岁末年初安全生产专项整治方案

岁末年初安全生产专项整治方案一、总体要求

一、指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实国务院安委会“十五条硬措施”及省、市岁末年初安全生产部署要求，聚焦重点行业领域、重点环节、重点部位，全面排查整治安全隐患，压实安全生产责任，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故，确保岁末年初安全生产形势持续稳定，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

一、工作目标

一、整治范围和重点

整治范围覆盖所有县（市、区）、所有行业领域、所有生产经营单位，突出人员密集场所（商场、市场、餐饮、娱乐场所、学校、医院、养老院等）、高风险行业领域（矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防、燃气、特种设备、民爆物品等）、重点环节（有限空间、动火作业、高处作业、临时用电、检维修作业等）和重点部位（重大危险源、危险工艺、关键设备设施等）。同时，针对岁末年初特点，加强节前安全检查、节日期间应急值守、节后复工复产安全指导，确保全时段、全链条安全管控到位。

二、组织领导与责任分工

（一）成立专项整治工作领导小组

1.领导小组组成

成立由市政府分管领导任组长，应急管理局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、市场监督管理局、消防救援支队等部门主要负责人为副组长，各行业主管部门分管负责人及各县（市、区）政府分管领导为成员的专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室在市应急管理局，由应急管理局局长兼任办公室主任，负责专项整治工作的统筹协调、信息汇总、督促检查和总结上报等日常工作。

2.领导小组职责

（1）贯彻落实国家、省、市关于岁末年初安全生产工作的决策部署，研究解决专项整治中的重大问题；（2）制定专项整治总体方案和重点任务清单，明确时间表、路线图和责任人；（3）统筹协调各成员单位开展联合检查、联合执法和信息共享；（4）定期召开工作推进会，通报进展情况，分析研判形势，部署下一阶段工作；（5）指导、督促各县（市、区）和相关部门落实整治措施，确保工作实效。

（二）明确部门监管职责分工

1.行业主管部门职责

（1）住房和城乡建设局：负责排查整治建筑施工、城镇燃气、城市运行等领域安全隐患，重点检查深基坑、高支模、起重机械、有限空间作业等危大工程安全管控，以及燃气管道老化、餐饮场所燃气使用安全等问题；（2）交通运输局：负责排查整治道路运输、水路运输、港口经营等领域安全隐患，重点检查“两客一危”车辆动态监控、渡口渡船安全、客运车站安检措施落实等情况；（3）工业和信息化局：负责排查整治民爆物品、船舶制造、机械制造等行业领域安全隐患，重点检查民爆储存仓库安全管理、企业危险作业审批制度执行情况；（4）商务局：负责排查整治大型商业综合体、商贸流通企业等人员密集场所安全隐患，重点检查消防设施配备、疏散通道畅通、应急预案制定等情况。

2.安全监管部门职责

（1）应急管理局：负责综合指导协调和监督检查，牵头组织非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域专项整治，依法查处安全生产违法行为；（2）消防救援支队：负责排查整治人员密集场所、高层建筑、大型综合体等消防安全，重点检查消防设施完好率、电气线路安全、用火用电用气管理等情况；（3）市场监督管理局：负责排查整治特种设备（锅炉、压力容器、电梯等）安全，重点检查设备定期检验、作业人员持证上岗、安全附件校验等情况。

3.相关职能部门职责

（1）公安局：负责依法打击安全生产领域违法犯罪行为，维护专项整治工作秩序，配合相关部门开展联合执法，严查道路交通违法行为和非法生产、储存、运输烟花爆竹等行为；（2）自然资源和规划局：负责排查整治矿山企业越界开采、地质灾害隐患等问题，加强对矿区周边群众的安全警示；（3）水利局：负责排查整治水利工程运行安全、水库大坝安全、农村饮水工程安全等问题；（4）文化和旅游局：负责排查整治旅游景区、文化娱乐场所等安全隐患，重点检查游乐设施安全、人员密集区域疏散引导等。

（三）压实企业安全生产主体责任

1.强化主要负责人第一责任人责任

企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，要亲自部署岁末年初安全生产工作，组织开展全面安全检查，研究解决重大安全问题。严格落实安全生产例会、安全检查、隐患整改等制度，确保安全投入、管理、培训、应急救援“四到位”。对排查出的重大隐患要立即停产整改，未整改合格不得恢复生产。

2.落实全员安全生产责任制

企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任清单，明确各岗位的安全职责、考核标准和奖惩措施。通过签订安全生产责任书、开展岗位安全操作培训等方式，推动员工落实岗位安全责任。对特种作业人员、新入职员工、转岗员工等必须进行岗前安全培训和考核，考核合格后方可上岗。

3.加强安全教育培训与应急准备

企业要结合岁末年初生产特点，针对性地开展安全风险辨识和隐患排查培训，提高员工安全意识和应急处置能力。完善应急预案，配备必要的应急救援器材和物资，定期组织开展应急演练，确保员工熟练掌握逃生自救技能和应急处置流程。节日期间要严格执行领导带班和24小时值班制度，确保信息畅通、响应及时。

（四）建立督导检查与问责机制

1.日常督导检查机制

各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定本行业领域日常督导检查计划，每月至少开展1次全面检查，重点检查企业主体责任落实、隐患排查治理、安全管理制度执行等情况。检查情况要形成记录，及时向专项整治工作领导小组办公室报送。

2.专项督查与联合执法

专项整治工作领导小组办公室要定期组织成员单位开展联合督查和专项执法检查，对重点行业领域、重点企业、重点部位进行“四不两直”明察暗访。对发现的重大安全隐患，要实行挂牌督办，明确整改责任、措施和时限；对拒不整改或整改不到位的，要依法责令停产停业整顿，并约谈企业主要负责人。

3.问责与整改落实

对专项整治工作不力、责任不落实、措施不到位的县（市、区）和部门，要予以通报批评，并约谈相关负责人；对因工作失职渎职导致生产安全事故发生的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。企业发生生产安全事故的，一律依法上限处罚，并纳入失信企业名单实施联合惩戒。隐患整改完成后，要组织验收，确保整改到位，形成闭环管理。

三、重点行业领域专项整治措施

（一）矿山领域安全整治

1.煤矿瓦斯治理

针对冬季瓦斯涌出量增大的特点，要求所有煤矿严格执行瓦斯抽采系统日巡查制度，重点检查抽采泵站运行参数、抽采钻孔封堵质量及管路泄漏情况。对高瓦斯矿井实施“一矿一策”瓦斯治理方案，配备足量瓦斯抽采泵和监测传感器，确保瓦斯抽采率达标。对采掘工作面实行“三专两闭锁”管理，即专用变压器、专用开关、专用电缆，风电闭锁、瓦斯电闭锁，每班至少3次人工检测与系统监测数据比对。

2.非煤矿山顶板管理

开展矿山顶板专项评估，对采空区、老空区实施三维激光扫描，建立动态监测数据库。要求企业采用锚杆索联合支护工艺，支护密度不低于2根/平方米，锚固力检测合格率100%。对露天矿山实施台阶高度分级管控，台阶坡面角严格控制在60度以内，每季度开展边坡稳定性雷达扫描。

3.尾矿库风险防控

重点检查尾矿库坝体浸润线埋深、排洪设施过流能力及在线监测系统运行状态。对病险库实施“一库一策”治理，采用压坡脚、增设排渗体等措施加固坝体。建立汛期24小时巡查制度，坝体位移监测数据每小时上传至监管平台，当位移速率超过3毫米/天时立即启动应急预案。

（二）危险化学品安全整治

1.储运环节风险管控

对涉及易燃易爆危险品的储罐区实施“双人双锁”管理，每日开展静电接地电阻检测（要求≤10Ω）。装卸作业前必须进行气体浓度检测，可燃气体浓度低于爆炸下限20%方可操作。运输车辆安装GPS定位和视频监控，实时监控行驶轨迹及装卸过程，超速报警响应时间不超过30秒。

2.工艺安全升级改造

督促企业开展危险工艺安全评估，对硝化、氯化等高危工艺实施自动化控制改造，关键参数联锁保护响应时间≤1秒。设置紧急切断系统，当温度、压力等参数超限时自动触发。对反应釜安装温度、压力、流量三重监测，数据实时上传至DCS系统并设置三级预警阈值。

3.应急能力建设

要求企业每季度开展专项应急演练，重点演练泄漏处置、火灾扑救及人员疏散。配备正压式空气呼吸器、防化服等特种防护装备，储备量不低于3班次用量。建立企业级应急物资储备库，存储活性炭吸附棉、围油栏等专用物资，确保事故发生后30分钟内首批物资到位。

（三）建筑施工安全整治

1.高危工程专项治理

对深基坑工程实施第三方监测，支护结构顶部水平位移累计值不超过30mm。高支模体系搭设前需通过专家论证，立杆间距控制在1.2米以内，扫地杆距地高度≤200mm。起重机械安装后须经第三方检测合格，使用期间每日进行制动性能测试。

2.冬季施工安全防护

当气温低于5℃时，混凝土浇筑必须采取综合蓄热法养护，掺加防冻剂并覆盖保温材料。临时用电线路采用架空敷设，禁止沿地面拖拽，电缆过路处必须穿管保护。作业人员配备防寒防滑劳保用品，高处作业平台设置防风挡板。

3.动火作业管控

严格执行动火作业“三不准”制度：无监护人不动火、无防火措施不动火、无应急准备不动火。作业前1小时进行可燃气体检测，作业区10米范围内清除易燃物。配备2台以上灭火器，设置临时防火隔离带，动火结束后留存监护1小时。

（四）交通运输安全整治

1.道路运输安全

对“两客一危”车辆安装智能视频监控终端，驾驶员行为识别准确率≥95%。建立驾驶员健康监测档案，每半年开展体检并提交心电图报告。冬季行车强制安装防滑链，每日出车前检查轮胎花纹深度（≥1.6mm）及制动系统性能。

2.轨道交通安全

开展轨道交通安全保护区专项整治，清除保护区范围内违法施工及堆物。重点检查隧道消防设施，每季度进行水压测试，消火栓水压≥0.5MPa。站台屏蔽门实行“日检+周测”，门体间隙控制在≤130mm。

3.水上运输安全

对客船实施载客定额管理，超载率控制在5%以内。渡口设置防滑设施，冬季每日清理码头积雪积冰。船舶消防设施每月进行效用试验，救生衣配备率100%，儿童救生衣按乘客数量20%储备。

（五）人员密集场所安全整治

1.消防安全治理

对商场、医院等场所实行“生命通道”专项治理，疏散通道宽度≥1.4米，楼梯间前室门采用乙级防火门。电气线路检测每半年一次，重点检查接线端子温度（≤60℃）。餐饮场所燃气报警器安装率100%，联动切断装置响应时间≤15秒。

2.大型活动管控

举办500人以上活动前需进行风险评估，设置双向疏散通道，每100人配备1名安全员。临时搭建物采用不燃材料，舞台灯光与幕布保持1米以上距离。配备移动式灭火器，按200平方米不少于4具配置。

3.应急疏散演练

重点单位每季度开展夜间疏散演练，模拟断电、浓烟等极端场景。在显著位置设置应急疏散图，标注2个以上逃生路线。养老院、学校等场所配备声光报警系统，触发后3分钟内启动全楼疏散。

（六）特种设备安全整治

1.锅炉压力容器监管

开展锅炉能效测试，热效率≥78%。压力容器安全阀每半年校验，爆破片装置每年更换。建立设备电子档案，记录每次检修时间及焊缝检测结果。

2.电梯安全运行

推行电梯“物联网+维保”模式，实现故障自动报警。维保人员持证上岗，每15天进行一次全面检查。电梯轿厢内设置五方通话系统，通话响应时间≤30秒。

3.起重机械管理

塔吊安装后须进行载荷试验，额定荷载110%状态下无异常。吊具每月进行无损检测，钢丝绳安全系数≥6。操作室配备风速仪，当风速≥12m/s时自动停止作业。

（七）有限空间作业安全整治

1.作业审批管理

严格执行“先检测、后作业、再监护”流程，作业前30分钟进行气体检测（氧气19.5%-23.5%，可燃气体＜LEL10%）。作业许可证实行“一空间一证”，有效期不超过24小时。

2.防护装备配置

配备正压式呼吸器，使用时间≥30分钟。安全绳长度不超过作业空间高度的1.5倍，救生索直径≥16mm。设置三脚救援支架，额定载荷≥3吨。

3.应急处置准备

现场配备强制送风设备，通风量≥12立方米/分钟。建立有限空间作业专项预案，每半年开展实战演练。作业区设置警戒线，禁止无关人员进入。

四、实施步骤与进度安排

（一）动员部署阶段（即日起至12月10日）

1.召开专题工作会议

各级政府及行业主管部门需在12月5日前召开专项整治动员部署会，传达上级文件精神，明确工作目标、责任分工和具体要求。会议需形成会议纪要，并报送专项整治工作领导小组办公室备案。

2.制定实施方案

各行业主管部门结合本领域实际，于12月10日前制定详细实施方案，明确整治重点、时间节点和保障措施。方案需经领导小组审核后印发执行，同时向社会公开。

3.开展宣传培训

（二）全面排查阶段（12月11日至12月25日）

1.企业自查自纠

所有生产经营单位对照整治清单开展全覆盖自查，建立隐患台账，明确整改责任人及完成时限。自查报告需经主要负责人签字后，于12月20日前报属地监管部门。

2.部门联合检查

各行业主管部门组建专业检查组，采取“四不两直”方式开展交叉互查。重点检查矿山、危化品、建筑施工等高危领域，检查覆盖率不低于80%。检查发现的问题需现场反馈，并跟踪整改落实情况。

3.专家技术支撑

聘请第三方安全专家参与检查，重点对重大危险源、高风险工艺进行技术诊断。专家需出具书面评估报告，提出整改建议，企业须在5个工作日内反馈整改方案。

（三）集中整治阶段（12月26日至次年1月15日）

1.重大隐患挂牌督办

对排查出的重大隐患，由领导小组实行市级挂牌督办，明确整改责任单位、措施和时限。整改期间需每日更新整改进展，每周报送领导小组办公室。

2.联合执法行动

应急、公安、消防等部门开展联合执法，对拒不整改或整改不到位的企业，依法采取停产停业、吊销许可证等强制措施。执法过程需全程录像，确保程序合法。

3.应急能力提升

督促企业完善应急预案，储备应急物资，开展针对性演练。重点演练冬季火灾、燃气泄漏等场景，演练频次不少于1次/周。演练记录需留存备查。

（四）巩固提升阶段（次年1月16日至2月5日）

1.整改验收销号

企业完成隐患整改后，需向属地监管部门提交验收申请。监管部门组织专家进行现场核查，合格后方可销号。验收不合格的，需重新制定整改方案。

2.建立长效机制

3.节日安全保障

元旦、春节前后，实行领导带班和24小时值班制度。重点加强大型活动、旅游景区等场所的安全管控，严防拥挤踩踏事故。

（五）总结评估阶段（次年2月6日至2月20日）

1.数据统计分析

各级部门对整治数据进行汇总分析，形成隐患排查、整改、验收等环节的量化报告。重点分析重复隐患和突出问题，提出针对性改进措施。

2.责任追究与表彰

对整治工作成效显著的单位和个人予以通报表扬；对失职渎职行为，依规依纪严肃处理。典型案例需公开曝光，形成震慑效应。

3.形成长效机制

将整治经验转化为制度规范，纳入年度安全生产重点工作。建立“岁末年初”常态化整治机制，确保安全风险持续可控。

五、保障措施

（一）组织保障

1.强化责任体系建设

各级政府成立专项整治工作专班，由分管领导担任组长，实行“一把手”负责制。建立市、县、乡三级责任清单，明确属地管理、行业监管和企业主体责任边界。签订安全生产责任书，将整治任务纳入年度考核指标，实行“一票否决”制度。对责任落实不到位的单位，由纪委监委介入调查。

2.完善协调联动机制

建立跨部门联席会议制度，每月召开一次协调会，通报工作进展，解决突出问题。应急、公安、消防等部门建立信息共享平台，实现隐患数据实时互通。重点行业领域成立专项工作组，制定联合执法预案，确保突发事件快速响应。

3.压实企业主体责任

督促企业设立安全管理机构，配备专职安全员。推行“安全吹哨人”制度，鼓励员工举报隐患。对未落实主体责任的单位，依法处以罚款并纳入失信名单。建立企业安全风险抵押金制度，高危企业按营业额的2%缴纳保证金，用于事故应急处置。

（二）资源保障

1.加大资金投入力度

市财政安排专项经费，用于购置检测设备、培训师资和应急物资。企业按营业收入的1.5%提取安全费用，专款用于隐患整改和安全技改。对完成整治任务的企业给予税收减免，最高返还所得税的30%。

2.配备专业救援力量

组建市级应急救援专家库，涵盖矿山、危化品、建筑等领域。高危企业建立专职消防队，配备特种救援装备。乡镇组建综合应急分队，配备破拆、照明等基础装备。建立区域救援物资储备库，确保30分钟内调运到位。

3.加强人才队伍建设

实施安全人才培养计划，每年培训2000名注册安全工程师。企业安全管理人员实行持证上岗制度，每三年参加一次轮训。建立安全专家服务团，为中小企业提供免费技术咨询。

（三）技术保障

1.推进信息化监管

建设安全生产智慧监管平台，整合视频监控、传感器数据。高危企业安装智能监测设备，实现温度、压力等参数实时传输。开发隐患排查APP，实现隐患上报、整改、验收全流程线上管理。

2.应用先进技术装备

在矿山推广使用无人巡检系统，减少井下作业人员。危化品企业采用机器人代替人工操作高危工序。建筑施工领域应用BIM技术进行安全模拟，提前识别风险点。

3.开展科技攻关

设立安全科技专项基金，支持企业研发安全技术。重点攻关有限空间气体快速检测、老旧电梯智能监测等技术。建立安全技术成果转化基地，促进产学研用结合。

（四）监督保障

1.强化日常监督检查

建立“双随机、一公开”检查机制，每月抽查企业不少于20家。聘请第三方机构开展安全评估，重点检查重大危险源管理。对高风险企业实行“日巡查、周报告”制度。

2.严格执法处罚

对拒不整改的企业，依法从重处罚，最高罚款可达营业额的10%。建立安全生产失信联合惩戒机制，对失信企业实施市场禁入。曝光典型案例，形成震慑效应。

3.加强社会监督

开通安全生产举报热线，24小时受理群众举报。设立安全体验教育基地，邀请市民参与安全检查。媒体开设曝光专栏，定期报道安全隐患。

（五）应急保障

1.完善应急预案体系

修订综合应急预案和专项预案，增加极端天气应对内容。企业制定现场处置方案，明确各岗位应急职责。定期组织桌面推演，检验预案可行性。

2.加强应急演练

高危企业每月开展一次实战演练，重点演练火灾、泄漏等场景。政府每季度组织一次跨部门联合演练，检验协同作战能力。演练后及时评估总结，优化处置流程。

3.强化物资储备

建立分级物资储备制度，市级储备通用救援装备，企业储备专业物资。实行物资轮换机制，确保设备完好率100%。建立应急物资快速调配网络，实现跨区域支援。

六、工作要求与考核评价

（一）监督检查机制

1.日常巡查制度

各级监管部门建立网格化巡查体系，将辖区划分为若干责任片区，每个片区配备2名专职安全员。安全员每日巡查不少于5家单位，重点检查消防通道畅通、电气线路老化、特种设备检验标识等基础项目。巡查记录需通过移动终端实时上传至监管平台，包含现场照片、问题描述及整改期限。对发现的隐患实行“红黄绿”三色管理，红色隐患24小时内上报，黄色隐患48小时内处置，绿色隐患一周内完成整改。

2.暗访抽查机制

专项整治工作领导小组组建暗访组，采取“四不两直”方式开展突击检查。暗访人员由行业专家、媒体记者和群众代表组成，每月随机抽取10家重点企业进行不打招呼检查。重点核查企业自查自纠台账真实性，询问一线员工安全培训内容，模拟应急响应流程。对发现的虚假整改、隐瞒隐患等行为，立即启动立案调查程序，并公开曝光典型案例。

3.群众监督渠道

开通安全生产24小时举报热线，建立“随手拍”隐患上报平台。市民通过手机APP上传隐患照片，系统自动定位并推送至属地监管部门。对举报属实的群众给