北京某公安局突发社会安全事件处置与预防措施

[北京某公安局]突发社会安全事件处置与预防措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[北京某公安局]辖区内突发社会安全事件，提升公安机关应对突发事件的应急能力，健全应急工作机制，最大限度地减少事件造成的危害和损失，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部<教育系统突发公共事件应急预案>》等法律法规及相关政策文件，结合[北京某公安局]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某公安局成立突发社会安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内突发社会安全事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调集、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、果断控制。

2.分级负责与属地管理。遵循属地管理原则，由事发地公安派出所作为基础处置单位，北京某公安局各业务部门及下属单位按照职责分工协同配合。明确各级公安机关的职责边界和指挥关系，形成权责清晰、协同高效的处置体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强社会治安形势研判，定期开展矛盾纠纷排查化解，强化重点区域、重点行业、重点人群的风险评估与管控。建立健全信息共享和预警机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全与政府部门、企事业单位、社会组织的协同联动机制，整合各类社会资源，形成警民结合、齐抓共管的群防群控工作格局。充分发挥基层组织和社区作用，鼓励[居民]参与社会治安防控，共同维护辖区安全稳定。

5.区分性质与依法处置。严格依法履行职责，根据事件的性质、规模和影响，采取相应措施。在处置过程中，注重保护[居民]的合法权益，坚持理性平和、文明规范执法，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，确保处置结果经得起检验。

第三条适用范围

本预案适用于[北京某公安局]辖区内突发社会安全事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

典型示例：非法组织煽动性集会；邪教组织公开活动；影响社会稳定的个人极端事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及大规模群体性治安事件。

典型示例：恶性刑事案件（如重大盗窃、抢劫）；涉恐涉暴事件；大规模群体性斗殴。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的，造成严重人员伤亡或重大财产损失的生产安全事故，公共设施事故（如大型桥梁、隧道坍塌），重大火灾事故，以及造成严重影响的自然灾害引发的次生社会安全事件。

典型示例：大型商业场所火灾；重大交通事故；因自然灾害引发的骚乱。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害，引发社会恐慌，需要采取紧急应对措施的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。

典型示例：重大传染病疫情（如新冠肺炎）；群体性食物中毒。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪涝、极端天气等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，造成严重社会影响或安全风险的事件。

典型示例：强降雨引发的城市内涝与治安混乱；地震引发的建筑物倒塌与次生火灾。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区关键信息基础设施的网络攻击，造成社会服务中断或敏感信息泄露的事件；利用网络散布谣言、煽动性信息引发社会不稳定的事件。

典型示例：关键信息系统被攻击瘫痪；恶意网络舆情引发群体性事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类重要考试（如升学考试、职业资格考试）中，出现的试卷失密、泄密事件，以及因考场秩序混乱、发生严重安全事件等影响考试公正与安全的事件。

典型示例：重要考试试卷失密；考场发生严重暴力事件。

8.影响安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：大型群体性械斗、严重环境污染引发的社会冲突、民族宗教矛盾激化引发的影响社会稳定的事件等。

典型示例：因征地拆迁引发的群体性械斗；环境污染引发的大规模群体性抗议。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某公安局成立突发社会安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：北京某公安局局长

副组长：北京某公安局政委、分管治安工作的副局长、分管刑侦工作的副局长

成员：北京某公安局各业务处室（如指挥中心、政治处、治安处、刑侦处、交警支队、国保支队、经侦支队、网安支队、技术侦查支队等）主要负责人，辖区内派出所所长，以及根据事件性质可能涉及的政府相关部门（如应急管理局、卫健委、教育局等）联络员。

领导小组职责：负责辖区内突发社会安全事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作；研究决定重大突发社会安全事件的应急处置方案；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调指挥各方力量参与处置；及时向上级公安机关和政府报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[北京某公安局]指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责接收、分析、上报突发事件信息；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；协调各专项工作组开展工作；收集整理应急处置过程中形成的各类资料；组织应急预案的演练和修订；对辖区内的突发事件应急处置工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由北京某公安局分管治安工作的副局长担任，副组长由治安处负责人担任。成员单位由治安处、国保支队、交警支队、辖区派出所、宣传部门、根据事件性质可能涉及的政府部门（如信访局、民族宗教事务部门等）等单位组成。工作组办公室设在治安处。

主要职责：负责查处各类社会治安案件和刑事案件；处置群体性事件；维护现场秩序；开展调查取证；疏散围观群众；配合相关部门做好事件处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由北京某公安局分管刑侦工作的副局长担任，副组长由刑侦处负责人担任。成员单位由刑侦处、技术侦查支队、辖区派出所、网安支队、根据事件性质可能涉及的政府部门（如市场监管部门、文化执法部门等）等单位组成。工作组办公室设在刑侦处。

主要职责：负责侦办重大刑事案件；开展现场勘查、侦查取证；运用技术手段进行侦查；抓捕犯罪嫌疑人；发布案件信息；配合相关部门做好事件处置工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由北京某公安局分管交通或应急的副局长担任，副组长由交警支队或相关部门负责人担任。成员单位由交警支队、技术侦查支队、辖区派出所、消防部门（若涉及火灾）、应急管理部门等单位组成。工作组办公室设在交警支队。

主要职责：负责处理涉及交通安全的事故灾害；疏导交通；维护现场秩序；配合消防、医疗等部门开展救援；收集事故信息；发布交通管制信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由北京某公安局分管治安或国保的副局长担任，副组长由相关业务处室（如国保支队）负责人担任。成员单位由卫健委、疾控中心、网安支队、辖区派出所、根据事件性质可能涉及的政府部门（如教育部门、市场监管部门等）等单位组成。工作组办公室设在相关业务处室。

主要职责：负责收集涉公共卫生安全事件信息；配合卫健、疾控部门开展流行病学调查；维护相关场所秩序；排查可疑人员；开展健康宣教；配合相关部门做好事件处置工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由北京某公安局局长或政委担任，副组长由分管相关工作的副局长担任。成员单位由辖区派出所、交警支队、技术侦查支队、网安支队、根据灾害类型可能涉及的相关处室（如国保支队）以及政府部门（如应急管理局、气象局等）等单位组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责收集自然灾害信息；维护受灾区域现场秩序；疏散转移人员；保障应急通道畅通；排查安全隐患；配合相关部门做好抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由北京某公安局分管网安工作的副局长担任，副组长由网安支队负责人担任。成员单位由网安支队、技术侦查支队、各业务处室、辖区派出所等单位组成。工作组办公室设在网安支队。

主要职责：负责监测、研判、处置网络攻击事件；维护网络安全；切断有害信息传播渠道；保护关键信息基础设施安全；开展网络舆情引导。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由北京某公安局分管治安或刑侦的副局长担任，副组长由治安处或刑侦处负责人担任。成员单位由辖区派出所、交警支队、网安支队、根据考试类型可能涉及的教育部门、考点管理单位等单位组成。工作组办公室设在治安处或根据考点位置设在相关派出所。

主要职责：负责维护考点及周边治安秩序；预防和处置考试相关的突发事件；保障考试顺利进行；配合教育部门做好考试安全工作。

8.信息工作组。组长由北京某公安局分管办公室工作的副局长担任，副组长由指挥中心或办公室负责人担任。成员单位由指挥中心、办公室、宣传部门、网安支队等单位组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责收集、汇总、分析各类突发事件信息；撰写信息报告；发布权威信息；协调新闻媒体做好宣传报道工作；做好舆情监测和应对。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内突发社会安全事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。发现突发事件或潜在风险，第一时间向所属上级报告，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

(5)续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件结束。

2.信息报送流程

(1)初级报告：辖区内各责任单位（如派出所、各业务处室）在发现突发社会安全事件或接到相关报告后，应立即核实情况，并按照本规范第四条要求，将初步信息报送至[北京某公安局]办公室。

(2)办公室审核与汇总：[北京某公安局]办公室接到信息报告后，应迅速进行核实、分析，判断事件性质和级别，并在规定时限内完成信息汇总和上报工作。

(3)领导小组决策：根据信息报送情况和事件级别，由领导小组决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

(4)上级报告：根据领导小组指示和事件级别，由办公室或指定工作组负责向上级公安机关和政府相关部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：对于重大或特别重大突发事件，事发单位或个人应在事件发生后立即通过电话向[北京某公安局]办公室报告核心信息。

(2)书面报告：[北京某公安局]办公室接到初步报告后，应在2小时内完成第一份书面报告，经领导小组审核后，立即报送至上级公安机关和政府相关部门。

(3)续报与通报：根据事件发展和处置情况，办公室应按照领导小组要求，及时续报事件进展和处置措施，并通报相关单位。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括经纬度坐标（如适用）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

(6)评估：事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

(8)进展：事件处置过程中的最新情况，包括现场控制情况、人员疏散情况、伤亡救治情况等。

(9)其他：需要报告的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件紧急报告制度

对于以下六类重大突发事件，事发单位或个人应在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、泥石流等造成严重人员伤亡或财产损失的灾害。

(2)重大事故灾难：如重大交通事故、大型爆炸事故、危化品泄漏事故等造成严重人员伤亡或财产损失的灾难。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等造成严重人员伤亡或社会影响的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外交活动等领域的紧急事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴乱、恐怖袭击、严重群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[北京某公安局]突发社会安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括完善信息报送渠道、健全风险评估机制、强化部门协作机制等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类突发社会安全事件应急预案的评估和修订，根据实际情况、法律法规变化以及可能发生的事件类型，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的日常管理、培训和考核，提升队伍的专业素质和实战能力。根据事件类型，建设专兼结合的应急队伍，明确队伍职责，配备必要的装备，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发社会安全事件的应急培训，提高相关人员的应急处置知识和技能。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及部门的协同配合能力，及时发现并改进存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，确保储备的应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。建立应急物资管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[社会]公共安全和秩序造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡、重大财产损失或严重社会影响的事件。例如：发生涉及[居民]生命安全的重大恐怖袭击事件；发生造成或可能造成10人以上死亡或30人以上重伤的重大暴乱或严重群体性事件；发生造成或可能造成重大影响的特别重大网络攻击事件；发生严重影响[社会]安全的特别重大自然灾害等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围内[社会]公共安全和社会秩序造成严重危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡、较大财产损失或严重社会影响的事件。例如：发生造成或可能造成10人以下死亡或30人以上重伤的重大暴乱或严重群体性事件；发生造成或可能造成较大影响的重大网络攻击事件；发生严重影响[社会]安全的重大自然灾害等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围内[社会]公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡、财产损失或较重社会影响的事件。例如：发生造成或可能造成3人以下死亡或10人以上受伤的严重群体性事件；发生造成或可能造成一定影响的较大网络攻击事件；发生造成或可能造成一定影响的自然灾害等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围内[社会]公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡、财产损失或轻度社会影响的事件。例如：发生造成或可能造成人员伤亡的一般群体性事件；发生造成或可能造成一定影响的一般网络攻击事件；发生造成或可能造成一定影响的一般自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内由事发单位通过电话向[北京某公安局]办公室报告核心信息，同时启动I级应急响应预案。办公室在接到报告后，立即向[北京某公安局]突发社会安全事件处置工作领导小组报告，领导小组迅速评估事件态势，立即成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及相关处置请求上报上级公安机关和政府相关部门。

核心动作：立即启动I级应急响应机制，成立现场指挥部，调动全部可用警力及资源赶赴现场，实施全面控制，开展人员搜救、现场勘查、证据收集、信息发布等工作，并根据上级指示和现场情况，组织开展应急处置。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内由事发单位通过电话向[北京某公安局]办公室报告核心信息，同时启动II级应急响应预案。办公室在接到报告后，立即向[北京某公安局]突发社会安全事件处置工作领导小组报告，领导小组迅速评估事件态势，1小时内将事件信息及相关处置请求上报上级公安机关和政府相关部门。

核心动作：立即启动II级应急响应机制，成立现场指挥部，调集充足警力及资源赶赴现场，实施有效控制，开展人员救治、现场处置、调查取证等工作，并根据上级指示和现场情况，组织开展应急处置。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，20分钟内由事发单位通过电话向[北京某公安局]办公室报告核心信息，同时启动III级应急响应预案。办公室在接到报告后，立即向[北京某公安局]突发社会安全事件处置工作领导小组报告，领导小组迅速评估事件态势，1小时内将事件信息及相关处置请求上报上级公安机关和政府相关部门。

核心动作：立即启动III级应急响应机制，成立现场指挥部，调集必要警力及资源赶赴现场，实施有效控制，开展人员救治、现场处置、调查取证等工作，并根据上级指示和现场情况，组织开展应急处置。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内由事发单位通过电话向[北京某公安局]办公室报告核心信息，同时启动IV级应急响应预案。办公室在接到报告后，立即向[北京某公安局]突发社会安全事件处置工作领导小组报告，领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并1小时内将事件信息上报上级公安机关。

核心动作：立即启动IV级应急响应机制，根据需要调集警力及资源赶赴现场，维持现场秩序，开展必要处置工作，并根据上级指示，及时消除隐患，恢复正常秩序。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态：迅速控制现场，隔离危险区域，疏散无关人员，防止事态扩大和次生灾害发生。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、核实、分析信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定时限和内容，及时向领导小组及上级报告事件处置情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，适时、准确发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某公安局]突发社会安全事件处置工作领导小组办公室负责建立并维护覆盖辖区内各类信息渠道的综合信息平台，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全高效。定期对通讯设备和网络系统进行检查、维护和升级，确保各类通讯传输渠道畅通无阻、设备完好可用。制定信息安全管理规定，保障信息传输的安全性与保密性。建立健全信息报送制度，明确各类突发社会安全事件的信息报送流程、时限和要求，确保信息报送的及时、准确、规范。建立信息研判机制，对收集到的信息进行分析研判，为领导决策提供依据。

第十二条物资与资金保障

[北京某公安局]突发社会安全事件处置工作领导小组办公室负责统筹协调辖区内应急物资的储备、管理和供应工作。将应急处置经费纳入年度预算，并根据事件类型和处置需要，及时追加应急经费，确保资金保障。建立应急物资储备制度，明确储备的种类、数量、保管要求、维护保养、调用程序和补充机制，确保应急物资充足、完好、可用。针对特殊应急物资，指定专人负责保管，建立台账，落实保管责任，确保物资安全。制定应急物资调配预案，明确调配流程和职责分工，确保应急物资能够及时供应到现场。建立健全应急物资管理信息系统，实现物资管理的信息化、精细化。

第十三条人员与技术保障

[北京某公安局]突发社会安全事件处置工作领导小组办公室负责统筹辖区内应急队伍建设，包括常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由公安机关内部警力组成，承担日常应急处置任务，并根据事件类型进行专业分工。预备应急队伍由公安机关内部及辖区相关单位人员组成，根据事件需要及时动员调用。优化应急队伍结构，提升队伍的专业化、规范化水平。加强应急队伍建设，定期开展人员培训、技能训练和体能训练，提高队伍的实战能力。积极引进和研发先进的应急处置技术装备，加强技术支持，提升科技强警水平。建立健全专家咨询机制，为应急处置提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

[北京某公安局]突发社会安全事件处置工作领导小组办公室负责制定并实施辖区内突发社会安全事件应急处置人员的培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核标准。定期组织开展应急处置队伍的技能培训和实战演练，提升队伍的应急处置能力。建立跨部门、跨领域的应急模拟演练机制，定期组织综合性、实战性演练，检验预案的可行性、队伍的协同配合能力和各部门的联动响应能力。建立健全演练评估制度，及时总结经验教训，不断完善应急预案和处置流程。鼓励和支持各职能部门与辖区相关单位开展突发