消防防汛应急预案

消防防汛应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效预防和处置消防防汛突发事件，规范应急响应程序，明确应急处置职责，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全和社会稳定，提升区域综合防灾减灾救灾能力，特制定本预案。本预案旨在建立健全统一指挥、分级负责、反应迅速、运转高效的消防防汛应急工作机制，为各类突发消防、防汛事件的应急处置提供科学依据和行动指南。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《生产安全事故应急条例》《消防应急通信指挥系统设计规范》（GB50313-2013）、《防洪标准》（GB50201-2014）、《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-1992）及相关法律法规、政策文件和标准规范编制，同时结合本地区消防防汛工作实际和突发事件特点制定。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内及所属单位发生的各类火灾事故、洪涝灾害（包括江河洪水、城市内涝、山洪泥石流等）及其次生衍生突发事件的应急处置工作。主要涵盖以下情形：居民住宅、商业综合体、工厂企业、学校医院等人员密集场所火灾事故；江河堤防、水库塘坝、城市排水系统等防汛设施出现险情；暴雨、洪水引发的城乡内涝、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害；因火灾、洪涝导致的次生环境污染、人员疏散、交通中断等突发事件。本预案适用于各级人民政府、相关部门、企事业单位及社会组织开展的消防防汛应急准备、监测预警、应急响应和事后处置等工作。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上。坚持把保障人民群众生命安全放在首位，优先疏散和救援受困人员，最大限度减少人员伤亡，切实维护群众生命健康权益。

2.预防为主，防抗结合。加强消防防汛风险隐患排查整治，完善监测预警体系，强化日常应急演练和物资储备，提升防灾减灾能力，做到早发现、早报告、早处置，实现防抗救一体化。

3.统一领导，分级负责。在各级党委政府统一领导下，建立健全“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，明确各部门、各单位职责分工，落实主体责任，形成上下联动、协同应对的工作格局。

4.快速反应，协同应对。建立健全应急快速响应机制，确保突发事件发生后第一时间启动预案，迅速调集应急力量和资源，公安、消防、水利、气象、交通、医疗等部门密切配合，高效开展应急处置工作。

5.科学处置，保障有力。遵循客观规律，运用先进技术和专业装备，提高应急处置的科学性和精准性。加强应急物资、队伍、通信、交通等保障能力建设，确保应急工作有序开展，处置措施科学有效。

二、组织机构与职责

消防防汛应急工作的高效开展依赖于健全的组织架构和明确的职责分工。为确保突发事件发生时能够迅速响应、协同作战，本预案设立统一的应急指挥机构，整合各部门资源，形成上下联动、职责清晰的工作体系。组织机构以政府为主导，涵盖消防、水利、气象、公安、医疗等多个关键部门，通过分级管理和协作机制，确保应急行动有序推进。各级机构在应急准备、监测预警、响应处置等环节各司其职，同时建立信息共享和联动机制，避免职责交叉或空白，提升整体应急效能。

组织架构的核心是建立三级指挥体系：总指挥部、现场指挥部和基层应急小组。总指挥部由政府主要领导担任总指挥，负责全局决策和资源调配，成员包括应急管理局、消防支队、水利局、气象局等部门负责人，确保跨部门协调。现场指挥部根据事件性质和地点设立，由相关领域专家和部门代表组成，直接负责现场指挥和战术执行，例如火灾现场由消防部门主导，洪涝灾害现场由水利部门牵头。基层应急小组则由社区、企事业单位的应急人员组成，负责初期响应和信息上报，形成“总指挥—现场指挥—基层小组”的垂直管理链条。这种分级结构确保指令快速传达，同时赋予现场指挥一定自主权，灵活应对复杂情况。

各部门职责分工明确，避免推诿扯皮。消防部门作为主力军，负责火灾扑救、人员救援和危化品处置，配备专业设备和队伍，定期开展实战演练；水利部门聚焦防汛工作，监测水位、堤防安全，组织排水和抢险，确保城市排水系统畅通；气象部门提供实时天气预警，分析暴雨、洪水趋势，为决策提供科学依据；公安部门维护现场秩序，疏导交通，保障救援通道畅通，并协助疏散群众；医疗部门负责伤员救治和防疫工作，设立临时医疗点，配备急救物资；应急管理部门统筹协调，整合资源，监督预案执行，确保各部门步调一致。此外，通信部门保障应急通信畅通，交通部门负责物资运输和人员转移，教育部门在校园内开展防灾教育，形成全方位覆盖的责任网络。

协调机制是组织高效运作的关键。通过建立联席会议制度，各部门定期召开协调会，共享信息、评估风险，例如在暴雨季节前联合排查隐患。应急响应启动后，设立24小时值班热线，确保信息实时传递，避免延误。同时，签订部门协作协议，明确联动流程，如消防与水利部门在洪涝灾害中协同开展水下救援，公安与医疗部门配合伤员转运。这种机制不仅提升响应速度，还减少资源浪费，例如共享救援设备和物资库。人员配置方面，各级机构配备专职应急人员，并吸纳志愿者和专家团队，通过培训提升技能，确保关键时刻能够胜任。

组织机构还注重预防性建设，将职责融入日常管理。例如，消防部门定期检查公共场所消防设施，水利部门维护水库堤防，气象部门更新预警系统，从源头降低风险。基层应急小组每月开展演练，模拟火灾或洪水场景，检验组织协调能力。通过这种“平战结合”的模式，组织机构不仅应对突发事件，更强化社会防灾意识，形成全民参与的应急文化。例如，社区组织居民参与防汛演练，企业配备应急物资，提升整体韧性。总之，组织机构与职责体系是消防防汛应急预案的基石，确保在危机时刻能够快速集结、高效处置，最大限度保护人民生命财产安全。

三、预防预警体系

（一）监测网络建设

气象监测系统整合地面气象站、卫星遥感、雷达探测等多源数据，实现分钟级降雨量监测。在易涝区域安装水位传感器，实时采集河道、管网水位数据，数据通过物联网平台传输至指挥中心。水文监测站重点布设在水库、堤防等关键节点，配备自动测报装置，当水位超过警戒值时触发报警。城市内涝监测点结合GIS地理信息系统，标注积水风险区域，通过视频监控实时反馈现场情况。

（二）风险评估机制

建立年度风险评估制度，组织水利、规划、消防等部门联合排查隐患点。绘制消防防汛风险分布图，标注高风险区域如老旧小区、地下商场、低洼路段等。针对不同风险等级制定差异化防控措施，对重大隐患点实施“一点一策”治理方案。定期更新风险数据库，纳入新开发区域和基础设施变化信息。

（三）预警分级标准

根据灾害影响范围和危害程度，将预警信号分为四级：蓝色预警表示局部积水或小范围火情，黄色预警提示区域性暴雨或较大火势，橙色预警标志严重内涝或重大火灾，红色预警对应极端灾害或特大火灾。各级预警对应不同的响应措施，明确启动条件和终止条件。

（四）预警发布流程

气象部门负责发布暴雨预警，水利部门同步发布洪水预警，消防部门根据火情发布火灾预警。预警信息通过应急广播、短信平台、政务新媒体等渠道30分钟内覆盖全域。社区网格员同步开展上门告知，确保特殊群体及时接收。预警内容包括灾害类型、影响区域、防御指引和责任人联系方式。

（五）预警响应措施

蓝色预警启动时，应急队伍进入备勤状态，检查排水设备运行情况。黄色预警期间，开放临时避难场所，组织危险区域人员转移。橙色预警级别下，关停低洼地带生产经营单位，准备应急物资运输。红色预警发布时，实施交通管制，强制疏散非必要区域人员，医疗队伍进驻待命。

（六）信息共享机制

建立跨部门信息共享平台，气象、水文、消防等数据实时互通。定期召开预警会商会议，分析灾害发展趋势。在重大灾害前24小时，通过政务专网向各部门发布预警简报。建立舆情监测机制，及时回应社会关切，避免信息混乱。

（七）应急演练制度

每季度开展专项演练，包括暴雨内涝疏散、高层建筑火灾扑救等场景。演练采用双盲模式，不提前通知具体时间和地点。演练后组织评估会议，修订完善预警响应流程。社区层面每月组织居民参与防汛知识培训和疏散演练，提升自救能力。

（八）物资储备管理

建立分级物资储备体系，市级储备冲锋舟、抽水泵等大型设备，区级储备沙袋、救生衣等基础物资，社区配备应急包和简易救援工具。建立物资电子台账，实时更新库存数量。对易损耗物资实行轮换制度，确保有效期。物资调拨采用“就近调配、分级保障”原则，优先保障重灾区需求。

（九）公众宣传教育

通过社区公告栏、公交移动电视等渠道普及防灾知识。编制《家庭防汛防火指南》，发放至每户居民。在中小学开设防灾课程，组织学生参观消防站。利用重要时间节点开展主题宣传活动，提高公众风险防范意识。建立志愿者队伍，培训基础救援技能，形成群防群治格局。

（十）技术支撑体系

引入人工智能算法分析历史灾害数据，预测灾害发展趋势。开发应急指挥移动终端，实现现场信息实时回传。建立无人机巡查机制，快速获取inaccessible区域灾情。运用数字孪生技术模拟灾害场景，优化应急方案。定期更新技术装备，提升监测预警精准度。

四、应急响应流程

（一）响应分级标准

根据灾害严重程度和影响范围，将应急响应划分为四级。Ⅰ级响应适用于造成重大人员伤亡或财产损失的特大火灾、特大洪水，由省级指挥部启动；Ⅱ级响应对应较大规模灾害，市级指挥部负责处置；Ⅲ级响应针对局部灾害，区级指挥部主导；Ⅳ级响应为一般灾害，街道或企事业单位自行处置。各级响应明确启动条件、指挥层级和资源调配权限，确保快速精准应对。

（二）响应启动程序

预警发布后，监测部门持续跟踪灾情发展。当灾害达到响应阈值时，由应急管理部门提出启动建议，报指挥部总指挥批准。启动指令通过应急广播、政务短信、工作群组等多渠道同步发布，明确响应级别、责任区域和行动要求。启动后30分钟内，相关单位完成人员集结和物资准备，进入战备状态。

（三）信息收集与上报

建立灾情直报机制，基层应急小组通过手机APP实时上报现场情况，包括受灾人数、被困位置、设施损毁等关键信息。指挥部设专人汇总分析，形成灾情简报，每15分钟更新一次。重大灾情同步上报上级部门，并通报相邻区域，实现信息互通共享。信息传递采用加密通信，防止数据泄露或误传。

（四）现场指挥体系

灾害现场设立临时指挥部，由属地政府负责人任现场总指挥，协调消防、公安、医疗等力量。指挥部划分救援、医疗、后勤等职能小组，佩戴统一标识开展工作。建立每日例会制度，分析进展、调整方案。重大决策通过视频会议方式远程会商，确保科学高效。

（五）人员救援行动

消防队伍携带破拆、救生等专业设备优先营救被困人员。采用逐户排查方式，重点搜索老旧小区、地下空间等高风险区域。医疗组在安全区域设立临时救治点，对伤员进行分类处置，重伤员优先转运至定点医院。志愿者队伍在专业人员指导下参与疏散引导，避免盲目施救引发次生事故。

（六）灾害处置措施

火灾现场采用"先控制后消灭"战术，优先切断电源、燃气源，防止火势蔓延。洪涝灾害中，组织人员加固堤坝，启用排涝设备降低水位。对危化品泄漏等特殊险情，由专业队伍穿戴防护装备进行处置。处置过程注重环境保护，避免污染物扩散。

（七）群众转移安置

按照就近原则开放学校、体育馆等公共场所作为临时避难所。转移工作采用"一对一"帮扶模式，老弱病残特殊群体由专人护送。避难所配备饮用水、食品、药品等基本物资，设立医疗点和心理疏导区。每日登记在册人员信息，确保不遗漏任何一人。

（八）次生灾害防控

安排专业人员监测建筑物结构安全，对受损房屋设置警戒线。雨后及时清理河道垃圾，防止淤塞引发二次洪灾。对供电、燃气等设施进行安全检查，恢复前必须确认无泄漏风险。加强舆情监测，及时发布权威信息，避免谣言传播引发社会恐慌。

（九）响应终止程序

当灾情得到有效控制，被困人员全部获救，现场无新增风险时，由现场指挥部提出终止建议，报总指挥批准。终止后发布解除公告，有序组织群众返回家园。组织灾情评估，统计损失情况，48小时内形成书面报告。

（十）后期恢复工作

协调住建部门清理现场垃圾，修复受损道路、供水等基础设施。民政部门为受灾群众发放临时生活补助，组织社会力量开展捐赠。心理援助团队进驻社区，为经历灾害的居民提供心理疏导。总结应急处置经验，修订完善预案，提升应对能力。

五、应急保障体系

（一）物资保障机制

物资储备实行分级分类管理，市级储备库重点存放大型专业设备如远程供水系统、液压破拆工具组、大功率抽水泵车等；区级储备库配置冲锋舟、救生抛投器、便携式发电机等中型装备；社区储备点存放防汛沙袋、应急照明设备、基础医疗包等日常物资。建立物资电子台账系统，实时监控库存状态，对易损耗物资实施"先进先出"轮换制度。与本地建材市场、医疗用品供应商签订应急供货协议，确保48小时内补充消耗物资。在易涝区域前置移动物资储备点，配备橡皮艇、救生衣等关键设备，缩短应急调运时间。

（二）专业队伍建设

组建消防防汛综合救援队，队员需通过水域救援、高空救援、危化品处置等专项认证。每季度开展跨区域联合演练，模拟城市内涝与建筑火灾叠加场景。建立"1+3+N"队伍体系：1支市级核心救援队，3支区级专业分队，N支社区应急小组。为基层队员配备个人防护装备，包括防水救援服、防毒面具、定位手环等。与蓝天救援队等社会组织建立协作机制，共享训练场地和救援装备。定期组织队员参加心理抗压培训，提升极端环境下的持续作战能力。

（三）通信保障系统

构建天地一体通信网络，整合4G/5G公网、数字集群专网、卫星通信三重保障。为现场指挥部配备应急通信车，具备视频会商、无人机图传、多链路聚合功能。在通信盲区部署便携式基站，确保救援现场信号覆盖。建立"双指挥长"制度，现场指挥与后方指挥通过加密专线保持实时联络。开发应急指挥APP，实现灾情上报、资源调度、指令下达全流程移动化操作。定期开展通信中断应急演练，测试备用通信设备可靠性。

（四）交通运输保障

绘制应急交通"一张图"，标注主要道路、桥梁、隧道等关键节点通行能力。与交管部门联动，建立"绿波带"机制，为救援车辆开辟优先通道。在易涝路段设置水位监测桩，当积水超过30厘米自动触发交通管制。储备履带式运输车、两栖装甲车等特种车辆，应对极端路况。与公交集团签订应急运输协议，可随时调用大巴车转移受灾群众。建立应急船舶调度系统，实时掌握辖区内可用船只位置和载重情况。

（五）技术支撑平台

建设城市安全大脑系统，整合气象雷达、水文监测、视频监控等12类数据源。运用AI算法预测灾害发展趋势，提前2小时生成风险热力图。开发三维数字孪生城市模型，模拟不同灾害场景下的影响范围。为救援人员配备AR智能眼镜，实时显示建筑结构图、危险源位置等信息。建立专家资源库，涵盖建筑结构、水利工程、危化品等领域，可随时提供远程技术支持。定期更新技术装备，引入声呐探测仪、生命探测仪等先进设备。

（六）资金保障措施

设立消防防汛应急专项资金，纳入年度财政预算，实行专款专用。建立"基本储备+应急追加"的资金保障机制，基本储备金按辖区人口人均10元标准计提。制定应急资金快速拨付流程，重大灾害可先预拨后补手续。探索建立巨灾保险制度，引导企事业单位购买相关保险。鼓励社会捐赠，设立公开透明的捐赠资金管理平台，定期公示使用情况。对应急物资采购开辟绿色通道，允许紧急情况下事后补办手续。

（七）医疗保障体系

在灾害现场设立三级医疗救治点：一级急救点负责现场检伤分类和紧急处置；二级救治点开展手术和重症监护；三级后方医院接收转运伤员。组建移动医疗队，配备便携式B超、生化分析仪等设备。建立"黄金1小时"急救网络，优化急救站点布局，确保响应时间不超过15分钟。储备专用医疗物资，包括蛇毒血清、破伤风抗毒素等特殊药品。与周边城市签订医疗救援互助协议，可跨区域调配医疗资源。

（八）社会力量参与

建立应急志愿者注册平台，对志愿者进行技能评估和分类管理。定期组织企业开展"应急开放日"活动，让员工熟悉厂区应急设施。与大型商超签订物资供应协议，灾害时可紧急征用食品、饮用水等生活物资。引导物业公司在小区配备防汛挡板、应急发电机等设备。建立社会力量协调机制，由应急管理部门统一调配捐赠物资和志愿服务，避免资源浪费。

（九）后勤服务保障

为一线救援人员提供持续后勤支持，包括热食供应、临时休整场所、装备维修等。配备移动淋浴车、洗衣车等生活保障车辆，确保救援人员基本卫生需求。建立轮换休整制度，连续作战超过12小时必须强制休息。为救援人员购买高额意外保险，解决后顾之忧。组织心理医生定期开展团队心理疏导，缓解救援压力。

（十）设施安全保障

对应急指挥中心、储备库等关键设施进行抗震加固和防洪改造。配备双回路供电系统，确保24小时不间断运行。建立设施安全巡检制度，每周检查消防系统、排水设备等关键部位。在重要设施周边设置物理隔离带，防止无关人员进入。制定设施启用应急预案，明确不同灾害等级下的启动流程。定期开展设施功能测试，确保随时可用。

六、后期处置与改进

（一）灾情评估机制

灾害结束后72小时内，组织专业团队开展全面评估。评估小组由住建、水利、消防等部门专家组成，采用现场勘查与数据分析结合的方式。重点核查建筑物结构安全性、基础设施损毁程度、生态环境影响等指标。建立评估指标体系，量化经济损失和人员伤亡情况。评估结果形成专题报告，作为后续恢复重建的科学依据。

（二）恢复重建规划

根据灾情评估结果，制定分级恢复重建方案。优先保障居民住房、学校、医院等民生设施，采用"一户一策"方式修缮受损房屋。对严重损毁区域实施整体改造，同步提升防洪排涝标准。建立项目库管理机制，明确责任单位、完成时限和质量要求。引入社会资本参与重建，提高工程实施效率。

（三）善后处理流程

设立灾民安置服务中心，为受灾群众提供政策咨询、心理疏导等一站式服务。民政部门启动临时救助程序，48小时内完成生活物资发放。组织保险公司开展快速理赔，简化理赔流程。对因灾致困家庭实施兜底保障，确保基本生活不受影响。建立长期跟踪机制，持续关注灾后恢复情况。

（四）保险理赔协作

建立应急与保险联动机制，灾害发生后立即启动预赔付程序。保险公司派驻专员进驻临时安置点，现场受理理赔申请。开发线上理赔平台，实现材料提交、损失核定、资金拨付全流程线上化。对重大灾害案件