某市疾控中心食品安全事件应急处理与预防措施

[某市疾控中心]食品安全事件应急处理与预防措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]食品安全事件，提升[某市]快速反应和应急处理能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本预案。

第二条本预案的核心目的在于通过科学有效的预防措施、快速高效的应急处置机制和完善的善后处理流程，确保食品安全事件得到及时控制和妥善处理，最大限度地降低对公众健康和社会秩序的负面影响。

第三条本预案的核心目标在于全面提升[某市]食品安全事件应急处置能力，健全食品安全应急管理体系，完善监测预警、信息报告、应急处置和恢复重建等机制，有效减少食品安全事件造成的生命健康损害和财产损失，保障公众权益。

第四条本预案的保障对象为[居民]的生命安全与健康、财产安全、正常的社会生活秩序以及[社会]的和谐稳定。通过预防和处置食品安全事件，确保公众在消费过程中不受有害食品的侵害，维护社会正常运转和公众信任。

第五条本预案的制定依据包括但不限于以下法律法规和文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国食品安全法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）[某市]地方性食品安全相关法规和政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市疾控中心成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内食品安全事件的应急处置工作。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）三级快速反应机制，确保信息接报、风险评估、预案启动、指挥协调、处置落实等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，指挥部各成员单位及区（县）疾控机构在指挥部统一领导下，按照职责分工和预案要求，承担相应的应急处置任务。区（县）人民政府及相关部门对本辖区内的食品安全事件应急处置负首要责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强食品安全风险监测、评估和预警，定期开展食品安全隐患排查，强化重点区域、重点环节和重点产品的监管。建立健全食品安全事件早发现、早报告、早调查、早处置机制，力争将事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延扩散。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）及相关部门信息共享、资源整合、协同作战的联动机制。动员社会力量参与，畅通信息渠道，鼓励公众监督举报，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。处置工作必须严格依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，保护[居民]的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]辖区内食品安全事件的应急处理与预防工作。本预案所称食品安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常生活秩序受到影响，以及[社会]声誉受到损害的食源性疾病爆发、食品污染事件等。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类食品安全事件。包括：因食品价格异常波动引发的群体性事件，因食品安全问题引发的非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众闹事等群体性事件。

2.重大治安刑事类食品安全事件。发生在[某市]辖区内，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的涉食品重大刑事案件，如投毒、生产销售假冒伪劣食品等。

3.事故灾害类食品安全事件。发生在[某市]辖区内的因生产、加工、储存、运输、销售环节发生事故，导致食品污染或变质，引发食品安全风险的事件，如食品工厂爆炸、仓库火灾、运输车辆侧翻导致食品泄漏等。

4.公共卫生类食品安全事件。突然发生并造成或者可能造成[某市][居民]健康严重损害的食源性疾病爆发事件，如因食用受污染食品导致的集体性食物中毒事件。

5.自然灾害类食品安全事件。包括：因地震、洪水、台风等自然灾害导致食品生产、加工、储存、运输环节受损或污染，引发食品安全风险的事件。

6.网络与信息安全类食品安全事件。包括：通过互联网、社交媒体等渠道传播虚假、误导性食品安全信息，引发社会恐慌的事件；网络攻击破坏食品生产经营企业或监管部门信息系统，影响食品安全追溯或监管工作的事件。

7.考试安全类食品安全事件。在[某市]组织的重大活动、会议等供餐过程中发生的食品安全事件，如因供餐食品问题导致参加人员集体性食物中毒事件。

8.其他影响[某市]安全稳定的公共类食品安全事件。指除上述类别外，发生在[某市]辖区内，对社会公共安全、[社会]稳定造成重大影响的食品安全事件，如重大食品安全舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]疾控中心成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、业务科、检验科、流行病学调查科、消毒杀虫科、应急处理科、后勤保障科等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某市]辖区内食品安全事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题。重大问题在第一时间内向上级卫生健康行政部门和市人民政府请示、报告。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报食品安全事件相关信息，提出应急处置措施建议；协调各工作组开展应急处置工作；督导、检查各部门落实食品安全事件应急处理工作的情况；负责应急处置资料的整理、归档和总结评估工作。

第七条食品安全事件处置专项工作组及主要职责

针对各类食品安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管应急处置工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、业务科、宣传科、后勤保障科等主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责维护应急处置现场及周边地区的社会秩序，做好舆情监测和引导工作，防止事态扩大和蔓延；协调相关部门开展现场管制、人员疏散等工作；及时上报现场情况和社会稳定状况。

2.重大治安刑事类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管安全保卫工作的副主任担任，副组长由中心保卫科负责人担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、业务科等主要负责人组成。工作组办公室设在中心保卫科。

主要职责：负责协助公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；维护应急处置现场及周边地区的治安秩序，预防和制止违法犯罪行为；保护现场相关证据和物证。

3.事故灾害类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由中心后勤保障科负责人担任。工作组成员由中心办公室、后勤保障科、业务科等主要负责人组成。工作组办公室设在中心后勤保障科。

主要职责：负责应急处置现场的抢险救灾工作，如食品的紧急处置、环境污染的清理等；协调相关部门提供必要的物资和设备支持；做好受灾人员的安置和救助工作。

4.公共卫生类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心主任担任，副组长由分管业务工作的副主任担任。工作组成员由中心业务科、检验科、流行病学调查科、消毒杀虫科等主要负责人组成。工作组办公室设在中心业务科。

主要职责：负责开展食品安全事件的流行病学调查，确定事件原因和范围；组织进行食品样本的采集和检测，查找致病因子；制定并实施控制措施，如食品召回、隔离治疗等，防止事件蔓延。

5.自然灾害类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管应急处置工作的副主任担任，副组长由中心业务科负责人担任。工作组成员由中心业务科、检验科、后勤保障科等主要负责人组成。工作组办公室设在中心业务科。

主要职责：负责收集自然灾害信息，评估其对食品安全的影响；组织开展灾后食品卫生安全检查，排查食品安全隐患；协调相关部门开展灾区的食品供应和卫生防疫工作。

6.网络与信息安全类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、业务科等主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责监测食品安全相关信息网络，及时发现和处置网络谣言、虚假信息；保障应急处置相关信息系统安全稳定运行；协调相关部门开展网络信息安全事件处置工作。

7.考试安全类食品安全事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由中心业务科负责人担任。工作组成员由中心业务科、检验科、流行病学调查科等主要负责人组成。工作组办公室设在中心业务科。

主要职责：负责调查处理在[某市]组织的各类考试活动期间发生的食品安全事件；采取有效措施保障考生的饮食安全；配合考试组织部门做好事件处置和后续工作。

8.食品安全事件信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、宣传科、业务科等主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析食品安全事件相关信息，及时上报事件动态；撰写信息简报，为领导决策提供参考；协调相关部门做好信息发布和舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]辖区内食品安全事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息的报送工作应遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（二）首报意识。任何部门或个人发现食品安全事件或相关线索，均应立即向上级报告，确保信息首报的及时性。

（三）真实性。信息报送必须基于事实，确保信息内容的客观、真实，杜绝虚报、瞒报和漏报。

（四）完整性。信息报送应全面、完整，包含事件的所有关键要素，避免信息碎片化。

（五）续报要求。事件情况发生变化或处置进展时，应及时进行续报，确保信息报送的连续性和动态性。

2.[辖区内]信息报送流程

建立[某市]辖区内食品安全事件信息逐级上报机制，流程如下：

（一）部门报告：各相关部门（如市场监管、农业农村、卫生健康等部门）发现或接到食品安全事件报告后，应立即进行初步核实，并在规定时限内将初步信息报送至[某市]疾控中心办公室。

（二）办公室汇总：[某市]疾控中心办公室接到各部门信息报告后，应进行汇总、分析，并在规定时限内将信息报送至食品安全事件处置工作领导小组。

（三）领导小组决策：食品安全事件处置工作领导小组接到信息报告后，应迅速评估事件性质和级别，并决定是否启动应急预案及上报上级主管部门。

（四）上级报告：根据事件级别和上级主管部门要求，[某市]疾控中心办公室应将事件信息及时、准确地上报至[省/市]卫生健康行政部门和市人民政府。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全事件，[某市]疾控中心办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）电话报告：事件发生后，第一时间通过电话向[省/市]卫生健康行政部门和市人民政府报告事件的基本情况，包括事件类型、发生时间、地点、初步估计的涉及人数等。

（二）书面报告：在电话报告的同时或之后，尽快撰写书面报告，详细说明事件的具体情况、已采取的措施、下一步工作计划等，并按照规定时限报送至[省/市]卫生健康行政部门和市人民政府。

4.应急信息核心要素清单

食品安全事件应急信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体地点。

（三）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括患病人数、重症人数、死亡人数等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施。

（八）进展：事件处置的进展情况和下一步工作计划。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息。

5.需在规定时限内报告至省委的重大突发事件清单

下列重大食品安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害引发的食品安全事件；

（二）重大事故灾难引发的食品安全事件；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全事件；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向引发的食品安全事件；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的食品安全事件。

第九条预防预警行动

在[某市]疾控中心食品安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强食品安全应急机制的日常建设和管理，完善信息收集、分析、报告、预警等环节的工作流程，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对食品安全事件应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化以及以往事件处置经验，及时更新和完善各类预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强食品安全应急队伍的培训和建设，提升队伍的专业素质和应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，明确队伍职责，定期开展队伍实战演练，确保队伍能够快速响应、高效处置食品安全事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展食品安全事件应急培训，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性，评估队伍的实战能力，发现问题并及时改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[某市]辖区内的食品安全风险状况和应急需要，制定应急物资储备计划，做好关键应急物资的储备工作。建立健全应急物资管理制度，加强应急物资的日常管理和维护，确保应急物资的质量和数量，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全事件的影响范围、危害程度、人员伤亡及社会影响等因素，将事件分为四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件发生在[某市]辖区内多个区（县），或影响范围超出[某市]行政区域，造成或可能造成重大人员伤亡（如100人以上中毒，或出现重大死亡病例），严重危害公众健康，或引发重大社会影响，对社会稳定构成严重威胁的食品安全事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件发生在[某市]辖区内一个区（县）范围内，影响范围较广，造成或可能造成较大人员伤亡（如50人以上中毒，或出现死亡病例），危害公众健康，或引发较重大社会影响，对社会稳定构成较大威胁的食品安全事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件发生在[某市]辖区内特定区域（如一个街道或乡镇），影响范围相对局限，造成或可能造成一定人员伤亡（如10人以上中毒，未出现死亡病例），对公众健康造成危害，或引发一定程度社会影响，对社会稳定构成一定威胁的食品安全事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件发生在[某市]辖区内特定区域，影响范围较小，造成或可能造成少量人员伤亡（如10人以下中毒，未出现死亡病例），对公众健康造成轻度危害，或引发局部社会影响，对社会稳定构成较小威胁的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件的应急响应遵循分级负责、统一指挥、快速反应、协同作战的原则。事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市]疾控中心办公室，并立即启动I级应急响应预案。

2.[某市]疾控中心办公室在接到报告后，立即向中心食品安全事件处置工作领导小组报告，并迅速核实事件信息。

3.领导小组在接到报告后，应在20分钟内成立现场指挥部，全面负责事件的指挥、协调和处置工作。

4.现场指挥部应立即组织开展现场调查、样品采集、人员救治、风险控制等应急处置工作，并迅速将事件信息报告至[省/市]卫生健康行政部门和市人民政府。

5.[某市]疾控中心办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至[省/市]卫生健康行政部门和市人民政府，并根据上级指示开展进一步工作。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市]疾控中心办公室，并立即启动II级应急响应预案。

2.[某市]疾控中心办公室在接到报告后，立即向中心食品安全事件处置工作领导小组报告，并迅速核实事件信息。

3.领导小组在接到报告后，应在20分钟内成立现场指挥部，全面负责事件的指挥、协调和处置工作。

4.现场指挥部应立即组织开展现场调查、样品采集、人员救治、风险控制等应急处置工作，并迅速将事件信息报告至[省/市]卫生健康行政部门和市人民政府。

5.[某市]疾控中心办公室应在1小时内将事件详细情况及初步处置措施上报至[省/市]卫生健康行政部门和市人民政府，并根据上级指示开展进一步工作。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市]疾控中心办公室，并立即启动III级应急响应预案。

2.[某市]疾控中心办公室在接到报告后，立即向中心食品安全事件处置工作领导小组报告，并迅速核实事件信息。

3.领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并协调相关科室开展应急处置工作。

4.负责处置的科室应立即组织开展现场调查、样品采集、人员救治、风险控制等应急处置工作，并迅速将事件信息报告至[市/区]卫生健康行政部门。

5.[某市]疾控中心办公室应在1小时内将事件详细情况及处置措施上报至[市/区]卫生健康行政部门，并根据指示开展进一步工作。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至[某市]疾控中心办公室，并立即启动IV级应急响应预案。

2.[某市]疾控中心办公室在接到报告后，立即向中心食品安全事件处置工作领导小组报告，并迅速核实事件信息。

3.领导小组根据事件情况，协调相关科室开展应急处置工作，必要时成立现场工作组。

4.相关科室应立即组织开展现场调查、样品采集、人员救治、风险控制等应急处置工作，并迅速将事件信息报告至[区]卫生健康行政部门。

5.[某市]疾控中心办公室应在1小时内将事件详细情况及处置措施上报至[区]卫生健康行政部门，并根据指示开展进一步工作。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展。及时收集、分析事件动态信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

（三）及时报告。按照规定时限和程序，向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件信息及处置进展。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]疾控中心应建立健全食品安全事件信息保障体系，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全、高效运转。具体措施包括：

（一）建立多元化的信息收集渠道，包括日常监测、投诉举报、部门报告、媒体监测等，确保第一时间获取事件信息。

（二）完善信息传递机制，确保信息在内部各部门之间、上下级之间、以及与相关部门之间的高效流转和共享。

（三）保障通讯畅通，建立包括有线电话、无线网络、卫星通讯等多种通讯方式，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确传递。

（四）加强信息安全防护，确保信息传输渠道的安全可靠，防止信息泄露或被篡改。

（五）定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好运行状态，保障信息传递的及时性和稳定性。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将食品安全事件应急处置经费纳入[某市]疾控中心年度预算，并根据事件等级和实际需要，动态调整预算规模。确保应急处置所需经费落实到位，保障应急处置工作的顺利开展。

（二）物资保障。建立并完善关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗救治药品、防护用品、消毒灭菌设备、检验检测器材、应急通讯设备、生活必需品等。物资储备应满足辖区内突发事件的应急需求，并定期进行补充和更新。

（三）物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护和调配程序，确保物资的质量和数量，并实行专人专柜管理。建立健全物资出入库登记制度，实现物资管理的规范化、制度化。

（四）资金使用。应急处置资金使用应遵循“专款专用、规范管理、注重实效”的原则，严格按照相关法律法规和财务制度执行。

（五）协同保障。加强与辖区内相关部门的沟通协调，建立应急物资共享机制，提高物资利用效率。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。组建由专业技术人员、管理人员、后勤保障人员等构成的常备/预备应急队伍。常备应急队伍由[某市]疾控中心专业人员组成，定期进行培训和演练，确保具备应急处置能力。预备应急队伍由[某市]疾控中心及相关单位抽调人员组成，根据事件需要及时补充。建立健全人员管理制度，明确人员职责，确保人员到位、责任到人。

（二）技术保障。加强食品安全事件应急处置相关技术能力建设，包括检验检测、流行病学调查、现场应急处置等。配备先进的检验检测设备，提升技术水平和应急响应能力。建立专家技术支撑体系，为事件处置提供专业技术指导。

（三）技术培训。定期组织应急队伍进行专业技术培训，提升应急处置能力。

（四）技术交流。加强与国内外相关机构的合作与交流，学习先进技术，提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。制定年度培训计划，定期组织食品安全事件应急处置知识和技能培训，包括法律法规、应急预案、应急处置流程、个人防护、信息报告等内容。培训形式可采取集中授课、案例分析、现场观摩等，提高培训效果。

（二）演练保障。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，评估应急队伍的实战能力，检验各环节的衔接配合情况。演练内容应贴近实战，注重检验应急队伍的快速反应能力、协同作战能力和处置效果。

（三）演练评估。建立演练评估机制，对演练过程和结果进行客观评价，总结经验教训，完善应急预案和处置措施。

（四）交流协作。鼓励[某市]疾控中心与辖区内相关部门、单位开展应急演练的交流与协作