【《多元共治视角下H街道垃圾分类的问题及原因分析报告》7900字】

#多元共治视角下H街道垃圾分类的问题及原因分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u17136多元共治视角下H街道垃圾分类的问题及原因分析报告 1248711.1生活垃圾分类协同治理存在的问题 14751.1.1生活垃圾分类政策落地性不足 1182151.1.2政府主导作用发挥不足 2298811.1.3相关职能部门职能交叉 5226771.1.4垃圾分类宣传形式单一 5308401.1.5居民的主观意识能力还有待加强 6171101.1.6垃圾分类设施及投放点设置不甚合理 7881.2北京市居民生活垃圾分类多元治理存在问题的原因分析 8250711.2.1职能部门权责不清 8243201.2.3政府与社区的协同关系薄弱 8291191.2.4政府对企业的扶持力度不足 934241.2.5设施及投放站点设置不合理 101.1生活垃圾分类协同治理存在的问题1.1.1生活垃圾分类政策落地性不足根据生活垃圾分类的不同阶段，北京市相关部门制定了针对不同时期的生活垃圾分类政策，但由于受到不同人的认识程度、教育水平、政策认知以及个体差异的影响导致最终的效果以及执行度也各显差异，这很明显会导致生活垃圾分类政策执行的效果，想要达到居民从意识上到行为上都言行一致的程度，目前来看还存在一定的障碍，政策本身还存在一些问题。譬如，现有的政策文件缺乏配套措施，可操作性差以及执行落地性不足等，都是导致垃圾分类存有问题的重要原因。现有政策文件指出，这些公共及宏观政策文件没有适当的应用程序或者配套细则。例如，适用于所有居民的垃圾处理成本的标准，这类标准对所有人都有着相同的要求或指示，但却忽略了人与人之间无论是在接受度或者是教育水平以及认知方面的差异性，甚至没有做到垃圾分产量与分类的质量相统一，同时也未对进行垃圾分类的居民要如何约束或惩罚，对进行垃圾分类的居民应该如何鼓励或奖励，这些都缺乏足够成熟的衡量标准或缺少可供参考的现实依据。即便有些规定提出了一些惩罚或奖惩的机制，但还停留在理论依据层面，而且这些规定并不是强制性的规定，也没有规定执行惩罚的配套措施。再者，各政策的制定与实施，需要一个上行下效的过程。我国目前已经拥有相当完善的个法律法规，政策体系，但真正被执行，落地的效果可以说还是收效甚微。国家战略层面，政府部门，执行机构对框架的架构相当重视，却很容易忽视落地的情况以及执行的效果。从政策的制定到居民的履行，这中间显然存有信息不对称的弊端。专家学者对政策深入解读，但对于真正参与垃圾分类的居民的普及却少之又少，政策的制定固然重要，然而政策的执行与实施也同样有着更为重要的地位，如果没有被执行被实施，政策也会变成一纸空文，并没有任何效果可言。1.1.2政府主导作用发挥不足政府与社区、居民及市场的协调性问题也是制约居民不能有效参与到垃圾分类中去的一个重要障碍。政府与社区的协同不足（一）：奖惩方式单一从问卷调查的结果可以看出，目前北京市对于生活垃圾分类的奖励方式（如下图4-1所示）中物质奖励占比70.3%，精神奖励占比41.55%，绿色账户兑换积分占比32.67%，其他占比10.89%。不过从与物业的工作人员那里了解到，物质奖励的人群主要集中在退休老人，覆盖面目前尚窄，有待进一步拓展。图4-1对于垃圾分类居民的奖励方式再者，处罚的有效性也难以保障。对于未按照要求进行生活垃圾投放的不文明行为，条例并没有给出较为清楚准确的规定，因此对于这些混合投放生活垃圾的居民，对他们的惩罚也是有城管相关的执法部门执行，或责令改正，对于拒不改正的采取进行罚款的措施给予处罚。由此可以看出，对于不行垃圾分类的行为，行政处罚还面临着不能常态化的窘态。政府与社区的协同不足（二）：监管薄弱调查问卷结果显示，认为生活垃圾分类监管作用发挥不到位的有71.29%，监督方式单一的有55.94%，监督力量薄弱的有46.04%，监督存有盲点的占比26.24%。足见，居民认为本市的生活垃圾分类监管环节还有待加强（如下图4-2所示）。此外，就笔者所居住的小区为例，负责生活垃圾分拣的工作人员，由于人力缺乏，目前想要实现12小时的值班制尚且不太现实，全方位、全时段的分拣及监督机制尚且不太可能，除此之外，《北京市生活垃圾管理条例》中，也仅仅就监管主体做了阐述，但现实操作中，各部门如何协调与配合，并未做出明确的说明，以及就算居民都在家对垃圾分类投放之后，目前“混装混运”还是一道风景线，一车端的方式让前期居民的分类成果“付诸东流”。图4-2居民对所住小区监管的看法政府与社区的协同不足（三）：政府与居民沟通不到位从目前情况来看，居民参与垃圾分类的情况多数是被动参与的，不得不承认，完全依靠政府、社区或者相应的手段措施强制居民进行垃圾分类的行为，可持续性不能保障，效果不明显，居民的积极性也不高。目前存在的主要问题就是政府一直再告诉我们为什么不能随意且无分类投放，为什么要进行垃圾分类之后再投放，但却没有告诉我们如何准确投放，如果按照要求对垃圾分类投放会有什么奖励，否则的话又将面临着什么样的惩罚。从这点看来，无疑可以认为政府与居民的沟通还存在着一些实质性的问题与障碍，居民对分类标识、生活垃圾分类政策以及奖惩制度的不了解，都是其存有沟通障碍的现实反应，因此政府或社区工作人员应该慢慢引导以使其循序渐进的接受。政府与社区的协同不足（四）：可回收率较低生活垃圾中可回收垃圾还面临着回收率较低的普遍问题。笔者就此问题向本人居住小区回收废品的工作人员了解到，对于回收废品的工作，社区也已经外包给“大爷、大妈”了，每个月给他们一千到两千的工资，让他们负责本小区可回收垃圾的回收工作。然而现实并没有他们想象的理想。这些“大爷、大妈”更多的是看中中间的差价，利大可图的就回收，利小的他们也不会回收（笔者从物业负责人那里要来了几个回收人员的联系方式，试图以让其回收垃圾的方式了解一下他们的真实想法。意料之中的是，回收经验相当丰富的回收工作人员，一般都是事先了解清楚回收物品的种类，以试图判断利益是否可图，是否有必要安排专门的一次上门回收。果不其然，几次下来，他们几乎都是不了了之，或者以今天有事请假，没在工作岗位，或者是今天车辆已经装满，明天会给联系，种种为由推脱。唯一一次爽快上门回收，还是在事先了解是一箱书的情况下，才肯答应上门回收）。这样下来，资源的回收利用就失去了其原本的意义，而且此举势必为分拣人员带来二次分拣的压力。因此理想和行为的差异，也在倒逼着我们思考垃圾回收需要更专业的人或更专业的企业参与进来。政府支持下的有限参与回收，限制性还很大。在此背景下，市场的参与显得尤为必要，市场上的有效竞争不仅可以促进可回收垃圾的回收率，同时对居民参与垃圾分类的积极性有很大的促进作用，而且还能有效的减轻站点工作人员的二次分拣压力。1.1.3相关职能部门职能交叉在笔者采访的过程中，发现社区的居民普遍存在一个很一致的问题，就是他们对物业部门的工作职责以及居委会的权力范围区分的并没有十分清楚，有的不管遇见什么问题，都是脑袋一热的决定，想起来哪个部门就去找哪个部门。这间接也反映一个问题，相关职能部门之间的权责界定并不是十分明晰，界定的范围也不是特别清楚，职能部门职能交叉，权责不清的现象十分普遍，这不仅给职能部门带来一定的困扰，对社区居民参与垃圾分类的积极性也会带来负面的影响。甚至有些基层执行人员对垃圾分类态度也模糊不清。他们只注重到了生活垃圾分类政策的上情下达，但对于垃圾分类的意义、工作却不能身临其境的参与、理解或者执行。甚至社区办的关于生活垃圾分类宣传活动都是他们请的第三方帮忙操办，大多是为了响应政府的号召而做的样子工程（常见的现象就是，一般的垃圾分类宣传活动，大都交给了负责社区垃圾分类或回收的企业举办，而社区物业或居委会的负责人置身事外外，成了与会人员），这种做法并不能保障能够有效的激发社区居民主动认知相关政策、自觉进行垃圾分类中去。1.1.4垃圾分类宣传形式单一关于垃圾分类宣传方式，常见的大致有墙体横幅、社区广告牌、宣传小册子、垃圾投放站点垃圾桶标识以及社区定期举行的宣传活动为主。墙体横幅以及社区广告牌等的宣传很难引起大家的重视以及反思或思考，而宣传小册子以及垃圾桶上的标识内容又过于细节化，内容过多，大家的耐心目前还没有达到支撑大家认真的学习垃圾分类知识的程度。除了内容的制约因子外，垃圾分类的宣传形式还有待丰富及完善。问卷调查结果显示，小区就生活垃圾分类的宣传（如下图4-3）还大多以宣传单为主，各垃圾投放站点的公告栏上也贴上了宣传册，刚进小区的大门那有的还拉着横幅，有的居民楼体上也扯着横幅，鼓励居民进行垃圾分类。社区也有专门的公众号对定期进行生活垃圾分类宣传，但可以注意到，宣传的效果并不明显，经过一周时间的推广，相关垃圾分类宣传的文章的阅读量也仅有100左右。图4-3居民所住小区关于垃圾分类的宣传除此之外，我们还要对垃圾分类宣传的结果有一定的预期与判断。比如通过一场垃圾分类的现场互动，我们想达到一个什么效果，让大家参与垃圾分类的积极性更高，让大家对垃圾分类的知识了解的更加深刻，还是让大家垃圾分类投放的准确率更高，这是一个直观的宣传效果的反映，我们只有有了后期的预期，才会知道我们需要如何做，怎么做，才能更好的靠近我们预期的效果。垃圾分类是我们每个人的权力与义务，是我们每个人都义不容辞的“日常性工作”，也是我们创建以及维持健康的绿色的生存环境的必要基础性事业，只有将垃圾分类的意识根植于自己的内心，贯穿于自己的言行，行动于自己的双手，才能保障垃圾分类的长久可持续的进行下去。1.1.5居民的主观意识能力还有待加强目前，居民还处于角色转换的关口。虽然我们国家已经出台了多条关于垃圾分类的政策条例，法律法规，但居民认为看不见摸不着的条文是为行业专家，业界领军人物准备的，与他们的关系不大。他们对于法律赋予他们的权力，给予的义务了解的不太深刻，执行的程度自然也就不够彻底。其次，大多数居民还认为，垃圾分类站点的工作人员的工作就是负责垃圾分类投放，即使他们投放错误，也有站点的工作人员负责二次投放，因为这是他们的本职工作，他们把社区工作人员、志愿者、物业管理人员或者居委会工作者视为垃圾分类的参与的主要角色，而忽视了自己的责任与义务，维护生活环境的健康，是每个公民都应履行的责任与义务，无关于身份与地位。再者，垃圾分类的概念虽然提出较早，但真正落地实施的时间却不长，因此居民垃圾分类投放的准确率还有待提高，分类投放前期，由于垃圾品类的特殊性，居民还存在分不清，投不对的障碍，这还需要一个漫长的过程。关于生活垃圾分类的概念已经不再陌生，但如何在每个人意识中形成烙印，并形成持久的良好的分类的习惯，在某些层面来说却又是个新生的事物，这需要一个过程，我们要有一个良好的心理准备，去构建这样一个习惯，不能过于期待短期内就会有明显的变化。1.1.6垃圾分类设施及投放点设置不甚合理自2020年5月1日0时起，按照北京市的要求，所有的垃圾分类桶要配置到位，要统一运输所有集中收集来的垃圾，但现实却不太乐观。前端分类、后端混装混运还是一如既往。以本人所居住的小区为例，可以看到小区各个垃圾投放点摆放最多的垃圾桶是标有其他垃圾的垃圾桶，可回收垃圾、厨余及有害垃圾桶几乎很少看到；还有的垃圾桶上的字样已经模糊不清，有的已经被破坏，这样以来，居民大多就随意将垃圾扔到就近的垃圾桶，几乎没人愿意再去别的标识清楚的投放点去投放，这对他们的积极性是个不小的冲击。此外，有的垃圾投放点的垃圾桶数量不足。以本人所居住小区里幼儿园门口的垃圾投放点为例，门口仅仅摆着4个垃圾桶，而且还清一色的被标识为其他垃圾的垃圾桶，可以说这对大家进行垃圾分类的积极性是个打击，也是个消极的引导。还有的垃圾投放点相隔太远，垃圾桶设置的根本满足不了居民投放垃圾的需求。打击大家投放垃圾的积极性不说，同时对于一些行动不便的老年人也是一种挑战或烦恼。目前的垃圾分类设施还处于建设以及完善阶段，就笔者所在的小区为例，垃圾分类投放站点最近已经有了较为明显的进步：由最初的垃圾桶颜色的区分，到分类标识的更新与维护，到为了减少人与人接触而设置的把手，再到最后的垃圾投放站点大鹏的构建，可以说垃圾投放站点已经渐趋完善，不仅方便了附近居民的投放，同时也为运输垃圾的环卫工人提供了便利条件。1.2北京市居民生活垃圾分类多元治理存在问题的原因分析1.2.1职能部门权责不清目前，虽然政府部门在垃圾处理方面已经做出了很大的努力，但效果还是差强人意，随着生活垃圾的问题逐渐突显，垃圾处理难题也变得更加急切的需要解决。政府以及职能部门的职责界定问题，是目前我们有效进行垃圾分类的一大难题。如何明确清楚的在各职能部门之间划清界限，以最大程度的发挥各行政部门的权利与义务，以使得出现了相关问题时，可以准确地找到相关的负责部门，提高问题解决的效率。与此同时，与居民离得最近的职能部门也同样面临着该尴尬的局面。生活垃圾相关的条例已经明确规定，小区的垃圾应由小区物业负责，本该由物业负责的工作内容，他们却因为利益的驱动，而将此工作交给了居委会负责管理，居委会有的也同样不作为，有的果断将这项基础性的工作交给了小区内负责垃圾回收的工作人员或者志愿者，而只注重利益的他们，更是将垃圾分类这项基础性的公益事业抛之脑后。面对这样的尴尬局面，政府的主导作用不足便体现的非常明显，政府再将其职能权责给予明确界定的同时，更应发挥政府的主导作用，不仅要对职能部门给予明晰的界定，还要有力的鼓励居民自觉的参与垃圾分类。据了解目前有的小区还实行了垃圾定点投放的措施。但考虑到不同群体的生活作息习惯和时间的差异，笔者认为该措施尚且不太妥当。不仅居民的生活习惯还一时间难以有较大的改变，我们应该给于他们充分的接受及适应的时间。此外，社区工作人员也应该有充分的调研与访谈支撑，加上前期必要的宣传活动，以免要求的方式过于形式化，落地性不强。1.2.3政府与社区的协同关系薄弱政府等职能部门已经为生活垃圾分类的有效实施制定了完善的制度体系，法律保障等，但如何真正落地，还需要有丰富且易于接受的宣传渠道、完善的监管措施以及配套的奖惩机制，多管齐下，才能充分发挥政府与社区的联动作用，使得垃圾分类效果最大化。但目前政府与社区的协同关系较为薄弱，在宣传、监管以及奖惩等方面还存在一定的问题。比如众所周知，关于垃圾如何分类的概念已经很普遍且深入人心了，但在每一个人意识与行为来看，目前仍然存在着一种“鸿沟”。自从垃圾分类条例在5月份实施以来，目前垃圾分类的热度已经急剧下降。生活垃圾的分类行为是一种很难在短时间内改变的旧习惯。例如，不熟悉分类标准的人可能会觉得这些标准过于复杂和严格。因此，宣传也应该变得司空见惯。今天，传统的海报、图片、多媒体和互联网还有更多的空间。其次垃圾分类的监管措施也没有配套到位。小区内生活垃圾的分类，不是一个简单的个体行为，需要由上而下一个完善且完整的链条的联动。不仅需要居委会、物业、志愿者以及居民等同心协力，形成自觉分类，自我监督的良好的习惯，同时还需要充足的人员形成的监管的队伍。人们的主观能动性目前还不太充分，还需要社区内党政干部以及值守人员等广大群众等的监督，才能以点带面，发动更多居民参与到垃圾分类中来，真正实现垃圾的源头分类以及分类之后的精准投放。不得不承认，有的时候舆论也会给大家带来一定的正面影响，因此我们也应该正确利用舆论带来的监督作用，我们可以重点优先培养一批就垃圾分类概念接受度较高或者大力支持垃圾分类的群众，最终实现少数带动多数，以点带面的效应，同时利用互相监督舆论的压力，给身边的人带来一定的督促作用，有效利用舆论监督的这一特点，充分调动居民参与垃圾分类的积极性。最后是对于垃圾分类与否的奖惩机制还有待进一步的完善与丰富。就笔者所在小区近期举办的垃圾分类宣传活动的现场效果可以看出，对于参与垃圾分类活动的居民，举办方都给予了分法购物袋、垃圾桶、垃圾袋、水笔等物质鼓励，同时也对他们的行为给予了口头的表扬，但这种行为带来的负面效应就是受众面较小，前往参加垃圾分类宣传活动的人群大多都是年纪较大的老年人，年轻人参与的较少。居委会及物业对于参与垃圾分类的居民有的还给予了开通绿色账户的奖励，但这种奖励方式不仅对他们讲解起来比较费劲，等到真正兑换奖品的时候又是一顿折腾，鉴于如何麻烦繁琐的流程，一般居民对此表示并不理解和接受。再者，同住一个小区的居民，大多都是比较熟悉的人，还有的居民的亲人在物业或居委会工作，碍于大家的情面，对于不参与垃圾分类的居民的惩罚措施一般也很难执行到位，大部分都不了了之。1.2.4政府对企业的扶持力度不足生活垃圾分类的成效需要一个完整的产业链来支撑，它不仅需要政府企业居民的三方协作，也需要市场的利益驱动的作用，一批有责任心有义务感的优秀企业此时显得尤为重要。垃圾分类的结果不仅依赖于干湿的分类，还需要相关的垃圾回收的企业积极参与。然而，由于政府扶持的力度不够，定位不到位以及管理不严等原因，目前仍然无法找到合适的企业。（1）对资源回收企业定位不准确。如今，对于资源回收的相关企业掌握的不到位，比如有的企业更加注重眼前的利益，反而没有长远的眼光和经济效益的长期规划，更多的关注短期利益，而忽略了长远利益。资源回收利用的企业是新型的产业，表面上与生活垃圾有关，实则是我国大的生存环境的绿色环保产业，是“高大上”的绿色产业。（2）相关资源性回收企业培养政策的匮乏。为了更好的对生活垃圾进行分类及可回收垃圾的回收利用，虽然我国也出台了一些针对资源回收企业的扶持政策，但规则却较为简单，且落地性不强，而且扶持的点也不全面，比如扶持的有园区建设、规划以及对技术的推进等。（3）政府之于管理上的缺位或不到位导致资源回收企业积极性不高。我国新兴的或已有的垃圾回收企业已有几百家，他们在进入小区回收资源的同时，政府对其回收不规范的行为却没有相应的惩罚或治理机制，这类奖惩机制的缺失，不仅会对垃圾相关的企业带来消极的影响，同时对垃圾分类治理的整个链条