农业农村局农村集体资产租赁方案

农业农村局农村集体资产租赁方案

一、总则（一）目的与意义为加强农村集体资产的管理，提高资产利用效率，保障农村集体资产的保值增值，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地实际情况，制定本农村集体资产租赁方案。农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。规范资产租赁行为，有利于优化资源配置，促进农村经济的健康可持续发展。（二）适用范围本方案适用于本地区范围内农村集体经济组织所有的经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的租赁活动。包括但不限于集体所有的厂房、仓库、商铺、办公用房、土地、林地、水面等资产。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和农村集体资产管理的相关规定，确保租赁行为合法合规。2.民主公开原则：租赁过程应充分尊重农村集体经济组织成员的意愿，实行民主决策、公开透明操作，保障成员的知情权、参与权和监督权。3.公平公正原则：租赁活动应遵循公平、公正的市场原则，确保租赁价格合理、程序公正，防止集体资产流失。4.效益优先原则：以提高集体资产的经济效益和社会效益为目标，优化资产配置，实现资产的保值增值。二、租赁资产的管理与评估（一）资产清查与登记1.农村集体经济组织应定期对本组织所有的资产进行全面清查，摸清资产的数量、质量、分布及使用状况等基本情况。2.对清查后的资产进行分类登记，建立健全资产台账，详细记录资产的名称、位置、面积、价值、用途等信息，并及时更新维护，确保资产信息的准确性和完整性。（二）资产评估1.在资产租赁前，有下列情形之一的，应当进行资产评估：租赁期限较长、资产价值较大、涉及重大利益关系或农村集体经济组织成员对资产价值有异议等。2.资产评估应由农村集体经济组织委托具有相应资质的评估机构进行。评估机构应按照国家规定的评估方法和程序，对租赁资产进行科学、公正的评估，并出具评估报告。3.评估报告应作为确定资产租赁底价的重要依据。评估结果应在本集体经济组织内进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议后，方可作为租赁决策的参考。三、租赁程序（一）租赁计划制定1.农村集体经济组织根据自身发展规划和资产实际情况，制定年度资产租赁计划。租赁计划应包括租赁资产的名称、位置、面积、用途、租赁期限、租金底价等内容。2.租赁计划需经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并报乡镇（街道）农业农村部门备案。（二）信息发布1.经批准的租赁计划确定后，农村集体经济组织应通过多种渠道发布租赁信息，广泛征集承租人。信息发布应包括资产基本情况、租赁期限、租金支付方式、报名条件、报名时间和地点等内容。2.租赁信息应在本集体经济组织公告栏、乡镇（街道）政务公开栏以及相关网站等平台进行发布，发布时间不少于15个工作日。（三）报名与资格审查1.有意向的承租人应在规定的报名时间内，向农村集体经济组织提交书面报名材料，包括承租人身份证明、营业执照副本（如有）、租赁经营方案等。2.农村集体经济组织对报名的承租人进行资格审查，重点审查其经营能力、信誉状况、资金实力等方面的情况，确定符合条件的承租人名单。（四）租赁方式确定1.根据资产的性质、规模和市场情况，可选择公开招标、拍卖、协商谈判等方式确定承租人。2.对于资产价值较大、市场竞争较为充分的租赁项目，应优先采用公开招标或拍卖的方式，以确保租赁价格的合理性和公正性。公开招标或拍卖应严格按照相关法律法规和程序进行，由农村集体经济组织委托具有相应资质的招标代理机构或拍卖机构组织实施。3.对于一些特殊情况或不宜采用公开招标、拍卖方式的租赁项目，经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会同意，可以通过协商谈判的方式确定承租人。协商谈判应在公平、公正的基础上进行，谈判过程应记录存档。（五）合同签订1.确定承租人后，农村集体经济组织与承租人应在规定的时间内签订书面租赁合同。租赁合同应明确双方的权利和义务，包括租赁资产的名称、位置、面积、用途、租赁期限、租金及支付方式、资产维护与管理责任、违约责任等内容。2.租赁合同应报乡镇（街道）农业农村部门备案。同时，农村集体经济组织应将租赁合同的主要内容在本组织内进行公示，公示期不少于7个工作日。四、租金管理（一）租金确定1.租金应根据资产的评估价值、市场行情、资产使用效益等因素合理确定。对于采用公开招标、拍卖方式租赁的资产，以中标价或成交价作为租金标准；对于通过协商谈判方式租赁的资产，租金价格应参考市场同类资产的租赁价格，并经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过。2.在租赁期限内，可根据市场变化和资产增值情况，经双方协商一致，适当调整租金标准。租金调整方案应报农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并在租赁合同中明确约定。（二）租金支付方式1.租金支付方式应在租赁合同中明确约定，可采用一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，应明确每期支付的时间和金额。2.承租人应按照合同约定的时间和方式按时足额支付租金。如承租人逾期支付租金，农村集体经济组织有权按照合同约定收取违约金，并可采取相应的催缴措施。（三）租金使用与监管1.农村集体资产租赁收入属于农村集体经济组织的集体收入，应纳入农村集体财务统一管理，专款专用。租金收入主要用于农村集体经济组织的发展、集体公益事业建设、成员福利分配等方面。2.农村集体经济组织应建立健全租金收入管理制度，加强对租金收入的核算和监督。租金收入应及时足额入账，严禁坐收坐支、截留挪用等行为。3.乡镇（街道）农业农村部门和财政部门应加强对农村集体资产租金收入的监管，定期对租金收入的收缴、使用情况进行检查和审计，确保租金收入的规范管理和合理使用。五、租赁资产的维护与管理（一）承租人的维护责任1.承租人在租赁期间应按照租赁合同的约定，合理使用租赁资产，做好资产的日常维护和保养工作，确保资产的安全和正常使用。2.未经农村集体经济组织书面同意，承租人不得擅自改变租赁资产的用途、结构和外观，不得对资产进行破坏性使用。如因承租人使用不当或维护不善导致资产损坏、灭失的，承租人应承担相应的赔偿责任。（二）农村集体经济组织的监管责任1.农村集体经济组织应加强对租赁资产的日常监管，定期对资产的使用情况进行检查，及时发现和解决问题。2.对于承租人违反租赁合同约定的行为，农村集体经济组织应及时制止，并要求承租人限期整改。如承租人拒不整改或整改后仍不符合要求的，农村集体经济组织有权按照合同约定解除租赁合同，并要求承租人承担违约责任。（三）资产的更新与改造1.在租赁期限内，如因资产老化、损坏等原因需要进行更新、改造的，农村集体经济组织和承租人应按照租赁合同的约定协商解决。2.对于重大的资产更新、改造项目，应经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，并按照相关规定办理审批手续。更新、改造后的资产产权归属应按照合同约定或相关法律法规确定。六、合同变更与解除（一）合同变更1.在租赁期间，如因不可抗力、国家政策调整或其他特殊原因需要变更租赁合同的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应报乡镇（街道）农业农村部门备案。2.租赁合同变更后，双方应按照变更后的合同履行各自的权利和义务。（二）合同解除1.有下列情形之一的，农村集体经济组织或承租人可以解除租赁合同：-双方协商一致，并签订书面解除协议的；-因不可抗力致使合同无法继续履行的；-承租人严重违反租赁合同约定，不履行合同义务或履行合同义务不符合约定，经农村集体经济组织催告后在合理期限内仍未改正的；-农村集体经济组织违反租赁合同约定，严重影响承租人正常使用租赁资产的；-法律法规规定的其他情形。2.合同解除后，双方应按照合同约定和法律法规的规定，办理资产交接、租金结算、损失赔偿等相关手续。七、监督与责任追究（一）监督机制1.建立健全农村集体资产租赁监督机制，加强对租赁活动全过程的监督。乡镇（街道）农业农村部门应加强对农村集体经济组织租赁行为的指导和监督，定期对租赁项目进行检查，发现问题及时督促整改。2.农村集体经济组织应设立专门的监督小组，成员由本组织成员代表组成，负责对本组织的资产租赁活动进行日常监督。监督小组有权查阅相关文件、资料，参与租赁项目的决策过程，提出意见和建议。3.充分发挥农村集体经济组织成员的监督作用，鼓励成员对资产租赁过程中的违法违规行为进行举报。对于举报属实的，应给予举报人适当的奖励。（二）责任追究1.农村集体经济组织及其工作人员在资产租赁过程中，有下列行为之一的，由乡镇（街道）农业农村部门责令限期改正；造成集体资产损失的，依法追究相关人员的责任：-未按照本方案规定的程序进行租赁的；-故意隐瞒资产真实情况，导致资产低价租赁的；-与承租人恶意串通，损害农村集体经济组织利益的；-利用职务之便，谋取私利的；-其他违反法律法规和本方案规定的行为。2.承