水费使用的监督权。协会定期召开会议，讨论维修方案、水价调整等事项，形成会议纪要并在村务公开栏公示。某协会通过集体协商，将水费从每吨4元降至3.5元，同时推动村民安装节水器具，年用水量减少18%。协会成员接受水利部门培训后，能独立完成小型阀门维修，应急响应时间缩短至1小时以内。

1.1.2技能培训常态化

针对村级管水员开展“每月一训”，内容涵盖设备操作、水质检测、应急处理等实用技能。采用“理论+实操”模式，在乡镇水厂设立实训基地，学员需通过技能考核方可上岗。某县培训管水员200人次，其中85%能独立操作消毒设备，故障自行处理率提升至60%。对年轻管水员实施“师徒制”，由经验丰富的老员工传帮带，加速技术传承。

1.1.3水价协商民主化

建立“村民提议—协会调研—公示听证—政府备案”的水价调整流程。调整前需测算成本、征求民意，听证会邀请人大代表、村民代表、供水单位共同参与。某村因电费上涨申请调价，通过听证会确定阶梯水价方案，低收入家庭用水支出反而减少10%。水价调整后，供水单位收入增加，管网改造资金充足，漏损率从30%降至15%。

1.2技术迭代与智慧升级

1.2.1适用技术推广

因地制宜推广低成本技术：在丘陵地区采用重力流供水，减少泵站能耗；在干旱地区建设集雨窖，补充季节性缺水；在分散居住区推广户用净水器，提升终端水质。某县为200户高山村民安装太阳能提水系统，年节省电费12万元，同时减少柴油发电机噪音污染。研发适合农村的简易消毒装置，如手摇式加氯机，无需电力即可完成消毒。

1.2.2智慧水务建设

分阶段推进智慧化改造：优先在中心水厂安装物联网监测设备，实时采集压力、流量、余氯等数据；逐步延伸至村级管网，在关键节点设置无线传感器；开发手机APP，实现故障报修、水费查询、水质公示等功能。某县通过智慧平台，自动识别异常用水行为，查处私接水管12起，挽回损失8万元。系统还能预测设备故障，提前安排维护，维修成本降低25%。

1.2.3标准化体系建设

制定《农村供水设施维护手册》，明确各类设备保养周期、操作规范、故障排查流程。编制《应急物资配置标准》，规定