山东省安全生产条例第四条

山东省安全生产条例第四条一、第四条条文概述与适用范围

山东省安全生产条例第四条规定：“安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位主体责任和政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”该条文作为条例的foundational原则性条款，明确了安全生产工作的根本遵循、核心方针、责任体系及运行机制，是全省安全生产工作的总纲领，为各类主体开展安全生产活动提供了根本依据。

（一）条文核心内容解析

第四条以高度凝练的语言构建了安全生产工作的“四位一体”框架：一是坚持党的领导，明确了安全生产工作的政治方向和根本保证；二是确立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，指明了安全生产工作的核心路径；三是强化“生产经营单位主体责任和政府监管责任”，界定了安全生产责任的核心主体；四是构建“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的机制，形成了多元共治的工作格局。这四个方面相互支撑、有机统一，共同构成了山东省安全生产工作的顶层设计。

（二）适用范围界定

本条文的适用范围覆盖山东省行政区域内所有从事生产经营活动的单位（包括企业、个体工商户等）以及各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门和相关部门。其中，“生产经营单位”涵盖各类行业领域，如矿山、建筑施工、危险物品、交通运输、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业，以及商贸、旅游、教育、医疗等一般行业；“政府监管责任”明确县级以上人民政府及其应急、公安、交通运输、住房城乡建设、市场监管等部门的监管职责；“社会监督”则包括工会、社会组织、新闻媒体及公民个人的监督活动。

（三）安全生产方针的贯彻要求

“安全第一、预防为主、综合治理”的方针是安全生产工作的核心指导原则。安全第一，要求在生产经营活动中始终把安全放在首位，当安全与生产、效益发生冲突时，必须优先保障安全；预防为主，强调通过源头管控、风险辨识、隐患排查治理等措施，防止生产安全事故的发生，而非事后处置；综合治理，要求综合运用法律、行政、经济、科技、教育等多种手段，形成齐抓共管的工作合力。三者层层递进、互为支撑，共同构成了安全生产工作的战略导向。

（四）责任体系的构建逻辑

第四条明确了“生产经营单位主体责任”和“政府监管责任”的双重责任架构，并在此基础上扩展为多元共治的责任体系。生产经营单位主体责任是根本，要求其依法履行安全生产保障义务，包括建立健全安全生产责任制、投入保障、教育培训、应急管理等制度；政府监管责任是关键，要求各级政府及部门依法履行规划制定、监督检查、事故调查、应急救援等职责；职工参与是基础，保障职工安全生产知情权、参与权、监督权和拒绝违章指挥、强令冒险作业的权利；行业自律是补充，发挥行业协会在标准制定、技术推广、自律管理中的作用；社会监督是保障，形成全社会共同关注、支持、监督安全生产的良好氛围。

二、安全生产责任主体分析

（一）生产经营单位主体责任

1.责任内涵与法定义务

生产经营单位是安全生产的第一责任人，其主体责任涵盖组织保障、制度建立、资源投入、风险管控等多个维度。根据条例规定，单位主要负责人需对本单位安全生产工作全面负责，包括建立健全安全生产责任制、组织制定安全管理制度和操作规程、保证安全生产投入、开展安全教育培训等。例如，某化工企业必须配备专职安全管理人员，定期开展危险源辨识，制定应急预案并组织演练，确保生产活动符合安全标准。法定义务的核心在于“预防”，要求企业从源头上消除事故隐患，而非仅依赖事后整改。

2.主体责任落实的实践困境

当前部分生产经营单位主体责任落实存在“上热下冷”现象。中小企业因成本压力，常削减安全投入，安全设备老化、检测不及时；部分企业虽建立制度，但执行流于形式，如安全培训以签到代替实际授课，隐患排查走过场。以某建筑工地为例，为赶工期，脚手架搭设未按规范验收，工人未佩戴安全帽作业，最终导致高处坠落事故。此外，企业负责人安全意识不足，重生产轻安全，认为“不出事就是安全”，忽视日常安全管理，使主体责任悬空。

3.强化主体责任的路径探索

落实主体责任需从“被动应付”转向“主动作为”。一是推动企业建立全员安全生产责任制，明确从管理层到一线员工的具体职责，将安全绩效与薪酬挂钩；二是鼓励企业采用“智慧安全”手段，如安装物联网监测设备实时监控风险点，利用大数据分析隐患规律；三是加强行业自律，通过行业协会制定团体标准，开展“安全标杆企业”评选，引导企业对标提升。例如，某省在矿山领域推行“人人都是安全员”制度，赋予员工现场停工权，倒逼管理层重视安全投入与管理。

（二）政府监管责任

1.监管体系的层级架构

政府监管责任构建了“横向到边、纵向到底”的立体网络。横向层面，应急、住建、交通、市场监管等部门按职责分工协同监管，如应急管理部门负责综合监管，住建部门主管建筑施工安全；纵向层面，省、市、县、乡镇四级政府层层落实属地责任，形成“省统筹、市主导、县落实、乡镇兜底”的监管链条。例如，某市建立安全生产联席会议制度，每月由分管副市长召集各部门通报风险隐患，协调解决跨领域问题。

2.监管职责的交叉与盲区

实践中，部门职责交叉易导致监管重复或空白。如某工业园区内，危化品存储既涉及应急部门的危化品监管，又涉及市场监管部门的压力容器监管，出现检查时“多头查”，整改时“无人管”的现象。同时，新兴行业监管存在盲区，如新能源企业的储能电站安全，现行法规未明确主管部门，导致监管缺位。此外，基层监管力量薄弱，乡镇安监站往往仅1-2人，难以覆盖辖区内众多小微企业，监管效能打折。

3.监管效能的提升策略

破解监管难题需从“机制创新”和“能力建设”入手。一是建立“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，结果及时公开，减少人为干预；二是推行“互联网+监管”，建设省级安全生产监管平台，整合各部门数据，实现风险预警、线索移交、闭环管理；三是加强基层队伍建设，通过招录专业人才、购买服务等方式充实乡镇监管力量，对重点行业派驻驻厂监管员。例如，某省在化工园区试点“监管专员”制度，每个园区配备3-5名注册安全工程师，全程指导企业安全管理。

（三）职工参与与社会监督

1.职工安全生产权利保障

职工是安全生产的直接参与者，其知情权、参与权、监督权和紧急避险权需得到充分保障。条例明确职工有权对本单位安全生产工作提出建议，有权对违章指挥、强令冒险作业拒绝执行，有权发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业。例如，某纺织车间女工发现机器安全防护装置缺失，立即报告并停机整改，避免了机械伤害事故。企业需畅通职工诉求渠道，设立安全意见箱、定期召开职工安全座谈会，让一线员工成为安全管理的“前哨”。

2.社会监督的多元渠道

社会监督是政府监管的有效补充，形成“全民共治”格局。工会组织依法监督企业劳动安全条件，对侵害职工安全权益的行为提出交涉；新闻媒体通过曝光重大隐患和违法行为，倒逼企业整改；社会组织如安全生产协会开展第三方评估，为企业提供安全管理咨询；公众可通过“12345”热线、政府网站等平台举报安全隐患。例如，某市民通过政务APP举报某加油站未按规定设置防雷设施，监管部门迅速查处，避免了雷击爆炸风险。

3.共治机制的实践案例

多地探索“政府+企业+职工+社会”协同共治模式。某市推行“安全吹哨人”制度，鼓励内部员工举报隐患，查实后给予奖励；某区建立“安全观察员”队伍，吸纳退休安监干部、社区志愿者参与日常巡查；某行业协会组织会员企业互查互评，分享安全管理经验。这些实践表明，共治机制能打破“政府单打独斗”的局限，凝聚全社会安全共识，推动安全生产从“要我安全”向“我要安全”转变。

三、安全生产责任落实机制

（一）责任清单制度

1.分级分类责任编制

安全生产责任清单需覆盖省、市、县、乡四级政府及部门，明确每个主体的具体职责边界。省级清单侧重政策制定和统筹协调，如山东省应急厅牵头制定全省安全生产规划；市级清单突出行业监管，如青岛市住建局负责建筑施工安全专项检查；县级清单强化属地管理，如平度市应急局监督辖区内企业隐患整改；乡镇清单侧重日常巡查，如李沧区虎山路街道安监站排查小微企业消防隐患。企业层面则需建立“五级责任体系”，从董事长到一线员工逐级签订责任书，如山东能源集团将安全责任细化到采煤队、班组、岗位，实现“千斤重担众人挑”。

2.动态调整机制

责任清单需根据机构改革、产业政策变化及时更新。2021年山东省应急管理厅成立后，迅速梳理调整12个部门的87项职责，明确危化品监管由应急部门牵头；针对新能源产业兴起，2023年新增“储能电站安全监管”条款，明确由能源部门负责。企业清单则需随生产工艺调整同步修订，如某化工企业因新增生产线，在清单中增设“新设备验收”责任条款，由总工程师牵头执行。

3.公示与告知制度

责任清单需通过政府网站、企业公示栏等渠道公开。济南市应急局在“爱济南”APP开设“责任清单查询”专栏，市民可输入企业名称查看其安全责任人；山东黄金集团在矿井入口设置电子屏，滚动播放当班安全监督员姓名及联系方式，确保责任可追溯。

（二）风险分级管控机制

1.行业风险辨识标准

各行业需建立差异化风险辨识标准。矿山领域采用“顶板、瓦斯、水害”三大类风险分级，如华泰矿业将工作面瓦斯浓度≥0.8%定为重大风险；化工行业依据“危险物质数量、毒性、反应活性”划分，如鲁西化工将硝化反应釜温度失控列为一级风险；建筑施工则按“基坑深度、起重机械、脚手架”分级，如青岛地铁项目将深基坑开挖风险等级定为“橙色”。

2.企业风险动态评估

企业需采用“红黄蓝”三色标识风险点。某食品加工厂通过“LEC法”（事故可能性、暴露频率、后果严重性）评估，将油炸车间油锅温度失控定为红色风险，安装自动温控装置并每2小时人工巡检；某物流企业对仓库货架承重进行动态监测，当货物堆放超过临界值时自动报警并锁定区域。

3.分级管控措施落地

重大风险需实施“一风险一方案”。山东钢铁集团针对高炉煤气泄漏风险，制定“四重防护”措施：泄漏检测仪实时监控、紧急切断阀自动截流、正压式呼吸器现场配备、每季度开展专项演练；济南遥墙国际机场对跑道异物风险，采用“雷达扫描+人工巡查”双重管控，每架次航班起降前完成全流程检查。

（三）隐患排查治理闭环机制

1.多元化排查网络

构建“专家查、企业查、员工查、公众查”四级排查体系。山东省应急管理厅组建200人专家库，每季度对重点企业开展“解剖式”检查；企业推行“班组日查、车间周查、厂月查”制度，如某纺织厂要求挡车工每半小时检查设备防护装置；鼓励员工通过“随手拍”上报隐患，烟台万华化学对有效奖励200-2000元；开通“12345”热线受理公众举报，2022年受理线索1.2万条。

2.隐患分级分类处置

隐患按“重大、较大、一般”三级分类处置。重大隐患需停产整改并报备，如某化工厂发现反应釜安全阀失效，立即停产更换并上报市应急局；一般隐患则限期整改，某建筑工地未设置安全警示牌，要求24小时内完成整改并复查。建立“隐患整改五步法”：登记建档、制定方案、实施整改、验收销号、资料归档，确保闭环管理。

3.数字化监管平台

山东省开发“智慧安监”平台，实现隐患“发现-整改-复查”全流程线上化。企业通过APP上传隐患照片及整改方案，系统自动生成整改时限；监管部门实时查看整改进度，对逾期未改企业发送预警；平台累计接入企业8.6万家，2023年闭环处置隐患23.5万条，整改率达98.7%。

四、安全生产责任落实的配套保障措施

（一）法规制度体系完善

1.地方性法规动态修订

山东省结合新《安全生产法》实施，同步修订《山东省安全生产条例》配套条款。2023年新增“安全生产投入专项审计”规定，要求企业每年将安全投入比例、使用明细向社会公示；针对新业态，制定《平台经济安全生产管理暂行办法》，明确外卖骑手、网约车司机等灵活就业人员的安全责任归属。省人大开展“安全生产立法回头看”，对《山东省安全生产风险管控办法》等12部法规进行实效评估，删除6项过时条款，新增8项创新性规定。

2.标准规范细化落地

省应急厅联合省市场监管局发布《企业安全生产主体责任清单编制指南》，统一清单格式和内容要素，涵盖组织机构、制度文件、培训教育等12类58项具体内容。在化工领域推行“重点化工工艺安全操作标准”，将硝化、氯化等危险工艺操作细化为217个动作要领；建筑施工领域编制《深基坑工程安全管理导则》，明确支护方案设计、第三方监测、应急物资储备等全流程标准。

3.执法规范化建设

省司法厅制定《安全生产行政处罚裁量基准》，将违法行为按情节轻重分为轻微、一般、严重、特别严重四档，细化罚款金额、责令停产停业等处罚标准。推行“说理式执法”，要求执法文书必须包含违法事实认定、法律依据、整改建议三部分内容。2023年全省安全生产行政处罚案件规范率达100%，行政复议撤销率下降至0.3%。

（二）科技支撑能力提升

1.智慧监管平台建设

山东省建成“智慧应急”一体化平台，整合应急、住建、交通等12个部门数据资源，开发风险预警、应急指挥、执法办案等8大模块。在煤矿领域应用“井下人员定位系统”，实时监测3000余处作业面人员动态；危化品企业部署“智能巡检机器人”，可自动识别泄漏、温度异常等12类隐患。平台累计接入企业8.6万家，2023年通过算法分析提前预警风险事件327起。

2.关键技术装备应用

推广“互联网+执法”模式，配备智能执法终端2000余台，具备隐患拍照上传、法规自动匹配、文书电子签批等功能。在矿山领域应用“地压监测系统”，通过微震传感器实时顶板应力变化；建筑施工推广“塔吊防碰撞系统”，当两台塔吊距离小于安全距离时自动切断电源。2023年全省安全生产事故率同比下降23%，技术装备贡献率达45%。

3.数字化培训体系建设

开发“山东省安全生产网络学院”，开设VR实训、在线考试、案例警示三大板块，上线课程1200门。针对高风险行业，建立“实操考核云平台”，通过动作捕捉技术评估特种作业人员操作规范性。2023年累计培训企业负责人、安全管理人员230万人次，考核通过率提升至92%。

（三）基层能力建设强化

1.监管队伍专业化建设

实施“安监队伍能力提升三年计划”，全省配备专职安全监管人员1.2万人，其中具有注册安全工程师资质的占比达35%。建立“实训基地+跟班学习”培养模式，在济南、青岛等6市建设省级实训基地，每年轮训基层监管人员5000人次。推行“导师带徒”制度，由经验丰富的监管干部结对指导新入职人员，缩短岗位适应期。

2.企业安全管理能力提升

开展“安全管理标准化创建”行动，制定《企业安全生产标准化评审标准》，将责任落实、风险管控等6大项细化为32个评分小项。2023年全省累计创建一级标准化企业126家，二级标准化企业892家。推广“安全观察与沟通”方法，要求企业负责人每月至少开展10次现场安全观察，记录员工不安全行为并制定改进措施。

3.社会力量参与机制

培育安全生产专业服务机构128家，开展第三方评估、隐患排查、应急演练等服务。建立“安全专家服务团”，组织行业专家为中小企业提供“一对一”指导，累计解决技术难题1.2万项。发展“安全志愿者”队伍，吸纳退休安监干部、高校师生等2.3万人参与社区安全巡查、安全知识宣传等活动。

（四）考核问责机制优化

1.多维度考核体系

建立“1+3”考核机制：“1”是指安全生产总体目标，“3”是指责任落实、风险防控、事故控制三大类28项具体指标。采用“日常考核+年终考核+专项考核”方式，日常考核通过智慧监管平台实时采集数据，年终考核引入第三方评估机构，专项考核聚焦重大活动、重要时段安全保障。考核结果与干部评优评先、财政资金分配直接挂钩。

2.差异化责任追究

实行“一案双查”制度，既追究直接责任人责任，也倒查监管责任。对发生较大事故的，由市级纪委监委约谈县区政府主要负责人；对发生重大事故的，启动省级调查程序。建立“容错纠错”机制，对因不可抗力或探索创新导致的失误，符合规定条件的可不予追责。2023年全省共问责安全生产失职渎职人员326人，其中厅级干部4人、处级干部42人。

3.结果运用与整改闭环

考核结果形成“红黄蓝”三色预警：红色预警地区由省政府挂牌督办，黄色预警由省应急管理厅重点督导，蓝色预警由市级跟踪落实。建立“整改销号”制度，对未完成整改任务的地区，暂停其安全生产评优资格，扣减下年度省级财政补助资金。2023年全省完成重大隐患整改23.5万项，整改完成率达98.7%。

五、安全生产监督与问责机制

（一）常态化监督检查体系

1.多层级联合检查机制

山东省构建了“省、市、县、乡”四级联动的监督检查网络。省级层面由应急厅牵头，联合住建、交通、市场监管等12个部门，每季度开展跨部门联合检查，2023年组织省级联合检查组23个，抽查企业426家；市级层面每月组织1次行业专项检查，如青岛市应急局联合公安、消防对危化品企业开展“拉网式”排查；县级实行“周调度、月通报”制度，如平度市每周召开隐患整改推进会，对逾期未改企业挂牌督办；乡镇则建立“网格化”巡查机制，每个网格配备1-2名专职安全员，对辖区内小微企业实行“每周一巡查、每月一通报”。这种层级联动的检查模式，既避免了重复检查，又形成了监管合力，确保了监督检查无死角。

2.“四不两直”暗查暗访制度

全省推广“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”检查方式。省应急管理厅成立4支暗查暗访队伍，采取“四不两直”方式直奔企业生产一线，2023年累计暗访企业187家，发现重大隐患56项。例如，暗访组在某化工企业发现，其硝化反应车间温度监测系统长期未校准，存在爆炸风险，立即责令停产整改，并对企业负责人进行约谈。这种检查方式有效打破了企业“迎检”心理，能够更真实地发现安全管理中的深层次问题。

3.检查结果公开通报机制

建立监督检查结果“公开、公示、公告”制度。省应急管理厅在官方网站开设“安全生产检查结果”专栏，定期公布省级联合检查、暗查暗访的企业名单、发现问题及整改情况；市级政府通过本地电视台、报纸等媒体曝光典型隐患案例，如济南市曝光某建筑工地未按规定搭设脚手架，对相关企业处以50万元罚款；县乡两级则在村务公开栏、企业公示栏张贴检查通报，接受群众监督。这种公开通报机制既倒逼企业主动整改，也提高了社会公众对安全生产的关注度。

（二）精准化问责追责机制

1.分级分类责任认定

根据事故等级、责任主体和情节轻重，建立差异化的责任认定标准。对发生一般事故的，由县级政府组织调查，追究企业直接负责人和车间主任的责任；对发生较大事故的，由市级政府组织调查，追究企业主要负责人和县级监管部门分管领导的责任；对发生重大事故的，由省政府组织调查，追究企业主要负责人、市级监管部门主要负责人及分管市领导的责任。例如，2023年某市发生一起危化品泄漏事故，造成3人死亡，市级调查组认定企业主要负责人未履行安全生产管理职责，被判处有期徒刑3年，市应急局副局长因监管失职被行政记大过。

2.问责情形与程序规范

明确6类必问责情形：发生生产安全事故的；重大隐患未按期整改的；未按规定开展安全培训导致事故的；强令工人冒险作业的；瞒报、谎报事故的；阻挠监督检查的。问责程序实行“调查-审理-决定-执行”四步闭环：事故调查组形成责任认定报告，纪委监委进行审理，由同级党委作出问责决定，组织部门执行并反馈结果。例如，某县安监局局长在检查中收受企业礼品，对重大隐患未及时处理，纪委监委启动问责程序，给予其党内严重警告处分并免职，整个过程全程记录、可追溯。

3.“一案双查”与责任倒查

实行既要查直接责任、也要查监管责任的“一案双查”制度。对每起生产安全事故，不仅追究企业主体责任，还要倒查监管部门是否履行了监管职责。例如，2023年某煤矿发生瓦斯爆炸事故，调查组不仅认定矿长未落实瓦斯监测制度，还发现县应急局未按规定开展季度检查，对监管失职的3名执法人员给予行政撤职处分。同时，建立“终身追责”机制，对已调离、退休的责任人员，如发现在职期间存在失职渎职行为，仍要追究责任。这种“一案双查”机制有效倒逼监管部门认真履职，避免了“只罚企业不查部门”的问题。

（三）社会化监督激励机制

1.举报奖励制度实施

全省推行“安全生产隐患有奖举报”制度，设立24小时举报热线“12350”，对举报重大隐患和违法行为的个人给予现金奖励。奖励标准根据隐患等级确定：一般奖励500-2000元，较大奖励2000-5000元，重大奖励5000-20000元。例如，2023年某市民举报某加油站未设置防雷设施，经查实属实，给予举报人8000元奖励；某企业员工举报车间负责人强令工人冒险作业，避免了事故发生，奖励1万元。为保护举报人隐私，实行“密码举报、匿名领奖”制度，确保举报人信息不泄露。

2.媒体监督平台建设

与省电视台、日报等主流媒体合作开设“安全生产曝光台”栏目，每周播出1期，曝光典型违法案例和重大隐患。例如，《齐鲁晚报》开设“安全追踪”专栏，对某化工企业长期存在的管道泄漏问题进行连续跟踪报道，引发社会广泛关注，最终推动企业停产整改；山东广播电视台制作《安全警示》专题片，剖析近年来省内重特大事故案例，在全省范围内播放。同时，鼓励新媒体参与监督，通过抖音、微信公众号等平台发布安全警示信息，2023年相关话题累计阅读量超5亿次。

3.公众参与渠道拓展

建立多元化的公众参与渠道，让社会力量成为安全生产监督的重要补充。在社区设立“安全观察员”，由退休干部、热心居民担任，定期巡查小区消防通道、电梯安全等隐患；在学校开展“安全小卫士”活动，鼓励学生发现家庭和社区中的安全问题；在企业推行“职工安全监督员”制度，每个班组选举1名职工担任监督员，对违章操作、设备缺陷等进行监督。例如，某纺织厂职工监督员发现车间消防栓被货物遮挡，立即上报并督促整改，避免了火灾事故的发生。通过这些渠道，公众从“旁观者”变为“参与者”，形成了全社会共同监督安全生产的良好氛围。

六、安全生产长效机制建设

（一）制度根基持续强化

1.法规动态更新机制

山东省建立安全生产法规“一年一评估、三年一修订”的常态化更新机制。省人大法制委联合应急厅、司法厅成立评估小组，通过企业调研、专家论证、数据分析等方式，对现行法规进行实效评估。2023年评估发现《山东省安全生产风险管控办法》中关于新兴行业监管存在空白，随即补充“平台经济安全生产管理”专章，明确外卖骑手、网约车司机等灵活就业人员的安全责任。同时建立法规实施效果反馈平台，企业可通过“山东省政务服务网”提交法规执行中的问题，2023年累计收集反馈意见1.2万条，推动修订法规条款27项。

2.标准体系迭代升级

推行“国家标准+地方标准+团体标准”三级标准体系动态管理。省市场监管局定期发布《安全生产地方标准制修订计划》，2023年新发布《化工园区安全风险排查治理规范》《建筑施工智慧工地建设指南》等15项地方标准。鼓励行业协会制定团体标准，如山东省安全生产协会发布《企业安全文化建设评价规范》，将安全文化细分为理念、制度、行为、物质4个维度16项指标。建立标准实施效果评估机制，每两年对标准执行情况进行抽样检查，对不符合实际的标准及时废止或修订，2023年废止过期标准6项。

3.责任闭环管理优化

完善“责任清单-任务分解-过程跟踪-结果考核”闭环管理体系。开发“安全生产责任落实”数字化平台，企业在线填报责任清单，系统自动生成任务分解表，设置关键节点提醒。如某化工企业将“反应釜安全阀校验”分解为“制定方案-联系检测机构-现场校验-数据上传”4个步骤，每个步骤完成后系统自动记录。平台对接省智慧应急平台，监管部门可实时查看企业责任落实进度，对逾期未完成的自动预警。2023年全省企业责任清单完成率从78%提升至96%。

（二）安全文化培育深化

1.全民安全素养提升

构建“学校教育+职业培训+社区宣传”三位一体安全素养培育体系。将安全生产知识纳入中小学地方课程，编写《中小学生安全读本》，开展“安全小卫士”评选活动；企业实行“三级安全教育”常态化，新员工必须经过24学时培训才能上岗，在岗员工每年复训不少于8学时；社区设立“安全驿站”，每月开展“安全知识进万家”活动，组织居民学习灭火器使用、逃生自救等技能。2023年全省开展各类安全培训2.3万场，覆盖群众1200万人次。

2.企业安