北京市有限空间作业安全生产规范(试行)

北京市有限空间作业安全生产规范(试行)一、总则

（一）目的依据

为规范北京市有限空间作业安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障作业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《北京市安全生产条例》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》等法律法规及标准，结合北京市实际情况，制定本规范。

（二）适用范围

本规范适用于北京市行政区域内从事有限空间作业的生产经营单位，包括但不限于制造业、建筑业、市政公用事业、物业管理、电力、热力、燃气及水生产和供应等行业领域的有限空间作业。法律、法规另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

有限空间作业安全生产管理应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，遵循“先通风、再检测、后作业”的基本原则，强化风险辨识、隐患排查和过程管控，确保作业安全。

（四）定义

本规范所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，存在易燃易爆、有毒有害、缺氧或者易发生中毒、窒息、淹溺、高处坠落、物体打击等危险的空间。包括但不限于：

1.密闭设备：如船舱、贮罐、塔（釜）、管道、压力容器、锅炉、冷藏箱、压缩机房等；

2.地下有限空间：如地下室、地下仓库、地下工程、地下管道、暗沟、隧道、涵洞、地坑、深基坑、竖井、矿井等；

3.地上有限空间：如储料仓、料斗、反应釜（釜）、烟道、污水处理池、发酵池、垃圾站、温室、粮仓、料仓等。

二、组织机构与职责

（一）安全生产管理机构设置

1.设置要求

企业应当根据《中华人民共和国安全生产法》和《北京市安全生产条例》的规定，设立专门的安全生产管理机构，负责有限空间作业的安全管理工作。对于从事有限空间作业的生产经营单位，尤其是制造业、建筑业和市政公用事业等领域，机构设置必须覆盖作业全流程。机构应独立于生产部门，直接向单位主要负责人汇报，确保决策高效。具体要求包括：机构名称可定为“安全生产管理部”或“安全环保部”，配备不少于两名专职安全管理人员，且管理人员需具备相关行业经验。例如，在大型制造企业中，机构应下设有限空间作业专项小组，负责日常巡查和风险评估。设置机构时，需考虑企业规模，员工超过100人的企业必须设立专职机构，少于100人的企业可指定兼职人员，但必须明确职责。机构职能包括制定安全计划、组织培训和监督执行，确保作业安全。

2.人员配置

安全生产管理人员的配置应基于作业风险等级和人员数量。高风险企业，如涉及地下管道或密闭设备作业的，需配备注册安全工程师或同等资质人员，且人员数量不得少于企业总人数的1%。人员配置需满足资质要求，所有安全管理人员必须经过北京市应急管理局组织的专业培训，取得《安全生产管理资格证书》，并定期参加复训，每三年更新一次证书。配置时，应考虑人员背景，例如，有化工或建筑行业经验者优先。人员职责包括日常安全检查、事故调查和应急响应。对于多班次作业的企业，需实行轮班制，确保24小时安全监督。人员配置还应包括外部专家支持，如聘请第三方机构进行风险评估，以弥补内部资源不足。

（二）安全生产责任制

1.单位主要负责人职责

单位主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责有限空间作业安全工作。职责包括组织制定安全生产规章制度和操作规程，确保安全投入到位，如每年提取不低于营业额1%的专项资金用于安全设施更新。主要负责人需定期召开安全会议，至少每季度一次，分析作业风险并部署整改措施。例如，在市政工程中，负责人需监督地下有限空间作业的通风和检测设备采购。此外，主要负责人必须参与事故调查，落实“四不放过”原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。职责还涵盖对外协调，如与应急管理部门联动，确保事故报告及时准确。

2.管理人员职责

安全生产管理人员负责具体落实安全责任制，包括日常巡查和隐患排查。管理人员需每日检查有限空间作业现场，确保通风设备正常运行、气体检测仪校准有效。职责还包括组织安全培训，每年不少于两次，内容涵盖风险识别和应急演练。例如，在污水处理池作业中，管理人员需监督作业人员佩戴防护装备。管理人员还负责记录安全数据，建立作业档案，保存期限不少于五年。对于突发情况，如检测到有毒气体，管理人员有权立即叫停作业并启动应急预案。职责中强调沟通协调，定期向主要负责人汇报安全状况，并提出改进建议。管理人员需保持与一线作业人员的互动，收集反馈以优化流程。

3.作业人员职责

作业人员是安全执行的核心，必须严格遵守操作规程。职责包括正确使用安全设备，如进入有限空间前佩戴呼吸器和安全带，并执行“先通风、再检测、后作业”原则。作业人员需每日进行班前安全检查，确认无隐患后方可作业。例如，在粮仓作业中，人员需测试氧气浓度，确保不低于19.5%。职责还涵盖隐患报告，发现异常情况如气体泄漏或设备故障，立即撤离并上报管理人员。作业人员必须参加安全培训，考核合格后方可上岗，培训内容包括自救互救技能和事故案例学习。此外，作业人员需配合安全演练，如模拟窒息事故的救援流程，确保实际操作熟练。职责中强调团队协作，在多人作业时指定现场监护人，负责全程监控和紧急联络。

（三）安全生产管理制度

1.制度制定

企业应制定全面的安全生产管理制度，覆盖有限空间作业的各个环节。制度制定需基于风险评估，由安全生产管理机构牵头，组织各部门参与讨论。制度内容包括操作规程、应急预案和培训计划等。例如，操作规程应明确进入有限空间的步骤，如检测频率、通风时间和作业时长。制定流程需经过调研，参考行业标准和北京市地方规范，形成初稿后征求员工意见，确保实用性。制度文件需正式发布，张贴在作业现场，并电子存档。制度制定还考虑动态更新，每年根据事故案例或法规变化修订一次，确保与时俱进。

2.制度执行

制度执行是安全管理的核心环节，需通过监督和培训落实到位。企业应建立执行机制，如安全管理人员每日巡查，检查制度执行情况，如作业人员是否佩戴防护装备。执行中采用奖惩措施，对违规行为如未检测气体就作业，进行通报批评和罚款；对遵守制度的行为给予奖励。例如，在建筑工地，执行中实行“安全积分”制度，积分与绩效挂钩。培训是执行的关键，需定期组织实操演练，如模拟有限空间救援，强化制度意识。执行还强调记录管理，所有作业活动需填写安全日志，详细记录检测数据和操作步骤，确保可追溯。

3.制度评估

制度评估需定期进行，以确保持续有效性。评估由安全生产管理机构负责，每年至少开展一次，采用内部审核和外部评估相结合的方式。评估内容包括制度覆盖范围是否全面，如是否新增了新型有限空间作业类型。评估方法包括数据分析，如统计事故发生率，对比制度执行前后的变化；员工访谈，收集一线反馈。评估后形成报告，提出改进建议，如更新检测设备或优化流程。评估结果需向主要负责人汇报，并作为制度修订依据。例如，在电力行业，评估发现应急响应时间过长，则需调整预案。制度评估还考虑外部因素，如新法规出台，及时纳入制度内容。

三、有限空间作业安全管理流程

（一）作业前准备

1.风险辨识与评估

作业单位需组织专业人员对有限空间进行全面风险辨识，识别潜在危险源。辨识范围包括空间结构、内部介质、环境因素及作业活动可能引发的危害。评估采用作业条件危险性分析法（LEC），结合历史事故数据确定风险等级。例如，地下管道作业需重点排查硫化氢积聚、缺氧及坍塌风险。评估结果需形成书面报告，明确控制措施，如增设强制通风设备或采用隔离式呼吸防护。

2.安全技术交底

作业前由项目负责人向所有参与人员开展安全技术交底，内容涵盖作业方案、风险点、应急措施及个人防护要求。交底需采用可视化工具，如空间结构图、气体分布示意图，并留存签字记录。例如，在污水处理池作业中，需明确硫化氢泄漏时的撤离路线和紧急联络方式。交底后组织人员提问，确保理解无偏差，对关键操作进行模拟演示。

3.作业审批

严格执行作业许可制度，高风险作业需经单位主要负责人审批。审批材料包括风险评估报告、应急预案、监护人员资质证明及气体检测记录。审批流程采用电子化系统，实现可追溯管理。例如，进入密闭储罐作业需提前24小时提交申请，经安全部门现场核查通风及检测条件后签发《有限空间作业许可证》。许可证有效期不超过8小时，超时需重新审批。

（二）作业中管控

1.通风与气体检测

作业全程保持机械通风，通风设备选用防爆型，风量根据空间体积计算，确保每小时换气次数不低于12次。气体检测采用四合一检测仪，实时监测氧气、一氧化碳、硫化氢及可燃气体浓度。检测频率为每30分钟一次，作业人员进入前及作业过程中持续监测。例如，在地下室作业时，若硫化氢浓度超过10ppm，立即撤离并启动应急程序。

2.人员防护与监护

作业人员配备正压式空气呼吸器、全身式安全带及速差器，监护人持对讲机全程在岗。监护职责包括：禁止无关人员进入、实时监测气体数据、与作业人员保持有效联络。监护人需经过专业培训，掌握救援技能，配备救援三脚架及安全绳。例如，在粮仓作业中，监护人需每5分钟与内部人员通话确认状态，发现异常立即启动救援。

3.动火与临时用电管理

动火作业实行“双监护”制度，监护人需持证上岗，配备灭火器材。作业前清除周边可燃物，设置警戒区。临时用电采用TN-S系统，电缆架空敷设，禁止拖地。例如，在化工厂管道动火时，需检测周边可燃气体浓度，动火点半径5米内严禁存放易燃物。

（三）作业后收尾

1.清场与设备复位

作业结束后，清理现场工具及废弃物，恢复空间原状。关闭通风设备，拆除临时用电设施，检查空间内遗留人员或物品。例如，在隧道检修后，需确认无遗留工具，恢复照明及通风系统。

2.作业总结与归档

召开总结会议，分析作业过程的安全控制效果，记录异常情况及改进建议。作业资料归档保存，包括许可证、检测记录、监护日志及影像资料。档案保存期限不少于3年，便于追溯分析。

3.应急演练评估

针对作业中暴露的应急短板，开展专项演练评估。例如，模拟气体泄漏场景，测试报警响应时间及救援流程有效性，优化应急预案。

四、应急管理

（一）应急预案管理

1.预案制定

企业需依据有限空间作业风险特点编制专项应急预案，内容应涵盖组织架构、响应流程、救援措施及物资调配。预案制定需结合企业实际，如化工厂应重点突出有毒气体泄漏处置，污水处理厂需强化淹溺救援流程。制定过程需组织安全专家、一线员工及管理人员共同参与，确保预案可操作性强。预案文本需明确报警电话、救援队伍联络方式及外部应急资源（如消防、医疗）的对接机制。

2.评审修订

预案制定后需组织专家评审，重点评估风险识别的全面性、处置措施的合理性及资源配置的充足性。评审后根据反馈意见修订完善，形成正式文件。预案需定期更新，每年至少修订一次，或在发生事故、工艺变更、法规调整时及时修订。修订记录需存档备查，确保预案始终与实际风险状况匹配。

3.培训演练

企业应定期开展预案培训，使作业人员掌握报警流程、自救互救技能及救援设备使用方法。培训需结合实际场景，如模拟地下空间缺氧事故，训练人员正确使用正压式呼吸器。每半年至少组织一次实战演练，检验预案有效性。演练后需评估响应时间、处置效果及协作效率，针对问题优化预案。

（二）应急物资保障

1.装备配置

企业需配备专用应急救援装备，包括但不限于：正压式空气呼吸器、气体检测报警仪、安全三脚架、救援绳索、担架及应急照明设备。装备配置需满足作业规模需求，如大型储罐作业需配备多套呼吸器及备用气瓶。装备应存放在易取用的固定位置，张贴醒目标识，确保紧急情况下30秒内可取用。

2.维护管理

所有应急装备需建立台账，明确责任人及检查周期。每日作业前由监护人检查装备状态，如呼吸器气瓶压力、检测仪电量。每月进行功能测试，如模拟气体泄漏测试报警器灵敏度。装备故障需立即维修或更换，严禁带故障使用。维护记录需详细登记，保存期限不少于3年。

3.物资储备

企业需储备应急消耗物资，如备用气瓶、急救药品、防毒面具滤毒盒及通讯设备。储备量需满足至少连续8小时作业需求，并定期检查有效期，及时更换过期物品。物资存放环境需符合要求，如防毒面具应存放在干燥通风处，避免阳光直射。储备清单需动态更新，确保与作业规模匹配。

（三）应急响应处置

1.报警流程

作业现场需设置明显报警装置，如手动报警按钮、声光报警器。发现异常情况（如气体超标、人员晕厥）时，第一发现人立即按下报警按钮并通知监护人。监护人接到报警后，立即启动应急程序，同时报告企业应急指挥部。报警信息需包含事故类型、地点、伤亡情况及已采取措施，确保信息准确完整。

2.现场处置

应急指挥部接到报警后，5分钟内组织救援队伍赶赴现场。救援人员需穿戴全套防护装备，进入前再次检测气体浓度。现场处置原则包括：优先救助遇险人员，控制危险源（如关闭阀门、切断电源），设置警戒区防止二次伤害。多人救援时需明确分工，如1人负责监护，2人实施救援，确保行动高效有序。

3.事后评估

事故处置结束后，24小时内组织评估会议，分析事故原因、处置措施有效性及应急响应时效性。评估需形成书面报告，内容包括：事故经过、暴露问题、整改措施及责任认定。报告需向企业主要负责人及属地应急管理部门报送，并作为后续预案修订的依据。评估结果需向全体员工通报，强化安全警示。

五、监督与考核

（一）监督检查

1.日常巡查

安全生产管理机构需每日对有限空间作业现场开展巡查，重点检查通风设备运行状态、气体检测仪校准情况及作业人员防护装备佩戴情况。巡查人员需携带记录表，详细记录发现的问题及整改要求，如发现地下室作业时通风管道堵塞，需立即要求作业单位暂停作业并整改。巡查频次应覆盖所有作业点，高风险区域如化工厂罐区需增加巡查频次至每日两次。

2.专项检查

每季度组织一次有限空间作业专项检查，由企业主要负责人带队，邀请外部专家参与。检查内容涵盖作业许可制度执行情况、应急预案完备性及应急物资有效性。例如，在污水处理厂专项检查中，需重点核查硫化氢报警器灵敏度及救援三脚架固定装置。检查后形成报告，明确隐患整改责任人和完成时限，重大隐患需上报属地应急管理部门。

3.第三方检查

每两年委托具备资质的安全技术服务机构开展全面评估，检查范围包括安全管理制度合理性、人员培训有效性及作业流程合规性。评估采用现场抽样检测与文件审查相结合的方式，如随机抽取10%的作业记录核查气体检测数据真实性。评估报告需提出改进建议，如建议更新老旧气体检测设备或增加监护人配置数量。

（二）考核评价

1.内部考核

建立安全生产绩效考核体系，将有限空间作业安全纳入部门及个人年度考核。考核指标包括事故发生率、隐患整改率及培训覆盖率，如规定年度内发生一起事故则部门绩效考核扣分20%。考核结果与薪酬挂钩，连续三年考核优秀的单位可给予安全专项奖励。考核过程需公开透明，由安全管理部门汇总数据并公示。

2.外部评估

接受北京市应急管理局组织的安全生产标准化评审，评审内容包括安全管理制度健全性、风险管控有效性及应急响应能力。评审采用现场核查与资料审查方式，如随机抽取作业人员现场演示气体检测流程。评审结果分为三级，未达标单位需限期整改，整改期间暂停高风险作业。

3.结果应用

考核评估结果作为企业信用评级的重要依据，与招投标资格、政策扶持挂钩。例如，连续三年获评"安全生产优秀单位"的企业，在市政工程招标中可享受加分。对考核不合格的单位，由应急管理部门约谈主要负责人并纳入重点监管名单。

（三）责任追究

1.企业责任

对未落实安全生产主体责任的企业，依据《北京市安全生产条例》处以罚款，情节严重的责令停产停业。如发生有限空间作业事故，企业需承担全部赔偿责任，并纳入安全生产"黑名单"。对瞒报、谎报事故的企业，从严从重处罚，追究法定代表人刑事责任。

2.管理人员责任

安全管理人员未履行监管职责的，给予警告处分并暂停职务。例如，因未及时发现通风设备故障导致事故的，直接管理人员需承担行政责任。对故意阻挠安全检查或伪造记录的，吊销安全生产管理资格证书并五年内不得从事相关工作。

3.作业人员责任

作业人员违规操作引发事故的，依法解除劳动合同并追偿损失。如未佩戴防护装备进入有限空间导致中毒的，作业人员需承担主要责任。对拒绝安全培训或考核不合格上岗的，处以罚款并暂停作业资格。

4.整改与复查

对检查发现的问题，需建立整改台账，明确整改措施、责任人和完成时限。重大隐患整改完成后，由安全管理部门组织复查验收，如地下管道作业的通风系统整改后需进行风量测试。整改情况需向全体员工通报，形成闭环管理。

六、附则

（一）法律依据

1.上位法衔接

本规范严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《北京市安全生产条例》等上位法规定，确保法律效力层级一致。对于上位法已明确的条款，如作业许可制度、应急救援要求等，本规范不再重复表述，直接引用其核心内容。例如，《北京市安全生产条例》第二十八条关于有限空间作业的强制性规定，在本规范中作为基础要求予以落实。

2.地方标准整合

本规范整合了《北京市有限空间作业安全管理规范》（DB11/T1205-2015）等地方标准的技术要求，对检测频次、防护装备配置等参数进行细化。如原标准要求“气体检测每2小时一次”，本规范根据风险等级调整为“高风险作业每30分钟一次”，增强可操作性。

3.行业规范引用

对于冶金、化工等特定行业，本规范明确引用《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）等专项规范，避免交叉矛盾。例如，在涉及硫化氢作业时，直接引用该规定中“作业人员需配备过滤式防毒面具”的要求。

（二）解释条款