单位安全生产管理制度

单位安全生产管理制度

一、总则

1.1目的与依据

为规范单位安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障员工生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及行业标准，结合单位实际情况，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于单位各部门、全体员工（包括正式工、合同工、实习人员及其他用工形式人员）以及进入单位作业区域的外来单位及人员。单位所有生产经营活动中的安全生产管理，均须遵守本制度。

1.3基本原则

单位安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管生产必须管安全、管业务必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立全员安全生产责任体系，确保安全生产责任落实到岗、到人。

1.4责任主体

单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管负责人对分管领域的安全生产工作负直接责任；各部门负责人为本部门安全生产直接责任人；各岗位员工对本岗位安全生产负直接责任。安全生产管理部门负责统筹协调、监督落实本单位安全生产管理工作。

二、组织机构与职责

2.1安全生产领导小组

2.1.1组成与职责

单位安全生产领导小组由单位主要负责人担任组长，分管安全工作的负责人担任副组长，成员包括各部门负责人、安全管理部门代表及相关技术专家。领导小组负责统筹单位安全生产工作的整体规划，制定年度安全生产目标和计划，审批重大安全措施，并监督执行情况。组长对安全生产工作负总责，副组长协助组长处理日常事务，成员需定期参与安全会议，汇报本部门安全状况。领导小组每季度召开一次全体会议，遇紧急情况可临时召集，确保决策及时高效。

成员职责包括：单位主要负责人负责审批安全预算和资源分配；分管负责人协调跨部门安全事务；各部门负责人落实本部门安全措施；安全管理部门代表提供技术支持，如风险评估和隐患排查。领导小组还需定期向上级主管部门汇报工作，接受外部审计，确保合规性。

2.1.2工作机制

领导小组采用分级决策机制，日常事务由副组长牵头处理，重大事项需全体成员讨论通过。会议记录由安全管理部门存档，包括议题、决议和行动项。领导小组下设安全办公室，负责日常协调，如收集安全数据、整理报告和跟踪整改。办公室成员由专职安全员组成，每周汇总各部门安全信息，形成简报提交领导小组。此外，领导小组建立应急响应小组，在事故发生时快速启动预案，包括现场指挥、资源调配和信息上报。工作机制强调闭环管理，确保每项决策有执行、有检查、有反馈，避免职责推诿。

2.2部门安全职责

2.2.1生产部门

生产部门是安全生产的核心执行单位，负责日常生产活动中的安全操作管理。部门负责人需制定本部门安全操作规程，如设备使用规范和作业流程，并监督员工遵守。具体职责包括：定期组织安全检查，识别隐患如设备老化或操作失误；维护安全设施，如消防器材和防护装备；记录安全日志，包括事故苗头和处理过程。生产部门还需配合安全管理部门进行培训，确保员工掌握应急技能，如火灾逃生和急救措施。部门负责人每月召开安全例会，分析问题并制定改进计划，如优化生产流程以减少风险。

2.2.2安全管理部门

安全管理部门作为专职机构，承担监督、协调和指导职能。部门负责人负责制定单位整体安全制度，如《安全生产责任制》和《隐患排查治理办法》，并监督各部门执行。具体职责包括：开展安全培训，如新员工入职培训和年度复训；组织安全演练，如模拟事故场景；审核外来单位的安全资质，如承包商的安全方案。安全管理部门还负责数据管理，建立安全档案，记录事故、隐患和整改情况，并定期向领导小组提交分析报告。部门需与生产、人事等部门协作，确保安全措施与业务流程融合，避免形式主义。

2.2.3其他部门

人事部门负责安全相关的人力资源管理，包括招聘时评估安全技能、制定安全绩效考核标准，以及处理安全相关的员工申诉。财务部门保障安全资金投入，如审批安全设备采购预算和事故赔偿费用。后勤部门负责环境安全，如厂区清洁和废弃物处理，防止污染事故。各部门需指定安全联络员，负责与安全管理部门对接，及时传递信息。例如，人事部门在员工变动时更新安全培训记录，财务部门确保安全预算优先使用，后勤部门定期检查安全设施完好性。

2.3岗位安全职责

2.3.1管理人员

管理人员包括各级主管和经理，对本岗位安全负直接责任。部门负责人需制定本部门安全目标，分解到各班组，并监督实施。班组长负责日常安全巡查，如检查员工佩戴防护装备，记录违规行为。管理人员需参与安全决策，如审批高风险作业许可，并确保员工遵守安全规程。他们还需处理安全投诉，如员工反映的设备问题，并协调资源解决。管理人员定期接受安全培训，学习新法规和最佳实践，如ISO45001标准，以提升管理能力。

2.3.2操作人员

操作人员是安全执行的基层力量，负责直接操作设备和执行作业。岗位安全职责包括：严格遵守操作规程，如正确使用机器和化学品；及时报告安全隐患，如设备异常或泄漏；参与安全活动，如班前会和安全演练。操作人员需掌握基本安全技能，如使用灭火器和急救包，并定期参加复训。岗位责任制要求操作人员对自身行为负责，如违规操作导致事故需承担相应责任。部门负责人通过安全考核评估操作人员表现，如检查操作记录和事故报告，确保责任落实。

2.3.3外来人员

外来人员包括访客、承包商和临时工，进入单位作业区域需遵守安全规定。安全管理部门负责审核外来单位资质，如提供安全培训证明和保险文件，并签订安全协议。外来人员进入前，需接受安全告知，了解区域风险和应急措施，如禁止进入危险区域。承包商需指定安全负责人，协调作业安全，如高空作业时使用防护网。访客需佩戴访客证，在指定区域活动，并由专人陪同。安全管理部门定期检查外来人员遵守情况，记录违规事件，如未佩戴安全帽，并采取纠正措施，如终止合作或罚款。

三、安全生产运行管理

3.1风险分级管控

3.1.1风险辨识

单位建立覆盖所有生产经营活动的风险辨识机制，采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）相结合的方式，系统识别设备设施、作业环境、人员行为和管理体系中的潜在危险源。辨识过程由各部门安全员牵头，组织岗位员工、技术人员共同参与，确保全面覆盖生产流程各环节。例如，在机械加工车间，重点辨识旋转部件伤害、电气触电、高温烫伤等风险；在仓储区域，重点关注货物倒塌、火灾爆炸、叉车碰撞等隐患。辨识结果形成《危险源辨识清单》，明确风险点、可能导致的事故类型及现有控制措施。

3.1.2风险评估

对辨识出的危险源进行科学评估，采用LEC评价法（作业条件危险性分析法），从事故发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频繁程度（E）、发生事故可能造成的后果（C）三个维度量化风险值。风险值D=L×E×C，根据计算结果将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。重大风险包括涉及危险化学品、高压设备、有限空间等高风险作业，以及可能导致群死群伤或重大财产损失的场景。评估结果需经安全管理部门审核，并报安全生产领导小组备案，确保风险等级划分客观准确。

3.1.3风险管控

实施分级管控策略，重大风险由单位主要负责人牵头管控，制定专项管控方案，明确管控目标、责任部门、技术措施和应急预案；较大风险由分管负责人组织落实，采取工程控制、管理控制和个人防护相结合的措施；一般风险由部门负责人监督执行，通过操作规程优化、安全培训等方式降低风险；低风险通过日常巡查和员工自主管理控制。例如，针对焊接作业的火灾风险，在工程上设置防火隔离带，管理上实行动火作业审批，个人配备阻燃防护服。风险管控措施需纳入岗位操作规程，并通过可视化看板、风险告知卡等形式公示，确保员工知晓岗位风险及控制要求。

3.2隐患排查治理

3.2.1排查组织

建立常态化隐患排查机制，实行日常巡查、专项检查、季节性检查和综合性检查相结合的多层次排查体系。日常巡查由班组长或岗位员工每小时进行，重点检查设备运行状态、安全防护设施完好性、作业环境整洁度；专项检查由安全管理部门牵头，针对特定风险领域（如电气安全、特种设备）每月开展；季节性检查结合高温、雨雪、台风等气候特点提前部署；综合性检查由安全生产领导小组每季度组织一次，覆盖全单位所有区域和环节。排查前需制定检查表，明确检查项目、标准和责任人员，确保排查过程规范有序。

3.2.2隐患分级

排查发现的问题按整改难度和可能造成的后果分为一般隐患和重大隐患。一般隐患指能够立即整改或短期（3日内）消除的隐患，如灭火器过期、安全通道堵塞；重大隐患需停产停业或长期（30日以上）整改，如特种设备未定期检验、安全阀失效。隐患分级由安全管理部门组织技术专家论证，必要时邀请第三方机构参与，确保分级准确无误。分级结果录入《安全隐患台账》，详细记录隐患位置、描述、级别、整改责任人和整改期限，并实行“发现-登记-整改-销号”闭环管理。

3.2.3整改落实

隐患整改实行“五定”原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。一般隐患由责任部门立即组织整改，整改完成后报安全管理部门验收；重大隐患需制定专项整改方案，经单位主要负责人审批后实施，整改期间落实监控措施，必要时停产撤人。例如，发现压力容器安全附件失效的重大隐患，立即停止使用设备，联系有资质单位更换，并安排专人全程监督整改过程。整改完成后，安全管理部门组织复查验收，确认隐患消除后销号。对未按期整改的隐患，由纪检监察部门启动问责程序，追究相关人员责任。

3.3安全培训教育

3.3.1入职培训

新员工入职必须接受三级安全教育，包括单位级、部门级和班组级培训。单位级培训由安全管理部门负责，讲解安全生产法律法规、单位安全管理制度、典型事故案例及应急知识，培训时间不少于24学时；部门级培训由部门负责人实施，介绍部门安全风险、操作规程和防护措施，培训时间不少于8学时；班组级培训由班组长开展，指导岗位安全操作、设备使用方法和应急处置技能，培训时间不少于4学时。培训结束后进行考核，考核合格方可上岗。转岗、复工人员需接受针对性培训，重点学习新岗位风险和控制措施。

3.3.2日常教育

开展形式多样的日常安全教育活动，包括班前会安全提醒、每月安全例会、安全知识竞赛和事故警示教育。班前会由班组长主持，强调当日作业风险和控制要点；安全例会由部门负责人主持，分析近期安全形势，传达上级要求；知识竞赛通过答题、实操比拼等形式激发学习兴趣；警示教育组织观看事故视频，剖析事故原因，吸取教训。特殊作业人员（如电工、焊工、叉车司机）必须持证上岗，并定期参加复审培训，确保技能符合要求。安全管理部门建立培训档案，记录员工培训经历和考核结果，作为岗位调整和绩效考核依据。

3.3.3文化建设

推进安全文化建设，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。在厂区设置安全文化长廊，展示安全理念、操作规范和先进事迹；开展“安全标兵”评选活动，表彰在安全管理中表现突出的个人和团队；组织家属开放日活动，邀请员工家属参观安全设施，共同参与安全管理；设立安全建议箱，鼓励员工提出安全改进建议，对采纳的建议给予奖励。通过文化建设，使安全意识内化于心、外化于行，从“要我安全”转变为“我要安全”。

3.4应急管理

3.4.1预案编制

根据单位风险特点，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合预案明确应急组织体系、响应程序和保障措施，由单位主要负责人批准发布；专项预案针对火灾、爆炸、中毒、触电等特定事故类型，规定处置流程和资源调配；现场处置方案针对具体岗位和设备，明确现场人员职责和操作步骤。预案编制邀请专业机构参与，确保科学性和可操作性。预案需定期评审修订，每年至少组织一次评审，在法律法规变化、工艺调整或事故后及时更新。

3.4.2应急演练

每年至少组织两次综合应急演练，专项预案每半年演练一次，现场处置方案每季度演练一次。演练采用实战化方式，模拟真实事故场景，检验预案可行性和应急队伍响应能力。例如，消防演练模拟某车间电气短路引发火灾，启动报警系统、组织人员疏散、使用消防器材灭火、配合消防队救援等环节。演练后由安全管理部门组织评估，总结经验教训，修订完善预案和处置流程。员工需全员参与演练，熟悉逃生路线和应急设备位置，提高自救互救能力。

3.4.3应急保障

建立应急物资储备库，配备消防器材、急救药品、应急照明、通讯设备等物资，并定期检查维护，确保完好有效。组建应急救援队伍，由安全管理人员、技术人员和岗位骨干组成，配备专业救援装备，定期开展技能培训。建立与政府应急部门、周边单位、医疗机构的联动机制，明确联络人和协作流程。在重点区域设置应急避难场所，配备应急广播和指示标识。发生事故时，立即启动应急预案，组织抢险救援，防止事态扩大，并按规定程序上报事故信息，确保应急响应快速高效。

四、监督考核与持续改进

4.1安全监督检查

4.1.1日常监督

安全管理部门建立日常巡查制度，由专职安全员每日对生产区域、作业现场、设备设施进行全覆盖检查。检查内容包括安全防护装置有效性、消防器材完好性、员工操作规范性、警示标识清晰度等。巡查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保真实反映现场状况。检查结果实时记录在《安全巡查日志》中，对发现的一般隐患当场要求整改，重大隐患立即上报并启动应急措施。

4.1.2专项督查

针对高风险作业和季节性风险，每季度开展专项督查。例如，夏季重点检查防暑降温措施落实情况，冬季排查防滑防冻设施；节假日前后开展“零隐患”专项检查，杜绝因管理松懈导致的事故。督查由安全生产领导小组牵头，联合技术、设备、工会等部门组成联合检查组，采用“查资料、看现场、问员工”三位一体方式，形成问题清单并跟踪整改闭环。

4.1.3外部监督

主动接受政府监管部门、行业协会及第三方机构的监督检查，积极配合安全评估、专项执法和事故调查。对监管指出的隐患问题，制定整改方案并限时反馈整改结果。同时，建立“安全吹哨人”制度，鼓励员工通过匿名信箱、热线电话等方式举报违规行为，对有效举报给予物质奖励，形成内外结合的监督网络。

4.2安全考核评价

4.2.1考核指标体系

建立量化与定性相结合的考核指标体系，从过程管理和结果绩效两个维度进行评价。过程指标包括隐患整改率、培训覆盖率、应急演练参与率等；结果指标涵盖事故起数、伤亡人数、经济损失等。考核权重向基层倾斜，班组长安全绩效权重不低于30%，部门负责人不低于20%。考核结果与部门评优、干部任免、薪酬调整直接挂钩，实行“一票否决制”。

4.2.2考核实施流程

实行月度自查、季度考评、年度总评的三级考核机制。各部门每月开展自评，提交《安全绩效自评报告》；安全管理部门每季度组织交叉检查，结合日常巡查数据形成考评意见；安全生产领导小组每年底组织综合评议，确定最终考核等级。考核过程公开透明，被考核部门有权对结果提出申诉，由领导小组仲裁。

4.2.3考核结果应用

将考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，对应不同奖惩措施：优秀部门给予安全专项奖励，优先推荐评优；合格部门需提交改进计划；不合格部门负责人向职工作检讨，扣减年度绩效，连续两年不合格的予以调岗。同时建立安全“红黄牌”制度，对重大隐患整改不力、重复发生同类事故的部门亮红牌，约谈主要负责人。

4.3持续改进机制

4.3.1制度评审修订

每年由安全生产领导小组组织制度评审，结合法律法规更新、工艺技术变革、事故教训等因素，对现行制度进行全面评估。评审采用“制度执行效果评估表”，从可操作性、时效性、覆盖性三个维度打分。对存在缺陷的制度，由安全管理部门牵头修订，修订草案经全员公示征求意见后发布实施。

4.3.2安全绩效分析

建立安全绩效数据库，每月对事故、隐患、违章等数据进行统计分析，识别高风险时段、薄弱环节和趋势变化。例如，通过分析发现某季度机械伤害事故集中发生在夜班，则针对性加强夜班监管。每季度形成《安全绩效分析报告》，提出改进建议并跟踪落实，形成“分析-改进-验证”的闭环。

4.3.3创新驱动改进

鼓励安全管理创新，设立“安全改进基金”，支持员工开展“五小”活动（小发明、小革新、小改造、小设计、小建议）。例如，某班组研发的“设备状态智能监测系统”，通过传感器实时预警故障，使设备故障率下降40%。对创新成果进行推广，召开现场观摩会，将成功经验纳入标准化流程，推动安全管理水平阶梯式提升。

五、保障措施

5.1人员保障

5.1.1配置要求

单位根据规模和风险特点，配备足量专职安全管理人员，专职安全员数量不低于员工总数的2%，且不少于2人。重点生产车间、仓储区域等高风险场所，每班次必须设置兼职安全员，由班组长或技术骨干兼任。安全管理人员需具备3年以上相关工作经验，持有注册安全工程师或同等资质证书，确保具备专业管理能力。

5.1.2能力建设

建立安全管理人员能力提升机制，每年组织不少于40学时的专业培训，内容涵盖新法规解读、风险管控技术、事故调查方法等。选派骨干人员参加行业标杆企业交流学习，借鉴先进管理经验。实施“导师制”，由资深安全员带教新入职人员，通过现场实操、案例复盘等方式快速提升实战能力。

5.1.3激励机制

设立安全管理专项奖励基金，对在隐患排查、应急处置、安全创新等方面表现突出的个人给予表彰。将安全绩效纳入干部晋升考核指标，安全管理岗位晋升时优先考虑有实际业绩者。建立安全积分制度，员工通过参与安全培训、隐患举报等活动积累积分，可兑换休假、培训机会等福利，激发全员参与热情。

5.2技术保障

5.2.1设备配置

为生产区域配备符合国家标准的安全防护设备，包括机械防护罩、紧急停止装置、气体检测仪等。高风险作业场所安装视频监控系统，实现操作过程实时监控。定期检测特种设备安全附件，如压力表、安全阀等，确保在有效期内使用。建立设备台账，明确检测周期和责任人，杜绝超期使用。

5.2.2技术应用

推广应用智能化安全技术，在重点区域安装智能传感器，实时监测温度、压力、有毒气体等参数，异常情况自动报警。引入作业许可管理系统，实现高风险作业线上审批、过程记录和追溯。利用虚拟现实技术开展安全培训，模拟火灾、爆炸等事故场景，提升员工应急处置能力。

5.2.3维护保养

制定安全设备维护保养计划，明确各类设备的检查频次、标准和责任人。日常保养由岗位员工负责，清洁、润滑、紧固等基础工作每日开展；专业维护由设备部门按季度实施，包括精度校准、性能测试等。建立设备故障快速响应机制，维修人员24小时待命，确保故障及时排除。

5.3资金保障

5.3.1预算管理

将安全生产经费纳入年度预算，保障资金充足稳定。安全投入不低于营业收入的1.5%，其中安全设备购置、检测维护、培训教育等支出占比不低于60%。建立安全资金使用台账，专款专用，定期公示资金使用情况，接受全员监督。

5.3.2费用审批

实行分级审批制度，一般安全支出由安全管理部门负责人审批；重大安全项目（如安全系统升级）需经安全生产领导小组审议；涉及大额资金（50万元以上）的投入，必须提交董事会批准。简化审批流程，对紧急安全事项开通绿色通道，确保资金及时到位。

5.3.3效益评估

定期开展安全投入效益分析，通过事故率下降、隐患减少、员工满意度提升等指标，评估资金使用效果。对投入产出比高的项目总结经验推广，对效果不佳的项目分析原因调整策略。建立安全投入长效机制，确保资金投入与风险管控需求动态匹配。

5.4文化保障

5.4.1文化培育

营造“生命至上、安全第一”的文化氛围，在厂区主干道设置安全文化墙，展示安全理念、操作规范和先进事迹。开展“安全月”活动，组织知识竞赛、技能比武、家属开放日等活动，增强员工归属感。设立安全建议奖励机制，鼓励员工提出改进建议，对采纳的建议给予物质奖励。

5.4.2沟通机制

建立多渠道安全沟通平台，包括班前会安全分享、安全意见箱、线上安全论坛等。每月召开安全沟通会，由员工代表反馈现场问题，管理层现场回应解决方案。开展“安全家书”活动，邀请家属书写安全寄语，张贴在岗位醒目位置，强化家庭安全监督。

5.4.3典型引领

评选“安全标兵”“安全班组”，通过内部宣传栏、公众号等平台宣传先进事迹。组织标兵经验分享会，讲述安全管理心得和工作方法。建立“师带徒”机制，由标兵带教新员工，传授安全操作技巧和应急处置经验。典型引领形成示范效应，带动全员安全意识提升。

六、责任追究

6.1追责范围

6.1.1违规行为界定

单位明确需追责的具体行为，包括但不限于：未按规定佩戴防护用品、违章操作特种设备、瞒报安全事故、破坏安全设施、拒绝安全检查等。例如，某车间员工为赶进度拆除设备防护罩，导致机械伤害事故，该行为属于典型违规。追责范围覆盖所有层级，从一线员工到管理层，确保责任无死角。

6.1.2事故责任认定

发生事故后，成立调查组分析直接原因和间接原因。直接原因如操作失误、设备故障；间接原因包括培训不足、监管缺失。调查组通过现场勘查、监控回放、人员访谈等方式还原事实，形成《事故调查报