乡镇安全生产职责清单

乡镇安全生产职责清单一、总则

1.1背景与意义

乡镇作为基层行政单位，承担着安全生产监管的重要职责。当前，我国乡镇安全生产形势严峻，事故频发，暴露出职责不清、监管不力等问题。制定乡镇安全生产职责清单，旨在明确各级责任主体，强化风险防控，保障人民群众生命财产安全。此举符合国家安全生产法律法规要求，推动乡镇治理体系现代化，促进经济社会可持续发展。

1.2目的与目标

本方案旨在系统梳理乡镇安全生产职责，构建权责清晰、分工明确的责任体系。具体目标包括：厘清乡镇政府、村委会及相关机构的职责边界；建立可操作的职责清单；提升安全生产监管效能；减少事故发生率。通过实施职责清单，实现安全生产责任全覆盖，确保乡镇区域安全稳定。

1.3适用范围

本职责清单适用于全国各乡镇行政区域内的安全生产管理活动。涵盖乡镇政府、村民委员会、企事业单位及社会组织等责任主体。适用范围包括工业生产、建筑施工、消防安全、自然灾害防控等安全生产领域。清单实施需结合地方实际，确保普遍适用性与区域特色相结合。

二、责任主体与职责分工

2.1乡镇政府职责

2.1.1统筹规划与组织领导

乡镇政府作为安全生产工作的责任主体，需结合辖区实际制定年度安全生产规划，明确工作目标与重点任务。成立由镇长任组长的安全生产领导小组，定期召开专题会议研究部署工作，将安全生产纳入乡镇年度绩效考核体系，确保责任层层传导。建立“党政同责、一岗双责”机制，明确党委书记、镇长及分管领导的具体责任，签订安全生产责任书，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作格局。

2.1.2监督检查与隐患排查

乡镇政府需建立常态化监督检查制度，组织安监办、派出所、市场监管所等部门开展联合执法检查，重点排查危化品、建筑施工、消防、特种设备等重点领域隐患。对排查出的隐患建立台账，明确整改责任单位、整改时限和整改措施，实行销号管理。针对节假日、汛期等重点时段，开展专项检查行动，确保隐患及时发现、及时整改。对重大隐患实行挂牌督办，由乡镇主要领导牵头整改，直至隐患消除。

2.1.3应急处置与事故调查

乡镇政府需制定生产安全事故应急预案，明确应急响应流程、救援队伍分工和物资保障措施，定期组织应急演练，提升应急处置能力。发生生产安全事故时，立即启动应急预案，组织救援力量赶赴现场，控制事态发展，防止次生事故发生。配合县级应急管理部门开展事故调查，查明事故原因、性质和责任，提出处理建议和整改措施，并督促落实到位。

2.2村（居）委会职责

2.2.1宣传教育与信息上报

村（居）委会需利用宣传栏、广播、微信群等载体，普及安全生产法律法规和安全知识，提高村民安全意识。结合“安全生产月”“消防宣传日”等活动，组织开展安全知识讲座、应急演练等形式多样的宣传教育活动。建立信息上报机制，组织网格员、安全员定期巡查，及时发现并上报安全生产隐患和事故信息，确保信息传递及时、准确。

2.2.2日常巡查与隐患劝导

村（居）委会需组织网格员、党员志愿者开展日常巡查，重点排查村民自建房、小作坊、小商店等场所的安全隐患，如电线乱拉、消防通道堵塞、违规用火用电等。对发现的轻微隐患，及时进行劝导和整改；对严重隐患，立即上报乡镇政府并协助处理。建立巡查台账，记录巡查时间、地点、隐患内容及整改情况，实现隐患排查闭环管理。

2.2.3群众动员与协同治理

村（居）委会需发动群众参与安全生产治理，组建村级安全志愿者队伍，协助开展安全宣传、隐患排查和应急救助工作。建立“村民自治、群防群治”机制，通过村民代表大会、村规民约等形式，规范村民安全行为。配合乡镇政府开展安全生产专项整治行动，组织村民清理消防通道、规范柴草堆放等，形成“政府主导、村委组织、群众参与”的协同治理格局。

2.3企业主体责任

2.3.1制度建设与风险管控

企业需建立健全安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、班组长及岗位员工的安全职责，制定安全生产规章制度和操作规程。定期开展安全风险辨识评估，对存在较大危险因素的生产经营场所进行风险分级管控，设置明显的安全警示标志，采取相应的防护措施。建立隐患排查治理制度，定期开展自查自纠，对发现的隐患及时整改，确保生产安全。

2.3.2安全投入与培训教育

企业需保障安全生产投入，完善安全设施设备，配备必要的防护用品和应急救援器材。定期组织员工开展安全生产培训，包括法律法规、操作规程、应急处置等内容，确保员工具备必要的安全知识和技能。对新入职员工进行岗前安全培训，考核合格后方可上岗；特种作业人员必须持证上岗，严禁无证操作。建立培训档案，记录培训时间、内容和考核结果。

2.3.3应急准备与事故处置

企业需制定生产安全事故应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急流程和处置措施，定期组织应急演练，提升员工应急处置能力。配备应急救援人员和物资，确保在发生事故时能够及时开展救援工作。发生生产安全事故时，立即启动应急预案，组织抢救伤员，防止事故扩大，并按规定向乡镇政府和有关部门报告，配合事故调查处理。

2.4社会力量参与

2.4.1行业协会自律管理

乡镇需引导辖区内行业协会发挥自律管理作用，制定行业安全生产规范，推动企业落实安全生产主体责任。组织开展行业互查互评活动，交流安全管理经验，促进行业整体安全水平提升。对行业内存在的共性问题，组织企业研究解决方案，向乡镇政府提出政策建议，推动行业安全管理制度完善。

2.4.2第三方技术服务

乡镇可引入第三方技术服务机构，为企业提供安全评估、隐患排查、培训教育等专业服务。针对中小企业安全管理薄弱环节，提供定制化解决方案，帮助企业提升安全管理水平。定期组织第三方机构对乡镇重点企业进行安全检查，出具评估报告，为乡镇政府决策提供依据。推动第三方服务市场化运作，形成政府监管、专业服务、企业落实的良性互动机制。

2.4.3公众监督与举报机制

乡镇需建立安全生产举报奖励制度，公布举报电话、邮箱和信箱，鼓励公众举报安全生产违法行为和事故隐患。对举报信息及时核查处理，对查实的举报给予适当奖励，保护举报人信息。通过“随手拍”等新媒体平台，拓宽公众监督渠道，形成“人人参与、共治共享”的安全生产监督氛围。定期公开举报处理结果，增强公众参与监督的积极性和主动性。

三、运行机制与保障措施

3.1协同联动机制

3.1.1联席会议制度

乡镇安全生产领导小组每季度召开一次联席会议，由镇长主持，成员单位包括安监办、派出所、市场监管所、卫生院、学校等。会议议题包括季度工作总结、重点领域隐患通报、重大问题协调等。会议形成纪要明确责任分工，并跟踪落实情况。遇突发情况可随时召开紧急会议，确保快速响应。

3.1.2信息共享平台

建立乡镇安全生产信息管理系统，整合各部门巡查数据、隐患台账、应急资源等信息。村（居）委会通过移动终端实时上报隐患信息，系统自动生成风险地图。乡镇政府定期分析数据，识别高风险区域和时段，精准部署监管力量。信息平台与县级应急部门对接，实现数据互通和预警联动。

3.1.3跨区域协作机制

相邻乡镇签订安全生产协作协议，联合开展交叉检查和应急演练。针对跨区域河流、道路等风险点，建立联合巡查制度。重大活动期间（如庙会、集市）共享安保力量，共同维护现场秩序。协作机制每半年评估一次，根据实际需求调整合作内容。

3.2监督考核机制

3.2.1日常监督流程

安监办每周抽查不少于3家企业，重点检查安全制度执行、设备维护和员工培训情况。采用“双随机”方式（随机抽取检查对象、随机选派检查人员），确保检查客观性。检查结果通过乡镇政务公开栏公示，接受群众监督。对整改不力的企业，依法采取约谈、罚款等措施。

3.2.2季度考核评估

制定安全生产考核评分细则，涵盖责任落实、隐患整改、宣传教育等6大类20项指标。每季度末组织考核组，通过查阅资料、现场检查、群众访谈等方式评分。考核结果与部门绩效挂钩，连续两次排名末位的负责人需向镇政府述职。考核报告报县级安监部门备案。

3.2.3事故责任倒查

发生生产安全事故后，成立专项调查组，追溯责任主体。重点核查企业安全培训记录、隐患排查台账、应急演练情况等。对失职渎职的公职人员，依规给予党纪政纪处分；对违规企业，依法吊销许可证并纳入失信名单。倒查结果在全镇通报，形成警示效应。

3.3资源保障机制

3.3.1人员配置标准

乡镇安监办配备专职安全员不少于3人，其中至少1人持有注册安全工程师资格。每个村（居）委会设立1名安全专干，由村干部兼任并接受专业培训。企业按员工规模配备专职或兼职安全员，100人以上企业必须设立安全管理机构。安全员实行备案管理，乡镇建立人才库动态更新。

3.3.2资金投入保障

乡镇财政将安全生产经费纳入年度预算，按不低于上年度税收的1%安排。资金主要用于：安全设备购置（如消防器材、检测仪器）、隐患整改补贴（对小微企业给予50%补贴）、应急物资储备（建立乡镇级应急仓库）。资金使用情况每半年审计一次，确保专款专用。

3.3.3技术支持体系

与县级技术服务中心签订协议，定期派遣专家指导乡镇工作。建立“专家库”制度，涵盖消防、危化、建筑等领域专家，提供24小时咨询服务。为中小企业引入“安全管家”服务，由第三方机构提供隐患排查、制度设计等定制化服务。技术支持费用由乡镇财政统筹解决。

3.4应急管理机制

3.4.1预案动态管理

乡镇每两年修订一次综合应急预案，结合实际增补专项预案（如防汛、森林火灾）。预案明确预警级别、响应流程、疏散路线等关键要素。每年至少组织1次综合性演练，每季度开展1次专项演练。演练后评估效果，及时完善预案内容。

3.4.2应急队伍建设

组建30人乡镇综合应急救援队，队员由退伍军人、青壮年村民组成，配备灭火器、救援绳等基本装备。企业建立10-20人应急小分队，定期开展技能培训。与周边医院签订救援协议，建立“120-119”联动机制。应急队员实行“平战结合”管理，日常参与隐患排查。

3.4.3物资储备网络

在乡镇政府、卫生院、学校设立3个应急物资储备点，储备帐篷、救生衣、急救药品等基础物资。企业按规模储备自用应急物资，乡镇每季度抽查储备情况。建立物资调拨平台，实现跨区域共享。汛期前重点检查防汛物资，确保关键时刻拿得出、用得上。

3.5宣传教育机制

3.5.1分众化培训体系

针对企业负责人开展“安全责任”专题培训，每年不少于2次；对员工实施“岗位安全”实操培训，新员工培训不少于8学时；对村民开展“居家安全”常识宣讲，利用农闲季节集中授课。培训采用“理论+实操”模式，考核合格颁发证书。

3.5.2场景化宣传载体

在集市、学校等人流密集区设置安全知识宣传栏，每月更新内容。利用乡村大喇叭播放安全提示，每日早中晚三次播报。制作安全警示短视频，通过抖音、微信等平台传播。在重要场所（如加油站、学校）张贴逃生路线图和安全标识。

3.5.3文化浸润活动

评选“安全生产示范户”“安全标兵企业”，给予物质奖励和荣誉挂牌。组织安全知识竞赛、安全主题文艺汇演等活动，吸引群众参与。将安全规范融入村规民约，通过红白理事会倡导安全祭祀、安全用电等行为。每年举办“安全生产月”系列活动，营造浓厚氛围。

四、实施流程与操作规范

4.1清单制定流程

4.1.1基础调研

组织工作组深入各村（居）、企业开展实地调研，通过座谈会、问卷调查、现场走访等方式，全面掌握辖区产业结构、风险分布、监管力量等基础信息。重点记录危化品存储点、建筑施工工地、老旧厂房等高风险场所的数量与位置，梳理近三年事故案例，分析责任落实薄弱环节。

4.1.2职责梳理

依据《安全生产法》《乡镇安全生产条例》等法律法规，结合调研结果，系统梳理乡镇政府、村（居）委会、企业等主体的法定职责。参照县级部门职责分工，避免职能交叉或空白，形成初步职责框架。特别明确企业主体责任中“三管三必须”的具体要求，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

4.1.3民主协商

召开由乡镇干部、村（居）代表、企业负责人、安全专家参与的协商会议，逐项讨论职责划分的合理性与可行性。对争议事项采取举手表决或投票方式达成共识，确保清单内容符合基层实际。例如针对农村自建房安全监管，明确由村（居）委会负责日常巡查，乡镇城建办提供技术支持。

4.1.4审定发布

将协商确定的职责清单草案提交乡镇党委会审议，经修改完善后正式印发。通过政务公开栏、微信公众号、村（居）公告栏等渠道公示，同步印制纸质版发放至各责任单位。清单中标注具体联系人及联系方式，方便群众监督和业务咨询。

4.2责任签约仪式

4.2.1分层签约

乡镇政府与各村（居）委会、重点企业签订年度安全生产责任书，明确事故控制指标、隐患整改率、培训覆盖率等量化目标。村（居）委会与企业、农户签订责任状，将安全责任延伸至最小单元。签约仪式邀请人大代表、政协委员见证，增强仪式感和严肃性。

4.2.2公示承诺

签约内容在乡镇政务大厅电子屏滚动播放，在村（居）委会设立“责任墙”，公示签约单位及承诺事项。企业厂区张贴责任书摘要，车间悬挂岗位安全责任牌。通过“亮身份、亮承诺”，形成公开透明的责任约束机制。

4.2.3存档备案

所有签约文本一式三份，由乡镇安监办、签约单位、县级监管部门各执一份。建立电子档案库，扫描上传责任书文本，实现可追溯管理。每季度更新签约单位名录，对新增企业及时补签责任状。

4.3动态调整机制

4.3.1定期评估

每半年组织第三方机构对清单执行效果进行评估，采用现场检查、问卷调查、数据分析等方法，重点检验职责分工是否清晰、责任链条是否完整、监管效能是否提升。评估报告提交乡镇安全生产领导小组审议。

4.3.2修订触发条件

当发生以下情形时启动清单修订：上级政策法规调整、辖区产业结构重大变化、事故暴露职责漏洞、责任主体增减等。例如某乡镇引进化工园区后，需新增园区安全监管专班职责条款。

4.3.3修订程序

由乡镇安监办提出修订建议，经领导小组初审后公示征求意见，最终由党委会审定。修订后的清单重新履行签约程序，并通过新旧版本对比说明变更要点，避免执行混乱。

4.4监督执行规范

4.4.1巡查记录规范

统一设计《安全生产巡查记录表》，包含检查时间、地点、问题描述、整改要求、复查结果等要素。采用“一事一记”原则，对发现的隐患拍照留存，记录人签字确认。村（居）巡查员每日巡查不少于2次，企业安全员每班次巡查不少于1次。

4.4.2整改闭环管理

对一般隐患，要求责任单位24小时内整改；对重大隐患，下达《整改通知书》并挂牌督办。整改完成后，由巡查员现场复核并签字确认，形成“发现-整改-复查”闭环。逾期未整改的，启动约谈程序并依法处罚。

4.4.3红黄牌警示

实行安全生产“红黄牌”制度：对发生责任事故的单位，给予黄牌警告并限期整改；对重大隐患未按期整改或屡次违规的，给予红牌处罚并纳入失信名单。警示牌悬挂于单位显著位置，整改摘牌需经乡镇政府验收。

4.5应急演练流程

4.5.1方案制定

根据风险特点制定专项演练方案，明确演练科目、参演人员、场景设置、评估标准等。例如针对农村火灾演练，设计“发现火情-初期扑救-人员疏散-伤员救治-火场警戒”全流程，模拟夜间断电、大风等复杂条件。

4.5.2实施步骤

演练前发布通告，避免群众恐慌。演练中设置观察员记录各环节响应时间、处置规范等数据。结束后立即召开复盘会，分析暴露问题，如消防栓水压不足、疏散通道堵塞等，形成改进清单。

4.5.3成果转化

将演练成果转化为应急预案修订内容，更新物资储备清单，调整应急队伍配置。对表现突出的个人和单位给予表彰，对处置不当的进行针对性培训。

4.6考核奖惩细则

4.6.1考核指标体系

设立百分制考核量表，包含责任落实（20分）、隐患治理（30分）、宣传教育（15分）、应急准备（15分）、事故控制（20分）五大类。采用日常检查与年终考核相结合，定量评分与定性评价相结合的方式。

4.6.2奖励措施

对考核优秀的单位给予表彰，颁发“安全生产先进单位”牌匾；对个人给予现金奖励或评优优先资格。连续三年优秀的村（居）委会，优先申报省级安全示范社区。

4.6.3惩戒措施

考核不合格的单位，由乡镇主要领导约谈负责人；连续两年不合格的，取消年度评优资格；发生重大责任事故的，依法依规追究相关人员责任，并扣减村（居）委会年度经费。

五、监督评估与持续改进

5.1日常监督体系

5.1.1巡查记录规范

巡查人员使用统一格式的《安全生产巡查记录表》，详细记录检查时间、地点、发现问题描述、整改要求及复查结果。对隐患部位拍照留存，记录人需签字确认。村（居）巡查员每日巡查不少于2次，企业安全员每班次巡查不少于1次，确保巡查频次覆盖所有风险点。巡查记录每周汇总至乡镇安监办，形成电子档案。

5.1.2群众监督渠道

在各村（居）设立安全生产意见箱，公布24小时举报电话和微信公众号举报入口。对实名举报的隐患，经查实后给予50-200元奖励，保护举报人信息。每季度召开群众监督座谈会，邀请村民代表反馈监管盲区。例如某村通过群众举报发现废弃矿洞违规存放炸药，及时消除重大隐患。

5.1.3专项检查机制

针对节假日、汛期等重点时段，由乡镇政府牵头组织多部门联合检查。每年开展“春夏秋冬”四季专项行动，春季侧重防火防汛，夏季聚焦防暑防爆，秋季突出农机安全，冬季严查消防用电。每次检查制定方案，明确检查清单和责任分工，避免重复检查或遗漏。

5.2考核评估方法

5.2.1指标量化设计

建立“基础分+加减分”考核体系，基础分涵盖责任签约、隐患整改率、培训覆盖率等10项核心指标，每项10分。加减分项包括：重大隐患每处扣5分，创新安全举措每项加3分，事故控制指标超额完成加5分。考核结果分为优秀（90分以上）、合格（70-89分）、不合格（70分以下）三档。

5.2.2多维度评估

采用“三查两核一评”方式：查台账记录、查现场整改、查群众满意度；核企业自评报告、核第三方评估数据；由安全生产领导小组综合评议。企业自评报告需附整改前后对比照片，第三方评估采用“四不两直”方式，确保结果客观。

5.2.3结果运用机制

考核结果与绩效挂钩：优秀单位年度绩效上浮10%，负责人优先提拔；合格单位保持绩效；不合格单位扣减绩效5%，连续两年不合格的调整岗位。考核报告在乡镇政务网公示，接受社会监督。对考核中发现的问题，由乡镇纪委启动问责程序。

5.3问题整改闭环

5.3.1隐患分级处置

根据隐患严重程度实行三级管理：一级隐患（可能导致群死群伤）立即停产整改，乡镇主要领导督办；二级隐患（可能造成人员伤亡）3日内整改，安监员现场跟踪；三级隐患（一般风险）7日内整改，村（居）委会复查。所有隐患录入信息平台，自动生成整改倒计时提醒。

5.3.2整改验收标准

制定《隐患整改验收细则》，明确不同类型隐患的验收要求。如电气隐患需提供专业检测报告，消防隐患需现场测试设施功能。整改完成后由责任单位提交验收申请，乡镇安监办组织“整改人-巡查员-专家”三方联合验收，签字确认后方可销号。

5.3.3逾期整改惩戒

对未按期整改的单位，首次下发《整改催告书》，第二次启动约谈程序，第三次依法处罚。重大隐患整改逾期超过15天的，由乡镇政府提请县级部门依法查封。建立“黑名单”制度，对多次违规的企业限制其享受政策扶持。

5.4持续改进机制

5.4.1经验推广流程

每季度评选“安全创新案例”，如某村开发的“安全积分兑换超市”制度，村民通过参与安全活动兑换日用品。优秀案例汇编成册，在全镇推广。组织“安全开放日”活动，让先进企业分享管理经验，现场观摩标准化操作流程。

5.4.2动态修订程序

当发生以下情形时启动清单修订：上级政策调整（如新《安全生产法》实施）、辖区产业结构变化（如新建工业园区）、事故暴露职责漏洞（如某次火灾暴露消防监管盲区）。修订由安监办提出方案，经公示后报党委会审定，新旧版本过渡期不超过1个月。

5.4.3能力提升计划

实施“安全能力提升三年行动”：第一年重点培训安监员和村（居）安全专干，第二年覆盖企业负责人，第三年实现全员轮训。采用“理论+实操+案例”教学模式，如模拟火灾逃生演练、危化品泄漏处置等。培训考核不合格者暂停履职，补训合格后方可上岗。

5.5事故调查追责

5.5.1调查程序规范

发生事故后1小时内启动预案，2小时内成立调查组，3小时内赶赴现场。调查组由乡镇领导、安监、公安、工会等部门组成，聘请技术专家参与。现场保护、证据收集、人员询问等工作同步开展，48小时内形成初步调查报告。

5.5.2责任认定标准

依据“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。区分直接责任、管理责任和领导责任，如操作违规属直接责任，培训缺失属管理责任，监管不力属领导责任。

5.5.3整改落实跟踪

事故调查报告需包含整改措施清单和责任分工表，明确每项措施的完成时限和责任人。乡镇纪委全程监督整改落实，每月核查整改进度。整改完成后组织“回头看”，防止问题反弹。典型事故案例在全镇通报，组织全员观看警示教育片。

六、配套措施与长效保障

6.1长效机制建设

6.1.1定期评估制度

乡镇安全生产领导小组每半年组织一次清单执行评估，由第三方机构独立开展。评估采用“四查四看”方法：查履职记录看责任落实、查隐患台账看整改成效、查培训档案看能力提升、查事故案例看机制漏洞。评估结果形成书面报告，提交乡镇党委会审议。针对发现的问题，明确整改责任人和完成时限，纳入下阶段重点工作督办。

6.1.2动态更新机制

当出现以下情形时启动清单修订：上级政策调整（如新《安全生产法》实施）、辖区产业结构变化（如新建工业园区）、事故暴露职责漏洞（如某次火灾暴露消防监管盲区）。修订由安监办牵头，联合村（居）委会、企业代表共同参与，经公示无异议后报党委会审定。新旧版本过渡期不超过1个月，确保职责衔接无缝隙。

6.1.3责任追溯体系

建立安全生产责任终身追溯制度，对履职不到位导致事故的，无论是否调离岗位均追责。采用“痕迹管理”方式，所有巡查记录、整改通知、会议纪要均电子存档，确保责任可查、过程可溯。对重大隐患未整改的，追溯从发现到整改的全链条责任，倒逼各主体主动履职。

6.2资源保障体系

6.2.1资金保障机制

乡镇财政设立安全生产专项资金，按上年度税收的1.5%安排，重点用于：清单宣传推广（印制手册、制作视频）、隐患整改补贴（对小微企业给予50%补贴）、应急物资储备（更新消防器材、急救设备）。资金使用接受审计监督，每季度公开收支明细，确保专款专用。对资金使用效率低下的项目，及时调整优化。

6.2.2人员能力提升

实施“安全能力提升三年行动”：第一年培训安监员和村（居）安全专干，第二年覆盖企业负责人，第三年实现全员轮训。培训采用“理论+实操+案例”模式，如模拟火灾逃生演练、危化品泄漏处置等。考核不合格者暂停履职，补训合格后方可上岗。

6.2.3技术支撑平台

引入第三方安全管家服务，为中小企业提供隐患排查、风险评估、制