任何单位和个人对生产安全事故

任何单位和个人对生产安全事故一、总则

1.1目的与依据

为规范任何单位和个人对生产安全事故的报告、处置、救援及参与调查的行为，及时控制事故危害，减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于中华人民共和国领域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者急性中毒的生产安全事故，以及任何单位和个人（包括企业、事业单位、社会团体、个体工商户、其他组织及公民）对上述事故的报告、应急处置、配合调查及相关责任追究等活动。

1.3基本原则

（1）生命至上、安全第一：任何单位和个人在事故处置中应当优先保障人员生命安全，最大限度减少人员伤亡。

（2）预防为主、综合治理：强化事故风险隐患排查，推动源头治理，提高单位安全生产主体责任和社会公众安全意识。

（3）依法依规、权责一致：单位和个人应当依法履行事故报告、救援及配合调查的义务，对失职渎职行为承担相应法律责任。

（4）快速响应、协同处置：建立政府统一领导、部门协同联动、单位主动负责、社会积极参与的事故应急处置机制，确保高效有序应对。

1.4定义

（1）生产安全事故：指生产经营活动中发生的造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事件。

（2）单位：指从事生产经营活动的企业、事业单位、社会团体、个体工商户及其他组织。

（3）个人：包括事故现场的从业人员、周边居民、目击者及其他社会公民。

（4）事故报告：指单位或个人向应急管理部门、行业主管部门等法定主体报告事故发生的时间、地点、原因、伤亡情况等信息的行为。

（5）应急处置：指在事故发生后，为控制事态发展、抢救人员、减少损失而采取的初步救援措施。

（6）配合调查：指单位和个人依法接受事故调查组的询问、提供相关资料、如实说明事故情况等行为。

二、责任主体与权责划分

2.1单位主体责任

2.1.1生产经营单位

生产经营单位是生产安全事故预防、报告和处置的第一责任主体。其法定代表人或实际控制人对本单位安全生产工作全面负责，必须依法建立安全生产责任制，配备专职安全管理人员，制定并落实事故应急预案。当事故发生时，单位负责人应立即启动内部响应机制，组织现场救援，并在规定时限内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。

2.1.2事故发生单位

事故发生单位应立即采取有效措施防止事故扩大，优先抢救受伤人员，设置警戒区域保护现场。对于可能引发次生灾害的事故（如危化品泄漏、火灾爆炸等），必须同步启动专项处置方案，并通知周边单位及居民疏散。单位安全管理部门需全程记录事故处置过程，为后续调查提供原始证据。

2.1.3相关协作单位

涉及多单位协作的生产场所（如建筑工地、工业园区），总承包方或管理单位应建立统一的事故指挥体系，明确各分包单位、供应商的应急职责。当事故涉及多个主体时，由主要责任单位牵头协调，其他单位必须无条件配合救援与调查工作。

2.2个人报告义务

2.2.1从业人员

生产经营单位从业人员发现事故隐患或发生事故时，有权停止作业或撤离危险场所，并立即向现场负责人或安全管理部门报告。对于直接导致人身伤害的突发事故（如机械伤害、触电等），操作人员应优先实施紧急救护，同时呼叫支援。

2.2.2目击者与周边人员

事故现场周边的目击者、居民或其他人员发现生产安全事故时，应通过应急电话（如119、120）或政府统一平台报告事故类型、位置、伤亡情况等关键信息。在确保自身安全的前提下，可协助疏散人员、设置警示标志，但不得擅自进入危险区域施救。

2.2.3举报人保护

任何单位和个人对瞒报、谎报事故的行为有权举报。受理部门应对举报人信息严格保密，对打击报复行为依法追责。举报属实的，可按相关规定给予物质奖励，并保护其人身安全。

2.3协同处置机制

2.3.1政府部门联动

应急管理部门牵头组织事故处置，公安、消防、医疗、交通等部门按职责分工协同作战。单位应主动配合政府部门调集资源，提供事故现场平面图、危险源分布图等技术资料，并指派熟悉工艺的工程技术人员参与救援决策。

2.3.2社会力量参与

事故发生地政府可依法征用社会应急资源（如大型机械、医疗设备、运输车辆等）。相关单位应服从统一调度，不得拒绝或拖延。专业救援队伍、社会组织在政府引导下有序参与救援，不得干扰现场指挥体系。

2.3.3信息发布管理

事故信息由指定部门统一发布，单位及个人不得擅自对外传播未经核实的事故情况。对于涉及公共安全的信息（如有毒物质扩散范围），单位应配合政府及时向社会预警，避免引发社会恐慌。

2.4配合调查责任

2.4.1单位配合义务

事故单位必须保存事故现场设备、操作记录、监控视频等原始资料，不得涂改、销毁。负责人及员工应如实陈述事故经过，不得隐瞒、伪造证据。对于需要技术鉴定的设备，应主动移交第三方检测机构。

2.4.2个人配合义务

事故当事人、目击者应接受事故调查组询问，提供客观证言。拒绝或阻碍调查的，将依法承担法律责任。涉及国家秘密或商业秘密的信息，调查组应依法保密，相关单位可申请信息脱敏处理。

2.4.3证据保全要求

单位应在事故发生后24小时内封存与事故直接相关的设备、物料及操作记录。电子证据（如DCS系统数据、监控录像）需由专人备份并公证，防止数据篡改。对于易灭失的证据（如化学品残留），应委托专业机构现场取样封存。

2.5法律责任边界

2.5.1单位责任认定

未按规定报告事故的，由应急部门处20万元以下罚款；谎报、瞒报事故的，处50万元以上200万元以下罚款，并对主要负责人处上一年年收入60%至100%的罚款。因未履行主体责任导致事故扩大的，承担全部赔偿责任。

2.5.2个人责任认定

从业人员未履行报告义务导致伤亡扩大的，依法承担相应赔偿责任；目击者故意提供虚假信息的，由公安机关给予治安处罚；阻碍事故调查的，处5日以上10日以下拘留。

2.5.3免责情形

个人在紧急避险过程中对他人造成损害的，不承担民事责任；单位已履行法定安全生产管理义务，因不可抗力（如自然灾害）导致事故的，可依法减轻或免除责任。但需提供气象、地质等权威部门的不可抗力证明。

三、报告与响应机制

3.1事故报告流程

3.1.1单位内部报告

生产经营单位应建立内部事故直报通道，现场人员发现事故后立即向当班负责人报告，负责人需在10分钟内启动内部应急预案。对于造成人员死亡或重伤的事故，单位主要负责人须在1小时内通过应急指挥平台向属地应急管理部门提交书面报告，内容需包含事故类型、发生时间、地点、波及范围、初步伤亡情况及已采取的应急措施。

3.1.2个人报告渠道

事故现场周边人员发现险情后，可通过12350安全生产举报专线、政府应急APP或110报警电话报告。报告时应简明说明事故特征（如“化工厂罐区泄漏伴随白烟”）、具体位置（含经纬度坐标）、伤亡人数及现场危险状况。接报部门需在3分钟内完成信息录入并同步至应急指挥中心。

3.1.3政府接报规范

应急管理部门接到事故报告后，立即启动分级响应程序：造成3人以下死亡或10人以下重伤的，由县级部门处置；3-10人死亡的，由市级部门处置；超过10人死亡的，省级部门直接介入。接报后30分钟内完成信息核实，1小时内形成《事故快报》报送本级政府及上级应急机构。

3.2应急响应分级

3.2.1单级响应启动

根据事故可控程度，单位响应分为三级：一级响应（特别重大）适用于造成10人以上死亡或500万元以上直接损失的事故，需全员停工并启动最高级别预案；二级响应（重大）适用于3-10人死亡事故，由单位主要负责人担任现场总指挥；三级响应（较大）适用于3人以下伤亡事故，由安全总监直接指挥。

3.2.2跨级协同机制

当事故可能跨行政区域扩散（如危化品泄漏、有毒气体扩散）时，事发地政府应立即启动跨区域协同程序，通过省级应急平台向相邻地区发送预警信息。相邻地区须在15分钟内反馈应急资源准备情况，包括可调用的救援队伍、防护装备及疏散通道。

3.2.3动态升级规则

响应级别实行动态调整：当事故出现次生灾害征兆（如储罐压力异常升高、建筑物倾斜）时，现场指挥官有权立即提升响应等级；当伤亡人数超过初始预估50%时，自动触发上一级响应。升级决策需在应急指挥系统中留痕备查。

3.3现场处置要点

3.3.1人员搜救优先

事故发生后，单位救援小组须在黄金30分钟内完成首轮人员搜救。优先使用生命探测仪、热成像仪等设备定位被困人员，对坍塌现场采用“分区搜救法”，对密闭空间事故执行“先通风、再检测、后作业”原则。医疗救护组需在事故现场设立临时急救点，对危重伤员实施“白金十分钟”急救。

3.3.2危险源控制

针对不同事故类型采取针对性控制：火灾事故立即切断燃料供应并启用灭火系统；危化品泄漏事故使用吸附围堵、中和剂喷洒等技术；机械伤害事故对设备实施断电、泄压、降温处理。危险源控制完成后，由专业检测机构出具《现场安全评估报告》确认解除警戒条件。

3.3.3疏散警戒管理

根据事故影响范围划定三级警戒区：核心区（500米半径）禁止所有人员进入；缓冲区（500-1000米）仅限救援人员佩戴专业装备进入；外围区（1000米以外）实施交通管制。疏散路线需避开下风向、低洼地带等危险区域，并设置临时安置点提供饮用水、食品等基本保障。

3.4信息发布管理

3.4.1官方信息发布

事故信息由县级以上政府指定新闻发言人统一发布，首次通报需在事故发生后2小时内完成，内容包括事故概况、救援进展、伤亡情况及交通管制措施。后续信息每6小时更新一次，重大进展需即时通报。发布前须经应急、公安、卫健等部门联合审核。

3.4.2谣言防控机制

在事故现场周边设置信息公示栏，实时张贴官方通报。通过社区广播、短信平台等渠道发布权威信息，对不实信息由公安机关依法处置。鼓励公众通过“网络举报平台”提交可疑信息，经核实后给予举报人适当奖励。

3.4.3媒体沟通策略

设立新闻中心配备专业发言人，每日定时举行新闻发布会。对于敏感问题（如伤亡人数确认），采用“正在核实中”的统一话术，避免信息冲突。允许媒体在安全监督下拍摄救援画面，但禁止发布可能引发恐慌的影像资料。

3.5社会力量参与

3.5.1救援力量调度

应急指挥中心通过“社会应急资源平台”征用周边企业的大型机械、医疗设备等资源。征用需遵循“就近优先、专业对口”原则，征用单位应保留使用记录，事后由政府给予合理补偿。专业救援队伍到达现场后，须向现场指挥部报到并接受统一调度。

3.5.2志愿者组织管理

志愿者需在指定区域集结，由民政部门统一发放标识和防护装备。根据专业特长分为医疗救护、心理疏导、物资运输等小组，每组配备1名专业负责人。禁止志愿者擅自进入危险区域，对违规行为立即清离并追究责任。

3.5.3企业互助机制

工业园区建立“应急互助联盟”，成员单位签订《应急救援互助协议》。当成员单位发生事故时，联盟内企业需在接到通知后30分钟内派出专业技术人员及设备。互助产生的费用由事故单位承担，具体标准由行业协会制定。

3.6法律责任衔接

3.6.1报告义务履行

单位未按规定报告事故的，由应急部门处5万元罚款；迟报、漏报导致伤亡扩大的，处10-50万元罚款；瞒报事故的，处100-300万元罚款并吊销安全生产许可证。个人故意隐瞒事故信息的，处5000元以下罚款。

3.6.2应急处置责任

单位未组织有效救援导致事故扩大的，承担全部赔偿责任；阻碍救援的，对直接责任人员处5-10日拘留。救援人员因重大过失造成二次事故的，依法追究刑事责任；因不可抗力导致救援失败的，可减轻或免除责任。

3.6.3信息发布追责

擅自发布未经核实事故信息的媒体，由网信部门责令整改；造成严重社会影响的，处10万元以下罚款。编造虚假事故信息扰乱公共秩序的，公安机关可处10日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、事故调查与处理

4.1调查组织架构

4.1.1调查组组成

事故发生后，县级以上人民政府应当依法成立事故调查组，由应急管理部门牵头，监察机关、公安机关、工会以及行业主管部门派员组成。根据事故性质可邀请技术专家、法律顾问参与，必要时吸纳人大代表、政协委员担任社会监督员。调查组实行组长负责制，组长由指定政府官员担任，对调查结论负总责。

4.1.2职责分工

技术组负责现场勘查、物证鉴定、技术分析，形成《技术鉴定报告》；管理组审查安全生产责任制落实情况、应急预案执行效果；综合组汇总信息、起草调查报告、督办整改措施。调查组下设办公室负责日常协调，建立周例会制度，重大事项需集体研究决定。

4.1.3专家支持体系

建立安全生产专家库，按行业分类管理。调查组根据事故类型从库中抽取专家，专家需具备高级职称或十年以上从业经历。专家意见需形成书面材料，经三分之二以上调查组成员同意方可采纳。对涉及复杂技术问题的事故，可委托第三方检测机构开展专项鉴定。

4.2调查程序规范

4.2.1现场保护与勘查

事故发生后，单位应立即设置警戒区域，禁止无关人员进入。调查组到达后需绘制现场平面图，标注物品原始位置，对关键区域进行360度全景摄影。对易灭失证据（如化学品残留、设备碎片）应先行提取封存，48小时内完成初步检测。大型设备拆卸需经技术组论证并全程录像。

4.2.2证据收集方法

采用"人证+物证+书证"三位一体取证模式。询问当事人需制作笔录，注明询问时间、地点、在场人员，笔录经核对无误后签字捺印。调取监控录像需标注关键片段时间戳，电子证据需通过司法鉴定机构提取原始数据。书证收集范围包括安全培训记录、设备维护台账、交接班日志等。

4.2.3技术鉴定流程

事故现场勘查后72小时内完成初步技术分析。需进行实验室检测的，样品由调查组与单位代表共同封装、加贴封条。检测报告需载明检测依据、使用设备、判定标准，并由检测机构负责人签字盖章。对存在争议的鉴定结论，可组织专家听证会进行复核。

4.3责任认定标准

4.3.1直接责任判定

操作人员违反操作规程导致事故的，承担直接责任。如未按规定佩戴防护用具、擅自关闭安全装置、冒险作业等情形。需结合监控录像、操作记录等证据，明确违规行为与事故结果的因果关系。对故意隐瞒违规行为的，从重处理。

4.3.2管理责任认定

单位负责人未履行法定职责的承担管理责任，包括：未建立安全管理制度、未开展安全培训、未配备必要防护设施、未及时整改隐患等。需通过查阅会议记录、检查报告等文件，确认管理失职的具体环节。对重大隐患长期未整改的，追究领导责任。

4.3.3监督责任界定

行业主管部门未履行监管职责的承担监督责任，如未开展专项检查、未督促隐患整改、未依法实施行政处罚等。需调取监管执法记录，核实监管频次、整改跟踪情况。对监管中存在形式主义、走过场的，依法依规追究相关人员责任。

4.4整改落实措施

4.4.1事故教训总结

调查组需在调查报告中分析事故发生的深层次原因，包括技术缺陷、管理漏洞、制度缺失等。总结内容应具体到岗位环节，如"反应釜压力报警装置失效导致超压爆炸"、"未执行动火审批制度引发火灾"等，避免笼统表述。

4.4.2整改方案制定

事故单位需在30日内制定《整改方案》，明确整改目标、责任部门、完成时限。技术类整改需由具备资质的机构设计施工，管理类整改需修订制度文件。整改方案须经调查组审核，重大整改项目需组织专家论证。

4.4.3闭环管理机制

建立"整改-验收-销号"全流程管理。整改完成后由调查组组织验收，验收合格后签署《整改确认书》。对逾期未完成整改的，由应急管理部门挂牌督办。整改情况需向社会公开，接受公众监督。同一类问题整改后需纳入企业安全管理体系，防止问题复发。

4.5监督与追责机制

4.5.1调查结果公示

事故调查报告经本级人民政府批复后，应在政府门户网站全文公布，公示期不少于30日。对涉及国家秘密或商业秘密的内容可作技术处理，但需说明处理理由。公众可通过书面或网络渠道提出意见，调查组需在15日内予以回应。

4.5.2责任追究执行

对调查确认的责任人员，由监察机关依法给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对事故单位的行政处罚由应急管理部门实施，包括罚款、吊销许可证等。责任追究决定需在政府官网公开，典型案例通过媒体曝光。

4.5.3后续跟踪评估

事故结案后6个月内，由原调查组开展整改"回头看"，重点检查整改措施落实情况、长效机制建立情况。对整改不力的单位，依法从重处罚。评估结果纳入安全生产信用体系，与信贷、招投标等挂钩。建立事故案例库，定期组织警示教育。

五、善后处置与恢复重建

5.1伤亡人员救治与安置

5.1.1医疗救治绿色通道

事故发生后，医疗机构需立即启动应急医疗预案，对伤员实行"先救命后治伤"原则。危重伤员由120急救车直接转运至指定创伤中心，开通手术绿色通道，确保30分钟内完成初步检查。对化学灼伤、挤压综合征等特殊伤情，需调用专科医疗资源进行针对性治疗。

5.1.2伤亡人员身份确认

公安部门牵头成立身份确认专班，通过指纹比对、DNA检测、家属信息核验等方式快速确认遇难者身份。对遗体处理需尊重民族习俗，由殡葬机构提供专业服务。失踪人员信息同步录入全国失踪人口信息系统，48小时内完成家属DNA样本采集。

5.1.3伤亡家属安置服务

设立家属接待中心，提供食宿、交通、法律咨询等一站式服务。民政部门为困难家庭发放临时救助金，教育部门协调解决子女转学问题。对无人认领的遗体，由公证机构办理公证后依法处理。

5.2经济损失评估与补偿

5.2.1直接经济损失核算

由第三方评估机构对事故造成的财产损失进行专业鉴定，范围包括厂房设备、原材料、在制品等。对无法修复的资产按净值计算，可修复资产按修复费用计算。评估报告需载明计算依据、折旧方法及残值处理方式。

5.2.2伤亡赔偿协议签订

单位与伤亡人员或其近亲属依法签订赔偿协议，赔偿项目包括医疗费、丧葬费、一次性工亡补助金等。对拒不履行赔偿义务的单位，由人社部门申请强制执行。对经济困难家庭，可启动司法救助程序。

5.2.3第三方责任追偿

因设备缺陷、设计失误等第三方原因导致事故的，单位可向责任方追偿。追偿需保留完整证据链，包括检测报告、专家鉴定意见等。涉及跨国追偿的，需通过国际商事仲裁解决。

5.3环境恢复与生态修复

5.3.1环境污染应急处置

环保部门立即组织环境监测，对空气、水体、土壤进行采样分析。对有毒有害物质泄漏，采用吸附、中和、焚烧等技术进行处置。建立污染区域动态监测网络，实时发布环境质量数据。

5.3.2生态修复方案实施

制定分阶段修复计划，优先恢复饮用水源地、自然保护区等敏感区域。对土壤污染采用植物修复、微生物降解等技术，对水体污染实施生态浮岛、底泥疏浚等措施。修复工程需通过第三方验收。

5.3.3长期环境监测机制

建立事故区域环境监测数据库，定期开展土壤、地下水、农产品质量检测。监测数据向社会公开，接受公众监督。对可能产生长期影响的污染，设置永久性监测点。

5.4心理干预与社会重建

5.4.1受灾人员心理疏导

组建专业心理干预团队，对幸存者、家属及救援人员开展心理评估。采用认知行为疗法、眼动脱敏等技术进行创伤治疗。设立24小时心理援助热线，提供持续心理支持。

5.4.2社区关系修复

组织社区居民参与事故调查结果通报会，解答疑问。开展安全知识普及活动，重建社区信任。对因事故导致邻里矛盾的，由司法所组织调解。

5.4.3企业文化重建

事故单位开展安全文化建设，组织员工参与事故反思会。建立员工心理援助计划，定期开展团队建设活动。对因事故产生职业恐惧的员工，安排专业心理咨询。

5.5长效机制建设

5.5.1安全管理体系升级

事故单位全面梳理安全管理漏洞，修订安全生产责任制。引入智能监控系统，实现风险动态预警。建立安全绩效与薪酬挂钩机制，强化全员安全意识。

5.5.2应急能力持续提升

定期开展实战化应急演练，模拟各类事故场景。更新应急救援装备，配备无人机、生命探测仪等先进设备。建立区域应急资源共享平台，实现救援力量高效调配。

5.5.3社会监督机制完善

聘请安全监督员，定期开展"飞行检查"。建立举报奖励制度，鼓励员工举报安全隐患。对重大事故整改情况，邀请人大代表、政协委员进行视察监督。

六、保障措施与监督机制

6.1组织保障

6.1.1领导机制

各级政府应成立安全生产保障领导小组，由分管领导担任组长，应急、公安、卫健等部门负责人为成员，定期召开协调会议。领导小组下设办公室，负责日常事务处理，确保指令畅通。对重大事故隐患，实行“一事一议”制度，快速决策整改方案。

6.1.2资源配置

财政部门需设立安全生产专项资金，用于设备更新、人员培训和应急储备。企业应按营业收入比例提取安全费用，专款专用。建立区域应急物资储备库，配备救援车辆、医疗设备和防护装备，确保事故发生时资源及时调配。

6.1.3责任落实

签订安全生产责任书，明确单位主要负责人为第一责任人，将安全指标纳入绩效考核。对失职行为，实行“一票否决制”，取消评优资格。责任落实情况每季度公示，接受社会监督。

6.2监督评估

6.2.1日常监督

安全生产监管部门开展常态化巡查，采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。对高风险行业，实行“双随机”抽查，每月不少于一次。发现隐患，立即下达整改通知书，跟踪落实。

6.2.2定期评估

每年组织第三方机构对安全生产方案执行情况进行全面评估，形