测绘安全生产管理制度清单

测绘安全生产管理制度清单

一、总则

（一）编制目的

为规范测绘生产安全管理工作，预防和减少测绘生产安全事故，保障测绘作业人员生命安全和测绘设备设施安全，确保测绘项目顺利实施，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本清单。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国测绘法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《测绘安全生产管理规定》《测绘作业人员安全规范》（CH1016-2012）《测绘安全生产技术规范》（CH/T1004-2021）等法律法规及行业标准，结合测绘行业野外作业、高空作业、涉密数据管理等特点编制。

（三）适用范围

本清单适用于各级测绘资质单位、测绘项目承担单位及其从事野外测绘、内业数据处理、仪器设备操作、涉密数据管理等作业人员，涵盖测绘项目从立项、实施到验收全过程的安全生产管理。

（四）基本原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，建立“单位负责、全员参与、分级管理、持续改进”的安全生产管理机制，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.领导机构

测绘单位应成立安全生产委员会，作为安全生产工作的决策机构。安全生产委员会主任由单位主要负责人担任，副主任由分管安全生产的负责人担任，成员包括各生产部门、技术部门、设备管理部门及人力资源部门负责人。安全生产委员会每季度至少召开一次专题会议，研究部署安全生产工作，分析安全生产形势，解决重大安全问题。

2.管理部门

单位应设立安全生产管理部门，如安全管理科或指定安全生产专职岗位，配备足够数量的专职安全管理人员。安全生产管理部门负责日常安全生产管理工作的组织、协调和监督，直接向单位主要负责人汇报工作。对于中小型测绘单位，可明确安全生产管理职责由生产技术部门或综合管理部门兼任，但必须明确专人负责。

3.基层单位

测绘项目组、作业组作为基层安全生产管理单元，应明确安全生产第一责任人，通常由项目负责人或作业组长担任。基层单位应根据作业规模配备兼职安全员，协助开展现场安全检查、隐患排查和人员安全教育工作。野外作业项目组应建立“项目负责人-安全员-作业人员”三级安全管理网络，确保安全责任落实到每个作业环节。

（二）职责分工

1.主要负责人职责

测绘单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。具体职责包括：组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。主要负责人应每年至少组织一次安全生产全面检查，督促落实各项安全措施。

2.分管负责人职责

分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，具体负责安全生产日常工作的组织实施。其职责包括：组织制定年度安全生产工作计划，并督促落实；定期组织安全生产检查，对发现的隐患及时组织整改；组织开展安全生产宣传教育和培训；协调解决安全生产中的突出问题；参与事故调查处理，制定防范措施。分管负责人应每月至少组织一次安全生产专项检查，重点关注野外作业、设备操作、数据管理等高风险环节。

3.管理部门职责

安全生产管理部门是安全生产工作的具体执行机构，履行以下职责：组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或参与安全生产教育和培训，如实记录培训情况；监督检查本单位安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。安全生产管理部门应建立安全生产管理台账，记录安全检查、培训、隐患整改等情况，确保资料完整可追溯。

4.作业人员职责

测绘作业人员是安全生产的直接责任人，应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。具体职责包括：作业前检查仪器设备、工具及作业环境的安全状况，确认无误后方可开始作业；作业过程中严格遵守安全操作规程，发现安全隐患立即停止作业并报告；掌握本岗位的安全风险和应急处置措施，参与应急演练；拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业并撤离作业场所。作业人员应积极参加安全生产教育和培训，提高安全意识和操作技能。

（三）监督与考核

1.日常监督

建立“日常巡查+专项检查+季节性检查”相结合的监督机制。日常巡查由基层单位安全员负责，每天对作业现场、设备状态、人员防护等进行检查，填写《日常安全巡查记录表》。专项检查由安全生产管理部门组织，针对特定作业环节（如高空测量、涉密数据处理、夜间作业）或特定时期（如节假日、汛期）开展，重点检查安全措施落实情况。季节性检查根据季节特点进行，如夏季重点防暑降温、防汛，冬季重点防寒防滑、防火。对检查中发现的问题，应建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行闭环管理。

2.考核评价

将安全生产工作纳入单位绩效考核体系，建立以安全目标完成情况、隐患整改率、事故发生率、安全培训覆盖率等为核心的考核指标。考核分为日常考核和年度考核，日常考核由安全生产管理部门每月组织，年度考核由安全生产委员会牵头，结合日常考核结果和年度安全生产目标完成情况进行综合评价。考核结果与部门评优、人员晋升、绩效奖金直接挂钩，对安全生产工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对未履行安全职责导致事故的予以处罚。

3.责任追究

严格落实安全生产责任追究制度，对发生生产安全事故的单位，按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理。对未履行安全生产管理职责、导致事故发生的部门负责人和直接责任人，根据情节轻重给予通报批评、经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对瞒报、谎报、迟报事故的行为，从严从重处理，确保安全生产责任落实到每个层级、每个岗位。

三、安全管理制度体系

（一）基础管理制度

1.安全生产责任制

测绘单位须建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线作业人员的安全职责。实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，将安全责任纳入岗位说明书，签订年度安全生产责任书。建立责任清单制度，对每个岗位的安全职责进行量化考核，考核结果与绩效薪酬直接挂钩。

2.安全操作规程

针对测绘作业各环节制定标准化操作流程，涵盖仪器设备使用、野外作业、数据处理等12类关键作业场景。操作规程需明确操作步骤、安全要点、异常处置方法及禁止行为，如GNSS接收机操作规程要求开机前检查天线接口防雷状态，作业中保持卫星信号强度不低于45dBHz。规程需经技术部门审核、安全管理部门备案后发布实施，每两年组织一次全面修订。

3.安全会议制度

实行三级安全会议机制：安全生产委员会每季度召开专题会议，研究解决重大安全问题；部门月度安全例会分析作业风险，部署防控措施；班组每日班前会强调当日作业安全要点。会议需形成纪要并跟踪决议落实情况，对未完成事项实行销号管理。

4.安全投入保障制度

按不低于年产值1.5%的比例计提安全生产费用，建立专项台账管理。费用主要用于：安全防护设施购置（如野外作业警示标识、防坠落装备）、安全教育培训（年人均不少于16学时）、隐患整改（优先用于重大事故隐患治理）、应急物资储备（含急救包、防蛇虫药剂等）。费用使用需经安全管理部门审核、财务部门监督，确保专款专用。

（二）专项管理制度

1.野外作业安全制度

实行“作业许可+区域评估”双重管控机制。开展野外作业前须进行危险源辨识，对复杂地形（如陡坡、水域）、极端天气（高温、暴雨）等高风险区域编制专项安全方案。车辆管理实行“三检”制度（出车前、行驶中、收车后检查），驾驶员需具备3年以上驾龄且熟悉野外路况。建立作业人员定位系统，实时监控人员位置及生命体征，单人作业区域半径不超过500米。

2.设备安全管理制度

实施设备全生命周期管理：新设备进场前须进行安全性能检测，建立设备安全技术档案；使用中执行“定人定机”制度，操作人员需经培训考核合格；停用设备须切断电源并悬挂警示标识。精密仪器（如全站仪、激光扫描仪）运输使用专用减震箱，存放环境需满足温湿度要求（温度20±5℃，湿度≤60%）。

3.涉密载体管理制度

严格执行涉密数据“全流程管控”原则：存储介质实行“专人专柜双锁”管理，内网计算机禁止接入互联网；涉密数据传输使用加密通道，纸质涉密资料标注密级并编号；销毁时需经部门负责人审批，采用碎纸机销毁并记录销毁时间、监销人。建立涉密载体台账，每季度进行清点核对。

4.作业环境安全制度

实施作业现场“5S”管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养）。内业作业区设置安全通道（宽度≥1.2米），消防器材按每500平方米4具8kg灭火器配置；野外作业点设置安全警戒区（半径≥10米），夜间作业配备警示灯及反光背心。对存在坠落风险的点位（如屋顶、桥梁）必须使用安全带，安全绳长度不超过2米。

（三）应急管理制度

1.应急预案体系

构建“综合预案+专项预案+现场处置方案”三级预案架构。综合预案明确应急组织体系、响应程序及保障措施；专项预案针对8类典型事故（如中暑、溺水、仪器坠落）制定处置流程；现场处置方案细化到具体作业场景（如山区迷路、车辆故障）。预案需每年组织一次评审修订，并报当地应急管理部门备案。

2.应急演练制度

实行“双盲演练”与“专项演练”相结合模式。每半年组织一次综合性应急演练，每季度开展一次专项演练（如野外急救、消防疏散）。演练需覆盖所有作业班组，采用“无脚本”形式检验实战能力。演练后开展效果评估，针对暴露问题制定整改措施，形成演练-评估-改进闭环。

3.应急物资管理

建立“分级储备、动态更新”机制。在作业基地设置应急物资储备库，配备卫星电话、急救箱、应急照明等基础物资；野外作业组配备便携式应急包（含止血带、抗蛇毒血清、净水片等）。物资实行“双人双锁”管理，每月检查一次有效期，建立领用登记台账。

4.事故报告制度

严格执行“快报”和“详报”程序。发生人员伤亡或设备损失超5万元的事故，须在1小时内报告单位负责人及当地行业主管部门，24小时内提交书面报告。事故调查实行“四不放过”原则，建立事故案例库，开展警示教育。对瞒报、迟报行为实行“一票否决”，直接追究管理责任。

四、安全生产培训与教育

（一）培训体系构建

1.培训对象分类

测绘单位需根据岗位性质与风险等级，将培训对象划分为四类：新入职员工、在岗作业人员、管理人员、特种作业人员。新入职员工包括应届毕业生、转岗人员，需接受系统性入职培训；在岗作业人员涵盖野外测量员、内业数据处理员等，需定期复训；管理人员包括项目负责人、部门负责人，需侧重安全管理能力；特种作业人员如电工、焊工，需持证上岗并定期复审。不同对象的培训时长与频次差异明显，新员工不少于24学时，在岗员工每年不少于16学时，管理人员每年不少于8学时，特种作业人员按国家规定周期培训。

2.培训层级设计

建立“公司-部门-班组”三级培训体系。公司级培训由安全生产管理部门组织，覆盖全员基础安全知识与法律法规，如《安全生产法》《测绘作业安全规范》；部门级培训由各部门负责人主持，针对本部门作业特点开展专项培训，如测绘技术部的仪器安全操作、数据管理部的涉密载体管理；班组级培训由班组长负责，结合每日作业任务进行现场实操培训，如野外测量组的每日班前安全交底。层级之间衔接紧密，公司级培训奠定基础，部门级培训深化专业，班组级培训强化实战，形成“理论-专业-实操”的递进式培训结构。

3.培训资源整合

整合内外部资源，构建多元化培训平台。内部资源包括组建安全培训师资队伍，由安全管理专家、经验丰富的老员工、技术骨干担任讲师，编写贴合实际的培训教材，如《野外作业安全手册》《仪器设备操作指南》；外部资源包括与应急管理部门、行业协会、专业培训机构合作，引入先进的安全理念与技术，如邀请急救专家开展心肺复苏培训，与测绘行业协会合作开展新技术安全培训。同时，利用线上培训平台，如企业微信、钉钉等，上传培训视频、课件，方便员工随时学习，实现线上与线下培训相结合。

（二）培训内容设计

1.基础安全知识

基础安全知识是培训的核心内容，包括法律法规、安全常识与职业健康。法律法规部分重点讲解《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国测绘法》中与测绘作业相关的条款，明确员工的安全权利与义务；安全常识涵盖用电安全、防火安全、交通安全、野外作业基本防护（如防中暑、防蛇虫叮咬）等，如野外作业前需检查车辆状况，携带急救包、驱蛇剂等；职业健康部分介绍常见职业病的预防，如长期伏案工作的颈椎保护、野外作业的皮肤防护等，引导员工养成良好的作业习惯。

2.专项技能培训

专项技能培训针对不同岗位的具体需求，强化实操能力。野外作业技能包括地形识别、路线规划、应急避险等，如山区作业时需避开陡坡、滑坡区域，遇到雷雨天气应立即停止作业并寻找安全地带；仪器设备操作技能涵盖GNSS接收机、全站仪、激光扫描仪等设备的安全使用规范，如GNSS接收机架设时需确保支架稳定，避免在高压线附近作业；数据处理技能涉及涉密数据的安全管理，如涉密计算机禁止接入互联网，存储介质的加密与销毁流程等，确保数据安全。

3.应急处置培训

应急处置培训是提升员工应对突发事件能力的关键，包括急救技能、逃生技能与事故报告流程。急救技能培训心肺复苏（CPR）、止血、包扎、骨折固定等基本急救方法，如野外作业人员受伤时，需立即进行止血处理，并拨打急救电话；逃生技能培训火灾逃生、地震避险、溺水自救等，如火灾时需用湿毛巾捂住口鼻，低姿势撤离；事故报告流程明确事故发生后如何及时、准确报告，如发生人员伤亡事故，需立即报告项目负责人和安全生产管理部门，并在1小时内上报当地行业主管部门。

（三）培训实施管理

1.培训方式选择

根据培训内容与对象特点，选择多样化的培训方式，提高培训效果。理论培训采用课堂讲授、案例分析、视频教学等方式，如通过分析近年来测绘行业典型事故案例，讲解事故原因与防范措施；实操培训采用现场演示、模拟演练、师傅带徒等方式，如让新员工在师傅指导下模拟野外测量作业，熟悉仪器操作与安全流程；线上培训采用直播、录播、在线测试等方式，如通过企业微信直播开展安全法规培训，员工可随时回看，并通过在线测试检验学习效果。

2.培训计划制定

制定年度、季度、月度培训计划，确保培训有序开展。年度计划由安全生产管理部门牵头，结合单位年度生产目标与安全风险特点制定，明确培训主题、时间、对象、讲师等内容；季度计划根据季度作业重点调整，如夏季增加防中暑培训，冬季增加防寒防滑培训；月度计划由各部门根据实际作业情况制定，如野外作业前开展专项安全培训。培训计划需提前一周通知员工，确保员工有时间安排工作，同时做好培训场地、物资的准备工作。

3.培训过程管理

加强培训过程管理，确保培训质量。培训前需进行需求调研，了解员工的培训需求，如通过问卷、访谈等方式收集员工对培训内容的意见，调整培训计划；培训中需严格考勤，确保员工按时参加，如采用签到、人脸识别等方式记录考勤，对迟到、早退的员工进行批评教育；培训后需收集反馈意见，如通过问卷、座谈会等方式了解员工对培训内容、讲师、方式的意见，及时改进培训工作。同时，做好培训记录，包括培训时间、地点、内容、讲师、员工签到、反馈意见等，存档备查。

（四）培训效果评估

1.评估指标设计

建立科学的评估指标体系，全面评估培训效果。评估指标分为四个维度：知识掌握度、技能熟练度、行为改变度、事故发生率。知识掌握度通过笔试、在线测试等方式评估，如安全法规测试成绩需达到80分以上；技能熟练度通过实操考核评估，如野外作业技能考核需熟练掌握仪器操作与应急避险方法；行为改变度通过现场观察、员工访谈评估，如员工是否严格遵守安全操作规程，是否正确佩戴劳动防护用品；事故发生率通过统计事故数据评估，如培训后员工因操作不当导致的事故是否减少。

2.评估结果应用

将评估结果与员工绩效、晋升挂钩，激励员工积极参与培训。对于评估优秀的员工，给予表彰奖励，如颁发“安全培训标兵”证书，给予绩效加分；对于评估不合格的员工，进行补训，如安排重新参加培训，直至考核合格；对于多次评估不合格的员工，调整岗位或降薪处理，如将不适合野外作业的员工调整至内业岗位。同时，将评估结果作为改进培训工作的依据，如针对知识掌握度低的员工，增加培训课时或调整培训方式；针对技能熟练度低的员工，加强实操训练。

3.持续改进机制

建立持续改进机制，不断提升培训质量。定期分析评估结果，找出培训工作中存在的问题，如培训内容不符合实际需求、培训方式单一等，制定改进措施；跟踪行业最新安全法规与技术，及时更新培训内容，如将新的测绘技术安全规范纳入培训教材；加强与员工的沟通，了解员工的培训需求，如定期召开员工座谈会，收集员工对培训工作的意见；借鉴行业先进经验，如学习其他测绘单位的安全培训模式，优化自身培训工作。通过持续改进，确保培训工作始终贴合单位实际，有效提升员工的安全素质。

五、安全生产监督检查

（一）监督检查机制

1.日常巡查制度

建立三级日常巡查网络：班组每日巡查由作业组长执行，重点检查仪器设备状态、劳动防护用品佩戴及作业环境变化；部门每周巡查由安全员负责，覆盖所有作业点位，核查安全制度执行情况；公司每月巡查由安全生产管理部门组织，采用“四不两直”方式突击检查，重点核查高风险作业环节。巡查记录需实时上传至安全管理平台，实现隐患数据可视化追踪。

2.专项检查机制

针对季节性风险和特殊作业开展靶向检查：汛期前组织排水系统、边坡稳定性专项排查；高温时段重点检查防暑降温物资配备及作业时间调整；涉密作业实施“双人双锁”制度检查，核对存储介质台账与实际使用记录；夜间作业重点核查照明设备、警示标识及人员定位系统运行状态。专项检查需编制《风险清单》，明确检查要点和判定标准。

3.第三方监督机制

引入第三方机构开展独立评估：每年委托具有资质的安全技术服务公司进行一次全面安全审计；每季度邀请行业专家对高风险作业方案进行技术评审；建立员工匿名举报通道，对重大隐患举报实行现金奖励。第三方评估报告需向全体员工公示，并作为单位安全绩效改进的重要依据。

（二）检查实施流程

1.检查计划制定

实行“年度计划+动态调整”双轨制：年度计划于每年初由安全生产委员会审议通过，明确全年检查频次、重点领域及责任分工；动态调整根据季节变化、项目特性及事故预警实时更新，如遇极端天气预警立即启动专项检查计划。计划需包含检查时间表、人员配置、所需装备及应急预案，确保覆盖所有作业场景。

2.现场检查实施

采用“观察-询问-测试”三位一体检查法：观察作业人员操作规范性、环境标识清晰度及设备完好状态；询问安全措施知晓度及应急处置流程；测试应急设备功能（如灭火器压力、急救药品有效期）及人员实操能力。现场检查需使用标准化检查表，记录具体问题并拍摄影像资料，确保可追溯。

3.隐患分级处置

实行红黄蓝三级隐患分级管理：红色隐患（可能导致死亡或重大事故）立即停产整改，24小时内提交整改方案；黄色隐患（可能导致重伤或较大事故）限期72小时整改，每日跟踪整改进度；蓝色隐患（可能导致轻伤或一般事故）限期一周整改，纳入月度考核。所有隐患需在安全管理平台登记，实现整改责任到人、时限到日。

（三）检查结果应用

1.问题整改闭环

建立“整改-验收-销号”闭环机制：责任单位收到整改通知后需在规定时限内提交整改措施及完成时间；整改完成后由原检查组进行现场复核，验收通过后更新隐患状态；对逾期未整改或整改不到位的单位，启动问责程序并加倍扣减安全绩效。每月末召开隐患整改复盘会，分析共性问题并优化制度流程。

2.绩效挂钩机制

将检查结果纳入绩效考核体系：日常巡查占安全绩效权重的20%，发现重大隐患给予额外加分；专项检查结果与部门年度评优直接挂钩，不合格部门取消评优资格；个人检查表现纳入晋升考核，连续三次发现重大隐患的作业人员调离关键岗位。同时设立“安全标兵”专项奖励，激发全员参与监督的积极性。

3.系统持续优化

定期分析检查数据优化管理体系：每季度生成《安全风险热力图》，识别高频隐患区域；每年开展检查制度有效性评估，根据事故案例更新检查要点；建立行业对标机制，每年至少参加一次外部安全交流活动，引入先进检查技术（如无人机航巡、AI行为识别）。通过数据驱动实现监督检查体系的迭代升级。

六、应急管理与事故处理

（一）应急预案管理

1.预案体系构建

测绘单位需建立覆盖全类型风险的"1+8+N"预案体系：1个综合预案明确应急组织架构、响应流程及保障机制；8个专项预案针对野外作业常见事故（中暑、溺水、仪器坠落、车辆故障、火灾、触电、迷路、动物伤害）制定专项处置流程；N个现场处置方案细化到具体作业场景，如山区测绘、水下测量、高空作业等。预案编制需结合历史事故案例，明确预警阈值（如气温超35℃启动防暑预案）、处置步骤及责任分工。

2.预案评审修订

实行"编制-评审-发布-演练-修订"闭环管理。预案初稿需经技术、安全、医疗等多部门联合评审，重点核查措施可行性与资源匹配度；修订周期不超过两年，遇以下情况及时更新：法律法规变更、作业工艺调整、事故暴露缺陷、应急演练发现问题。修订过程需保留版本记录，新旧预案过渡期不少于15天，确保全员熟悉新流程。

3.预案培训演练

采用"理论+实操"双轨培训模式。理论培训通过事故案例视频、情景模拟课件讲解预案要点，如溺水事故的"呼救-漂浮-施救"三步法；实操演练每季度开展1次，采用"无脚本"形式检验实战能力，如模拟山区迷路场景，考核GPS定位、信号发送、路线规划等技能。演练后需填写《效果评估表》，针对响应延迟、物资缺失等问题制定改进措施。

（二）应急响应处置

1.分级响应机制

按事故影响范围启动四级响应：Ⅰ级（特别重大）如3人以上重伤或设备损失超50万元，由总经理启动指挥体系；Ⅱ级（重大）如1-2人重伤或损失10-50万元，由分管副总负责；Ⅲ级（较大）如轻伤或