2025年公共管理考研非营利组织管理真题试卷（含答案）

2025年公共管理考研非营利组织管理真题试卷（含答案）考试时间：______分钟总分：______分姓名：______一、名词解释（每题5分，共20分）1.非营利组织2.慈善事业3.第三部门4.志愿者管理二、简答题（每题10分，共40分）1.简述非营利组织的主要特征及其与营利组织、政府组织的区别。2.非营利组织治理结构主要包括哪些要素？其重要性何在？3.非营利组织主要有哪些类型的资源？简述其主要筹资策略及其特点。4.论述志愿者在非营利组织运营中的重要作用及其管理的核心挑战。三、论述题（每题20分，共40分）1.结合当前中国社会发展背景，论述非营利组织在促进社会公平正义和解决社会问题中的作用与局限性。2.选择一个你熟悉或感兴趣的领域（如环境保护、教育支持、扶贫济困等），分析一个典型的非营利组织案例，探讨其战略选择、管理实践以及面临的主要挑战，并提出改进建议。试卷答案一、名词解释1.非营利组织：指不以营利为目的，将所获盈余用于组织使命实现的组织。其资源主要来源于社会捐赠、政府资助、会费、服务收费等，不存在所有者，利润（盈余）不得分配给拥有者或成员，强调社会使命和公共利益。解析：核心在于“非营利”属性，即盈余不分配，资源用于使命，区别于营利性企业。2.慈善事业：指以募集社会财富，帮助有需要的人或群体，促进社会公共利益实现的自愿事业。其核心是自愿捐赠和利他主义，主要形式包括慈善捐赠、慈善信托、慈善服务、社会救助等。解析：关键在于“自愿”、“利他”、“帮助有需要者”、“促进公共利益”。3.第三部门：也称“公民社会”或“独立部门”，指区别于政府（第一部门）和市场（第二部门）的社会组织领域。主要由各类非营利组织构成，是社会力量独立于政府和市场运作的重要空间，参与公共服务供给、社会问题解决、政策倡导等。解析：关键在于其在“政府”和“市场”之外的“独立”地位和作用。4.志愿者管理：指非营利组织为了有效吸引、激励、保留、发展和利用志愿者资源而进行的一系列计划、组织、领导、控制和协调活动。其目标是确保志愿者能够充分参与组织活动，实现组织目标，同时保障志愿者的权益和满意度。解析：核心是围绕“志愿者”这一核心资源进行的管理过程，目标是“有效利用”和“保障志愿者”。二、简答题1.非营利组织的主要特征及其与营利组织、政府组织的区别：*特征：*非营利性：盈余不得分配给成员或拥有者，资源用于使命实现。*社会性/公共性：以实现社会公共利益或特定社会目标为使命。*自治性：通常具有独立的决策和管理权，不受政府直接控制（但受法规监管）。*志愿性：广泛依赖志愿者的贡献，但也包含专业员工。*资源依赖性：资源来源多元化，包括捐赠、政府资助、会费、服务收费等。*与营利组织的区别：*目的不同：追求利润最大化vs.追求社会使命。*利润处理方式不同：利润必须再投资vs.利润可分配给所有者。*资源来源不同：主要依赖捐赠和资助vs.主要依赖市场销售。*监管侧重不同：侧重社会使命履行和信息公开vs.侧重经济效益和市场竞争力。*与政府组织的区别：*性质不同：非营利组织是独立于政府的社会力量vs.政府是公共权力的执行者。*资金来源不同：主要靠社会捐赠和自愿税收vs.主要靠强制性税收。*运作方式不同：相对灵活自主vs.受严格的行政程序和法规约束。*责任主体不同：对会员、捐赠者、社会负责vs.对公民和选民负责。*解析思路：首先列出NPO的核心特征，然后分别从目标、利润分配、资源来源、监管等维度，清晰对比NPO与企业和政府的主要不同点。2.非营利组织治理结构主要包括哪些要素？其重要性何在？*主要要素：*治理主体：如理事会/董事会、领导层（CEO/负责人）、会员/成员大会（如适用）。*治理制度：如章程、议事规则、决策程序、内部控制制度。*治理机制：如董事会的选任与罢免机制、信息公开机制、利益相关者参与机制、监督机制（内部审计、外部审计）。*治理文化：如透明度、问责制、道德规范、信任基础。*重要性：*保障组织战略目标的实现和有效运作。*合法合规运营，规避法律和道德风险。*有效管理资源，提高组织效率和资源利用效益。*建立和维护公信力，增强社会信任和捐赠者信心。*保护利益相关者（捐赠者、志愿者、服务对象、员工）的权益。*促进组织内部的公平、公正和道德行为。*解析思路：先识别构成治理结构的关键组成部分（人、制度、机制、文化），然后阐述这些要素对于NPO实现其使命、规范运作、建立信任、保障各方利益的核心价值。3.非营利组织主要有哪些类型的资源？简述其主要筹资策略及其特点。*主要资源类型：*财务资源：捐赠收入（现金、物资）、政府购买服务/项目资助、基金会资助、会费、服务收费（项目收入、运营收入）、利息收入、投资收益等。*人力资源：专业员工、志愿者、顾问专家、Board成员。*物质资源：办公场所、设备设施、服务对象所需的物资。*社会资源：社区关系、媒体关系、与其他组织的合作关系（与其他NPO、企业、政府机构）、声誉和公信力、社会网络。*主要筹资策略及其特点：*捐赠筹资策略：直接邮件、在线捐赠平台、基金会申请、电话劝募、企业赞助。特点：来源广泛但可能不稳定，依赖与捐赠者的关系维护，需要强大的筹款能力和透明度。*政府购买服务策略：通过竞争性招标或协议，承接政府委托的公共服务项目。特点：收入相对稳定且可观，需符合政府要求，可能影响组织自主性。*社区动员策略：建立社区联系，开展社区活动，动员社区居民参与和支持。特点：有助于增强地方影响力，筹资规模相对有限，但能建立深厚根基。*企业合作/赞助策略：寻求企业资金、物资或服务支持，换取品牌宣传或企业形象提升。特点：潜力较大，需理解企业需求，建立互惠关系。*会费策略：会员缴纳的固定费用。特点：收入稳定，能增强成员凝聚力，但依赖会员基础。*服务收费策略：为服务对象提供付费服务。特点：可能影响服务的公平性，需平衡收入目标与社会使命。*解析思路：先分类列出NPO的主要资源，再针对常见的筹资渠道（捐赠、政府、社区、企业、会费、服务）分别说明其具体做法和优缺点（特点）。4.论述志愿者在非营利组织运营中的重要作用及其管理的核心挑战。*重要作用：*人力资源补充：提供大量免费或低成本的人力支持，弥补专业员工不足，实现组织活动目标。*增强组织能力：带来新的技能、知识和视角，提升组织的创新能力和执行效率。*扩大社会影响：志愿者是组织的“代言人”，他们的参与和行动有助于提升组织声誉，动员更多资源，促进社会网络构建。*促进公众参与：鼓励公民参与社会事务，培养公民意识和社会责任感，增强社会凝聚力。*降低运营成本：志愿者的无偿服务直接减轻了组织的财务负担。*提升服务可及性：志愿者可以深入社区，为偏远或弱势群体提供更便捷的服务。*管理的核心挑战：*招募与甄选：如何吸引足够数量和质量、与组织使命匹配的志愿者，并建立有效的筛选机制。*激励与保留：如何设计有效的激励体系（非物质和物质），维持志愿者的工作热情和长期承诺，防止流失。*培训与发展：如何提供必要的技能培训和持续的成长机会，提升志愿者能力，满足组织需求。*规范与绩效管理：如何在尊重志愿者自主性的同时，建立必要的规章制度，明确职责，评估绩效，确保服务质量。*沟通与关系维护：如何保持与志愿者的有效沟通，建立信任关系，及时反馈信息，增强归属感。*风险管理：如何保障志愿者在服务过程中的安全，处理可能出现的冲突和纠纷，管理潜在的法律风险。*平衡志愿精神与组织效率：如何在强调利他奉献的同时，确保组织目标的达成和工作效率。*解析思路：先充分论述志愿者为NPO带来的多方面价值，然后深入分析在管理志愿者过程中面临的主要困难，如“选对人”、“留得住”、“用得好”、“管得顺”，并点出沟通、安全、效率平衡等深层挑战。三、论述题1.结合当前中国社会发展背景，论述非营利组织在促进社会公平正义和解决社会问题中的作用与局限性。*作用：*填补公共服务供给缺口：在医疗、教育、养老、环保等领域，NPO提供政府和企业不愿或无法有效供给的公共服务，满足特定群体的需求，促进基本权利的实现。*保障弱势群体权益：关注弱势群体的需求，提供直接援助、法律援助、能力建设等服务，为弱势群体发声，推动政策改善，维护社会公平。*促进公民参与和社会协商：作为独立于政府和市场的平台，NPO为公民参与公共事务、表达利益诉求、进行社会监督提供了渠道，推动良性的社会协商和民主进程。*创新社会解决方案：NPO通常更灵活，能够尝试新的服务模式和管理方法，为解决复杂社会问题提供创新思路和实践经验。*弘扬社会伦理和价值观：NPO的利他主义精神和社会使命有助于弘扬公平、正义、互助等社会核心价值观，提升社会道德水平。*局限性：*资源有限性：相对于庞大的社会需求和政府投入，NPO的资金、人力、物力资源通常非常有限，服务范围和能力受到制约。*发展不平衡性：地区间、领域间NPO发展水平差距较大，部分领域服务供给不足，部分领域竞争过度。*专业化挑战：部分NPO治理结构不完善，管理能力不足，缺乏专业的运营人才，影响服务质量和效率。*政策环境制约：相关法规政策尚不完善，存在登记注册、税收优惠、政府合作等方面的障碍，影响NPO的发展空间。*公信力风险：部分NPO存在财务不透明、管理混乱、过度商业化等问题，损害公信力，影响可持续发展。*与政府关系复杂：NPO需要在独立性和接受政府指导/资助之间寻求平衡，政府关系处理不当可能影响其自主性和发展。*作用易被边缘化：在强政府、强市场的社会结构中，NPO的声音和作用有时容易被忽视或边缘化。*解析思路：首先明确中国当前社会发展背景下的主要社会问题和公平正义诉求，然后分别深入分析NPO在解决这些问题、促进公平方面发挥的积极作用，以及其自身存在的资源、能力、环境、治理等方面的限制和不足。2.选择一个你熟悉或感兴趣的领域（如环境保护、教育支持、扶贫济困等），分析一个典型的非营利组织案例，探讨其战略选择、管理实践以及面临的主要挑战，并提出改进建议。*案例选择与分析（示例）：以“绿色家园”环保NGO为例，专注于农村面源污染防治。*领域：环境保护（农村环境）。*使命：提升农村环境质量，保障农民健康，促进可持续发展。*战略选择：*目标群体选择：优先选择经济欠发达、环境问题突出的中西部农村地区。*核心业务战略：以社区为本，结合技术推广与行为改变，开展“生态厕所”推广、生活垃圾分类与处理、有机农业技术培训。*资源获取战略：主要依靠基金会资助（如环保基金会、国际基金）、政府项目合作、企业环保宣传合作。*合作战略：与地方政府农业部门、环保部门、村委会、科研院所、当地企业建立合作关系。*管理实践：*项目管理：采用项目制运作，制定详细的项目计划，进行社区需求调研，招募和培训当地志愿者协助推广，定期监测项目效果（如厕所使用率、垃圾减量）。*志愿者管理：招募热爱环保、熟悉农村情况的志愿者，提供环保知识和技能培训，建立志愿者激励机制（如表彰、经验交流）。*沟通传播：制作通俗易懂的宣传材料（如海报、手册、地方戏曲），利用地方媒体进行宣传，举办社区环保活动，建立项目网站发布信息。*财务管理：设立独立的银行账户，严格预算管理，定期向资助方和公众披露财务报告。*面临的主要挑战：*可持续性挑战：依赖外部资助，一旦资助减少项目难以为继；技术推广成本高，农民接受意愿和付费能力有限。*行为改变困难：农村居民长期形成的卫生习惯难以改变，需要持续的引导和激励。*政策协同障碍：涉及多个政府部门，政策协调难度大，项