安全生产攻坚治本三年行动方案

安全生产攻坚治本三年行动方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为主线，聚焦安全生产重点领域和薄弱环节，通过三年攻坚治本，全面压实安全生产责任，健全风险防控体系，提升本质安全水平，有效防范和遏制重特大事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，统筹推进。落实党政领导干部安全生产责任制，强化党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与的工作格局，形成攻坚治本强大合力。

2.坚持问题导向，精准施策。聚焦安全生产突出矛盾和深层次问题，针对行业领域特点，制定差异化整治措施，靶向发力、务求实效。

3.坚持系统治理，标本兼治。既立足当前解决突出问题，又着眼长远完善制度机制，推动安全生产从被动应对向主动防控转变，实现治标与治本有机统一。

4.坚持改革创新，提升效能。运用法治思维和方式破解难题，推动科技赋能安全管理，创新监管执法模式，提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。

5.坚持齐抓共管，形成合力。强化部门协同联动，落实企业主体责任，发挥行业协会、从业人员和社会公众作用，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的安全生产共同体。

（三）工作目标

1.第一年（启动攻坚年）：全面排查整治安全生产风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，重点行业领域专项整治取得阶段性成效，安全生产责任体系进一步压实，事故总量和死亡人数同比明显下降。

2.第二年（深化治本年）：风险防控体系更加完善，企业安全生产标准化建设全面达标，科技兴安水平显著提升，重大安全风险得到有效管控，事故总量和死亡人数持续下降，较大事故明显减少。

3.第三年（巩固提升年）：安全生产长效机制基本建立，本质安全水平全面提升，重特大事故实现有效遏制，安全生产形势实现根本好转，人民群众安全获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、主要任务

（一）深化风险隐患排查整治

1.全面开展安全生产风险辨识组织各地区、各行业企业对照国家标准，系统辨识生产工艺、设备设施、作业环境等环节的风险点，建立风险分级管控清单。对高风险领域如矿山、危化品、建筑施工等，实施动态监测，利用大数据分析风险趋势，确保风险辨识覆盖率达到100%。通过专家指导和企业自查相结合，形成风险图谱，为精准治理提供依据。

2.建立健全隐患排查治理机制推行“日排查、周调度、月总结”工作制度，企业每日开展隐患自查，行业部门每周汇总问题，地方政府每月研判整改。建立隐患整改闭环管理流程，对重大隐患实行挂牌督办，明确整改时限和责任人。引入第三方评估机构，确保隐患整改到位率不低于95%，防止问题反弹。

3.推进重点行业领域专项整治针对矿山、危化品、交通运输、消防等高风险行业，制定专项整治方案。矿山领域重点整治瓦斯、水害等隐患；危化品领域强化储存、运输环节监管；交通运输领域严查超载超速、疲劳驾驶；消防领域聚焦人员密集场所消防设施。专项整治行动覆盖所有相关企业，确保三年内重点行业事故起数下降30%。

（二）强化安全生产责任落实

1.压实企业主体责任推动企业建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线员工的职责清单。企业主要负责人每季度组织安全会议，研究解决重大问题；员工每日开展班前安全交底，强化岗位责任。对责任落实不到位的企业，实施信用惩戒，纳入黑名单管理，倒逼企业主动作为。

2.落实部门监管责任各行业主管部门制定监管清单，明确监管范围和频次。应急、住建、交通等部门建立联合执法机制，每季度开展一次跨部门检查，形成监管合力。对监管失职的部门和个人，依法依规追责，确保监管责任无死角。

3.强化属地管理责任地方政府将安全生产纳入绩效考核，实行“一票否决”制。县级政府每月召开安全形势分析会，乡镇街道每周巡查重点区域。建立网格化管理体系，每个社区配备安全专员，及时上报隐患，确保基层责任落地生根。

（三）提升本质安全水平

1.推进安全生产标准化建设引导企业开展安全生产标准化达标创建，从制度、设备、人员等方面全面升级。对达标企业给予政策支持，如税收优惠；对未达标企业限期整改，逾期未改的依法关停。三年内规模以上企业标准化达标率力争达到100%，中小企业达到80%。

2.加强科技兴安应用推广物联网、人工智能等技术在安全生产中的应用，如在矿山安装智能监控系统实时监测瓦斯浓度；在危化品仓库部署传感器预警泄漏风险。建立省级安全科技平台，整合数据资源，提升风险预警和应急处置能力。

3.提升从业人员安全素质开展全员安全培训，企业每年组织不少于40学时的安全教育活动；针对特种作业人员，实施持证上岗制度。利用线上线下结合方式，如安全知识竞赛、VR模拟演练，提高员工安全意识和技能，确保培训覆盖率达到100%。

（四）完善安全生产制度体系

1.健全法律法规和标准规范修订完善安全生产法律法规，如《安全生产法》实施细则；制定新标准，如针对新能源行业的风险管控指南。建立法规动态更新机制，每两年评估一次，确保制度与时俱进。

2.完善应急管理体系编制各级各类应急预案，明确响应流程和职责分工；每半年组织一次实战演练，提升应急处置能力。建立应急物资储备库，确保关键时刻资源充足。

3.加强安全文化建设开展“安全生产月”主题活动，通过媒体宣传、社区讲座等形式普及安全知识。鼓励企业创建安全文化示范单位，推广先进经验，营造“人人讲安全、事事为安全”的社会氛围。

三、实施步骤

（一）启动攻坚阶段（第一年）

1.全面动员部署各级政府召开专题会议传达方案精神，制定配套实施细则。企业组织全员学习行动方案，签订安全生产责任书。建立省、市、县三级工作专班，明确职责分工和联络机制。

2.开展风险普查组织专业团队对矿山、危化品等八大重点行业进行拉网式风险排查。运用无人机巡检、红外热成像等技术手段，建立企业风险电子档案库。完成10万家以上企业风险辨识，绘制省级风险分布热力图。

3.启动专项整治针对高风险领域开展“百日攻坚”行动。矿山重点整治瓦斯抽采系统，危化品企业开展储罐区专项检查，建筑施工严查深基坑支护。建立隐患整改台账，实行销号管理，整改完成率首年达到90%。

4.强化应急演练组织跨部门联合应急演练，每季度开展一次桌面推演，每半年开展一次实战演练。在化工园区试点建设微型消防站，配备专业救援装备，提升初期火灾处置能力。

（二）深化治本阶段（第二年）

1.推进科技赋能建设省级安全生产智慧监管平台，接入重点企业视频监控和传感器数据。在矿山推广智能通风系统，实现瓦斯浓度实时预警。为危化品运输车辆安装北斗定位装置，全程监控行驶轨迹。

2.深化责任追究建立“黑名单”管理制度，对发生事故的企业实施联合惩戒。推行“安全吹哨人”制度，鼓励员工举报隐患，最高奖励50万元。开展政府监管责任审计，对失职渎职行为严肃追责。

3.提升培训实效开发安全生产在线教育平台，设置VR事故模拟体验区。特种作业人员实行“理论+实操”双考核，不合格者离岗培训。企业建立“安全积分”制度，将安全表现与绩效奖金挂钩。

4.完善标准体系修订地方安全生产标准20项，制定新能源、冷链物流等新兴领域规范。开展企业标准化“回头看”，对达标企业实施动态管理，取消终身制资格。

（三）巩固提升阶段（第三年）

1.建立长效机制出台《安全生产风险分级管控办法》，明确企业风险自评频次。推行安全生产责任险浮动费率机制，安全达标企业保费优惠30%。建立区域应急救援物资储备共享平台，实现装备跨区域调用。

2.推广先进经验评选100家安全生产示范企业，组织现场观摩会。推广“安全行为观察法”，通过视频分析员工不安全操作。建立行业安全技术创新联盟，每年发布10项安全技术成果。

3.深化文化建设开展“安全班组”创建活动，每月评选“安全之星”。在社区设置安全体验馆，普及居家安全知识。企业设立“安全文化墙”，展示安全警示案例和应急知识。

4.强化成果运用编制三年行动评估报告，提炼可复制经验做法。将有效措施转化为地方立法，推动《安全生产条例》修订。建立安全发展指数，纳入地方政府政绩考核体系。

四、保障措施

（一）强化组织领导

1.健全领导机制成立由党委政府主要领导牵头的安全生产攻坚治本工作领导小组，下设办公室负责日常协调。建立党委常委会、政府常务会议定期研究安全生产制度，每季度至少召开一次专题会议，分析研判形势，解决突出问题。

2.明确责任分工制定责任清单，将任务分解到具体部门和个人。实行“一岗双责”，各级领导干部既要抓业务工作也要抓安全生产。建立任务台账，明确完成时限和标准，确保责任层层传递、压力层层传导。

3.加强协同联动建立跨部门联席会议制度，应急、发改、工信、公安等部门每月召开协调会，共享信息资源。组建专家咨询团队，为重大决策提供技术支撑。形成上下联动、左右协同的工作格局，避免各自为战。

（二）加大资金投入

1.设立专项基金各级财政将安全生产经费纳入预算，设立攻坚治本专项资金，重点支持风险排查、科技应用和应急能力建设。基金使用实行项目化管理，确保专款专用，提高资金使用效益。

2.落实企业要求督促企业按照规定提取和使用安全生产费用，保障隐患治理、设备更新和培训教育投入。对安全生产标准化达标企业给予财政补贴，激励企业加大安全投入。

3.拓宽融资渠道引导金融机构开发安全生产信贷产品，对安全改造项目给予低息贷款支持。鼓励社会资本参与安全设施建设，通过政府和社会资本合作模式，吸引更多资金投入安全生产领域。

（三）严格监督考核

1.完善考核机制将攻坚治本工作纳入地方政府绩效考核体系，设置量化指标，实行“一票否决”。建立第三方评估制度，每年组织专家对各地工作成效进行独立评估，评估结果向社会公开。

2.强化监督检查组建联合督查组，采取“四不两直”方式开展常态化督查。运用大数据手段，对重点企业进行远程监控，及时发现和处置问题。建立举报奖励制度，鼓励群众参与监督，形成全社会共治局面。

3.严肃追责问责对工作不力、进展缓慢的地区和部门，采取约谈、通报批评等措施。发生生产安全事故的，依法依规追究相关责任人的责任。建立容错纠错机制，鼓励担当作为，同时防止形式主义、官僚主义。

（四）加强宣传培训

1.深化安全宣传开展“安全生产月”“安全生产万里行”等主题活动，通过电视、网络、社区宣传栏等多种渠道普及安全知识。制作典型案例警示教育片，组织观看学习，增强全民安全意识。

2.开展全员培训企业建立安全培训档案，确保员工每年接受不少于40学时的安全教育培训。针对新员工、特种作业人员开展专项培训，考核合格后方可上岗。推广线上学习平台，方便员工随时学习。

3.营造文化氛围推动安全文化进企业、进校园、进社区、进家庭。评选“安全标兵”“安全班组”，发挥榜样示范作用。鼓励创作安全主题文艺作品，让安全理念深入人心，形成“人人关注安全、人人参与安全”的良好氛围。

（五）提升技术支撑

1.建设信息平台整合各行业安全数据资源，建设统一的安全生产智慧监管平台。实现风险监测、隐患排查、应急指挥等功能一体化，提高监管效能。

2.推广先进技术鼓励企业采用物联网、人工智能等新技术，提升本质安全水平。在矿山、危化品等重点领域推广应用智能监测设备，实现风险实时预警。

3.加强科研攻关支持高校、科研院所开展安全技术研发，设立专项课题攻关。组织安全技术交流会，推广成熟可靠的新技术、新工艺，为安全生产提供科技支撑。

五、预期成效

（一）安全形势根本好转

1.事故总量显著下降通过三年系统治理，全国生产安全事故起数较行动前减少40%以上，死亡人数下降35%。重点行业领域如矿山、危化品、建筑施工等事故起数降幅达50%，较大及以上事故得到有效遏制，重特大事故实现“零发生”。

2.风险隐患全面清零建立动态更新的风险分级管控清单，重大隐患整改率超过95%。高风险企业100%完成安全风险评估，一般隐患实现闭环管理，企业“风险自辨、隐患自改”能力显著提升。

3.安全监管效能提升运用智慧监管平台实现重点企业在线监测覆盖率100%，监管响应时间缩短50%。跨部门联合执法频次增加3倍，基层安全网格员实现行政村全覆盖，监管盲区基本消除。

（二）责任体系全面夯实

1.企业主体责任落地企业全员安全生产责任制覆盖率100%，主要负责人履职尽责率提升至90%以上。安全投入占营业收入比例提高0.5个百分点，安全培训考核通过率98%，员工安全行为规范率显著提高。

2.部门监管协同高效建立常态化联合执法机制，跨部门协作事项完成率100%。监管清单覆盖所有行业领域，监管频次符合率95%以上，监管失职追责案例数量较行动前减少60%。

3.属地管理责任到位县级政府安全生产考核优秀率提升30%，乡镇街道安全巡查覆盖率100%。社区安全专员配备率100%，隐患上报响应时间不超过24小时，基层安全治理能力全面提升。

（三）本质安全水平显著提升

1.标准化建设全面达标规模以上企业安全生产标准化达标率100%，中小企业达标率85%以上。创建省级安全示范企业1000家，行业安全标准修订完成30项，企业安全管理规范化水平显著提高。

2.科技兴安成果丰硕安全生产智慧监管平台接入企业10万家，智能监测设备覆盖高风险场所100%。推广新技术应用项目500个，科技手段降低事故风险40%，企业本质安全能力跨越式提升。

3.从业人员素质增强全员安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%。安全技能竞赛参与人数增长3倍，员工安全知识知晓率提升至95%，安全操作规范执行率提高35%。

（四）应急能力全面增强

1.预案体系完善各类应急预案修订完成率100%，应急演练频次增加2倍，实战化演练覆盖所有重点企业。跨区域应急协作机制建立，应急物资储备共享平台实现省级全覆盖。

2.救援能力提升专业救援队伍装备达标率100%，基层微型消防站覆盖所有工业园区。应急响应时间缩短30%，初期火灾扑灭率提升至90%，重大事故处置效率显著提高。

3.数字应急建设应急指挥系统实现省、市、县三级贯通，重点企业视频监控接入率100%。应急信息发布渠道拓宽，公众应急知晓率提升至85%，社会应急动员能力显著增强。

（五）社会安全氛围浓厚

1.安全文化深入人心安全生产主题宣传活动覆盖人群超5亿人次，安全知识普及率提升至90%。创建安全文化示范社区500个，企业安全文化墙覆盖率100%，公众安全意识普遍增强。

2.社会监督形成合力举报奖励制度落实，安全隐患举报量增长2倍，社会监督渠道畅通。媒体曝光典型案例100起，企业安全信用评价体系全面运行，社会共治格局基本形成。

3.安全发展理念扎根地方政府安全发展指数纳入考核，安全投入占财政支出比例提高2个百分点。企业安全投入意愿增强，安全优先的发展理念深入人心，经济社会安全发展基础更加牢固。

六、附则

（一）方案解释与修订

1.解释权归属本方案由安全生产攻坚治本工作领导小组办公室负责解释。在执行过程中，涉及具体条款理解或适用问题的，由领导小组办公室组织相关部门研究提出意见，报领导小组审定后答复。

2.修订程序方案实施过程中，如遇国家法律法规调整、上级政策变化或实际工作需要，由领导小组办公室牵头，会同各地区、各相关部门对方案内容进行评估。确需修订的，应形成修订草案，经领导小组会议审议通过后，按原程序报批公布施行。修订工作应保持方案总体框架和核心目标稳定，重点补充完善针对性措施，确保连续性和可操作性。

（二）施行时间与有效期

1.施行日期本方案自印发之日起施行。各地区、各相关部门应结合实际，在本方案印发后30日内完成动员部署，启动具体实施工作。

2.有效期管理本方案实施期限