安全生产三年行动方案

安全生产三年行动方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦安全生产责任落实、风险隐患排查治理、安全基础能力提升等关键领域，通过三年综合治理，全面压紧压实安全生产责任链条，健全安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平，有效防范和遏制各类生产安全事故，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强化责任落实。严格落实党政领导干部安全生产责任制，压实属地管理、部门监管和企业主体责任，形成“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的安全生产工作格局。

2.坚持预防为主，深化源头治理。将安全风险管控贯穿规划、建设、运营全过程，强化源头准入和隐患排查治理，从源头上减少安全风险，提升本质安全水平。

3.坚持系统治理，提升综合能力。统筹推进安全生产法规标准、监管执法、应急救援、教育培训等体系建设，整合各方资源，构建全方位、多层次、立体化的安全生产治理体系。

4.坚持改革创新，完善长效机制。创新监管方式，运用信息化、智能化手段提升监管效能，健全安全生产激励约束和容错纠错机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

5.坚持问题导向，突出重点领域。聚焦危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防安全、城市燃气等重点行业领域，针对突出问题和薄弱环节，精准施策、标本兼治。

（三）工作目标

1.第一年（启动整治阶段）：全面部署启动，建立工作机制，深入排查整治各类安全风险隐患，重点解决责任落实不到位、隐患排查不彻底等突出问题，事故起数和死亡人数同比下降10%以上。

2.第二年（集中攻坚阶段）：针对重点难点问题开展集中治理，推动企业主体责任全面落实，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有效运行，事故起数和死亡人数在当年基础上再下降10%以上。

3.第三年（巩固提升阶段）：总结推广经验做法，健全安全生产长效机制，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，实现安全生产形势持续稳定向好，事故总量和死亡人数较行动前下降30%以上。

二、重点领域专项整治

（一）危险化学品安全专项整治

1.全过程风险管控

危险化学品生产、储存、运输、使用等各环节风险点多，需建立从源头到末端的全链条管控机制。在规划布局阶段，严格执行化工园区安全风险评估标准，推动高风险企业搬迁入园，严禁在居民区、学校周边新建危险化学品项目。项目建设阶段，落实“三同时”制度，引入第三方安全评估机构对设计、施工、验收全过程监督，确保安全设施与主体工程同步投用。运营阶段，推广“一企一策”风险管控方案，对重大危险源实施“双人双锁”管理，运用物联网技术实时监测温度、压力、泄漏等关键参数，2025年前实现所有重大危险源在线监控全覆盖。

2.企业主体责任强化

企业需建立全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位的安全职责。推动企业设立安全总监，直接向主要负责人负责，赋予其否决权、停产权。开展“安全标准化”达标创建，将安全投入、隐患整改、应急演练等纳入企业绩效考核，对未达标企业实施限产停产。加强从业人员安全培训，重点开展应急处置技能实操考核，2024年前实现危险化学品企业主要负责人、安全管理人员考核合格率100%，特种作业人员持证上岗率100%。建立企业诚信体系，对发生事故、存在重大隐患的企业纳入“黑名单”，实施联合惩戒。

（二）矿山安全综合治理

1.矿山重大灾害治理

针对瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害，实施“一矿一策”精准治理。高瓦斯矿井推广瓦斯抽采利用技术，2024年前完成所有煤与瓦斯突出矿井区域防突措施达标验收；水文地质复杂矿井建立“预测预报、有疑必探、先治后采”的防治水体系，配备智能化探水设备，实现水害预警提前24小时以上。冲击地压矿井优化开采布局，采用充填开采、卸压开采等技术，2025年前完成所有冲击地压矿井监测系统升级，实现微震实时监测。加强矿山顶板管理，推广液压支架、锚杆锚索支护技术，淘汰木支护等落后工艺，2024年前实现井工矿支护方式100%机械化。

2.小矿山淘汰退出

（三）建筑施工安全提升行动

1.施工现场隐患排查

聚焦深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程，实施“清单化”排查治理。建立危大工程专项施工方案编制、审核、交底、验收、监测全流程管理，2024年前实现所有危大工程方案专家论证率100%。推广智慧工地建设，运用AI视频监控系统实时识别未佩戴安全帽、违规高空作业等行为，自动预警并推送整改信息。加强临时用电、消防设施管理，严禁私拉乱接电线，2025年前实现施工现场临时用电标准化、消防器材配置规范化。建立隐患整改闭环机制，对排查出的隐患实行“定人、定时、定措施”整改，整改不到位不得恢复施工。

2.从业人员安全培训

针对农民工流动性大、安全意识薄弱问题，创新培训方式。推行“先培训后上岗、不合格不上岗”制度，2024年前实现建筑施工企业全员安全培训覆盖。开展“安全体验式”培训，建设安全体验馆，模拟高处坠落、物体打击、坍塌等事故场景，让从业人员直观感受违规操作后果。推广“班前5分钟安全交底”，班组长每天开工前强调当日作业风险点和防控措施，2025年前实现所有班组班前交底常态化。加强特种作业人员管理，对塔吊司机、架子工等特种作业人员实行“人证合一”核查，严禁无证上岗，2024年前完成特种作业人员信息备案全覆盖。

三、保障措施

（一）组织领导强化

1.建立高位推动机制

成立由党委政府主要领导担任组长的安全生产专项整治三年行动领导小组，建立“党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与”的工作格局。领导小组每月召开专题会议，研究解决重大问题，推动跨部门协同。建立领导包联制度，每位班子成员至少联系1个重点行业领域，定期深入企业督导检查，确保压力传导到底。

2.完善责任链条

制定《安全生产责任清单》，明确党委政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任的具体内容。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，将安全生产纳入领导干部政绩考核，实行“一票否决”。建立企业安全生产责任追溯制度，对责任落实不到位的企业，依法依规严肃追究主要负责人和相关责任人责任。

3.强化督导考核

建立“周调度、月通报、季督查、年考核”工作机制，定期通报工作进展。聘请第三方机构开展独立评估，重点检查责任落实、隐患整改、制度建设等情况。将评估结果与评优评先、干部任用挂钩，对工作不力的地区和部门进行约谈问责。

（二）制度机制完善

1.健全法规标准体系

修订完善地方性安全生产法规，重点填补新兴行业监管空白。制定《重点行业安全风险分级管控指南》，统一风险辨识标准。建立安全生产标准动态更新机制，每年修订1-2项地方标准，推动企业严格执行国家标准和行业标准。

2.完善双重预防机制

全面推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。企业建立“风险辨识—分级管控—隐患排查—治理销号”闭环管理流程，绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。监管部门建立重大隐患挂牌督办制度，对整改不力的企业实施“红黄牌”警示。

3.创新监管执法模式

推行“互联网+监管”，建立安全生产智慧监管平台，实现风险预警、执法办案、应急指挥一体化。推行“说理式执法”，对轻微违法行为实行“首违不罚”和“承诺轻罚”。建立企业安全生产信用评价体系，将评价结果与信贷、招投标等挂钩，实施联合激励惩戒。

（三）投入保障强化

1.加大财政投入

各级财政设立安全生产专项资金，重点支持安全改造、科技兴安、应急救援等工作。建立安全生产投入稳定增长机制，确保财政投入增幅不低于财政收入增幅。对重大安全改造项目给予30%-50%的财政补贴，降低企业改造成本。

2.落实企业主体责任

督促企业足额提取安全生产费用，建立安全生产费用台账。推行安全生产责任保险制度，在高危行业领域全面实施，发挥保险机构参与风险评估和事故预防作用。建立企业安全风险抵押金替代机制，鼓励企业投保安全生产责任险。

3.拓宽融资渠道

设立安全生产产业发展基金，引导社会资本投入安全技术装备研发和应用。对采用先进安全技术装备的企业给予税收优惠和融资支持。推动银行机构开发“安全贷”专项产品，对安全生产标准化达标企业给予利率优惠。

（四）科技支撑提升

1.建设智慧监管平台

整合现有监管信息系统，构建统一高效的安全生产综合监管平台。运用大数据、物联网、人工智能等技术，实现对重点企业、重大危险源、重点场所的实时监控和智能预警。2024年底前完成省级平台建设，2025年实现市县全覆盖。

2.推广先进技术装备

在矿山领域推广智能巡检机器人、无人驾驶运输系统；在危化品领域应用泄漏检测、自动灭火等智能装置；在建筑施工领域推广塔吊防碰撞、深基坑监测等系统。对采用先进技术装备的企业给予设备购置补贴。

3.加强科技研发应用

支持高校、科研院所和企业共建安全生产技术创新中心，重点研发本质安全技术、应急救援装备等。建立安全技术成果转化平台，每年发布10项重点推广技术目录。对取得重大安全技术突破的企业给予最高500万元奖励。

（五）安全文化建设

1.强化宣传教育

将安全生产纳入国民教育体系，在中小学开设安全教育课程。开展“安全生产月”“安全生产万里行”等主题活动，制作安全警示教育片，组织事故案例巡回展。利用新媒体平台开设安全科普专栏，每月发布安全知识要点。

2.推动社会参与

建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励员工举报重大隐患。组建安全生产志愿者队伍，开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。发挥行业协会作用，制定行业自律公约，开展安全互查互评。

3.提升全民安全素养

开展全民安全素质提升行动，编制通俗易懂的安全知识手册。在社区、企业设立安全体验馆，模拟火灾逃生、触电急救等场景。建立安全技能实训基地，每年培训10万名一线员工和基层安全员。

四、实施步骤

（一）启动部署阶段（2023年7月-12月）

1.组织动员

各地各部门成立工作专班，制定具体实施方案，明确时间表和路线图。召开动员大会，传达上级部署精神，统一思想认识。组织专题培训，解读方案要点和工作要求，确保基层人员准确把握政策。

2.风险摸底

开展全行业、全领域安全风险普查，建立风险台账。重点排查危化品、矿山、建筑施工等高危行业，梳理重大风险点。运用信息化手段建立风险数据库，实现动态更新。

3.责任签约

签订安全生产责任书，明确各级责任主体和考核指标。企业签订全员安全承诺书，将责任落实到每个岗位。建立责任公示制度，在厂区、工地等场所悬挂责任牌。

（二）集中攻坚阶段（2024年1月-2025年6月）

1.专项整治

针对突出问题开展“清零行动”。危化品领域重点整治仓储管理混乱、违规操作等问题；矿山领域严查瓦斯超限、透水隐患；建筑施工领域打击无资质施工、违规转包等行为。建立问题清单，实行销号管理。

2.隐患整改

开展“回头看”检查，确保前期隐患整改到位。对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任人和时限。引入第三方机构评估整改效果，防止虚假整改。

3.执法提升

开展异地交叉执法，破解地方保护主义。推行“说理式执法”，对轻微违规以教育为主。建立执法案例库，定期公布典型案例。

（三）巩固提升阶段（2025年7月-12月）

1.制度完善

2.能力建设

建设实训基地，开展实战化应急演练。推广智慧监管系统，实现重点场所监控全覆盖。培育专业救援队伍，提升处置能力。

3.总结评估

开展第三方评估，检验行动成效。表彰先进典型，推广成功经验。建立长效机制，推动安全生产常态化管理。

五、考核评估与责任追究

（一）考核机制建立

1.1考核指标设计

考核指标体系采用定量与定性相结合的方式，设置事故控制、责任落实、隐患治理、基础建设四大类核心指标。事故控制类指标包括事故起数、死亡人数、较大事故发生率，实行年度目标值管理，较行动前下降比例不低于15%；责任落实类指标重点考核党政领导履职情况，包括带队检查次数、专题会议频次、责任书签订率；隐患治理类指标以重大隐患整改率、复查合格率为核心，要求整改完成率100%且整改质量合格；基础建设类指标涵盖安全投入占比、培训覆盖率、应急演练达标率等，确保企业安全投入不低于营业收入的1.5%。

1.2考核方式创新

建立"日常巡查+季度考评+年度总评"三级考核机制。日常巡查由属地监管部门采用"四不两直"方式开展，每月抽查不少于10家企业；季度考评组织跨部门联合检查组，通过查阅台账、现场核查、员工访谈等方式综合评分；年度总评引入第三方评估机构，采用数据比对、专家论证、群众满意度调查等方法形成最终结果。考核结果实行百分制，80分以上为优秀，60-80分为合格，60分以下为不合格。

1.3考核结果运用

将考核结果与干部评优评先、职务晋升直接挂钩，优秀单位在评先评优中优先考虑，主要负责人可推荐提拔使用；合格单位保持现有政策支持力度；不合格单位约谈主要负责人，取消年度评先资格，连续两年不合格的调整领导班子。企业考核结果向社会公示，作为信贷授信、招投标、资质审核的重要依据，优秀企业享受绿色通道服务，不合格企业纳入重点监管名单。

（二）评估实施流程

2.1自查自评阶段

各责任单位对照考核指标开展全面自查，形成书面自评报告。企业重点检查安全管理制度执行情况，包括隐患排查记录、培训档案、应急演练资料等；政府部门重点核查监管执法台账、隐患整改通知书、处罚决定书等文件材料。自查中发现的问题建立整改清单，明确整改时限和责任人，形成"问题-措施-责任"三张表。

2.2复核审查阶段

考核工作小组对自评报告进行复核审查，采取"三查三看"方式：查原始记录看真实性，查现场情况看一致性，查整改效果看彻底性。对重点行业领域开展飞行检查，随机抽取企业进行突击检查，验证自查自评结果。复核中发现弄虚作假的，直接判定为不合格并严肃追责。

2.3公示反馈阶段

考核结果通过政府官网、政务新媒体等平台向社会公示，公示期不少于7个工作日。设立举报电话和邮箱，接受群众监督。对公示期间的异议，由考核工作小组组织复核，10个工作日内反馈处理结果。最终考核结果经领导小组审定后，以正式文件印发执行。

（三）责任追究办法

3.1领导责任追究

对发生较大及以上生产安全事故的，实行"一案双查"，既追究直接责任人责任，也倒查领导责任。党委政府主要领导未履行"第一责任人"职责的，给予诫勉谈话或党纪政务处分；分管领导未履行"一岗双责"的，给予通报批评或组织处理；行业监管部门负责人监管不到位的，给予降级或撤职处分。责任追究情况在年度述职报告中专题说明。

3.2监管责任追究

监管人员存在以下情形之一的，依规依纪严肃处理：对重大隐患未及时发现或未督促整改的；在执法检查中弄虚作假的；对群众举报未及时核查处理的；因审批把关不严导致不具备安全条件的企业投入运营的。情节较轻的给予批评教育，情节较重的给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

3.3企业责任追究

企业未履行安全生产主体责任的，采取阶梯式处罚措施：首次发现未建立安全制度的，责令限期改正并处罚款；再次发现未按要求整改的，责令停产停业整顿；发生事故的，依法吊销安全生产许可证，并列入失信企业名单。企业主要负责人未履行法定职责的，处上一年年收入30%-80%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3.4