安全生产文明施工措施费使用制度

安全生产文明施工措施费使用制度一、目的与依据

为规范安全生产文明施工措施费（以下简称“措施费”）的使用管理，保障施工人员生命财产安全，提升施工现场文明施工水平，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程施工发包与承包计价管理办法》及行业相关标准，结合企业实际，制定本制度。措施费管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，确保费用专款专用、合理高效，从资金保障层面夯实安全生产与文明施工基础。

二、适用范围

本制度适用于企业所属所有新建、改建、扩建、拆除等建设工程项目，涵盖房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利等各类工程。措施费的预算编制、计取、拨付、使用、核算、监督等全流程管理活动，均须遵守本制度。参建各方包括建设单位、施工单位、监理单位及项目管理咨询单位，均应履行措施费管理的相应职责。

三、基本原则

（一）专款专用原则。措施费必须专项用于保障安全生产和文明施工，包括安全防护设施购置、安全教育培训、文明施工措施落实、应急资源配置等，严禁挪用、截留或挤占。

（二）足额计取原则。措施费应按照国家及地方规定的计价标准、合同约定足额计取，不得随意降低计取比例或压缩费用总额，确保资金投入与工程安全风险相匹配。

（三）规范使用原则。措施费使用应严格执行审批程序，符合施工进度计划和安全技术措施要求，优先用于消除重大安全隐患、改善作业环境及提升本质安全水平。

（四）动态监管原则。建立措施费使用动态监控机制，对预算执行、费用支出、效果评估实施全过程跟踪，确保费用使用合规、高效，与工程进度同步落实。

四、管理职责

（一）企业安全生产管理部门负责制定措施费管理制度，监督制度执行，组织安全措施落实情况检查，审核重大安全防护设施费用支出。

（二）企业财务部门负责措施费的计提、拨付、核算及台账管理，确保资金及时足额到位，监督费用使用方向，配合开展费用审计。

（三）项目部是措施费使用的责任主体，负责编制措施费使用计划，按月申报用款需求，组织实施安全防护措施，建立费用使用台账，定期向企业主管部门报送使用情况。

（四）施工单位应根据项目特点编制专项安全技术措施方案，明确措施费具体用途，经监理单位、建设单位审批后执行，确保费用用于实际安全投入。

（五）监理单位负责审核措施费使用计划与实际支出的匹配性，监督现场安全防护设施落实情况，对费用使用合规性签署意见，发现违规行为及时制止并上报。

二、适用范围

（一）项目类型范围

1.新建工程

新建工程指从零开始建设的项目，包括规划、设计、施工到竣工验收的全过程。此类工程涉及初始安全风险较高，需全面部署安全生产文明施工措施费，用于基础安全设施搭建和人员培训。例如，在住宅小区开发中，措施费应覆盖围挡设置、临时用电系统和消防器材配置，确保施工初期风险可控。

2.改建工程

改建工程指对现有建筑物或设施进行功能或结构改造的项目，如办公楼翻新或设备升级。此类工程在既有环境中作业，安全风险叠加，措施费需优先用于既有结构检测、防护隔离和应急方案制定。实践中，措施费应支持加固作业区防护网和防尘设备，避免对周边环境或人员造成二次伤害。

3.扩建工程

扩建工程指在原有基础上增加建设规模的项目，如厂房扩建或道路延伸。此类工程需协调新旧区域衔接，措施费应投入过渡期安全通道、临时支撑系统和噪音控制设备。例如，在桥梁扩建中，费用用于临时栈桥和警示标识，保障新旧施工段无缝衔接，防止坍塌或坠落事故。

4.拆除工程

拆除工程指对建筑物或结构进行解体和清理的项目，风险集中在高处坠落和粉尘污染。措施费需专项用于防护围挡、降尘喷淋系统和废弃物分类处理。例如，在旧厂房拆除中，费用应支持防尘网覆盖和人员疏散演练，确保拆除过程安全环保，减少对周边社区的干扰。

（二）工程类别范围

1.房屋建筑工程

房屋建筑工程涵盖住宅、商业楼宇和公共设施建设，安全风险集中在高空作业和密集施工。措施费应用于脚手架搭设、安全网铺设和工人防护装备，如安全帽和防滑鞋。在高层住宅项目中，费用需覆盖电梯井防护和消防通道维护，确保施工人员安全上下和紧急疏散。

2.市政基础设施工程

市政基础设施工程包括道路、桥梁、给排水系统建设，涉及地下作业和交通疏导。措施费应投入地下管线探测仪、临时围挡和交通标志牌，避免挖断管线或引发交通事故。例如，在地下管网施工中，费用用于气体检测仪和应急照明，预防塌方或中毒事件。

3.交通工程

交通工程指公路、铁路、机场等建设，特点是长线作业和重型机械使用。措施费需用于临时便道维护、机械限速装置和夜间反光设备，保障施工车辆和行人安全。在高速公路扩建中，费用应支持隔音屏障和防撞墩设置，减少施工对交通流的影响。

4.水利工程

水利工程涉及水库、堤坝和渠道建设，风险包括水淹和边坡失稳。措施费应投入水位监测仪、排水泵和防护堤加固，如混凝土浇筑。在河道治理项目中，费用用于防汛沙袋和救生设备，确保施工人员免受洪水威胁。

5.其他工程

其他工程包括能源、矿山和环保项目，如风电场或垃圾处理厂建设。措施费需根据特定风险定制，如风电项目的防雷装置或矿山的通风系统。在垃圾填埋场施工中，费用应覆盖防渗膜铺设和气体监测，防止环境污染和爆炸事故。

（三）管理活动范围

1.预算编制

预算编制是措施费使用的基础，需根据工程规模和风险评估编制详细计划。措施费应包含安全设施购置、培训费用和应急储备，如急救箱和演练开支。在大型项目中，预算需分阶段调整，以应对施工中出现的风险变化，确保资金充足。

2.计取

计取指确定措施费金额的过程，依据国家定额和合同约定。费用应按工程进度和风险等级动态调整，如高风险工程增加比例。在投标阶段，施工单位需提供计取依据，如安全评估报告，避免费用不足导致安全措施缺失。

3.拨付

拨付是措施费向项目转移的过程，需按合同节点及时到位。费用应分批次拨付，如前期用于防护设施，后期用于维护。在监理审核后，建设单位需在7个工作日内完成支付，确保施工计划不受资金延误影响。

4.使用

使用指措施费在施工现场的具体应用，必须专款专用。费用应优先用于消除隐患，如加固脚手架或更新防护装备。在施工日志中，需记录每笔支出，如购买安全网或培训讲师费，确保透明可追溯。

5.核算

核算是对措施费使用效果的评估，包括成本效益分析。费用应定期核算，如月度报告，检查是否超支或节约。在工程竣工时，需汇总核算结果，如安全投入事故率下降数据，为后续项目提供参考。

6.监督

监督是确保措施费合规使用的机制，包括内部审计和外部检查。监督活动应覆盖所有环节，如预算审批和现场核查。在年度安全检查中，监督人员需审查费用台账，防止挪用或虚报，保障资金真正用于安全提升。

（四）参与主体范围

1.建设单位

建设单位是措施费的主要提供者和监管者，负责审批预算和拨付资金。在项目启动时，需明确费用条款，如合同中计取比例。施工过程中，建设单位应定期核查使用情况，如召开协调会，确保费用与安全需求匹配。

2.施工单位

施工单位是措施费的使用执行者，负责编制计划并落实措施。在进场前，需提交安全方案，如防护设施清单。施工中，施工单位应建立费用台账，如记录采购发票，并接受监理监督，避免浪费或滥用。

3.监理单位

监理单位是措施费的第三方监督者，负责审核计划和现场检查。在预算阶段，监理需评估合理性，如风险与费用匹配度。施工中，应定期巡视，如检查防护设施安装，发现违规及时上报，确保费用合规使用。

4.项目管理咨询单位

项目管理咨询单位提供专业支持，协助措施费管理优化。在项目策划时，需提供咨询，如费用分配建议。执行中，应参与核算，如分析成本数据，帮助建设单位和施工单位提高资金使用效率，促进安全文明施工。

三、基本原则

（一）专款专用原则

1.定义与内涵

专款专用原则要求安全生产文明施工措施费必须严格限定于施工现场的安全防护设施、文明施工措施及相关活动，不得挪用于其他目的。这一原则确保资金直接投入于提升施工安全水平，例如用于购买安全帽、防护网或消防器材，避免因资金流失导致的安全防护缺失。在实践中，措施费应独立于工程其他费用，专账管理，确保每一分钱都服务于安全生产目标。

2.必要性与重要性

专款专用是保障措施费有效性的核心。施工环境复杂多变，若费用被挪用，可能引发连锁反应。例如，某工地将安全费用用于材料采购，导致防护围挡未及时更新，最终发生坍塌事故，造成人员伤亡。专款专用能预防此类风险，通过直接投入安全设施，降低事故发生率。同时，它增强工人安全感，提高工作效率，形成良性循环，如定期培训费用用于安全演练，提升全员应急能力。

3.实施方法与步骤

落实专款专用需建立严谨的财务流程。首先，措施费应单独设立账户，独立核算，与其他工程费用隔离。其次，支出需经项目经理和安全部门双重审批，确保用途合规，如购买安全设备需附清单和验收报告。最后，定期审计费用使用情况，每月生成报表，对比预算与实际支出，发现问题及时纠正。实践中，可引入监理单位监督每笔交易，防止违规挪用，保障资金透明可追溯。

（二）足额计取原则

1.定义与内涵

足额计取原则指安全生产文明施工措施费应依据国家或地方规定标准、合同约定足额提取，不得随意压缩或降低。这一原则确保费用与工程规模、风险等级相匹配，如高层建筑项目需计取更高比例费用，用于高空作业防护。足额计取保证施工单位有充足资金实施全面安全措施，避免因投入不足导致隐患。

2.必要性与重要性

足额计取是预防安全投入不足的关键。施工中，若费用计取不足，施工单位可能因成本压力削减安全开支。例如，在道路扩建项目中，若安全费用不足，可能导致交通疏导标志缺失，引发交通事故。足额计取确保资金充足，如用于临时便道维护和警示设备，降低风险。同时，它提升施工单位积极性，主动投入安全创新，如采用新型防护材料，提升整体安全水平。

3.实施方法与步骤

实施足额计取需在合同阶段明确标准和比例。建设单位应依据工程预算和风险评估，合理确定费用额度，如按工程总造价的2%计取。施工单位在投标时需提供详细费用清单，证明计取合理性，如附安全评估报告。施工过程中，若工程变更导致风险增加，应及时调整费用额度，如增加地下作业区域的防护投入。此外，政府监管部门应定期检查计取情况，通过现场核查防止违规行为，确保费用足额到位。

（三）规范使用原则

1.定义与内涵

规范使用原则指措施费的使用应遵循既定程序和标准，确保每一笔支出符合安全目标和施工计划。这包括预算编制、审批、执行和反馈的全过程规范化，如费用优先用于消除重大隐患，再用于日常维护。规范使用通过标准化流程，避免随意性，确保资金高效利用。

2.必要性与重要性

规范使用提高费用使用效率，防止资源浪费。在施工现场，若使用不规范，可能导致分配不均，如某些区域过度投入，而关键区域不足。例如，某项目因费用使用混乱，导致脚手架更新不及时，而装饰区投入过剩，引发安全隐患。规范使用通过聚焦重点，如优先加固高风险区域，提升整体安全水平。同时，它增强透明度，便于各方监督，如定期公示支出明细，减少争议。

3.实施方法与步骤

规范使用需建立制度框架。首先，编制详细费用使用计划，明确各阶段支出重点，如基础阶段侧重地下管线探测，主体阶段侧重高空防护。其次，实施分级审批制度，小额支出由项目经理审批，大额支出由企业高层审批，确保决策严谨。再次，定期召开费用使用会议，分析支出效果，如对比事故率变化，优化分配。最后，记录所有支出细节，形成可追溯台账，如保存采购发票和验收记录，便于后续审计。

（四）动态监管原则

1.定义与内涵

动态监管原则指对措施费的使用实施实时监控和评估，根据施工进度和风险变化及时调整策略。这一原则确保费用使用与实际需求同步，适应工程动态，如基础阶段侧重排水设施，主体阶段侧重消防系统。动态监管通过持续跟踪，避免资金滞后或超前投入，最大化安全效益。

2.必要性与重要性

动态监管应对施工中的不确定性。工程风险随进度变化，如地下作业阶段需关注塌方风险，而装修阶段需关注粉尘污染。若监管不及时，可能导致费用错配，如某项目在雨季未增加排水费用，引发水淹事故。动态监管通过实时调整，如增加高风险区域的费用投入，确保风险可控。同时，它提升响应速度，如通过数据预警，提前识别隐患，减少事故发生。

3.实施方法与步骤

实施动态监管需利用信息化工具。建立费用使用数据库，实时记录支出数据，如每笔费用的金额和用途。定期生成报告，分析费用与安全指标的关联性，如事故率下降与投入增加的关系。根据报告调整预算，如增加夜间施工的照明费用。同时，引入风险预警机制，当检测到异常支出时，立即调查处理，如超支原因分析，防止资源浪费。实践中，可结合施工进度计划，动态分配费用，确保与工程阶段匹配。

四、管理职责

（一）企业安全生产管理部门

1.职责内容

企业安全生产管理部门是措施费管理的核心监督机构，承担制度制定、执行监督及效果评估职能。该部门需依据国家法规和行业标准，定期修订措施费使用制度，确保条款与工程实践同步更新。在项目实施阶段，部门需组织专项检查，重点核查安全防护设施配置是否符合费用支出计划，如高空作业区的安全网是否足量铺设、临时用电系统是否按规范安装。同时，部门需建立安全隐患整改闭环机制，对检查中发现的问题，如消防器材过期缺失，要求项目部限期整改并跟踪验证，确保措施费转化为实际安全效益。

2.实施要点

在制度制定环节，安全生产管理部门需联合财务、工程部门开展调研，分析历史事故数据与费用投入关联性，如某类工程因防护不足导致事故频发，则在制度中提高该类项目的费用计取比例。执行监督阶段，采用“四不两直”检查方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），突击抽查施工现场费用落实情况。例如，在桥梁工程中，随机检查夜间施工照明设备是否使用措施费采购的防爆灯具，防止项目以普通灯具替代。效果评估环节，每季度汇总各项目措施费使用报告，对比事故率下降曲线，如某项目费用投入增加30%后，轻伤事故减少50%，则提炼经验推广至其他项目。

3.协作机制

安全生产管理部门需与财务部门建立费用数据共享平台，实时获取措施费拨付与使用明细，避免信息滞后导致监管真空。例如，当财务系统显示某项目措施费使用率低于50%时，安全部门立即启动预警，约谈项目经理核实原因。同时，与项目部建立月度沟通会机制，针对高风险作业（如深基坑开挖），提前介入审核费用使用方案，如要求增加边坡监测设备预算，防止因资金不足引发塌方事故。

（二）企业财务部门

1.职责内容

企业财务部门负责措施费的全流程资金管理，涵盖预算编制、拨付控制、账务核算及审计配合。该部门需根据工程合同和风险等级，科学编制措施费预算，明确各阶段资金分配比例，如基础阶段占40%，主体阶段占35%，装修阶段占25%。在资金拨付环节，建立“三重审核”机制：项目部提交用款申请后，先由安全部门审核用途合规性，再由工程部门核对进度匹配度，最后财务部门核验票据真实性，确保每笔支出有据可查。核算环节需设置独立会计科目，如“安全生产措施费-防护设施”“安全生产措施费-教育培训”，实现费用分类统计。

2.实施要点

预算编制阶段，财务部门需引入风险评估模型，根据工程类型动态调整系数。例如，地铁项目因地下作业风险高，措施费预算系数设为1.5倍于常规房建项目。拨付控制中，采用“节点支付+应急预支”模式：主体结构封顶等关键节点支付70%，剩余30%用于安全设施维护；若遇暴雨等突发风险，经安全部门确认后，可预支应急费用购置抽水泵等设备。账务核算时，要求项目部每月提交费用支出凭证扫描件，财务人员逐笔核对采购合同、验收单及发票，如发现安全帽采购单价明显低于市场价，立即启动调查，防止虚报冒领。

3.协作机制

财务部门需与审计部门建立联合审计机制，每半年对措施费使用开展专项审计，重点检查费用是否被挪用至非安全领域。例如，通过比对材料采购清单与现场实物，确认措施费购买的钢筋是否真正用于防护棚搭建。同时，与项目部开通费用异常快速响应通道，当系统检测到某项目措施费使用进度滞后于工程进度20%以上时，自动触发预警，财务专员在24小时内赴现场核查原因，协调解决资金梗阻问题。

（三）项目部

1.职责内容

项目部是措施费使用的直接执行主体，承担计划编制、现场实施、台账管理及信息报送职责。在项目启动阶段，项目部需结合施工组织设计编制《措施费使用专项方案》，明确费用分配明细，如基坑支护占30%、临建设施占25%、教育培训占15%。现场实施中，需按方案落实安全措施，如用措施费采购的防尘雾炮机在土方作业时全程开启，确保PM10浓度达标。台账管理要求建立“一项目一档案”，收集所有费用支出原始凭证，包括采购订单、验收记录及影像资料，确保每笔资金可追溯。

2.实施要点

计划编制阶段，项目部需组织安全技术交底会，让班组长参与费用分配讨论。例如，钢筋班组提出增加防穿刺手套预算，木工班组要求补充防滑鞋配置，项目部综合评估后调整预算结构。现场实施时，推行“费用使用公示制”，在工地入口设置电子屏，实时更新措施费支出明细及对应安全措施，如“本周投入安全网5万元，覆盖3号楼外架”，接受全员监督。台账管理采用“双轨制”：电子台账通过企业云平台实时上传，纸质台账按月装订成册，确保数据同步可查。

3.协作机制

项目部需与监理单位建立联合验收机制，每笔大额费用支出（超2万元）需经监理现场确认。例如，采购新型安全爬梯时，监理需检查产品合格证及现场安装稳定性，签字确认后方可支付款项。同时，与企业安全部门建立隐患整改费用快速通道，当检查发现临边防护缺失时，项目部可在1小时内申请应急资金购置防护栏杆，事后补办审批手续，确保隐患不过夜。

（四）施工单位

1.职责内容

施工单位作为措施费的具体使用者，负责方案编制、措施落实及效果反馈。在投标阶段，需根据工程特点编制《安全技术措施计划书》，详细列出费用需求，如深基坑工程需包含第三方监测费用。施工过程中，必须将措施费用于合同约定范围，如不得将安全培训经费挪用至工人餐补。效果反馈环节，需每月提交《措施费使用绩效报告》，分析费用投入与安全指标的关联性，如增加安全巡查频次后，违章作业次数下降40%。

2.实施要点

方案编制时，施工单位需开展风险矩阵分析，对高风险作业优先保障费用。例如，在石化工程中，动火作业风险等级最高，因此将防火毯、灭火器等消防器材预算提高至总费用的25%。措施落实中，推行“班组责任制”，将措施费使用效果纳入班组考核。如木工班组因正确使用措施费采购的防噪耳罩，未发生听力损伤事故，则给予绩效奖励。效果反馈采用量化指标对比法，通过对比措施费投入前后的“隐患整改率”“事故发生率”等数据，直观展示资金效益。

3.协作机制

施工单位需与材料供应商建立质量追溯协议，确保措施费采购的安全防护用品符合国标。例如，要求安全帽供应商提供每批次产品的抗冲击检测报告，并承诺若因质量问题导致事故，承担连带责任。同时，与劳务分包单位签订《安全费用使用承诺书》，明确分包单位需按比例承担部分安全投入，如脚手架搭设班组自购安全带费用，减轻总包单位资金压力。

（五）监理单位

1.职责内容

监理单位承担措施费使用的独立监督职责，包括计划审核、过程监督及违规处置。在项目开工前，需审核《措施费使用专项方案》的合理性，如检查基坑支护预算是否与地质勘察报告风险等级匹配。施工过程中，通过日常巡视和专项检查，监督费用落实情况，如核查安全通道是否按方案使用措施费采购的防滑钢板。发现违规行为时，需签发监理通知单要求整改，并视情节上报建设单位。

2.实施要点

计划审核阶段，监理需组建专家评审组，重点审查费用分配与风险控制的对应性。例如，某隧道项目将通风设备预算压缩至10%，专家组根据瓦斯浓度监测数据，要求提高至20%。过程监督采用“影像记录法”，对关键安全措施（如塔吊限位器安装）进行拍照或录像留存，作为费用使用凭证。违规处置时建立“分级响应”机制：一般违规（如安全标识缺失）要求24小时整改；严重违规（如挪用消防经费）立即签发停工令，并建议建设单位扣除违约金。

3.协作机制

监理单位需与建设单位建立月度联席会议制度，通报措施费使用情况。例如，在会议中展示某项目因未使用措施费采购的智能烟感器，导致火灾隐患未及时发现的案例，促使建设单位加强资金监管。同时，与安全检测机构合作，对措施费采购的安全设备进行抽检，如委托第三方对安全网进行阻燃性能测试，确保资金投入转化为实质性安全保障。

五、费用使用管理流程

（一）预算编制阶段

1.编制依据

项目部需依据施工组织设计、安全风险评估报告及地方定额标准编制措施费预算。预算应涵盖安全防护设施购置、临时设施搭建、安全教育培训、应急物资储备等直接支出。例如，在地铁隧道工程中，预算需包含通风设备、有毒气体检测仪及应急照明系统的购置费用。同时，预算需明确费用分配比例，如基础阶段占40%，主体阶段占35%，装修阶段占25%，确保资金与施工进度同步匹配。

2.编制要求

预算编制需遵循“风险导向”原则，对高风险作业优先保障资金投入。例如，深基坑开挖项目需增加边坡支护及监测设备预算，占比不低于总费用的30%。预算明细需具体到设备型号、数量及单价，如采购国标安全网200片，单价85元/片，避免笼统表述。此外，预算需附详细计算依据，如安全培训课时按人均200元/天计算，确保数据可追溯。

3.审批流程

预算编制完成后，需经项目部负责人、安全总监及财务经理三级审核。安全总监重点核查风险控制项是否全覆盖，如检查是否包含高处作业防坠落设备；财务经理审核费用合理性，如对比市场价格防止虚高。最终报企业安全生产管理部门备案，对超预算部分需提交专项说明，如因地质突变增加支护措施的费用调整申请。

（二）费用拨付阶段

1.拨付条件

拨付需满足三个核心条件：施工进度达到计划节点、安全方案已审批、前期费用使用合规。例如，主体结构施工至10层时，需完成脚手架搭设验收并提交影像资料，方可拨付下一阶段费用。拨付前需由监理单位签署《措施费拨付意见书》，确认安全防护设施已到位，如检查临边防护栏杆是否按方案安装。

2.拨付方式

采用“节点支付+应急预支”双轨制。常规节点按预算比例支付，如基础工程完成支付40%；遇突发情况（如暴雨）可预支应急资金，但需经企业分管领导审批。拨付方式优先采用银行转账，避免现金交易。例如，采购消防器材时，直接转账至供应商账户，附采购合同及验收单作为凭证。

3.拨付时限

常规拨付需在申请提交后5个工作日内完成，应急预支不超过24小时。财务部门需在拨付后3日内更新台账，同步共享至安全管理部门。例如，某项目因临时用电系统故障申请紧急资金，财务部在收到监理签批的《隐患整改通知单》后，立即启动应急拨付流程，确保当日完成款项支付。

（三）使用控制阶段

1.使用范围

费用必须专用于合同约定的安全文明施工项目，具体包括：

（1）安全防护设施：如防护网、安全帽、临边护栏；

（2）文明施工措施：如洗车槽、降尘雾炮、垃圾分类站；

（3）教育培训：如安全知识讲座、应急演练；

（4）应急物资：如急救箱、防汛沙袋、应急照明。

禁止挪用于工程款支付、人员工资或材料采购等非安全领域。

2.使用原则

遵循“优先保障重大隐患”原则，费用分配需经安全风险评估排序。例如，在桥梁施工中，高空作业防护优先于临时道路硬化。实行“计划-执行-反馈”闭环管理，项目部每月编制《费用使用计划表》，明确当月采购清单及用途，执行后提交《使用效果报告》，如对比防护设施安装前后事故率变化。

3.使用监督

建立“三方联查”机制：项目部每日自查，监理单位每周抽查，企业安全部门每月普查。监督重点包括：

（1）实物核查：比对采购清单与现场设备，如清点安全带数量是否匹配；

（2）票据审查：核查发票、验收单是否与采购内容一致；

（3）效果验证：检查安全措施是否有效，如测试消防栓水压是否达标。

发现问题立即签发《整改通知单》，逾期未整改的暂停拨付后续费用。

（四）核算与审计阶段

1.核算要求

项目部需按月核算措施费使用情况，编制《费用支出明细表》，分类统计各项支出占比。例如，安全防护设施占60%，教育培训占20%，应急物资占15%，其他占5%。核算需附原始凭证扫描件，包括采购合同、发票、验收记录，确保每笔支出可追溯。财务部门每季度汇总分析，核算费用投入与安全指标的相关性，如投入增加后轻伤事故下降比例。

2.审计内容

企业审计部门每年开展两次专项审计，重点检查：

（1）预算执行率：对比预算与实际支出，分析偏差原因；

（2）合规性：核查费用是否专款专用，如防止将安全培训费用于发放劳保用品；

（3）效益性：评估资金使用效果，如通过事故率变化、隐患整改率等指标量化效益。

审计结果需报企业总经理办公会，对违规使用行为提出处理意见。

3.问题处理

对审计发现的问题实行“三定”原则：定整改措施、定责任人、定完成时限。例如，发现挪用措施费购置非安全设备，需责令退回资金并处罚责任人。建立问题整改台账，跟踪验证整改效果，如复查防护设施是否补装到位。对屡次违规的项目部，扣减其安全文明施工评分，影响后续工程投标资格。

（五）责任追究机制

1.追责情形

出现以下情形需启动追责程序：

（1）挪用、截留措施费；

（2）虚报冒领、套取资金；

（3）安全措施未落实导致事故；

（4）拒不配合监督检查。

例如，某项目将安全网采购费用于支付材料款，导致防护缺失引发坍塌事故，相关责任人需承担法律责任。

2.追责方式

根据情节轻重采取不同处理方式：

（1）轻微违规：给予书面警告，扣减当月绩效；

（2）一般违规：通报批评，降职降薪；

（3）严重违规：解除劳动合同，追究法律责任；

（4）造成重大事故：移送司法机关处理。

追责结果需在企业内部公示，形成警示效应。

3.整改要求

被追责单位需提交《整改报告》，说明问题原因及改进措施。例如，针对费用挪用问题，需完善审批流程，增加财务联审环节。企业安全管理部门需跟踪整改落实情况，开展“回头看”检查，确保问题彻底解决。对整改不力的单位，加倍处罚并纳入企业信用黑名单。

六、监督与考核机制

（一）监督机制

1.日常监督

项目部需建立“三查三改”日常监督体系：班组长每日巡查作业面，重点检查安全防护用品佩戴情况，如发现工人未系安全带立即制止并记录；安全员每周组织专项检查，对照措施费使用清单核查实物到位率，如清点灭火器数量是否与采购发票一致；项目经理每月带队全面排查，形成《安全费用使用自查报告》，重点分析费用投入与隐患整改的匹配度。例如，某项目通过日常巡查发现基坑防护栏缺失，立即启用应急资金补装，避免塌方事故。

2.专项监督

企业安全生产管理部门每季度开展“四不两直”专项督查：不发通知、不打招呼、直奔现场、直接检查。督查组携带专业检测设备，如用测厚仪检测安全网钢丝直径是否符合国标，用兆欧表测试临时用电系统绝缘性能。对高风险工程（如超高层建筑）增加督查频次，每月至少突击检查一次。例如，某次夜查发现塔吊限位器未使用措施费采购的合格产品，当即责令停工整改并扣罚项目部信用分。

3.第三方监督

引入专业机构开展独立评估，每年选取30%的项目委托安全技术服务公司进行审计。审计组通过无人机航拍对比施工方案与现场防护设施，如核查脚手架搭设是否与费用支出清单一致；通过工人访谈验证安全培训真实性，如抽查工人是否掌握灭火器使用方法。审计报告需量化费用使用效益，例如“每投入1万元安全培训费，违章操作次数下降15%”，为制度优化提供数据支撑。

（二）考核指标体系

1.过程性指标

（1）费用执行率：实际支出占预算比例，要求控制在90%-110%区间。例如，某桥梁项目预算100万元，实际支出95万元，执行率达标。

（2）隐患整改率：使用措施费完成的隐患整改数量占总隐患比例，需达100%。如某项目发现20处临边防护缺失，全部使用专项资金补装，整改率满分。

（3）培训覆盖率：接受安全培训人数占工人总数比例，要求100%。通过人脸识别系统签到，确保无遗漏。

2.结果性指标

（1）事故发生率：考核期内轻伤及以上事故起数，目标值为零。例如，某地铁项目因措施费足额投入智能监测设备，全年实现零事故。

（2）文明施工评分：由政府监管部门评定的工地文明分，需达85分以上。某项目因投入自动洗车槽和雾炮机，获评“市级文明工地”。

（3）资金效益比：事故损失减少额与措施费投入比值，要求≥1:3。如某项目投入50万元加固边坡，避免可能发生的200万元塌方损失。

3.动态调整机制

指标权重根据工程类型动态调整：房建项目侧重文明施工评分（权重40%），市政工程侧重事故发生率（权重50%），水利工程侧重资金